第一篇：從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟角度看“塘約經(jīng)驗”

從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟角度看“塘約經(jīng)驗”

劉會禮

一、發(fā)展市場經(jīng)濟是推動農(nóng)村發(fā)展的根本途徑

1、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟嚴重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展 我國農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)過近40年來的改革發(fā)展，無論是生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平以及科學技術的運用，都取得了長足的發(fā)展；甚至沿海等發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化等已經(jīng)得到了很好發(fā)展。但是，在廣大中西部落后農(nóng)村，那種自給自足、只有少量剩余產(chǎn)品拿到集市上進行簡單交換的小商品經(jīng)濟，仍然是農(nóng)村經(jīng)濟的主要形式。這種情況，越是在偏遠、封閉的落后農(nóng)村，越為突出。其生產(chǎn)經(jīng)營方式的典型特點是，農(nóng)戶集生產(chǎn)、生活以及生育繁殖等多重功能于一體的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，生產(chǎn)的目的往往立足于自身消費的需要。由此，就自然而然地采取一種小而全的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民既是糧農(nóng)，又是菜農(nóng)、棉農(nóng)、油農(nóng)，集多種專業(yè)于一身。自給性的多種生產(chǎn)經(jīng)營，其結果只能是低下的勞動生產(chǎn)率。

農(nóng)村落后主要是經(jīng)濟發(fā)展落后。其根源，在于這種自給自足小農(nóng)經(jīng)濟對農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的束縛：一是沒有專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)條件，不利于勞動生產(chǎn)率提高。社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)，是勞動生產(chǎn)率提高的基礎，是經(jīng)濟增長的源泉。勞動者只有在專業(yè)化分工的生產(chǎn)環(huán)境下，專注于一個 勞動環(huán)節(jié)，才能夠有效提高勞動熟練程度和勞動技能，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)力發(fā)展。專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟是相輔相成的。在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟下，沒有社會分工和規(guī)模生產(chǎn)，束縛和制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；二是難以在生產(chǎn)中充分使用農(nóng)業(yè)科技和促進技術進步?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，受限于經(jīng)營范圍狹小、資金積累有限，難于有效吸收和運用新的科學成果，不利于農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展；三是市場機制缺失，難以實現(xiàn)資源有效配臵和生產(chǎn)力發(fā)展。小農(nóng)生產(chǎn)的自給性和極少量的產(chǎn)品交易，直接限制了農(nóng)產(chǎn)品的商品化。落后農(nóng)村市場經(jīng)濟不完善，導致其與整個市場經(jīng)濟大環(huán)境嚴重脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中市場機制嚴重缺失，使經(jīng)濟活動缺乏內生動力和應有的活力。

2、發(fā)展市場經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑 按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，改革小生產(chǎn)的經(jīng)營體制，根本途徑就是逐步實現(xiàn)由小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營的社會化生產(chǎn)轉變，促進農(nóng)村自給性的自然半自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變。這其中，規(guī)?；I(yè)化是實現(xiàn)市場經(jīng)濟的路徑；市場機制是經(jīng)濟運行的激勵機制，是實現(xiàn)農(nóng)村健康向前發(fā)展的機制基石。

市場經(jīng)濟一經(jīng)產(chǎn)生，便成為最具效率和活力的經(jīng)濟運行載體，是人類社會發(fā)展至今最有效的經(jīng)濟運行方式。人類歷史上顯著的經(jīng)濟增長起始于市場經(jīng)濟的競爭刺激。新中國成 立至今，經(jīng)濟的快速發(fā)展始于改革開放。改革是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，開放主要體現(xiàn)是對接世界上先進的市場經(jīng)濟運轉。改革開放整個過程，就是一個社會主義市場經(jīng)濟逐步建立完善的過程。

我國的市場經(jīng)濟改革，是從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體市場化開始。但隨后近40年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后與其市場化程度低，成了整個國民經(jīng)濟體系的顯著特征。

我國經(jīng)濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟體系。在農(nóng)村依然如此。我國農(nóng)村經(jīng)濟，很大程度上是自給自足的自然經(jīng)濟、或者少部分剩余產(chǎn)品進行交換的商品經(jīng)濟，而不是市場經(jīng)濟。農(nóng)村市場發(fā)展極不完善，導致市場機制缺失，市場調節(jié)失靈。推動農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展是推動農(nóng)村發(fā)展的必然要求和根本途徑。

二、“塘約經(jīng)驗”對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的意義

1、什么是“塘約經(jīng)驗”

貴州省安順市平壩區(qū)塘約村以黨建為引領，以“三變”改革為抓手，因勢利導，因地制宜，形成黨支部、村委會、合作社同心協(xié)力的“三套馬車”模式，探索了“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展路徑，激活了沉睡的農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，極大地釋放了農(nóng)村深化改革紅利，農(nóng)民人均純收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集體經(jīng)濟從不足4萬元增加到202萬元，實現(xiàn)了從省級二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉身。

貴州省委政研室總結認為，“塘約經(jīng)驗”歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。安順市委曾永濤書記將“塘約經(jīng)驗”進一步提煉概括為：黨建引領，改革推動，合股聯(lián)營，村民自治，共同富裕。

“塘約經(jīng)驗”得到了省委省政府和國家有關部門的充分肯定。全省和全國各地均有前來塘約村考察學習。目前，安順市已經(jīng)進行全面學習推廣，各縣區(qū)均出臺和實施了一些力度不小的措施?！疤良s經(jīng)驗”不再局限于總結研究，已經(jīng)成為行動指南，預計至少將對我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)今后發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2、“塘約經(jīng)驗”為政府補位農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚提供了可借鑒的有效模式

落后農(nóng)村市場發(fā)育不完善而出現(xiàn)市場功能失靈，需要政府采取為市場機制的完善創(chuàng)造條件的辦法，來促進市場機制的發(fā)育、成熟，以此消除失靈。從農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展角度來看，“塘約經(jīng)驗”的意義在于，政府補位通過“黨建引領，村社一體，合股聯(lián)營”方式，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效集 聚，推動了農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟首先要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚。市場經(jīng)濟是分工、專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)物，并基于此推動生產(chǎn)力發(fā)展。以分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營為主的農(nóng)村經(jīng)濟，沒有市場經(jīng)濟發(fā)展的土壤。發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，首先要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。與分散的個體經(jīng)營相比，規(guī)模經(jīng)營無疑具有很大的優(yōu)越性。它不僅能夠有效地合理利用各種資源，增加資金和勞動積累，而且能加強協(xié)作的力量在合理分工的基礎上提高專業(yè)化水平，推動科學技術的開發(fā)和應用，創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)力。

實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，主要在推動土地、勞動力和資本這三大基本生產(chǎn)要素集聚上。在勞動力的集聚方面。近40年來對農(nóng)村影響重大的事件，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，要算民工潮了。得益于民工潮的貢獻，當前，除了特別偏僻、封閉的極少數(shù)落后村寨，農(nóng)民對土地的依附程度已經(jīng)最大可能減小。農(nóng)村勞動力已經(jīng)具有相對完全的流動性，對集聚不產(chǎn)生阻礙。

在資本的集聚方面。資本本身具有流動性。在市場自由選擇下，資本集聚不會產(chǎn)生流動性障礙。當前資本影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題，一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本規(guī)模小，其他社會資本對農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資小，需要實施更有效政策吸引更多其他行業(yè)資本的投入，以及加大銀行信貸支持和財政資金扶持； 二是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設農(nóng)村市場經(jīng)濟過程中，需要更多的政府補位。而這種補位，如果不按照市場規(guī)律和采取經(jīng)濟方法，政府的財政投資對民間投資很容易產(chǎn)生擠出效應，導致國有資產(chǎn)流失和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展扭曲。

在土地集聚方面。中國農(nóng)村土地制度面臨的一個根本性矛盾，是以身份為基礎的家庭承包經(jīng)營權模式和規(guī)?；⑹袌龌默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營之間的矛盾。農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分臵”，為農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展進一步明晰了土地權力。但是如果僅僅單純基于土地“產(chǎn)權明晰”來理解和推演農(nóng)村市場經(jīng)濟下一步發(fā)展，則遠遠不夠。受近40年土地承包、分散生產(chǎn)方式，以及文化教育水平等因素影響，農(nóng)戶自主合作實現(xiàn)土地集聚進行規(guī)模生產(chǎn)的難度很大，通過農(nóng)戶自主大范圍建立合作社等經(jīng)濟組織，將農(nóng)村土地資源最大程度集聚的可能性基本上沒有。土地集聚成了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工發(fā)展和市場經(jīng)濟建立發(fā)展的主要障礙。

“塘約經(jīng)驗”在此具有重要意義：政府補位通過“黨建引領、村社一體、合股聯(lián)營”方式，有效將農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚了起來。(1)在廣大農(nóng)村，既然農(nóng)戶之間相互無法通過合股聯(lián)營來實現(xiàn)土地資源的大范圍集聚，就需要一個經(jīng)濟組織來完成這種聚合。按照市場經(jīng)濟原則，單純的經(jīng)濟組織（這里主要指完全私有產(chǎn)權的市場主體）是最佳選擇，但這種市場主體又難以解決好這個問題。這就需要行政權力的干預，需要村社一體、合股聯(lián)營。(2)農(nóng)村最有效的行政權力主體是村支兩委，通過村支兩委行為來實現(xiàn)政府補位農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，是最好選擇。但村支兩委單純的行政干預經(jīng)濟行為，必然扭曲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(3)在土地集體所有權基礎之上，在保護農(nóng)戶承包權前提下，村支兩委通過合作社等形式，以村集體資產(chǎn)或者財政扶持資金入股，與農(nóng)戶用土地經(jīng)營權入股，組成經(jīng)濟主體，開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，或者與其他經(jīng)濟組織開展各種類型的合作，從而可以實現(xiàn)村里土地資源集聚。(4)在動員農(nóng)戶用土地經(jīng)營權入股聯(lián)營過程中，村社一體的經(jīng)濟組織，在采取經(jīng)濟利益聯(lián)結的同時，必然會基于土地集體所有權采取行政手段，可以確保土地盡大可能的集聚。(5)事實證明，沒有堅強的基層組織，難以有村社一體，更無法有效調動村民，這就需要黨委政府通過加強基層黨建達到。塘約村以黨建為引領，通過村社一體、合股聯(lián)營，將該村生產(chǎn)要素有效集聚起來，走市場化道路，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域和傳統(tǒng)市場（如塘約村的蔬菜生產(chǎn)銷售、勞務建筑公司等），形成了競爭優(yōu)勢，從而帶動了整個村脫貧致富。

三、學習“塘約經(jīng)驗”需要改進完善的重點

1、堅持市場化方向,構建“村社一體”經(jīng)濟組織的市場化管理機制。

“塘約經(jīng)驗”中，“村社一體”的經(jīng)濟組織，是政府補位農(nóng)村市場發(fā)育不完善的產(chǎn)物，其中有集體產(chǎn)權成為事實上 股權主體、以及村支兩委成為主要管理者的鮮明特點。關于對集體產(chǎn)權的激勵制約問題，迄今沒有找到好的解決方案；村支兩委本質上是農(nóng)村行政權力主體而不是市場經(jīng)濟主體。所以，“村社一體”安排只能被視為落后農(nóng)村小商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的次優(yōu)選擇。

政府通過黨建引領、村集體經(jīng)濟等方式，培育落后農(nóng)村市場經(jīng)濟，是在市場發(fā)育不成熟時不得不承擔的成熟市場經(jīng)濟中本應由市場承擔的職能，應隨市場發(fā)育程度的不斷提高而逐漸由市場承擔。所以，學習“塘約經(jīng)驗”，需要在集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素基礎上，堅持市場化方向,構建和完善“村社一體”經(jīng)濟組織（合作社或者村公司等企業(yè)形式）的市場化管理機制，在產(chǎn)權明晰、管理權力制衡、決策科學化等方面，逐步實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉變，才能保證其長遠健康發(fā)展。

2、按照“村民自治、共同富?！痹瓌t，以優(yōu)化利益聯(lián)結為載體，構筑農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展制度基石

塘約村在“村民自治、共同富?！狈矫?，作了一些有益的探索，通過優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結構，組織帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。學習和發(fā)展“塘約經(jīng)驗”，需要進一步優(yōu)化利益聯(lián)結，推進村民自治，實現(xiàn)共同富裕。

就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等必要的公共服務，是市場經(jīng) 濟發(fā)展的社會保障。我國的基本國情，廣大農(nóng)村尤其是落后農(nóng)村地區(qū)，這些公共服務得到了明顯改善，但仍然嚴重不足。在政府不斷擴大公共服務覆蓋的同時，農(nóng)村按照“村民自治、共同富?！痹瓌t，以利益聯(lián)結為載體和紐帶，構建村級權力制約機制，優(yōu)化村集體與村民之間利益聯(lián)結關系，從而構建鄉(xiāng)村治理和福利保障機制，這將成為中國特色農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的制度基石，有效助推農(nóng)村發(fā)展及其市場經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：開發(fā)區(qū)改革辦）

第二篇：從安全角度看核電發(fā)展

從安全角度看核電發(fā)展

——寫在切爾諾貝利核事故20年之際

國防科工委副主任兼國家原子能機構主任 孫 勤

從1954年6月前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，首次實現(xiàn)了核能和平利用以來，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過了半個世紀的歷程。目前，全世界有442臺核電機組在運行，裝機容量超過3.68億千瓦，核發(fā)電已連續(xù)18年穩(wěn)定在全世界發(fā)電總量的16%。世界核電12000多堆年的運行經(jīng)驗有力證明：核電是一種經(jīng)濟、安全、清潔的新能源。

核電的發(fā)展是令人滿意的，前景令人鼓舞。同時，核電發(fā)展史上的經(jīng)驗教訓也是不應忘記的。

一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪

1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機組由于反應堆設計缺陷、運行操作人員嚴重違反安全規(guī)程、有關人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應急準備等綜合原因，最終釀成了核電發(fā)展史上的一次最嚴重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經(jīng)濟和社會等方面造成了很大負面影響。

切爾諾貝利核電站事故的教訓是慘痛的，從另外一個角度，從這起事故中總結出的經(jīng)驗教訓又是促進核安全發(fā)展的一筆寶貴財富。事實上，此后的二十年中，國際上加強了核安全領域的合作與交流，國際原子能機構頒布了核電廠新的安全標準,進一步提高了安全要求,如:在設計上強調了嚴重事故的預防和緩解措施,強調概率安全評價技術的使用等。各有核國家也進一步完善了核安全法規(guī)和標準，積極改進核電站的設備和系統(tǒng)，努力完善運行規(guī)程和各種運行文件，更加重視人員教育培訓和核安全文化，核電站的安全水平得到顯著提高。核電的安全性也已經(jīng)為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認識到核電將是新世紀最重要的替代能源。

切爾諾貝利事故也使世界各國更加深刻地認識到核事故應急準備工作的必要性，各國進一步加強了相關工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生時，我國的核電發(fā)展正處于起步的關鍵階段。國務院領導在聽取了有關事故匯報后，在迅速研究有關情況后明確指示：我國繼續(xù)發(fā)展核電的方針不變；要建立一套社會應急措施，以應對萬一可能發(fā)生的核事故，把事故后果減到最小程度，確保公眾和環(huán)境的安全。

在我國，為切實做好核事故預防工作，國務院于1986至1987年先后頒布了《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責任制度、核安全許可和監(jiān)督制度及核材料許可證制度。使我國民用核設施的選址、設計、建造、運行和退役逐步納入了依法嚴格監(jiān)管的軌道。1993年國務院頒布了《核電廠核事故應急管理條例》，正式確立了我國核應急準備制度。為加強對核事故預防和救援工作的領導，1991年國務院決定成立國家核事故應急委員會，負責統(tǒng)一領導全國的核事故應急準備和救援工作。近二十年來，由國家、地方和核電站運營單位組成的三級核事故應急管理體系有效運作，為保障核電站的安全、促進核事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。

二、要科學地認識切爾諾貝利核電站事故的后果

1996年4月8日至12日，在維也納由國際原子能機構、世界衛(wèi)生組織和歐洲委員會聯(lián)合召開了“國際切爾諾貝利事故10年大會”，來自71個國家和國際組織的845名科學家參加了會議。會議總結報告就事故對居民健康、環(huán)境及人群的長期健康學效應給出了實事求是的權威性意見。

繼而，在2000年，聯(lián)合國原子輻射效應科學委員會得出結論：對499名病人進行住院觀察，診斷為急性放射病者的為134人。沒有公眾受到足以產(chǎn)生急性放射病的高劑量。約60萬以上的應急和恢復工作人員和500萬生活在三國污染區(qū)的居民絕大多數(shù)只受到較低劑量的照射。事故釋放到環(huán)境中的放射性物質的總活度為14×1018貝可，歐洲受污染的面積達20多萬平方公里。切爾諾貝利事故后兩周之內，反應堆附近的松樹林中，一些對輻射敏感的當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，如針葉樹和反應堆周圍10公里之內的某些小哺乳動物，達到致死劑量，產(chǎn)生致死效應。1988—1989年這些地方的自然環(huán)境開始恢復；在隨后的2-2.5年內，種群得到了恢復。未發(fā)現(xiàn)有關物種的局部種群由于輻照而滅絕的報告，而只觀察到一些輻射誘發(fā)現(xiàn)象。

此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環(huán)境和社會經(jīng)濟影響》報告，客觀地反映了事故的真實情況，科學地分析了對人類后果的影響，應該指出的是，事故發(fā)生后的20年間，絕大多數(shù)新聞媒體對這起事故的報告是客觀的，但也有少部分為追求轟動效應，進行新聞炒作，作了不實報道。事實表明，諸如“事故死亡3萬人、受輻射后變異的老鼠比豬大”之類的說法是完全沒有根據(jù)的。對切爾諾貝利事故及其后果應科學地認識，要化消極為積極，變壞事為好事。

三、“安全第一，質量第一”是中國發(fā)展核電的一貫方針

1991年我國自主設計建造的第一座核電站建成投產(chǎn)至今，已有9臺核電機組陸續(xù)投入運行，裝機容量達到700萬千瓦，加上即將建成投運的田灣核電站，核電總裝機容量將超過900萬千瓦。與此同時，我國在核電技術的研發(fā)、核電站設計、設備制造、工程管理、生產(chǎn)管理和核安全監(jiān)督管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備了相當?shù)幕A和實力。能自主設計建設30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電機組，也具備了以我為主、中外合作建設百萬千瓦級壓水堆核電機組的能力。另外，我國還把成熟的核電技術成功運用于國際合作，成為少數(shù)幾個可以出口核電的國家之一。

我國核電從無到有，在探索中前進，不斷趨于成熟，走出了自己的發(fā)展道路。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質量第一”的發(fā)展方針是分不開的。我國核電發(fā)展充分吸取了國際上核電發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，注意引進成熟技術和比較先進的核電堆型。在管理方面，建立了國家核安全監(jiān)督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標準，實施了現(xiàn)代化的管理，增強國際國內的信心。核電站選址、設計建造和運行的各個環(huán)節(jié)均嚴格受控。核電企業(yè)根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，建有完備的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。與切爾諾貝利核電站采用的沸騰管式石墨沸水堆不同，我國核電站采用壓水、重水反應堆，從設計原理、結構到安全措施，在安全上是有保證的。我國核電的安全業(yè)績是值得驕傲的：沒有發(fā)生過二級或者二級以上的運行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠低于國家規(guī)定的限值；核電站的環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)基本保持在本底水平。核電安全運行的良好業(yè)績,使公眾和政府決策部門樹立了堅定的信心,為積極推進核電建設的決策奠定了基礎。

四、堅持安全發(fā)展理念，積極推進核電發(fā)展

前不久，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，審議并原則通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）年》。會議指出，積極推進核電建設，是國家重要的能源戰(zhàn)略，對于滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟實力和工業(yè)技術水平，具有重要意義。

積極發(fā)展核電，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。核安全是核工業(yè)的生命線，繼續(xù)貫徹“安全第一、質量第一”的方針，要努力營造核安全文化氛圍，狠抓設計、制造、建設和運營全過程質量管理，進一步強化核安全監(jiān)督，切實做好核應急準備工作。

積極發(fā)展核電，要加強規(guī)劃，科學論證，統(tǒng)籌安排，促進我國核電技術整體躍升和跨越式發(fā)展。要注重提高自主創(chuàng)新能力。立足現(xiàn)有基礎，推進國外先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。加快核電標準體系的建設，選用成熟、安全、經(jīng)濟、先進的技術方案，并實現(xiàn)技術上的突破。力爭在2015年前后，形成自主設計建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。中國的核電事業(yè)大有可為，也一定會大有作為。

第三篇：從發(fā)展角度看我國經(jīng)濟形勢

經(jīng)過20年改革開放實踐的磨煉和鄧小平務實精神的教育，我國經(jīng)濟學界敢于面對現(xiàn)實，揭示問題和矛盾。這是一個巨大的歷史性的進步。但有一種傾向值得注意。有些研究報告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學思維來研究當前經(jīng)濟發(fā)展和運行中的矛盾，不搞矛盾排隊，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟學成了問題經(jīng)濟學。有些研究報告和文章照抄照搬西方發(fā)達國家的經(jīng)濟學理論體系和指標體系，用來描述和研究正在發(fā)展中的中國經(jīng)濟，把我國經(jīng)濟當做一個發(fā)展完善的市場經(jīng)濟來看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場度。判斷經(jīng)濟形勢只根據(jù)那幾個統(tǒng)計指標的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉那幾個指標的走勢，我們的經(jīng)濟學成了總量經(jīng)濟學，符號經(jīng)濟學。這種研究方法嚴重脫離實質經(jīng)濟內在矛盾運行的總量分析，更嚴重地脫離中國生產(chǎn)方式、交換方式、體制機制、結構轉換升級具體階段的實際。抓不住問題的關鍵，抓不住根本問題，只看運行，不看發(fā)展，只講量變走勢，不講質量內容。這種西化的問題經(jīng)濟學，是一種很危險的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無形手的分工結構，過早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴大了政策市場調控的范圍，干擾了市場的調節(jié)機制的正常運行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導，堅持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經(jīng)濟運行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。

我們判斷當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質和量的客觀標準，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟運行指標在時間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當前經(jīng)濟運行一個準確的時空定位，即當前經(jīng)濟運行是處于我國、本地經(jīng)濟發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內容、發(fā)展的歷史任務是什么？當前經(jīng)濟運行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經(jīng)濟運行走勢好壞的主要標準，定性標準。

從發(fā)展的本質含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉變的一個關鍵性歷史時期。在這樣一個歷史階段，一個關鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結構性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結構內含的結構性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘模淮嬖谟诳偭拷y(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟之中，在實質經(jīng)濟之中只有結構矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結構矛盾基本上可以分為四個層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟與社會結構的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟結構的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結構間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內部小區(qū)結構間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結構的矛盾。多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當作第一位的結構矛盾來抓。實際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結構調產(chǎn)業(yè)結構是調不動的。第四個層次是產(chǎn)品結構的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復雜的局面，但只要認真把矛盾排隊，就會發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結構久調不見顯效，剩余和短缺同時共存，關鍵是城鄉(xiāng)人口大結構轉化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復建設，區(qū)域同構，這是造成結構性剩余、結構性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當前運行問題，當前運行狀況是這四個結構矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個長期而又艱巨性的問題。

第四篇：讀《塘約道路》有感：農(nóng)村發(fā)展任重而道遠

讀《塘約道路》有感：農(nóng)村發(fā)展任重而

道遠

《塘約道路》的成功經(jīng)驗是否可以復制？筆者認為雖然不能照搬照抄，但是對于社會主義新農(nóng)村建設和脫貧攻堅，其中很多的寶貴經(jīng)驗值得借鑒。

第一個體會：“塘約”實質上是一個與群眾簽訂的，由黨組織領導、共產(chǎn)黨員帶頭、群眾響應，凝心聚力苦干實干、砥礪前行謀求發(fā)展的約定

在《塘約道路》這本書中，建立農(nóng)村合作社進行土地確權流轉的實踐經(jīng)驗，為農(nóng)村黨組織重新引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村黨員重新成為農(nóng)村發(fā)展核心提供了一個成功典范。塘約村行政的六大機構的一把手全部都是黨員，而當前推進社會主義新農(nóng)村建設、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等等一系列農(nóng)村工作的中心任務，都離不開黨組織的堅強領導。廣大基層黨組織能不能擔當歷史重任，整合資源、團結人心、統(tǒng)籌各方，帶領群眾完成好各項目標任務，是對我們黨在基層的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平實實在在的考驗。可能發(fā)展的道路有千萬條、面臨的困難有千萬種，但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民共富的重任，我們廣大農(nóng)村黨組織必須當仁不讓“一肩挑”，廣大基層黨員也必須勇挑重擔，首當其沖。

第二個體會：“道路”是在實踐中走出來的，農(nóng)村基層民主之路的本質應該以村民為主體，突出兩委主導作用和上級黨組織保駕護航作用，以村規(guī)民約促成村級協(xié)同共治

在新常態(tài)背景下，“基層發(fā)展、村級事務管理、民生服務”對基層管理、治理提出了新需求，推進協(xié)同共治很必要、很重要。村規(guī)民約，作為一村中全體村民共同制訂、共同遵守的自治性行為規(guī)范，它是一種集體契約，是一種集體意志的明文化、規(guī)范化，是推動協(xié)同共治的有力抓手。《塘約道路》中“紅九條”“黑名單”等維護著塘約的道德底線，是在中國社會最基層重建鄉(xiāng)村規(guī)范和重建良好民風，以此來優(yōu)化協(xié)同共治、引領基層發(fā)展。這也正體現(xiàn)了村民共治的精神內涵：村民共治是對村民自治的演化和進步，通過真正講求人民民主，即實現(xiàn)村民自治，也實現(xiàn)村民共治共享。

第三個體會：基層黨組織既是深化改革的“先鋒官”，也是保持穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。越是在改革攻堅期、矛盾凸顯期，越是需要基層黨組織成為落實黨的組織制度的“戰(zhàn)斗堡壘”，堅守底線、化解矛盾、促進發(fā)展

書中，塘約村書記左文學認為最重要的工作是黨支部建設，而重中之重是黨員的思想建設?！叭龝徽n”制度在塘約雷打不動，周工作例會制度也堅持得十分到位。塘約的經(jīng)驗告訴我們：只有把黨的基層組織建設的生機勃勃、堅強有力，才能在各種嚴峻形勢面前，經(jīng)受起任何風浪的考驗，黨的執(zhí)政地位才會固若磐石。左文學還提到了“四個好”：選好一個路子，建好一個班子，帶好一支隊伍，用好一套政策，在村黨支部建設層面理解的話就是首先確定符合實際、大膽創(chuàng)新的發(fā)展理念和堅持原則底線的政治路線；發(fā)揮干部決定性因素的作用，選好村級發(fā)展和執(zhí)行上級決定的領頭羊，配強配全支村兩委班子；嚴格規(guī)范落實黨的組織生活制度，充分發(fā)揮黨員在村務、黨務、財務中的先鋒模范作用；通過學習黨的理論政策和先進的發(fā)展理念，活學活用，做到既堅持原則不變通，又靈活掌握促進和諧發(fā)展。

第五篇：“塘約農(nóng)村改革經(jīng)驗”調研報告

“塘約農(nóng)村改革經(jīng)驗”調研報告

為深入貫徹總結推廣“塘約經(jīng)驗”的部署，遵照專題會要求，由省委政研室牽頭組成聯(lián)合調研組，在多次赴塘約村調研、對相關資料進行研判的基礎上，于4月22日—25日赴塘約村再次集中蹲點調研，同有關領導、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進行了交流座談，深入了解塘約村改革發(fā)展情況。

塘約村總面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，轄11個村民組，總人口921戶3393人。2013年塘約村還是全省最貧困的村之一，主要表現(xiàn)在：一是收入水平較低。農(nóng)民收入只有3786元，只占全省平均水平的70%，有貧困戶138戶600人?！叭羰亍爆F(xiàn)象突出，空心化比較嚴重，最多時候有1100多人外出打工，其中70%以上是年輕人。二是生存環(huán)境較差。由于種地不賺錢，30%以上耕地撂荒，“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”是其真實寫照，2014年6月一場洪水沖毀了房屋和道路，讓塘約村雪上加霜。三是村級組織較弱。村級經(jīng)濟基本無積累，村干部說話沒人聽、做事沒人跟，沒人愿當村干部。村民等靠要思想嚴重，人人爭當?shù)捅?、戶戶爭要救濟糧。亂辦酒席斂財現(xiàn)象嚴重，村民人情支出不堪重負。

如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實問題？塘約村黨支部書記左文學組織全村黨員和干部群眾進行了深刻的反思和討論。塘約村黨支部因勢利導、因地制宜，堅持黨建引領、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治，把準群眾“拔窮根”的心愿，于2014年7月成立農(nóng)村綜合改革辦公室，以“三變”改革為抓手，做好農(nóng)村改革這篇大文章。2016年與2013年相比，經(jīng)過3年的努力，全村經(jīng)濟社會、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng)造了貧困地區(qū)追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實現(xiàn)了從貧困村到小康村的轉變。農(nóng)民收入10030元，增加了6000多元，80%的農(nóng)戶戶均年收入3萬元以上，50%的農(nóng)戶建起了新房，貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎設施，被評為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。二是實現(xiàn)了從后進村到先進村的轉變。村級集體經(jīng)濟收入202.45萬元，增加了198.53萬元，村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強了，社會風氣變好了，人心變齊了。如今的塘約村被譽為“精神煥發(fā)的村莊”，到處充滿了生機和活力。三是實現(xiàn)了從封閉到開放的轉變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設初具規(guī)模，在合作社內部組建的運輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營實體，保障了全村勞動力充分就業(yè)，外出務工人員從860人減少到50余人，農(nóng)村“三留守”問題基本得到解決。

通過調研，我們總的感受是：“塘約經(jīng)驗”的核心要義是改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，關鍵在于抓住了農(nóng)村改革這個牛鼻子，根本在于有一個好的基層黨組織。目前看，“塘約經(jīng)驗”的基本要義有三個方面：一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權制度這個基礎性改革。圍繞“地”的問題開展七權同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營這個關鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉(xiāng)村治理結構，組織帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。塘約村與時俱進深化農(nóng)村改革，結合實際念好了“改革經(jīng)”，歸納起來就是“三改三提三起來”，即：通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來；推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來；推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

一、改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，提高市場化水平，讓資源活起來

（一）摸清家底。一是同步推進、精準丈量。在平壩區(qū)和樂平鎮(zhèn)國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門指導下，成立以村黨組織為核心的確權工作領導小組，開展土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產(chǎn)權和農(nóng)村集體財產(chǎn)權等“七權”確權工作，采用GPS、航拍等高科技手段對全村土地精準測量。二是收集民意、化解矛盾。成立“確權議事會”，廣泛收集民情民意，對于有地無證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地，以及實際測量面積偏大等問題進行匯總，梳理積累下來的問題共有17種。積極推進村民小組、村調解委員會、村民代表大會“三級調解”制度，有效化解了矛盾紛爭。三是厘清權責、確保公平。在確權過程中，對于占用集體資產(chǎn)的，由村干部、黨員帶動全村群眾，采取交還或購買的方式處理，經(jīng)過指界、退出、村民按手印三個程序確認。村民耕種的集體坡地、占用的公房，完全歸還集體；村民占用集體坡地建房的，村集體按每平方米50元收費，把宅基地使用權確權給當事人。這樣既維護了農(nóng)戶權益，又壯大了村級集體經(jīng)濟實力，分清了集體和個人產(chǎn)權，促進產(chǎn)權管理公平有序。

（二）確權頒證。一是公示認可。公示結果無異議的，由農(nóng)戶簽字認可；有異議的重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。二是產(chǎn)權建檔。為每塊土地的面積、形狀、位臵等信息建立檔案，建立“七權”同確數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)手段，對確權成果進行動態(tài)管理和使用。三是頒發(fā)證件。目前，全村耕地經(jīng)過精準測量確權后從1572畝增加到4881畝，入庫林地確權面積2616畝、頒發(fā)林權證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權證32本。集體建設用地（含宅基地）使用權實測宗數(shù)957宗；集體土地所有權實測面積8251畝；集體財產(chǎn)權（學校、村辦公室、衛(wèi)生室等）共計7處。通過確權頒證，明確了權利歸屬，穩(wěn)定了土地承包關系，確?！叭龣喾峙Z”得以實施。

（三）盤活資產(chǎn)。一是折價入股。開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權總數(shù)5230股。開展水權入股，全村28處小型水利工程評估1542萬元，作價入股到塘約村水務公司，該公司通過經(jīng)營農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權與經(jīng)營權分離的原則，金土地合作社與農(nóng)村信用社共同構建“3+X”（“3”指農(nóng)村信用社、村委會、金土地合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體）支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押貸款。405.8畝林地抵押貸款200萬元，3處小型水利工程抵押貸款305萬元。三是擔保貸款。由村集體提供擔保貸款，經(jīng)營主體申請貸款時授信額度最高可達繳納擔?；鸬?0倍，利率在同期同檔次基礎上下浮10%。目前，全村累計從平壩區(qū)農(nóng)信社獲得“金土地貸”等貸款307筆1725萬元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。

二、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來

（一）股份合作。一是帶股入社。成立以黨支部為引領、村集體所有的“金土地合作社”，村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對全村土地資源進行統(tǒng)計，以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，按500元一股入股，實現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中，通過帶股入社打造股份農(nóng)民。二是設立機構。成立成員大會，由全體成員組成，是合作社的最高權力機構，選舉和罷免理事長、執(zhí)行監(jiān)事，每年召開一次成員大會，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，利益共享、風險共擔，初步建立起內部法人治理結構。三是建立制度。初步建立股權管理制度，建立股東個人檔案，發(fā)放股權證書。股東所持有的股權可依法、自愿實行轉讓、繼承。建立土地流轉制度，入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，不向本集體經(jīng)濟組織外流轉。建立財務管理制度，實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格核定成本與費用，由執(zhí)行監(jiān)事對合作社資產(chǎn)運行、財務管理、收益分配實行監(jiān)督，有效保障社員收益。建立利潤分紅制度，土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進行分成。2016年，村集體及合作社分紅121.47萬元，社員分紅80.98萬元，最高分紅達8960元，最低也有1840元。水務公司所獲收益由村集體和村水務公司按6:4進行分紅，村集體收益的50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作村水利發(fā)展基金。

（二）集體經(jīng)營。一是建經(jīng)營服務平臺。合作社下設土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心，形成“1+6”的一體化服務體系，有效解決農(nóng)村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風險難以抵御、村民權益難以保障等問題。二是建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。在合作社內部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司等經(jīng)營實體，加強對勞動力職業(yè)技能培訓，培訓了200多名駕駛員、800多名其他技術人員，大都在村合作社下設公司就業(yè)。三是建“七統(tǒng)一”發(fā)展機制。全村實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、村干部統(tǒng)一使用、財務村務統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設、紅白喜事統(tǒng)一操辦“七統(tǒng)一”，更好配臵資源，提高發(fā)展效率。

（三）調優(yōu)結構。一是做精品農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”，建設青島—安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成后將帶動蔬菜種植3萬畝，帶動周邊5000戶農(nóng)戶增收。二是促進農(nóng)業(yè)接二連三。山東壽光市龍耀食品（集團）有限公司對口幫扶塘約村，為村里無償提供700萬幫扶資金建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并以470萬元作為技術入股。目前，占地300多畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，新建成的育苗中心區(qū)、高科技展示區(qū)、采摘體驗區(qū)和示范種植高產(chǎn)高效區(qū)，每年可產(chǎn)生近600萬元的經(jīng)濟效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。三是加強產(chǎn)業(yè)風險防范。村集體從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔?；?，為土地承包經(jīng)營權、林權和房屋所有權等抵押提供擔保貸款。借款人違約時，先從村級金融擔?；鹂圻€金融機構，再由合作社及村委會對借款人事先抵押的產(chǎn)權進行處臵，有效化解了抵押物處臵難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。

三、改革村級治理制度，提高組織化程度，讓力量聚起來

（一）“網(wǎng)格化”服務。一是完善網(wǎng)格。由樂平鎮(zhèn)黨委批準塘約村黨支部升格為黨總支，村黨總支將11個村民小組劃分為4個網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領導下的網(wǎng)格化管理格局。二是強化服務。黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點難點問題。黨小組負責收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機構負責人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，確保不因為人的因素導致管理和服務脫節(jié)。近年來，全村無一起上訪事件發(fā)生。三是加強監(jiān)督。推選3名老黨員成立村務監(jiān)督委員會，履行“村紀委”職責，全程監(jiān)督村務黨務，重點審核賬務，確保群眾明白、干部清白。

（二）“駕照式”考評。一是強化黨員考核。黨員每月滿分10分，全年120分，記分內容涵蓋學習教育、組織生活、履行職責、廉潔自律和遵紀守法等5類40多項，由村民小組議事會每月進行測評打分。年終對超過80分的黨員比照組長報酬給予獎勵，低于60分的為不合格。連續(xù)3年考評不合格者，勸其退黨。二是強化村干部考核。對村干部實行日常考評和年終考評相結合，滿分100分。每周工作完成情況占50%權重，年底村民組長和全體農(nóng)戶的測評分別占30%和20%的權重，綜合得分作為干部績效考核的依據(jù)，少1分扣300元。2016年，有個別村干部就被扣了1萬多元。

（三）“條約式”治村。一是“紅九條”規(guī)范行為。針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信等陋習，通過村民代表大會商議，頒布了九條村規(guī)，簡稱“紅九條”，涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內容，主要是“不參加公共事業(yè)建設者、不交衛(wèi)生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、配合組委會工作不積極者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者”，作為村民行為規(guī)范的紅線。二是“黑名單”管理村民。對于違反“紅九條”的村民，給予3個月考察期，考察期內不能享受任何惠民政策，考察期滿經(jīng)村民代表會議測評合格后，才能恢復有關權利。村民邱明祥兒子結婚，多加了一個涼拌菜，違反“八菜一湯”規(guī)定，被處罰1000元，且納入黑名單管理3個月。由于干部帶頭、黨員帶動，重塑了農(nóng)村的社會秩序。

我們認為，“塘約經(jīng)驗”是我省農(nóng)村“三變”改革的成功實踐，具有重要的推廣價值。總結推廣“塘約經(jīng)驗”，對于全省上下決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征、貴州特點的農(nóng)村改革新路具有重要的現(xiàn)實意義。一要積極穩(wěn)妥、審慎推進。目前，村級組織的政治資源、社會資源和經(jīng)濟資源少，配臵資源能力低，這種現(xiàn)象不是短期內可以改變的，需要一定的時間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的問題，可以示范和引導，但不能操之過急，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切，更不搞運動式一哄而上。二要因地制宜、實事求是。塘約村取得成功的關鍵是靠改革，靠有一個好的支部和好的帶頭人。全省村級像左文學同志這樣有頭腦、有能力、有見識的村干部并不多。推廣“塘約經(jīng)驗”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡單復制，更不能邯鄲學步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點后再逐步推開，對不具備條件的不能強行硬推。各地情況不同，很難“放之四海而皆準”，要鼓勵各地大膽探索，實現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。三要嚴守底線、防控風險。當前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，沒有太多的回旋余地，如果操作不當就可能出現(xiàn)顛覆性的錯誤。推廣“塘約經(jīng)驗”要堅持農(nóng)村土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等防范體系，建立收益分配、風險監(jiān)管、審查審計等防控措施，嚴防自然風險、市場風險、資金風險、社會風險等各種風險，讓“塘約經(jīng)驗”培育出來的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴散、開花結果。