第一篇：從教師角度看制約農村教育發展的因素

從教師自身角度看制約農村教育發展的因素

阜寧縣蘆蒲初中

肖正州

[內容摘要]：農村教育的發展受到教育管理、教師素質、教育環境、教學設施、家庭教育、布局調整、經費投入、政策落實、評價機制的制約。

［關鍵詞］：制約、農村教育、領導能力、教師素質、教育理念、家庭影響、教育投入、辦學設施、評價機制。

2003年，國務院召開全國農村教育工作會議，頒發《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出“明確農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農村教育作為教育工作的重中之重。”《決定》提出：“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。”以及后來“兩免一補”工作的逐漸到位。農村教育事業得到了加強。但仔細思考，農村教育還存在很多的問題。下面就本人的一些看法，希望能引起廣大同仁及上級部門的高度重視。

一、學校領導成員管理能力較差，無學校發展的長期規劃。

一所學校校長是靈魂，一個校長的任免關系到一所學校的命運，所以有關主管部門一定要堅持任人唯賢，能者上，庸者下的原則，然而，在一些校區校長通過找關系，走后門才得以升遷。本身業務能力就不強，心中沒有真正為一所學校設計一個長期發展的規劃，做一天和尚撞一天鐘，甚至，部分校長思想落后，腐化墮落，獨斷專行，整天只知道吃喝玩樂，溜須拍馬，不能夠團結和帶領廣大老師為學校的發展貢獻力量。甚至導致其他管理人員及老師有很強的抵觸情緒，工作消極，心灰意冷。

二、教師的非正常流動對教學工作的影響

因國家教育部門在教師編制上有嚴格的規定，即學生數與教師的比例，致使新教師難進入，而大量優秀教師外流（城市化），教師隊伍年齡結構逐年增大，已出現青黃不接現象，此種現象在小學較為嚴重。而年輕教師、優秀教師流失嚴重，部分年輕教師被政府部門借用，還有的通關系調到城鎮學校，造成教師隊伍的不穩定，在一定程度上影響了教師隊伍的建設，影響學校的教育教學質量。

三、農村學校教師業務能力有限且難得有進修培訓的機會。

農村教師很難得到培訓提高機會（而且有的培訓都是走過場），即使有，往往也成為校長關系戶的專利。農村教師的知識水平低、知識老化、陳舊、專業技能薄弱、職業素養欠缺等問題尤其突出，極少部分師范畢業的教師其知識結構還是七八十甚至六七十年代的知識結構，這種知識結構如何能滿足現在學生的求知欲望呢？更不要說調動學生學習的積極了，其學習效果也就可想而知。加之，農村教師經濟收入低，在職教師的學習、培訓舉步維艱；相當數量未到退休年齡、不能適應教學需要的教師不能提前退休，教師隊伍趨于老齡化，知識結構不合理，致使信息技術等課程難以開設，很多學校只好起用較年輕的教師邊學邊教，這種狀況下的教學效果很難提高。

四、布局調整帶來的不良反應。

近幾年來，縣級教育部門對農村教學網點布局進行了相應的調整，以前一村一校的現象不復存在。學校布局調整之后，學校教學資源進行了優化組合，精簡了教師隊伍，減少了教育經費投入。但是也出現了問題，其中最引人關注的就是調整之后，有很多學生上學離家太遠，一種情況是成為潛在的輟學生，另一種情況乘坐校車上學，由于校車數量較少，往往要往返多次或嚴重超載，導致學生的精力不足及存在大量的安全隱患；有的父母在外務工的，就花高費把子女帶到其所有地，就近就讀，然而，由于父母工作地點的轉移，子女往往要輾轉多個學校，不利于小孩的學習。同時農村學校教學設備陳舊、教學設施不足、教學方法落后，雖然在“教育現代化創建”期間，學校的教學設施得到了一定的改善（如增添了部分圖書、儀器等），但要滿足完整的科學實驗儀器，尚差大部分儀器，即使利用已有設備能完成的實驗，其利用率也很低；加上部分小學食宿條件差，輔導員業務管理能力和責任心都跟不上。以上這些仍是制約農村教育發展的一個重要問題。

五、教育教學經費投入不足。

現在，在很多農村學校，大部分校長愿意將學校有限的教育經費投入到有關基礎建設上，（如：綠化、房屋改造等）而不愿意在學校的中心工作——教學工作投資，（如：教師培訓、教學獎勵等）這既不利于教師業務能力的提高，也不利于團結廣大教師集中精力專研教學。使得原來業務能力本來就不高的教師只能越來越差，教育質量長期滯后也就在所難免。

六、評價機制的缺失

1、年終的表彰激勵措施不到位，對于每年的往往是能說會道或與領導關系親近者優先，對于工作踏實、真正勤勞肯干的人往往不被注意；

2、職稱晉升制度的不完善，每所學校在制定這項制度時，往往首先照顧到年老的同志(所謂的論資排輩)。

上述這兩點往往對要求上進的同志造成很大的心理影響,這在一定程度上也影響教師工作的熱情。

七、家庭環境影響學生健康成長。

農村學校學生家長大都是農民，他們接受先進思想文化教育的機會不多，對教育的重視程度不夠，導致家庭教育嚴重不足。隨著打工經濟的升溫，農村大量剩余勞動力已大量涌入城市，留守兒童比例逐年增加，而受農村“隔代親”傳統思想的影響，缺少父母關愛和教育的兒童在爺爺、奶奶或外公、外婆的過分溺愛下成長，天性活潑好動的兒童養成了以自我為中心的不良心理，對孩子性格的培養和健康成長極為不利；還有部分留守兒童是完全寄居在叔叔、伯伯家中，這類留守兒童性格比較孤僻，也沒有好的學習環境；甚至有的留守兒童是“大帶小”，在家或租房在學校附近，他們放學后，還得做飯、做家務、帶弟妹等。這樣以來，留守兒童在思想上和經濟上的壓力都非常重，在他們的心里從小就烙下一個陰影，同時也給學校管理、教育帶來了很大困難，學生在學校出了問題無法聯系家長，不能及時的對孩子教育、監管到位。

八、農村學校教育理念落后，不能開足開全課程。

由于教師編制緊缺、學科結構失衡，學生除每天的文化課外，其它課程開不足開不全，即使有人去上也是敷衍了事，缺少專業的知識和認真重視的態度。農村教育仍然把升學作為主要目的，尤其是初中階段，教師被學校和上級主管部門規定的學年統考獎懲制度所約束，在這種約束下，教師一直無法走出這一應試教育的怪圈。教師在教學中不是力圖促進學生智力均衡、全面地發展，而是偏重于知識傳授；一些學校和家長往往只關注優秀學生，忽視了大多數學生，導致大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地。

九、讀書無用論回潮導致輟學。

2000年，國家宣布如期實現了“基本普及九年義務教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務，在全國范圍內實現了基本普及九年義務教育。2007年，又提出“兩基”迎“國檢”，鞏固兩基成果。事實上學生失學時有發生，輟學率仍出現了反彈。學生輟學的主要原因是農村學生的家長不重視教育，加上極少部分是家庭貧困，特別在打工浪潮涌動的今天，中學生輟學打工的現象較多。另一方面，受市場經濟的影響，現在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又不暢（即升入高一級學校的出口有限和職業教育并不發達），導致農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，小學向初中過渡時，就有一部分學生流失；輟學主要發生在初中階段，而且輟學率隨年級的增高呈遞增趨勢，初三為輟學高峰。

十、家庭教育問題制約著學校的教育教學質量。

目前，農村很多家長都長期在外務工，經濟收入相對穩定；加上，國家“兩免一補”政策的落實，從小學到初中免收學雜費。農村家庭都把教育問題過分依賴學校。農村的家長普遍認為：只要給孩子吃穿，教育的責任在老師在學校。在農村小學，不少家長把學校當成是“托兒所”，家長為子女提供的只是物質條件，而忽視了從精神上關心子女，尤其是與子女進行平等的、積極有效的溝通。完全是將子女的教育推向學校。

很多家長用打罵和物質刺激的方法教育子女，他們在子女犯過錯的情況下全然不顧孩子的自尊打罵他們，有些家長在被告知子女在校違紀后，在校園里追逐打罵子女，給學校教育造成極大的負面影響。

農村家庭各成員對孩子的教育觀念不一致。有些家庭父親忙于生計，把教育子女的事情交給母親，或父母外出打工把教育孩子的重任交給祖父母，這些孩子一般都比較受嬌養，在校難于管教。一些經濟條件較好的家庭，開始想著為子女選擇條件好的學校了。他們不考慮孩子的實際情況，從本地學校到縣重點或者一同外出在異地上學，不適應環境又到另一處，最后又回到原來的學校。孩子忙于適應環境，無心讀書，甚至結識了更多無心讀書的同伴，養成了諸多的壞習慣。

十一、“尊師重教”沒有落到實處，從而阻礙農村教育質量的提升。

2008年，公務員工資大幅度提高，而教師工資卻遲遲未提。對于城鎮教師來說，他們可以從多方面去增加個人收入，而農村教師就靠財政撥的那丁點兒工資養家，只能勉強維持生計。教師待遇低，工資改革沒能從根本上改變教師待遇問題。農村教師在最基層最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇，除了工資，幾乎沒有任何的獎金、福利，使他們千方百計想調離農村學校。

城鎮、農村教師經濟收入及其他條件相差甚遠，農村教師心理極不平衡，努力尋求改變，有門路的留職下海經商（也就是吃空餉現象），但大部分教師還得留在教育崗位，與身邊曾經的同事相比，心理落差更大，從而日漸消沉，無心專研；加上在農村，由于娛樂活動少，有些青年教師對這種生活極不適應，只好以打牌，打麻將消磨時光，卻不思進取，思考教學，其教育質量自然很難提高。而且其行為對學生將產生極為不好的影響，從而導致學生對老師缺乏應有的尊重和對學習的樂趣，使得教育質量難以得到提高。一些有條件有關系的教師調離后，造成原學校人員缺乏，加重了其他教師的教學負擔和心理負擔，加上待遇問題，更是無心從教。按照西方經濟理論的觀點“沒有成本的投入或投入過少，就不能產生效益或效益極為低下”，同理可以推論，教師不能獲得好的報酬，不能得到應有的尊重，這樣很容易造成教師上課走過場、形式，而不追求教育質量。其次，因為投資額的不足，就容易使得一些高素質的教師另謀他就，從而使得教師的整體素質下降，達不到應有的學歷程度，因此降低學生學習的效果，培養不出合格的人才。

總之，影響農村教育的因素是多方多面的、綜合性。希望政府部門及教育主管單位能夠深入基層，認真調研，傾聽基層教師和廣大農村家長對教育的意見和要求，盡快解決好農村教育問題，也給農村的孩子創造一個能給他們以全面發展的美好的校園。

第二篇：關于制約農村教育發展因素調查報告

關于制約農村教育發展因素調查報告

調查提綱

一、調查目的：教育是一個國家持續發展的關鍵。

在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口占據8.8億人，相應的農村教育更應加強。為更好地了解我縣農村教育現狀，我在假期通過深入調查與農村教育有關的情況,發現有許多問題將是農村教育的危機，是制約農村教育發展的因素。

二、調查對象：

這次調查中對馬鼻鎮內各中小學采取問卷調查的方式進行了一次關于制約農村教育發展的因素方面的調研，共發出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調查旨在通過了解我縣教育現狀，有針對性梳理出影響、制約農村教育發展的因素，為今后農村教育發展提供參考。

三、調查內容：

1、農村義務教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發現，農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農村稅費改革等新的制度環境時，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1%來看，由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9%的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結果，一些縣鄉政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉鎮所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而有關部門的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4%（其中小學為39.7%，初中為20.0%），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1%。第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農村基礎教育實行分級辦學、分級管理。鄉鎮中小學教師調整權力在鄉鎮，造成鄉鎮之間教師分布不合理，兩極分化嚴重。村小、條件差的學校教師緊缺，在職教師千方百計要求調出；城鎮、鄉鎮政府所在地中小學又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全縣還有近百名計劃外教師，既無法保證教育質量，又加重鄉、村及農民負擔。另一種現象是城鎮中小學教師嚴重超編。有一所中學，就有10名教師搞行管(如衛生、紀律、考勤、水電、印刷、門衛)，造成人才浪費。

教師減員嚴重，補充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務員等。而現在教師工資實行統一發放，縣財力有限，保現有教師工資尚有很大困難，更無力負擔新增教師工資。這兩年正值初中、高中學齡人口入學高峰，教師缺編嚴重。而縣財政無力支付缺口教師工資。現在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業生無法按需分配到位。

教師素質偏低。現在農村小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們中只有極少數受過專業教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習。在我們對120名初中、小學教師進行問卷調查中，有45名

教師認為教師負擔過重，沒有時間進行教育科研活動，占問卷人的37.5%。教師隊伍青黃不接。農村小學教師工作生活的環境相對于城市小學來說非常差，條件也相當困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農村小學任教，造成農村小學教師緊缺。同時，農村小學教師負擔也比較重。一些生源少、教師缺的農村小學中，有相當一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數學還是其他科目，都由一位教師擔任，甚至還有一位教師擔任幾個年級課程的現象。教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。加之不少農村小學教師處在半耕半教狀態，農耕必然占去相當一部分時間，完成正常教學任務也無法保證。在對120名小學教師問卷中，68名教師認為工作負擔重，占問卷人的56.7%。

教育教學設施落后。很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘……不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。在對120名中小學教師專項問卷中，訂閱有關教育報刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農村教師待遇偏低。農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學校好于鄉鎮學校，鄉鎮學校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農村教師極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。

3、在調查中，可以看到資源分配不公平的現象：各政府、電力、交通等機構擁有資源支配的權力，它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現部門利益，或從財政分配計劃中優先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。在一所中學中我看到一種現象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢？相反在縣城的小學，教學活動多種多樣，體育設施和其它教學設備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發展而且使農村青年就業更難。

四、調查方法：

問卷法

第三篇：從安全角度看核電發展

從安全角度看核電發展

——寫在切爾諾貝利核事故20年之際

國防科工委副主任兼國家原子能機構主任 孫 勤

從1954年6月前蘇聯奧布寧斯克核電站并網發電，首次實現了核能和平利用以來，世界核電發展已經走過了半個世紀的歷程。目前，全世界有442臺核電機組在運行，裝機容量超過3.68億千瓦，核發電已連續18年穩定在全世界發電總量的16%。世界核電12000多堆年的運行經驗有力證明：核電是一種經濟、安全、清潔的新能源。

核電的發展是令人滿意的，前景令人鼓舞。同時，核電發展史上的經驗教訓也是不應忘記的。

一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪

1986年4月26日，前蘇聯切爾諾貝利核電站四號機組由于反應堆設計缺陷、運行操作人員嚴重違反安全規程、有關人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應急準備等綜合原因，最終釀成了核電發展史上的一次最嚴重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經濟和社會等方面造成了很大負面影響。

切爾諾貝利核電站事故的教訓是慘痛的，從另外一個角度，從這起事故中總結出的經驗教訓又是促進核安全發展的一筆寶貴財富。事實上，此后的二十年中，國際上加強了核安全領域的合作與交流，國際原子能機構頒布了核電廠新的安全標準,進一步提高了安全要求,如:在設計上強調了嚴重事故的預防和緩解措施,強調概率安全評價技術的使用等。各有核國家也進一步完善了核安全法規和標準，積極改進核電站的設備和系統，努力完善運行規程和各種運行文件，更加重視人員教育培訓和核安全文化，核電站的安全水平得到顯著提高。核電的安全性也已經為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認識到核電將是新世紀最重要的替代能源。

切爾諾貝利事故也使世界各國更加深刻地認識到核事故應急準備工作的必要性，各國進一步加強了相關工作。切爾諾貝利核事故發生時，我國的核電發展正處于起步的關鍵階段。國務院領導在聽取了有關事故匯報后，在迅速研究有關情況后明確指示：我國繼續發展核電的方針不變；要建立一套社會應急措施，以應對萬一可能發生的核事故，把事故后果減到最小程度，確保公眾和環境的安全。

在我國，為切實做好核事故預防工作，國務院于1986至1987年先后頒布了《民用核設施安全監督管理條例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責任制度、核安全許可和監督制度及核材料許可證制度。使我國民用核設施的選址、設計、建造、運行和退役逐步納入了依法嚴格監管的軌道。1993年國務院頒布了《核電廠核事故應急管理條例》，正式確立了我國核應急準備制度。為加強對核事故預防和救援工作的領導，1991年國務院決定成立國家核事故應急委員會，負責統一領導全國的核事故應急準備和救援工作。近二十年來，由國家、地方和核電站運營單位組成的三級核事故應急管理體系有效運作，為保障核電站的安全、促進核事業發展做出了積極的貢獻。

二、要科學地認識切爾諾貝利核電站事故的后果

1996年4月8日至12日，在維也納由國際原子能機構、世界衛生組織和歐洲委員會聯合召開了“國際切爾諾貝利事故10年大會”，來自71個國家和國際組織的845名科學家參加了會議。會議總結報告就事故對居民健康、環境及人群的長期健康學效應給出了實事求是的權威性意見。

繼而，在2000年，聯合國原子輻射效應科學委員會得出結論：對499名病人進行住院觀察，診斷為急性放射病者的為134人。沒有公眾受到足以產生急性放射病的高劑量。約60萬以上的應急和恢復工作人員和500萬生活在三國污染區的居民絕大多數只受到較低劑量的照射。事故釋放到環境中的放射性物質的總活度為14×1018貝可，歐洲受污染的面積達20多萬平方公里。切爾諾貝利事故后兩周之內，反應堆附近的松樹林中，一些對輻射敏感的當地生態系統，如針葉樹和反應堆周圍10公里之內的某些小哺乳動物，達到致死劑量，產生致死效應。1988—1989年這些地方的自然環境開始恢復；在隨后的2-2.5年內，種群得到了恢復。未發現有關物種的局部種群由于輻照而滅絕的報告，而只觀察到一些輻射誘發現象。

此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環境和社會經濟影響》報告，客觀地反映了事故的真實情況，科學地分析了對人類后果的影響，應該指出的是，事故發生后的20年間，絕大多數新聞媒體對這起事故的報告是客觀的，但也有少部分為追求轟動效應，進行新聞炒作，作了不實報道。事實表明，諸如“事故死亡3萬人、受輻射后變異的老鼠比豬大”之類的說法是完全沒有根據的。對切爾諾貝利事故及其后果應科學地認識，要化消極為積極，變壞事為好事。

三、“安全第一，質量第一”是中國發展核電的一貫方針

1991年我國自主設計建造的第一座核電站建成投產至今，已有9臺核電機組陸續投入運行，裝機容量達到700萬千瓦，加上即將建成投運的田灣核電站，核電總裝機容量將超過900萬千瓦。與此同時，我國在核電技術的研發、核電站設計、設備制造、工程管理、生產管理和核安全監督管理等方面積累了豐富的經驗，具備了相當的基礎和實力。能自主設計建設30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電機組，也具備了以我為主、中外合作建設百萬千瓦級壓水堆核電機組的能力。另外，我國還把成熟的核電技術成功運用于國際合作，成為少數幾個可以出口核電的國家之一。

我國核電從無到有，在探索中前進，不斷趨于成熟，走出了自己的發展道路。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質量第一”的發展方針是分不開的。我國核電發展充分吸取了國際上核電發展的經驗和教訓，注意引進成熟技術和比較先進的核電堆型。在管理方面，建立了國家核安全監督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標準，實施了現代化的管理，增強國際國內的信心。核電站選址、設計建造和運行的各個環節均嚴格受控。核電企業根據國家的法律法規要求，建有完備的規章制度，并嚴格執行。與切爾諾貝利核電站采用的沸騰管式石墨沸水堆不同，我國核電站采用壓水、重水反應堆，從設計原理、結構到安全措施，在安全上是有保證的。我國核電的安全業績是值得驕傲的：沒有發生過二級或者二級以上的運行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠低于國家規定的限值；核電站的環境輻射監測數據基本保持在本底水平。核電安全運行的良好業績,使公眾和政府決策部門樹立了堅定的信心,為積極推進核電建設的決策奠定了基礎。

四、堅持安全發展理念，積極推進核電發展

前不久，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，審議并原則通過了《核電中長期發展規劃（2005—2020）年》。會議指出，積極推進核電建設，是國家重要的能源戰略，對于滿足經濟和社會發展不斷增長的能源需求，實現能源、經濟和生態環境協調發展，提升我國綜合經濟實力和工業技術水平，具有重要意義。

積極發展核電，要牢固樹立安全發展的理念。核安全是核工業的生命線，繼續貫徹“安全第一、質量第一”的方針，要努力營造核安全文化氛圍，狠抓設計、制造、建設和運營全過程質量管理，進一步強化核安全監督，切實做好核應急準備工作。

積極發展核電，要加強規劃，科學論證，統籌安排，促進我國核電技術整體躍升和跨越式發展。要注重提高自主創新能力。立足現有基礎，推進國外先進技術的引進、消化、吸收和再創新。加快核電標準體系的建設，選用成熟、安全、經濟、先進的技術方案，并實現技術上的突破。力爭在2015年前后，形成自主設計建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。中國的核電事業大有可為，也一定會大有作為。

第四篇：從發展角度看我國經濟形勢

經過20年改革開放實踐的磨煉和鄧小平務實精神的教育，我國經濟學界敢于面對現實，揭示問題和矛盾。這是一個巨大的歷史性的進步。但有一種傾向值得注意。有些研究報告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學思維來研究當前經濟發展和運行中的矛盾，不搞矛盾排隊，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經濟學成了問題經濟學。有些研究報告和文章照抄照搬西方發達國家的經濟學理論體系和指標體系，用來描述和研究正在發展中的中國經濟，把我國經濟當做一個發展完善的市場經濟來看待，很少考慮我們的發展度和市場度。判斷經濟形勢只根據那幾個統計指標的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉那幾個指標的走勢，我們的經濟學成了總量經濟學，符號經濟學。這種研究方法嚴重脫離實質經濟內在矛盾運行的總量分析，更嚴重地脫離中國生產方式、交換方式、體制機制、結構轉換升級具體階段的實際。抓不住問題的關鍵，抓不住根本問題，只看運行，不看發展，只講量變走勢，不講質量內容。這種西化的問題經濟學，是一種很危險的傾向。它打亂了現階段有形手和無形手的分工結構，過早淡化政府的發展主體地位，擴大了政策市場調控的范圍，干擾了市場的調節機制的正常運行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導，堅持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經濟運行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。

我們判斷當前的經濟運行態勢好壞，要有一個特定的質和量的客觀標準，不能僅僅根據幾個總量統計指標的走勢，簡單地以升降論是非。經濟運行指標在時間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區比。首先要給當前經濟運行一個準確的時空定位，即當前經濟運行是處于我國、本地經濟發展的什么階段上。這個階段國民經濟發展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發展的內容、發展的歷史任務是什么？當前經濟運行走勢是向著解決發展的主要矛盾、轉化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經濟運行走勢好壞的主要標準，定性標準。

從發展的本質含義、發展的規律來看，我國經濟正處于生產方式和交換方式根本性轉變這個大的歷史階段中，發展模式和體制模式轉變的一個關鍵性歷史時期。在這樣一個歷史階段，一個關鍵的歷史時期，國民經濟發展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結構性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結構內含的結構性矛盾在統計上的一種反映。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統計之中，存在于符號經濟之中，在實質經濟之中只有結構矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結構矛盾基本上可以分為四個層次：

第一層次是工農兩種生產方式、城鄉兩種生活方式，這種兩元經濟與社會結構的矛盾。第二層次是區域經濟結構的矛盾，主要是區域經濟發展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區結構間的矛盾，而且還有每一個大區內部小區結構間發展不平衡的矛盾。第三層次是產業結構的矛盾。多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當作第一位的結構矛盾來抓。實際上它受前兩位矛盾制約，就產業結構調產業結構是調不動的。第四個層次是產品結構的矛盾，主要是剩余和短缺產品的矛盾。

這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現復雜的局面，但只要認真把矛盾排隊，就會發現第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產業結構久調不見顯效，剩余和短缺同時共存，關鍵是城鄉人口大結構轉化滯后，產業政策沒有區域化，區域政策沒有產業化，工業分散，重復建設，區域同構，這是造成結構性剩余、結構性短缺共存的根本原因。發展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當前運行問題，當前運行狀況是這四個結構矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個長期而又艱巨性的問題。

第五篇：電子政務發展的制約因素

電子政務實驗報告二

——關于“十一五規劃”期間電子政務的發展

摘要：隨著計算機網絡的不斷普及，電子政務的發展也上升到另個一階段。自1999年政府上網工程正式啟動以來，我國電子政務的發展已經走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規劃”和“十二五規劃”期間電子政務的發展情況，分析總結出當前制約電子政務發展的因素。從而為我國電子政務的不斷發展提供有意義的意見。

關鍵詞：電子政務十一五規劃 十二五規劃制約因素

一、兩次規劃的比較

1.目標的不斷完善。“十二五”期間，行政體制改革的總目標是構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。

2.發展的重點不同。

“十二五”期間，加快推進政府職能向服務型轉變對我國電子政務發展提出了更高的要求，電子政務建設面臨再上新臺階的重要任務。專家認為，要做好電子政務工作，關鍵是要在三個方面有所創新：一是要注重體制機制創新，把政府職能轉變、機構改革、業務優化與信息技術應用緊密結合起來，建立高效的組織領導機制、監督評價機制、互動共享機制、安全保障機制和產業聯動機制，盡快形成以服務為導向的電子政務發展動力機制。二是要注重管理模式創新，引進消化吸收國際成功經驗，推廣普及國內典型做法，重點在推廣電子政務業務外包、加快試行代建制、完善工程項目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術創新，通過落實政府采購政策、加強投資引導和基礎共性技術研發，有力地帶動民族IT企業發展和技術創新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務發展道路奠定基礎，為做強信息產業起到重要的推動作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點可能在下面幾個領域：第一，調整政府主導經濟的管理模式，促進經濟發展方式的轉型，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。過去，我們長期都是政府主導經濟，未來中國要由政府主導經濟轉為市場主導經濟，更多地發揮市場的作用。第二，進一步調整政府組織結構，以深化大部制改革、建立決策、執行、監督三位一體的橫向權力結構為重點，理順關系，優化結構，規范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業化、城市化提供體制保障。第四，推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。改革事業單位，提高基本公共服務的能力和服務水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內容的不斷豐富。“十二五”期間，中國電子政務的發展，整體上用10個字概括：整合、協同、互聯、共享、重構。整合就是對已有的政務系統，隨著行政管理體制改革的深入，必須進行大規模的整合。協同是重點實現業務的跨部門協同。互聯就是克服條塊分割、信息孤島，加快實現互聯互通。共享就是在整合、互聯、協同的基礎上，提高資源共享水平。重構就是按照政府組織體系的調整，重構一些重大綜合應用項目。

二、電子政務的制約因素：我國電子政務市場受到以下幾個因素的影響：關鍵的行業特性、競爭的激烈程度、行業變革的驅動因素、競爭對手的市場地位和戰略、取得競爭成功的關鍵因素、行業未來的利潤前景。

第一，推動電子政府建設的原動力不足。美國的電子政府是在市場的推動下建立起來的，特別是進入信息社會后，隨著電子商務的發展，美國原有的行政體制越來越不能適應信息時代的要求，以企業為中心的各個經濟主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動力在于“客觀技術條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動提出建立的，并非技術條件作用的結果。為了進一步推動生產力的發展，由國務院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進，因而這種推動力帶有很強的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應電子政府的發展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機關部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現象時有發生，這種多層次、低效能的行政機構不利于信息的統一收集和整理。

第三，數字鴻溝問題。我國不僅與發達國家之間存在著嚴重的數字鴻溝問題，國內各地區之間的數字鴻溝問題也較嚴峻。以www.tmdps.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個省市(包括香港)占域名總數83%，而廣大的中西部地區卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區之間的數字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術人才100多萬人，其中大多數工作在企業，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優秀的高中畢業生大多就讀于外經貿、金融、財會等熱門專業，而那些重點大學的數學、物理等專業卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進企業。

第五，相關法律法規不完善。目前，我國在計算機、網絡立法這一塊已經取得了一定的成效。但是，關于電子政府該如何建設的法律法規還沒有一件。我國人大常委會尚未制定一部系統的關于電子網絡方面的法律。