第一篇：從可持續發展的角度看湖北省農村產業化建設

從可持續發展的角度看湖北省農村產業化建設

發布時間：2011-7-26

信息來源：中國論文下載中心 作者：李甜甜 高小峰 王艷

摘要：農村產業化經營是實現農村可持續發展必不可少的一環。它對于推動農業結構調整和優勢產業集聚、促進農民多渠道就業和增收、推進農村經濟與環境的可持續發展，建設農村和諧社會具有重要作用。

關鍵詞：可持續發展 農村產業化 農業 1 農村產業化和可持續發展的內涵

農村產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，實行多層次、多形式、多元化地優化組合的生產方式；以農業增產、農民增收、財政增收為目的，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理。概括地說，農村產業化就是農業產業系列化，農工商一體化，使農業成為包括加工、流通在內的完整的產業體系。

農村產業化與農村可持續發展目標是一致的。資源與環境問題是可持續發展的核心問題。實施農村產業化，可以在更大范圍和更高層次上實現農村資源的優化配置，從而促進自然資源永續利用。實施農村產業化，有利于提高產業的整體素質和科技含量，提高農村的生產效率和生產水平，開發農村人力資源，提高農民科學文化素質，推進廣大農村的生態系統和資源環境良性發展。2 從可持續發展的角度看湖北省現階段實施農村產業化的現狀 2.1 目前湖北省農村產業化發展所取得的成就

2.1.1 促進了農民多渠道就業和增收 2008年一系列惠農政策的實施使得湖北農業繼續增產增效，種植業、養殖業、水產業全線飄紅，農民收入創歷史新高。從統計數據上可以看出：2008年湖北糧食總產477億斤，增加20億斤，實現連續五年增產；棉花預計總產902萬擔，比2002年增257萬擔；畜牧業2007年生豬出欄比2002年增加874萬頭；水產總量達到370萬噸，比2002年增105萬噸，連續13年保持全國第一。水果、茶葉、蔬菜、桑蠶、食用菌、蛋品、奶業等特色產業都實現了快速發展。

2.1.2 提高了農民組織化程度農村產業化經營實現了產加銷、貿工農的有機結合，提高了農民的組織化程度。建設了一批骨干龍頭企業。這些企業發展快，起點高、帶動力強、發展潛力大，促進了全省經濟的發展。2008年，僅在湖北省襄樊市，截止目前全市擁有國家級農村產業化龍頭企業3家，省級龍頭企業32家，市級龍頭企業81家。

農民專業合作經濟組織是聯結龍頭企業與農戶、農戶與市場之間的橋梁和紐帶，是一種新型的農業生產經營組織形式。荊門市已發展各類專業合作經濟組織1369個，參加人數18.5萬多人，連接9.3萬農戶，占農戶的21%，其中東寶區漳河柑桔銷售協會、城東水產養殖銷售協會、鐘祥市棉花協會，京山縣橋米協會被評為省“五十強”專業協會。2.1.3 大力推進了標準化生產，提高了農產品質量安全水平。

農村產業化大力推進了農業專業化、規模化、標準化生產。加快了農業科技進步，提高了我省農業的整體素質。一是產業化組織成為組織標準化生產的要載體。省級重點龍頭企業80%以上通過國家或國際有關組織的質量、環保、安全衛生等管理體系認證。二是農村產業化龍頭企業成為新產品、新技術的推廣應用者。通過新產品、新技術的開發運用，有力提高了全省的農業科技水平。湖北稻花香集團采用先進的氣色色譜儀、原子吸收光譜儀和色譜質譜聯用儀等現代分析儀器，對稻花香的生產過程和產品質量進行全面控制，從而加大了產品的科技含量。2.1.4 品牌開拓意識逐步增強，全省形成了有一定知名度的品牌產品。

目前全省有11個全國馳名商標，其中5個是農村產業化龍頭企業產品；308個湖北著名商標，105個是農村產業化龍頭企業產品，占總數的34%。安琪、稻花香、勁牌等品牌在全國有較高的知名度。2008年在湖北省荊門市已有16個農產品榮獲“湖北省名牌”?！敖瘕埲逼【?、“國寶”橋米、“洪森”精品米、“鳳池”精制米、“玉樹”菜籽油、“金漢江”精制棉、“寶源”地板等一個個響亮的農產品品牌在荊楚大地閃耀星光聲名遠揚，成為市場的強者。該市最有名氣的國寶橋米公司，產品系列已達十多個，形成了米糠油、飴糖、米乳等深加工鏈條，年收入達15億多元人民幣。

2.1.5 農業機械化水平逐年提高 2008年，湖北省機耕、機播、機收機械化水平分別達到75%、13.4%和70%，分別比1978年增長32.65個百分點、9.2個百分點和68.4個百分點。全省小麥、水稻的耕種收綜合機械化水平達到52.8%。全省農田排灌、植保、運輸、脫粒和農副產品初加工基本上實現了機械化或半機械化。9架農用飛機服務14省區，年作業1800個小時，填補了中南地區無農用飛機作業的空白。2009年上半年，全省農機總動力達到2910萬千瓦，拖拉機1065204臺(其中大中型拖拉機110729臺,小型拖拉機954475臺)，大中小型拖拉機配套農機具2008338部，農機配套比率達到1：1.89。聯合收割機40127臺。性能優、效率高的水稻插秧機12651臺。農用飛機9架。農業機械總值（原值）207.34億元，農民所有占95℅以上。2.2 湖北省現階段實施農村產業化過程中存在的問題

2.2.1 資源環境意識淡薄 一些地方政府及企業和農戶的資源環境意識淡薄，對可持續發展問題認識模糊、重視不夠，在農村產業化實施過程中只重視局部效益、眼前效益和經濟效益，而忽視了整體效益、長遠效益和社會效益及環境效益。

2.2.2 龍頭企業和農戶之間的利益沖突產業組織不合理，“龍頭企業”與農戶的利益關系沒有理順，難以切實維護農戶利益，不利于農村產業化的健康發展和農村社會的穩定。龍頭企業與農戶之間利益關系“兩張皮”的現象，既損害了農戶利益，也影響了企業利益，制約了農村產業化的健康發展，也影響了農村的可持續發展。

2.2.3 農業基礎設施滯后于產業化發展，農業投入與發展需求存在差距。

我省農業基礎設施目前還存在著一些問題：一是現有設施老化，不能正常發揮作用。據調查了解：現有的農田水利基礎設施大部分是上個世紀六、七十年代修建的，由于使用年限已久，加之常年失修，大部分基本處于“停業”或“半停業”狀態；二是現有設施的覆蓋功能較小；三是農業的投入有限。交通、電力、通訊、水利等基礎設施的建設和倉儲、運輸等硬件設施的建設是制約我省農村產業化發展的瓶頸。

2.2.4 龍頭企業融資渠道單一及融資結構不合理，限制企業外源融資的擴張。

湖北省龍頭企業間接融資與直接融資的比例失調，過度依賴信貸供給現象明顯。而信貸融資占93%，股票和債券融資幾乎為零。其主要原因是湖北省企業在股票和債券市場融資情況不太理想，即使在2006年股市步入上升通道并持續走高的形勢下，湖北省僅有2家企業通過配股、定向增發等方式募集資金6.5億元，僅占中部六省的1.6%，占全國的0.4%，且無一家新上市公司。2006年全省債券發行額為112.5億元，僅占全國的3.7%。2.2.5 市場開拓與技術創新能力不強目前湖北省農村產業化經營、市場占有率和產品的技術含量上還是比較低的，還需要進一步增強農村產業化經營實體的市場意識和市場競爭力，提高技術自主創新能力，以擴大農村產業化經營體系的市場占有率。

推動湖北省農村產業化經營，促進農村經濟可持續發展的措施

3.1 政府加強引導和財政扶持，著力提高龍頭企業融資的吸引力一方面各級政府要在尊重龍頭企業融資市場化運作的同時，加強對各地農村產業化布局的規劃和引導，制定統一、規范的龍頭企業市場準入門檻，根據地域特色，培育和扶持具有核心競爭力的龍頭企業品牌，防止重復建設。另一方面，應加大財政政策對龍頭企業的扶持力度，可積極探索介入貼息資金、擔保資金、支農風險基金的協作輔助機制，發揮財政公共支出對龍頭企業融資的杠桿作用。另一方面，企業要在地方政府政策扶持和引導下，苦練內功，不斷提高融資的吸引力。3.2 重視科學技術在農村產業化發展中的重要作用。

加快農業科技創新和技術應用。應按可持續發展的要求對生產技術進行改造和創新，達到既提高自然資源利用率，又維持生態系統平衡的目標。在自然資源利用方面，要依靠科學技術實施對自然資源的綜合開發與利用，發展具有較高產業層次與技術水平的深度加工產品，增強我國產業化經營組織在國際上的競爭力。

3.3 正確處理龍頭企業與用戶之間的利益關系。

在現階段，建立、完善產業化運營機制，主要做三個層次的工作：一是大力發展并完善訂單農業，推進產銷聯合，規范產銷合同，提高信用度和履約率；二是鼓勵、倡導龍頭企業向農戶提供多種服務，建立風險基金，實行保護價收購，按農戶出售產品的數量適當返還利潤，與農戶建立比較緊密的利益聯合機制；三是探索用土地使用權、產品、技術和資金等生產要素入股，實行股份制、股份合作制，使龍頭企業與農戶形成利益共享、風險共擔的利益共同體。3.4 重視農村人力資源的管理與開發。

我省雖然農村人口眾多，人力資源總量豐富，但是總體文化水平不高，科技素質較差，致富能力欠缺。低水平的農民限制了農村剩余勞動力的轉移，影響農業科技推廣的深度，造成生態環境的破壞，直接阻礙了農民增收和農村社會的發展。農村人力資源的開發，要以農民培訓為重點促進農民增收，以農村青年培訓為輔助積蓄農村經濟后續力量，把以參加農業生產為目的的實用科技技術培訓和以勞務輸出為目的的綜合職業技能培訓結合起來。3.5 優化產業結構，大力發展循環經濟，全力打造農業示范園。

在穩步推進農業規?；M程的同時，要加大農產品批發市場以及冷庫建設力度，不斷拓展生產加工、農產品深加工等產業鏈條延伸，增加農產品的附加值，引導農業發展，逐步實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，打造農業示范園。3.6 增強農產品加工能力。

湖北省農產品加工轉換的潛力很大，應著力開拓發展：①培植糧油品牌，發展深加工，要立足于糧食主產區資源優勢，充分發展和利用糧食資源，通過糧油深加工，提高糧油產品產出率，實現糧油產品油粗加工向精加工轉變，由低附加值向高附加值轉變。②提高農產品加工企業技術裝備水平，鼓勵企業開展技術創新，支持有條件的加工企業與大專院校、科研院所聯合組建科技研究與開發中心。③營造良好的環境，為農產品加工企業提供優質服務，采取適當措施，解決農產品加工稅收過重的問題。

3.7 重視發展綠色食品、有機食品，無公害無污染的農業生產項目

隨著人們消費觀念的改變和生活水平的提高，綠色食品，有機食品，無公害無污染食品在歐洲等發達國家市場上的銷量在逐年增大，價格高，競爭力強，有很大的發展前途。要在這方面很下功夫，政府要在重點發展項目上給予重點支持，以開發更多的農業經營出口項目，增加農工就業機會，帶動農業產品走向國際市場，實現農村的可持續發展。參考文獻：

[1]鄭文凱.我國農業產業化現狀及政策[J].農業產業化，2004，(6):12-13.[2]蔡玲.湖北省農業農業化存在的問題及對策[J].社會主義新農村建2006，10:41-42 [3]邵喜武，郭慶海.農業產業化龍頭企業技術推廣的理論及其應用研究[J].工業技術經濟，2005，(4):37-39.[4]鄧棟.湖北省農業農業化經營現狀與對策[J].華中農業大學學報(社會科學版)，2002（4）：16-19.[5]朱翠林.影響農業科技成果轉化的因素及對策[J].中國科技成果，2006，(5):23-25.轉

第二篇：從人類學角度看“和諧社會”建設

構建社會主義和諧社會，是當前社會各界十分關注的問題。如何構建和諧社會？如何改善當前一些社會不和諧現象？如何使社會長期保持和諧狀態？各個學科都可以從不同的角度去探討。從人類學的角度來看，和諧社會的內涵包括四個方面：人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧及人與自然的和諧。人與社會的關系是人類社會最基本的關系之一。簡單地說，“社會”就是“人們生活共同體”，人與社會的關系是約束與被約束的關系，個人依賴社會，社會約束個人。社會約束個人的方式主要有兩種：一是通過集體意識和社會規范約束個人的意識與行為，從而形成共同的價值觀和行為模式，以維護社會秩序；二是通過利益調節，縮小社會成員的貧富差距，防止社會～。社會約束個人的程度達到適中，社會便均衡和諧。倘若約束力太強，個人的自由度太小，就會覺得壓抑而產生不滿或怨恨情緒，個人的能力也不可能充分發揮；相反，約束力太弱，人的行為和欲望得不到控制，各種非法行為就會增多，利益分配也將得不到調節，從而將造成社會失控或混亂。隨著個人私欲的不斷增強，擺脫社會約束的欲望也會越大，而社會的約束力也必須相應地增強，才有可能繼續保持社會的和諧。一個理想的和諧社會應該是一個具有濃厚道德和法律觀念的社會，是一個人人平等并具有共同價值觀的社會。人與人的關系，也就是通常所說的人際關系，包括父母與子女、夫與妻、兄弟與姐妹，以及親屬之間、朋友之間、鄰里之間、同事之間、上下級之間、干群之間等方面的關系。中國傳統社會十分重視人與人之間的關系，形成了嚴密的倫理道德規范，以保障人際關系的和諧。人與自我的關系是人與自己的心理、情感等方面的關系。人類為了滿足心理、情感和目、耳等器官的需求而創造的文明通常稱為“精神文明”，它包括各種信仰、信念和音樂、舞蹈、戲劇、文學等。此類文明的功能主要有兩方面：一是調節人體內各種器官的和諧與平衡，各類文學藝術和娛樂活動具有愉悅心靈、舒緩神經、消除疲勞的功能；二是調節心理平衡，以慰藉因困難、失敗或挫折而形成的憂慮、悲傷、惶恐、焦躁、沖動等情感，具有自我心理調適的作用。例如，中國傳統文化中有“緣”或“緣分”、“命”或“命運”、“運”或“運氣”等等信念，雖然有其消極的因素，但也有其積極的一面，即具有自我安慰的功能，使人在受到挫折、失敗時不致于走上犯罪道路或作出非理性的行為。這種調節心理平衡的機制對維護傳統社會的和諧具有重要的作用。人與自然的關系也是構建和諧社會的重要方面。自然界是人類生存的基礎，人類為了生存需要和社會發展，向自然界索取并積極地探索自然，人類生存所需的衣食住行及人類所使用的各類物質產品，無一不是來自自然界。人與自然關系的發展，就是人類對自然界中的物質、能量和信息的獲取能力、支配能力和使用能力的不斷提高。人與自然的和諧包含四個方面的內容：一是保持人類生存環境的最佳狀態，即人類在獲取、支配、使用各類物質、能量、信息時，盡最大可能減少對生態環境的破壞，以避免生態環境惡化或退化；二是保持生態平衡，即防止濫伐濫采各類植物和濫捕各類動物，以保護生態多樣性。三是最大限度地提高物質、能量的效能，以降低物質和能量的消耗。財富大量積聚的代價是資源和能源的大量消耗和向自然界的過分掠奪。據研究，人類現在1年所消耗的礦物燃料，相當于在自然歷史中要花費100萬年所積累的數量。四是有計劃地開發自然界中的各種資源，實現自然資源的可持續利用，為子孫后代著想。人類為與自然和諧所建立的規范、原則和方式，可稱之為生態文明。據上，“和諧社會”內涵豐富，僅僅是某一個方面的和諧不能說是和諧社會，而是包括人與社會融洽、人與人和睦、人與自我平衡、人與自然協調等內涵，它涉及物質文明、政治文明（制度文明）、精神文明和生態文明等各個方面。我們的祖先創造了豐富的和諧思想，崇尚穩定，追求和諧，祈求平安，強調互助，求同存異，以“和為貴”，均是中華文化“和”的思想的體現。構建社會主義和諧社會，應當繼承中國傳統文化中“和”的思想，并加以創新和發展，以恢復其活力，提升其質量，使之具有現代性。均衡和諧是人類社會追求的目標，也是所有國家和政府努力追求的目標。我們也可借鑒西方國家在這方面有價值的經驗，并結合中國實際，加以改造，為我所用。

第三篇：從人類學角度看“和諧社會”建設

文章標題：從人類學角度看“和諧社會”建設

構建社會主義和諧社會，是當前社會各界十分關注的問題。如何構建和諧社會？如何改善當前一些社會不和諧現象？如何使社會長期保持和諧狀態？各個學科都可以從不同的角度去探討。從人類學的角度來看，和諧社會的內涵包括四個方面：人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧及人與自然的和諧。

人與社會的關系是人類社會最基本的關系之一。簡單地說，“社會”就是“人們生活共同體”，人與社會的關系是約束與被約束的關系，個人依賴社會，社會約束個人。社會約束個人的方式主要有兩種：一是通過集體意識和社會規范約束個人的意識與行為，從而形成共同的價值觀和行為模式，以維護社會秩序；二是通過利益調節，縮小社會成員的貧富差距，防止社會分裂。社會約束個人的程度達到適中，社會便均衡和諧。倘若約束力太強，個人的自由度太小，就會覺得壓抑而產生不滿或怨恨情緒，個人的能力也不可能充分發揮；相反，約束力太弱，人的行為和欲望得不到控制，各種非法行為就會增多，利益分配也將得不到調節，從而將造成社會失控或混亂。隨著個人私欲的不斷增強，擺脫社會約束的欲望也會越大，而社會的約束力也必須相應地增強，才有可能繼續保持社會的和諧。一個理想的和諧社會應該是一個具有濃厚道德和法律觀念的社會，是一個人人平等并具有共同價值觀的社會。

人與人的關系，也就是通常所說的人際關系，包括父母與子女、夫與妻、兄弟與姐妹，以及親屬之間、朋友之間、鄰里之間、同事之間、上下級之間、干群之間等方面的關系。中國傳統社會十分重視人與人之間的關系，形成了嚴密的倫理道德規范，以保障人際關系的和諧。

人與自我的關系是人與自己的心理、情感等方面的關系。人類為了滿足心理、情感和目、耳等器官的需求而創造的文明通常稱為“精神文明”，它包括各種信仰、信念和音樂、舞蹈、戲劇、文學等。此類文明的功能主要有兩方面：一是調節人體內各種器官的和諧與平衡，各類文學藝術和娛樂活動具有愉悅心靈、舒緩神經、消除疲勞的功能；二是調節心理平衡，以慰藉因困難、失敗或挫折而形成的憂慮、悲傷、惶恐、焦躁、沖動等情感，具有自我心理調適的作用。例如，中國傳統文化中有“緣”或“緣分”、“命”或“命運”、“運”或“運氣”等等信念，雖然有其消極的因素，但也有其積極的一面，即具有自我安慰的功能，使人在受到挫折、失敗時不致于走上犯罪道路或作出非理性的行為。這種調節心理平衡的機制對維護傳統社會的和諧具有重要的作用。

人與自然的關系也是構建和諧社會的重要方面。自然界是人類生存的基礎，人類為了生存需要和社會發展，向自然界索取并積極地探索自然，人類生存所需的衣食住行及人類所使用的各類物質產品，無一不是來自自然界。人與自然關系的發展，就是人類對自然界中的物質、能量和信息的獲取能力、支配能力和使用能力的不斷提高。人與自然的和諧包含四個方面的內容：一是保持人類生存環境的最佳狀態，即人類在獲取、支配、使用各類物質、能量、信息時，盡最大可能減少對生態環境的破壞，以避免生態環境惡化或退化；二是保持生態平衡，即防止濫伐濫采各類植物和濫捕各類動物，以保護生態多樣性。三是最大限度地提高物質、能量的效能，以降低物質和能量的消耗。財富大量積聚的代價是資源和能源的大量消耗和向自然界的過分掠奪。據研究，人類現在1年所消耗的礦物燃料，相當于在自然歷史中要花費100萬年所積累的數量。四是有計劃地開發自然界中的各種資源，實現自然資源的可持續利用，為子孫后代著想。人類為與自然和諧所建立的規范、原則和方式，可稱之為生態文明。

據上，“和諧社會”內涵豐富，僅僅是某一個方面的和諧不能說是和諧社會，而是包括人與社會融洽、人與人和睦、人與自我平衡、人與自然協調等內涵，它涉及物質文明、政治文明（制度文明）、精神文明和生態文明等各個方面。

我們的祖先創造了豐富的和諧思想，崇尚穩定，追求和諧，祈求平安，強調互助，求同存異，以“和為貴”，均是中華文化“和”的思想的體現。構建社會主義和諧社會，應當繼承中國傳統文化中“和”的思想，并加以創新和發展，以恢復其活力，提升其質量，使之具有現代性。均衡和諧是人類社會追求的目標，也是所有國家和政府努力追求的目標。我們也可借鑒西方國家在這方面有價值的經驗，并結合中國實際，加以改造，為我所用。

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第四篇：從農業產業化看新農村建設

從農業產業化看新農村建設

建國后，我國提出了加速實現工業化的奮斗目標。由于歷史條件限制，中國向蘇聯學習走上了一條剝削農業、補貼工業的經濟發展道路。在當時而言是促進了我國的工業化進程，為中國工業發展做出了很大的貢獻。但是農業補貼工業帶來的后果就是城鄉社會事業發展差距較大，城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出，農村資源要素持續外流。農村耕地大量被占用，資金大量被抽取，人才大量被吸走。城鄉居民收入比從1978年的2.6∶1，擴大到2007年的3.33∶1，城鄉居民收入差距擴大趨勢仍未得到有效遏制。城鄉居民消費水平總體上相差10年左右。因此，黨的十七屆三中全會《決定》強調，堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力?？梢哉f，這是繼5年前十六屆三中全會首次提出“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”后，首次向全黨全社會發出了“破除城鄉二元結構”的總動員。

于是，建設社會主義新農村，實現農業增產，農民增收就成為我們黨的工作重點。要實現農業增產就離不開農業產業化，所謂農業產業化就是以市場為導向，以效益為中心，圍繞支柱產業，合理配置生產要素，以優促勢，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理。其主要特點是通過市場牽企業、企業帶基地、基地連農戶的形式，使農業和農村經濟形成結構完整、運轉靈活的種

養加、產供銷、農工商、內外貿、農科教一體化的生產經營系統，走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道，加速實現農業現代產業化和農村工業化、城鎮化的進程。

一、農業產業化過程中存在的困難

（一）農業產業化組織結構問題。

第一，農業合作組織沒有合法的地位。這些組織沒有注冊，一旦注冊成公司就要交稅。很多農業合作組織就是農民一商議就行動了。但是，沒有“番號名分”的農民合作組織就不能貸款；第二，農業合作組織的風險很大。假如一萬家農民合起來種白菜，就等于將一萬家農民綁在了一根繩上。萬一市場不好，萬一天災人禍，損失就會是一萬家農民。這就涉及到農業保險問題。但由于農業組織無名無分，造成了保險公司不做農業保險。可以說，農業合作組織的優點是規?；慕洜I，能夠解決很多問題，但是風險很大；第三，深層次的問題是，剩余的勞動力如何解決？由于規?；洜I，就會大規模機械化生產，形成集優化農業，就會剩余大量的勞動力。龐大的剩余農民勞動力是現有的大中城市所不能承受的。這是很可怕的。農民收入低有活干可以過，但是長期無工作就會產生社會問題。比如，我任職的村就已經存在剩余勞動力無法安置問題，部分農民隱性失業（部分群眾全年在家務農，每年大約出五十工，剩余的時間基本屬于體息狀態）。目前，日新村人均耕地面積僅為0.79畝，如果實現農業產業化，那么將會很大部分的農民無田可種，這將成為一大社會問題，如何安置這部分勞動力成為擺在我們面前的一大難題。

（二）農業產業化中的科技推廣問題

現代農業是農業生產和現代科學技術發展相結合的產物，而農業產業化是現代農業的重要基礎。農業現代化說到底是農業科技化。沒有科技創新，就談不上農業產業化，更談不上農業現代化。但是據資料顯示：目前我國農業的科技進步貢獻率只有45%，從整體上說仍處于傳統農業向現代化的轉變過程中。

（三）農民對加快產業化經營及結構調整的步伐缺乏認識

目前，仙女管區的村大多以農為主，農民從事農業生產歷史悠久，傳統小農思想觀念根深蒂固，以保本經營為主，仍習慣于在自家責任田里日出而作，日落而歸，還沒有嘗到產業化經營帶來的甜頭，對農業產業化經營及結構調整積極性不高，不愿在產業化經營中搞大規模資金投入，萬一出現風險，血本不歸，得不償失。如今年石泉村搞新品種油菜種植計劃，準備大面積種植推廣，形成新的經濟增長點，但村委專門請農技老師上課，結果僅有7、8戶感興趣的菜農戶來聽課，農民的積極性明顯不高。

（四）農業產業化過程中存在資金信資難的問題

由于農業生產受諸如氣候、技術、市場等諸多因素的影響，投入資金要承擔較大風險，因此信貸人員往往對這種貸款存在“慎貸、惜貸”心理。

農業產業化經營及結構調整的核心是規?；?、商品化、高科技、高投入，產業鏈條關聯度高，而產業化經營中的高資金投入與信用社可提供資金之間有一定的矛盾。農業產業化經營效益周期與農村信用

社貸款收回周期之間也有矛盾。由于農業生產受自然條件限制，生產周期長，比較效益低，決定了其投資回收期較長，而農村信用社現行貸款實行期限管理，最長貸款期限為一年，農民在產業化經營中顯然無法當年收回投資，歸還信用社貸款，不得已，只能超期，超期后，信用社要加收利息，農民負擔無形中加大?？傊a業化經營中資金需求與供給之間存在突出的矛盾：一方面，農村資金需求十分旺盛，而另一方面，隨著金融體制改革，國有商業銀行機構收縮，支持農業產業化的金融部門僅信用社一家，而信用社實力不足，很難承擔起為農業產業化“輸血”的大任，這樣，一些好的項目常常因為資金問題而擱淺。

二、如何更好實現農業產業化

（一）解決農業產化過程中的組織問題

一是要給農業合作組織一個地位。這個地位是特殊的，它既不是公司，也不是民間團體，它就是農民合作組織。這個組織有權利向銀行貸款，政府要給予全方位的支持，同時政府要將這個組織的風險承擔起來。例如，提供農業保險，提供技術指導，制度監督等。二是要給農村剩余勞動力找出路，政府可以組織一些培訓提高農民的就業能力，引導部分剩余勞動力流向一些新建的中小城或衛星城，做好對外勞力輸出，減輕國內勞動市場的壓力等等。

（二）搞好農業技術創新與推廣

黨的十七大就提出，要支持農業產業化經營和龍頭企業發展，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。重點解決新農村建設急需的共性關鍵技術和技術集成問題，探索建立一批新農村建設科技示范模式，為改善農村生活條件、提高農民生活質量提供技術保障；加大農業科技成果轉化和推廣力度，全面提升農業科技的應用水平；深化地方農村科技工作，提高區域科技創新與服務能力；積極推進科技特派員等工作，構建新型農村科技服務體系；積極培育農村領域企業科技創新能力，推動企業成為科技創新主體；繼續推進農村科技創新體系建設，加強農村科技共性平臺建設。

（三）調動廣大群眾的積極性是進行產業化經營和結構調整的關鍵

農業產業化經營及產業結構調整是當前農村經濟工作的重頭戲，其主體是廣大農村群眾，其核心是資金投入，如何調動農村群眾的生產積極性和資金投入的積極性，是推動產業化經營及結構調整，加快農村脫貧致富的關鍵所在。因此，我認為各級各部門要積極引導農民群眾，解放思想，提高認識，從傳統農業觀念中走出來，進入市場經濟的大潮，使農業產業化及結構調整成為農民自覺自愿的行動，引導農民增強創收意識、加大資金投入。只有調動內因，農業產業化經營及結構調整才有實現的基礎。當前要改變群眾脫貧即安，不思進取的思想和稍有收入就大興土木，修房建院的傳統觀念，而要引導群眾集中精力抓致富，一心一意搞產業化和農業結構調整。

（四）政府部門要發揮宏觀指導、協調和服務的職能

政府要農業產業化過程中起來應有的作用。一是要盡量減少政府行為，切忌強令硬上，避免造成農民群眾的抵觸對立情緒，把群眾引

導好，把農民利益維護好，把農民調整產業結構的積極性調動好；要堅持因地制宜，立足當地資源，切忌急功近利、不切實際地強行推廣，不可盲目上一些不適應市場要求、沒有前景的項目，造成農民不必要的損失；政府各部門要從行政事務中解脫出來，為農民產業化經營和調整結構搞好服務工作，要為農民適時提供產前、產中、產后的各種服務，幫助農民對市場信息做深層次的調查研究，利用政府網站，及時捕捉信息，及時發布信息，為農民產業化經營創造良好的條件和廣闊空間。二是要建立以工哺農，支持“三農”發展的專項資金和農業產業化風險補償基金，每年從財政拿出一定比例的資金專門支持產業化和結構調整。三是要出臺政策引導資金更多的流向農村，簡化信資手續，降利貸款利率，提高貸款額度等，為農業產業化提供充足的動力。

當然，作為社會主義新農村建設的重要途徑，中國農業產業化之路不能在短期內走完。事實上，目前農業龍頭企業的科技含量、組織帶動能力、農民合作組織遠未發展起來、農村融資問題仍沒有根本解決，農民的素質培養和農民權益的保護不可能很快得到很大的改善。我認為中國要堅持從實際出發，充分考慮各地的市場發育程度、資源稟賦狀況以及地理和人文環境等多種因素，調整與社會大生產不相適應的生產關系，積極發展農業龍頭企業和農村合作組織，整合社會資源，在政府的調控下，促進農村勞動力、土地使用權、技術、資本等生產要素的流轉，這樣才能促進經濟發展，保證農業產業化加速前進，實現構建社會主義新農村的宏傳目標。

第五篇：從普法角度看農村民主法治建設

從普法角度看農村民主法治建設

大亞灣司法局

黃小波

1985年11月，中共中央、國務院轉發了《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》的通知。隨后，各地紛紛成立了普及法律常識辦公室，專項負責普法工作。到目前為止，一共實施了五個五年普法規劃。1997年9月，中共十五大提出黨領導人民治理國家的基本方略就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。法治國家、法治社會成為我國社會主義建設的明確目標，給普法工作指明了方向。

一、民主法治的含義和意義

民主理論源遠流長,她從兩千五百年前古希臘的雅典憲章的文明中持續不斷的發展而來,傳播到了每個大陸并成了人類社會的重要組成部分。在現代憲政理論中,民主的基本含義是政治事務中最基本的權利應屬于人民。民主能讓我們避

免獨裁者暴虐邪惡的統治,能保證人民享有更為廣泛的基本權利,使人民能夠運用自我決定的自由,在自己選定的規則下生活。從民主發展史來看,民主理念要在國家統治中得到實現,離不開法治。法治是一個由來已久的觀念,作為現代政治文明的法治具有特定的含義。西方歷史上的法治觀念源于梭倫變法,至亞里斯多德時已經基本理論化。近代隨著資本主義商品經濟以及與之相對應自由平等人權等思想的發展資產階級在民主革命中,明確提出了自己的法治主張: 國家和統治者必須依據法律的規定行使職權，每個公民都同樣受到法律的保護，任何個人、任何機構如果違法，都同樣要受到法律的懲罰，在法律面前國家與個人是一律平等的。資產階級建立了資本主義社會，把法治與民主結合起來，把這種法治思想主張用一種穩定的政治制度固定了下來。應當說，這是西方資本主義政治制度成熟的一個重要標志。

民主與法治對一個國家來說是非常重要的：一個國家如果沒有民主就不能給人民以廣泛的自由，就不可能發揮每個人的聰明才智，因而社會也不可能大踏步的前進，人民的生活水平也不可能大幅度地提高；然而，一個國家，一個美好社會的建立，在嚴格意義上講，法治也猶為重要，要是沒有法治約束下的民主，就不是真正的民主?？v觀我國的歷史，尤其是經歷文化大革命洗禮的中國，民主與法治還是把雙刃劍，又是天砰上的兩個法碼，不可偏廢。

二、我區農村民主法治的現狀

摸清情況，對癥下藥，才能懲前毖后，達到預期的效果。當前，我區農村法治建設中，主要面臨以下情況：

（一）村民權利義務意識存在偏差

通過長期以來的普法工作的開展，我區村民的法律知識不斷豐富，維權意識不斷增強。特別是在面對征地拆遷、出嫁女等涉及切身利益的相關法律問題時，越來越多的村民敢于積極維護自身利益，到各街道辦信訪維穩中心、區信訪局和其他相關單位反映相關情況，表達利益訴求。這在一方面反映出村民對相關法律法規的了解和自身權益保障有了更深的認識，體現了我區之前普法工作所取得的成效。但另一方面，從具體情況的處理來看，部分村民對法律的理解還僅僅停留在工具性利用的階段，只是片面關注對自身現實利益有幫助的法律法規，對法律法規條款的存在誤解，有的甚至是故意曲解，以偏概全，對有關自身義務的規定則有意規避，認識不清，甚至以不清楚不知道為由來逃避自身責任和義務。如此維權，只會導致信訪案件量的不斷增加，而無益于問題的根本解決，而且有悖農村法治的進步，農村社會建設的精神。權利義務的對等性是學習法律必須樹立的基本觀念，也是每一個人心中最樸素的理性認識，只有在此基礎上進行的法律知識學習和應用，才有利于促進法治建設。

（二）對行政程序相關法律制度不了解

從目前我區普法及村民學法用法的實際情況來看，農村法制建設的大部分精力主要用在對實體法律的學習上，而對程序法及相關政策內容的普及力度相對較弱。特別是對行政程序相關法律法規的不了解，直接導致了當前部分村民知有其權，卻不能順利實現的現狀。在工傷事故、土地糾紛、婦女權益保障等方面，表現尤為明顯。而涉及到一些窗口部門和執法部門的相關法律法規的普及不到位，則給群眾的生產生活帶來了諸多不便。最終后果是造成了政府資源的無形消耗和村民利益得不到及時有效的法律保障。

（三）村民自治和農村法治關系未理順

農村法治建設不僅是村民個人法律素質的提高，更是農村整體法治氛圍的建立和農村自身制度體制建設的完善。普法，不僅要讓村民對已有的法律法規知其然，而且要讓村民知其所以然。通過對已有法律法規了解的學習，明白立法的原理和目的，從而更好地指導自身行為，真正做到遵法守法。同時，從國家制度建設中學習經驗，在法律法規和政策規定的范圍內不斷完善村民自治的體制和制度，從而保障農村社會法治建設和諧有序地進行。

目前，《憲法》和《村民委員會自治法》都對村民自治的權利給予了明確規定，但從我區的實際來看，由于村民本身對法律規定的一知半解，在行使民主自治權的過程中還存在一系列的問題。如集體表決的形式和程序不夠規范、部分

決議與國家有關法律法規相違背等突出問題，這些都嚴重阻礙了農村法治建設的步伐。如何運用普法的手段，充分考慮現行法律法規的規定和本地區農村傳統風俗，指導村民自治，從根本上該變目前我區村民自治的現狀，加快農村民主法治進程，是我區普法工作的一項重要任務。

（四）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區范圍而言，各村民主法治建設發展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農嫁居等引發的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發生，嚴重影響了社會安定。

三、發揮普法工作對于推進農村法治建設的重要意義 我區是經國務院于1993年5月批準成立的國家級經濟開發區。在普法五年規劃的實施過程中，我區積極響應上級領導的號召，成立了區普及法律常識辦公室，安排專人負責普法工作。近年來，惠州市委市政府提出了創建法治城市的目標，我區普法辦將普法規劃的實施和法治區創建工作有機結合，精心部署，狠抓落實，取得了一定的成績。但立足當前，著眼長遠，我區普法工作還存在一些重難點，嚴重阻礙了我區法治創建工作的進一步開展，農村法治建設就是其中之一。由于我區大項目建設的不斷推進和城鎮化水平的不斷提高，原來的農村工作開始面臨新局面新問題，如征地拆遷、農村股份制改革、出嫁女等問題。而農村普法工作相對薄弱、村民法律素質不高、農村法治進程相對滯后的現狀給這些新問題的解決帶來了很多困難。

普法作為法治創建的重要手段，村民了解法律法規，提升自身法律素質的主要途徑，如果不能充分發揮其在農村法治建設中的主導作用，將直接導致全區法治創建工作的推進，進而影響到整個地區的經濟社會發展。如何改變當前的局面，通過普法工作的有效開展，樹立村民正確的法治觀念，提高村民的法律素養，從而發揮普法工作在推進農村法治建設中的主導作用，在現有的法律框架下建設和諧農村法治社會，這無疑是當前和今后一段時期內我區法治創建工作和普法工作的重點。

四、發揮普法工作在推進農村法治建設的對策和建議

（一）加強基礎性法律教育，幫助村民樹立正確的權利義務觀念

村民法治觀念、權利義務意識的樹立是一項長期的工程，特別是糾正已有的錯誤觀念更是工作中的難點。綜合運用多種手段來開展這項工作固然是不可或缺的，但普法在觀念樹立方面的主導作用必須明確。

當前，在我區農村地區，權利意識的異化，權利義務的對等性未得到村民的普遍認同。造成這種的根源一是權利保障工作未做到位，導致村民將過多精力集中在維權上，無暇

顧及自身義務的履行；二是村民的法治意識基礎比較薄弱，普法工作未能及時跟進。當傳統的小農意識遭遇到社會發展中經濟利益沖擊時，自然而然地傾向于單方面的自身利益維護。

維權機制的完善是一項長期的綜合工程，而改變傳統的小農意識下的利益維護觀念更多的則是要依靠法制宣傳教育，特別是憲法及其他與農村村民相關權利義務意識密切相關的法律知識的宣傳。在這個過程中，不僅要注重法律條款內容的宣傳，而且要加強對法律條款背后的法律原理和社會意義的宣傳；不僅要重視對每天居住生活在村里的群眾的宣傳教育，而且要在法律進校園中加入對農村戶籍地學生進行基礎法律宣傳教育，從小培養，以小促大，在全區范圍內形成整體的良好法治氛圍，促進村民法治意識的提高。最終達到本區村民權利義務意識的強化、法律素養的極大提高，從而促進農村法治建設整體推進。

(二)加大相關行政程序法律法規的宣傳，明晰農民維權渠道

“重實體，輕程序”一直是我國各項法律工作中不可回避的問題之一。具體到我區的農村法治建設及普法工作中，最突出的就是與村民相關的行政程序法及相關規定沒有得到很好的普及，而相對的，相關實體內容卻得到了相對較好的普及。這種矛盾直接導致了近年來我區信訪維穩工作量的增

加和村名維權效率的低下。要改變這種局面長期來說是觀念制度的問題，短期來說就是普法工作內容傾向性和工作力度的問題。

為了促進我區農村法治建設，充分維護村民的合法權益，保障全區的穩定和諧。在今后的普法工作中，我們必須改變傳統的“重實體，輕程序”的普法觀念，正義不僅要實現，還要以看得見的形式實現。只有讓村民們對實現自身權益的途徑明了清楚，并能夠身體力行，農村普法工作才有實在意義。加大普法內容中的程序相關內容是當前形勢下的必然選擇，加大這部分內容的宣傳力度我區農村法治建設的急切需求。

（三）普及相關制度規定，指導幫助村民探索建立村民自治新模式

建設農村法治社會，推進法治區建設，一直都是我區普法工作的一項重要任務，村民自治是農村法治建設重要內容之一。但由于基礎薄弱、地區經濟快速發展和現有法律法規及相關政策規定的相對滯后，我區村民自治一直以來都處于比較粗放的模式，制度設計和建立方面較為落后。當前我區農村地區正在開展股份制改革，如何充分利用這一有利時機，探索建立我區村民自治新模式，是我區農村法治建設的重要課題之一。

從發揮普法工作主導作用的角度來看，要建立村民自治

新模式，一是要讓村民了解其自治的權利界限，在法律法規的框架內合理行使自治權；二是要宣傳其他地區先進的模式和經驗，指導我區村民建立適合自身發展的自治制度；三是基層法律工作者，相關部門的工作人員要結合本地實際情況和自身的專業知識為村民們提出切實可行的意見和建議，盡量避免村民在探索過程中走彎路。此外，在指導村民探索自治道路的過程中，要重點抓好村干部的法律制度知識的普及，促進其思想意識的提高。

（四）健全新農村法律制度建設，加強農村立法工作。農村法律建設必須賦予農民同等的權利，必須尊重傳統文化，得到農民內心的認可。同時關注社會發展的不平衡，并在實際工作中不斷完善現有的法律法規和法條。針對農村現階段民主發展的實際情況，有必要修改現行的村民委員會組織法，從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督方面健全、完善相關制度，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

在民主選舉方面，村民委員會組織法雖賦予了村民罷免村官的權利，但在實際中很難操作。所以建議降低罷免門檻，由村民選舉委員會主持罷免程序。關于賄選，各地普遍反映認定難、調查取證難，由此引發的爭議也比較多。所以可以從選舉程序上把關，可以建立選舉的全過程公開制度、秘密投票制度、委托投票的嚴格限制制度等等。

在民主決策方面，完善村民代表會議的組成和議事程序，增加村民小組會議制度，進一步完善民主議事制度，充實村民會議討論決定的事項。

在民主管理方面，完善民主管理制度，落實村務公開制度，完善民主評議的內容。讓農民群眾自己定事、自己決策，解決農村許多難事，辦理群眾多年想辦而沒能辦成的許多實事，推進農村民主政治建設。搭建合適的平臺以完善村務公開制度，實現民主管理。

在民主監督方面，增加村務監督機構和村務檔案制度，完善村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確任期和離任審計包括的事項。值得一提的是，為了有效遏制村官腐敗現象，應當建立村務監督機構，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實，其成員應當具備財會、管理知識，并由村民選舉產生。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

農村法治建設是法治區創建工作的重要組成部分，而充分發揮普法在農村法治建設中的主導作用，又是農村法治建設順利推進的重要保障。因此，我們必須從村民權利義務意識和程序意識培養、自治制度的創新著手，針對重點對象，調整普法內容、豐富普法形式、加大普法力度，只有這樣才能最終實現農村法治，才能順利圓滿完成法治區創建的各項

工作任務。