第一篇：從農村教育看中原經濟 2

從農村教育看中原經濟

社會實踐感悟

此次社會實踐，我們組選定了幼兒教育這個問題。就在我們社會實踐的經驗看農村教育在我省占有非常重要的地位。我國農村地區人口數量占到全國總人口的70%以上，而我省作為農業大省，農村人口占到全省人口的一半多。“百年大計 教育為本”，農村兒童教育問題已經成為社會各界關注的熱點，他不僅關系到我國農村人口整體素質的提高，而且關系到我國社會的現代化發展進程。解決好農村兒童教育問題，讓農村兒童在良好的教學環境中茁壯成長，是千萬個農民家庭的共同希望，也是國民教育必須高度重視的現實問題。

留守兒童：家庭教育的缺失誰來彌補。我省每年在外的農民工都在1000萬人左右。在一些地區留守兒童已經達到當地兒童的70%。這支規模龐大的留守兒童隊伍顯然已經成為了社會轉型時期的一個特殊弱勢群體。由于長期缺乏親情的關愛、父母的有效教育和管理，他們的健康成長已經成為當前社會一個不容忽視的問題。對于留守兒童來說最重要的就是教育問題，這已經成為社會問題。面對特殊的留守兒童問題，河南省社科院心理學專家李懷玉表示，如果不及時對已經受到傷害的這類孩子進行心理疏導，身體上的重創和精神上的恐懼會把他們壓垮。

生源減少師資薄弱。

當前師資力量出現的問題是，學校中語文、數學老師占到了70%以上，而體音美老師和英語老師所占比例很小，這樣十分不利于農村孩子德智體美全方面的提高。此外，部分新教師“身在曹營心在漢”，他們進入農村地區教學，往往很難扎根于此，多是干兩三年后，就設法離開學校進城教學。

針對，農村教育的問題，各級政府已經或者正在加大這方面的投資。著力改善農村中小學辦學條件，河南省籌措下達60.3億元，為農村薄弱學校配置圖書等設備，支持縣鎮學校擴容改造、農村寄宿制學校及學生食堂等附屬設施建設，公開招聘29469名優秀高校畢業生到44個扶貧開發工作重點縣和6個深山區縣任教。2012年河南省財政整合6.2億元，集中支持農村中小學布局調整，進一步促進教育資源優化配置。

單從各級政府在教育上的投資就可以看出，政府是有意將中原經濟區建設和教育結合起來。人才是經濟發展的重要推動力，而教育作為人才發展的根本受到了政府的大力重視。一葉可以知秋，光看各級政府對教育的資金投入就可以窺見中原經濟發展的活力與生命力。教育和經濟的發展相輔相成，教育的大力發展就可以看出中原經濟區建設的決心。

在國慶節即將到來之際，作為一名共青團團員和河南人祝福中原經濟越來越好。

第二篇：中原經濟崛起

促中原經濟探索“三化”協調科學發展

中原經濟區處于全國東南西北的樞紐地帶，是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎，中原城市群為支撐。涵蓋河南全省18個省轄市、延及周邊地區的經濟區域。地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。是中部崛起的一個重要地區，全國經濟社會發展具有重要意義。

在經濟發展的大潮流中，中原經濟區面臨跨越發展的重大機遇，也面臨糧食增產難度大，經濟結構不合理，城鎮化發展滯后，公共服務水平低等挑戰和問題。積極在探索加快經濟發展方式轉變和“三化”協調發展上爭優創先勢在必行。

2011年《中原藍皮書》提出中原經濟發展目標

●以中原城市群為核心，隴海經濟帶和京廣經濟帶為支撐

●以東部農業、農產品加工業和西部能源原材料、裝備制造為兩翼

●中原經濟區將形成“一極、兩帶、兩翼”發展格局。溫家寶強調，中原經濟區的發展，必須堅持以科學發展觀為指導，以人為本，統籌兼顧，實現經濟與社會的協調發展，進一步推進改革開放，著力改善民生，爭取在今后十年我國發展的重要戰略機遇期，能使中原經濟區有個跨越的發展和進步。

在中原經濟區發展過程中要注重以下幾點：

一是要著力提高經濟發展實力。提高中原經濟區的經濟發展實力，靠什么？靠改革開放，靠科技創新，靠全省人民的積極性、主動性和創新精神。

二是要注重統籌和協調。對中原經濟區來說關鍵在于城鄉統籌，在于實現工業現代化和信息化，同時推進農業的現代化。絕不能以犧牲農業和糧食為代價。

三是要走新型化和信息化道路。不要盲目鋪新攤

子，要立足于高起點。要重視中小型企業和中小型科技創新企業。對國有企業和民營企業要堅持“兩個毫不動搖”。

四是要發揮河南的農業優勢。通過穩定家庭承包經營制度，推進農業機械化，從而實現農業現代化。

五是要注重環保、生態、人口、資源。推進“三化”協調發展不能以犧牲生態和環境為代價。建設中原經濟區要走低碳高效之路

六是要堅持以人為本，重在改善人民物質文化生

活。

在“三化”上協調發展四大著力點

1、加快推進產業結構調整和優化升級

2、大力發展服務業特別是現代服務業。

3、積極統籌城鄉經濟社會一體化發展。

4、堅持走產業城鎮融合發展之路。

為此郭庚茂省長提出的六個原則

一是把保持經濟平穩較快增長與調整結構、轉變發展方式結合起來，努力提高發展的可持續性。

二是把重視項目投資與擴大消費、增加出口結合起來，努力增強經濟發展的均衡性。

三是把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來，努力促進“三化”協調發展。

四是把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來，努力構建現代產業體系。

五是把深化改革開放、創新體制機制與促進發

展結合起來，努力增強發展動力和活力。

六是把發展經濟與改善民生結合起來，努力增

強經濟社會發展的協調性。

在此基礎上要發展中原經濟，探索“三化”協調科學發展還必須要解決四個問題：一是“錢從哪里來”、“人到哪里去”、“民生怎么辦”“糧食怎么保”。那么怎樣解決值幾個問題呢？試分析錢就是經濟，要想有經濟就必須要發展。人去哪？必須得提供就業崗位，目前第二、三產業就業場景很大，所以要想讓更多的農民走出土地就應該大力發展第二、三產業。經濟發展了，有經濟做基礎，改善城鄉居住環境，解決教育、醫療衛生和社會保障等民生問題就自然而然的解決了！至于糧食問題就要通過穩定家庭承包經營制度，推進農

業機械化，從而實現農業現代化，才能保證糧食持續穩定高產，增加農民收入。

由此可見問題的關鍵是發展，而在“三化”中城鎮化在破解四道難題中具有舉足輕重的地位和作用。把城鎮化這篇文章做好了，就會順利推進工業化和農業現代化協調發展。一方面，城鎮化把工業集中到產業集聚區，實現土地集約節約使用，可以保證工業項目建設用地需求，同時擴大城市的面積，加快城鎮化進程。另一方面，用工業化帶動第三產業和服務業發展，實現農村轉移人口就業就有了充分保證，農民的經濟收入、生活條件就會不斷得到提高和改善。人多地少的矛盾解決了，還會加快現代農業發展，實現農業的規模效益。

具體對策建議如下：

一是要提升中原城市群的核心地位。

――優化空間發展布局。構建以鄭州為中心，洛陽為副中心，開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市為支撐，大中小城市相協調，功能明晰、組合有序的城鎮體系。

――繼續強化鄭州的中心地位。以建設國家區域性中心城市為目標，進一步提高鄭州市在國內外的知名度和在全省的首位度，使其成為中原城市群的龍頭和增長極。

――加快人口和產業集聚。以客運專線、城際快速

軌道交通等重要交通干線為紐帶，以鄭汴新區為核心，加快發展洛陽新區，發展壯大鄭汴洛工業走廊，推進區域內城市空間和功能對接。

――促進“三化”協調發展。以新型城鎮化支撐新型工業化、帶動農業現代化，將中原城市群建成沿隴海經濟帶的核心區域和重要的城鎮密集區，形成中西部地區經濟發展的重要增長極。

二是要強化隴海經濟帶和京廣經濟帶的支撐作用。――增強沿隴海經濟帶實力。加強與江蘇沿海經濟區、長三角和西北地區交流合作，培育形成鄭汴洛工業走廊，壯大能源原材料、現代制造業、汽車等支柱產業，實現老工業基地振興。

――提升沿京廣經濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，大力發展原材料工業、裝備制造業、高技術產業和食品工業，形成我國重要的制造業基地。加強與京津冀和武漢城市圈進而和珠三角地區的經濟聯系，構建溝通南北的經濟帶。

三是要壯大京廣線以西和以東地區。

――加快京廣線以東地區經濟發展。以濮陽、商丘、周口、信陽、菏澤、聊城和皖北四市等10個省轄市為依托，加強國家糧食生產基地建設，建設現代農業產業體系。積極承接產業轉移，培育壯大沿京九經濟帶。以河南省現有的黃

淮四市為基礎，鏈接毗鄰的淮北、亳州、宿州和阜陽四市，擴展河南省信陽農村改革發展試驗區，形成一個“4+4”的跨省區的農村改革綜合試驗區。

――全面提升京廣線以西地區的產業層次和經濟實力。以焦作、濟源、三門峽、平頂山、安陽和河北2市、山西3市為節點，充分發揮礦產資源優勢，建成全國重要的能源原材料基地。圍繞裝備制造優勢行業，以核心技術、關鍵技術研發為著力點，推動傳統制造業優化升級，建成全國重要的現代裝備制造及高技術產業基地。

綜合來看中原經濟區有以下獨特優勢: 一是區位優勢。二是人口優勢。三是文化優勢。四是糧食優勢。五是基礎優勢。六是后發優勢。再加上中原經濟區的發展基礎和發展潛力，相信在不久的將來中原經濟區定能實現五年彰顯優勢，十年實現崛起，建設中原經濟區的總體目標的“五新”即：增創糧食生產新優勢，構筑“三化”協調新格局，實現改革開放新突破，取得轉型發展新跨越，開創和諧社會建設新局面。基本建成科學發展、統籌協調、開放創新、和諧繁榮的中原經濟區，成為全國經濟發展的重要增長板塊。

張景賓

機械材料系機械設計（1）班

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第三篇：從教師角度看制約農村教育發展的因素

從教師自身角度看制約農村教育發展的因素

阜寧縣蘆蒲初中

肖正州

[內容摘要]：農村教育的發展受到教育管理、教師素質、教育環境、教學設施、家庭教育、布局調整、經費投入、政策落實、評價機制的制約。

［關鍵詞］：制約、農村教育、領導能力、教師素質、教育理念、家庭影響、教育投入、辦學設施、評價機制。

2003年，國務院召開全國農村教育工作會議，頒發《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出“明確農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農村教育作為教育工作的重中之重。”《決定》提出：“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。”以及后來“兩免一補”工作的逐漸到位。農村教育事業得到了加強。但仔細思考，農村教育還存在很多的問題。下面就本人的一些看法，希望能引起廣大同仁及上級部門的高度重視。

一、學校領導成員管理能力較差，無學校發展的長期規劃。

一所學校校長是靈魂，一個校長的任免關系到一所學校的命運，所以有關主管部門一定要堅持任人唯賢，能者上，庸者下的原則，然而，在一些校區校長通過找關系，走后門才得以升遷。本身業務能力就不強，心中沒有真正為一所學校設計一個長期發展的規劃，做一天和尚撞一天鐘，甚至，部分校長思想落后，腐化墮落，獨斷專行，整天只知道吃喝玩樂，溜須拍馬，不能夠團結和帶領廣大老師為學校的發展貢獻力量。甚至導致其他管理人員及老師有很強的抵觸情緒，工作消極，心灰意冷。

二、教師的非正常流動對教學工作的影響

因國家教育部門在教師編制上有嚴格的規定，即學生數與教師的比例，致使新教師難進入，而大量優秀教師外流（城市化），教師隊伍年齡結構逐年增大，已出現青黃不接現象，此種現象在小學較為嚴重。而年輕教師、優秀教師流失嚴重，部分年輕教師被政府部門借用，還有的通關系調到城鎮學校，造成教師隊伍的不穩定，在一定程度上影響了教師隊伍的建設，影響學校的教育教學質量。

三、農村學校教師業務能力有限且難得有進修培訓的機會。

農村教師很難得到培訓提高機會（而且有的培訓都是走過場），即使有，往往也成為校長關系戶的專利。農村教師的知識水平低、知識老化、陳舊、專業技能薄弱、職業素養欠缺等問題尤其突出，極少部分師范畢業的教師其知識結構還是七八十甚至六七十年代的知識結構，這種知識結構如何能滿足現在學生的求知欲望呢？更不要說調動學生學習的積極了，其學習效果也就可想而知。加之，農村教師經濟收入低，在職教師的學習、培訓舉步維艱；相當數量未到退休年齡、不能適應教學需要的教師不能提前退休，教師隊伍趨于老齡化，知識結構不合理，致使信息技術等課程難以開設，很多學校只好起用較年輕的教師邊學邊教，這種狀況下的教學效果很難提高。

四、布局調整帶來的不良反應。

近幾年來，縣級教育部門對農村教學網點布局進行了相應的調整，以前一村一校的現象不復存在。學校布局調整之后，學校教學資源進行了優化組合，精簡了教師隊伍，減少了教育經費投入。但是也出現了問題，其中最引人關注的就是調整之后，有很多學生上學離家太遠，一種情況是成為潛在的輟學生，另一種情況乘坐校車上學，由于校車數量較少，往往要往返多次或嚴重超載，導致學生的精力不足及存在大量的安全隱患；有的父母在外務工的，就花高費把子女帶到其所有地，就近就讀，然而，由于父母工作地點的轉移，子女往往要輾轉多個學校，不利于小孩的學習。同時農村學校教學設備陳舊、教學設施不足、教學方法落后，雖然在“教育現代化創建”期間，學校的教學設施得到了一定的改善（如增添了部分圖書、儀器等），但要滿足完整的科學實驗儀器，尚差大部分儀器，即使利用已有設備能完成的實驗，其利用率也很低；加上部分小學食宿條件差，輔導員業務管理能力和責任心都跟不上。以上這些仍是制約農村教育發展的一個重要問題。

五、教育教學經費投入不足。

現在，在很多農村學校，大部分校長愿意將學校有限的教育經費投入到有關基礎建設上，（如：綠化、房屋改造等）而不愿意在學校的中心工作——教學工作投資，（如：教師培訓、教學獎勵等）這既不利于教師業務能力的提高，也不利于團結廣大教師集中精力專研教學。使得原來業務能力本來就不高的教師只能越來越差，教育質量長期滯后也就在所難免。

六、評價機制的缺失

1、年終的表彰激勵措施不到位，對于每年的往往是能說會道或與領導關系親近者優先，對于工作踏實、真正勤勞肯干的人往往不被注意；

2、職稱晉升制度的不完善，每所學校在制定這項制度時，往往首先照顧到年老的同志(所謂的論資排輩)。

上述這兩點往往對要求上進的同志造成很大的心理影響,這在一定程度上也影響教師工作的熱情。

七、家庭環境影響學生健康成長。

農村學校學生家長大都是農民，他們接受先進思想文化教育的機會不多，對教育的重視程度不夠，導致家庭教育嚴重不足。隨著打工經濟的升溫，農村大量剩余勞動力已大量涌入城市，留守兒童比例逐年增加，而受農村“隔代親”傳統思想的影響，缺少父母關愛和教育的兒童在爺爺、奶奶或外公、外婆的過分溺愛下成長，天性活潑好動的兒童養成了以自我為中心的不良心理，對孩子性格的培養和健康成長極為不利；還有部分留守兒童是完全寄居在叔叔、伯伯家中，這類留守兒童性格比較孤僻，也沒有好的學習環境；甚至有的留守兒童是“大帶小”，在家或租房在學校附近，他們放學后，還得做飯、做家務、帶弟妹等。這樣以來，留守兒童在思想上和經濟上的壓力都非常重，在他們的心里從小就烙下一個陰影，同時也給學校管理、教育帶來了很大困難，學生在學校出了問題無法聯系家長，不能及時的對孩子教育、監管到位。

八、農村學校教育理念落后，不能開足開全課程。

由于教師編制緊缺、學科結構失衡，學生除每天的文化課外，其它課程開不足開不全，即使有人去上也是敷衍了事，缺少專業的知識和認真重視的態度。農村教育仍然把升學作為主要目的，尤其是初中階段，教師被學校和上級主管部門規定的學年統考獎懲制度所約束，在這種約束下，教師一直無法走出這一應試教育的怪圈。教師在教學中不是力圖促進學生智力均衡、全面地發展，而是偏重于知識傳授；一些學校和家長往往只關注優秀學生，忽視了大多數學生，導致大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地。

九、讀書無用論回潮導致輟學。

2000年，國家宣布如期實現了“基本普及九年義務教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務，在全國范圍內實現了基本普及九年義務教育。2007年，又提出“兩基”迎“國檢”，鞏固兩基成果。事實上學生失學時有發生，輟學率仍出現了反彈。學生輟學的主要原因是農村學生的家長不重視教育，加上極少部分是家庭貧困，特別在打工浪潮涌動的今天，中學生輟學打工的現象較多。另一方面，受市場經濟的影響，現在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又不暢（即升入高一級學校的出口有限和職業教育并不發達），導致農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，小學向初中過渡時，就有一部分學生流失；輟學主要發生在初中階段，而且輟學率隨年級的增高呈遞增趨勢，初三為輟學高峰。

十、家庭教育問題制約著學校的教育教學質量。

目前，農村很多家長都長期在外務工，經濟收入相對穩定；加上，國家“兩免一補”政策的落實，從小學到初中免收學雜費。農村家庭都把教育問題過分依賴學校。農村的家長普遍認為：只要給孩子吃穿，教育的責任在老師在學校。在農村小學，不少家長把學校當成是“托兒所”，家長為子女提供的只是物質條件，而忽視了從精神上關心子女，尤其是與子女進行平等的、積極有效的溝通。完全是將子女的教育推向學校。

很多家長用打罵和物質刺激的方法教育子女，他們在子女犯過錯的情況下全然不顧孩子的自尊打罵他們，有些家長在被告知子女在校違紀后，在校園里追逐打罵子女，給學校教育造成極大的負面影響。

農村家庭各成員對孩子的教育觀念不一致。有些家庭父親忙于生計，把教育子女的事情交給母親，或父母外出打工把教育孩子的重任交給祖父母，這些孩子一般都比較受嬌養，在校難于管教。一些經濟條件較好的家庭，開始想著為子女選擇條件好的學校了。他們不考慮孩子的實際情況，從本地學校到縣重點或者一同外出在異地上學，不適應環境又到另一處，最后又回到原來的學校。孩子忙于適應環境，無心讀書，甚至結識了更多無心讀書的同伴，養成了諸多的壞習慣。

十一、“尊師重教”沒有落到實處，從而阻礙農村教育質量的提升。

2008年，公務員工資大幅度提高，而教師工資卻遲遲未提。對于城鎮教師來說，他們可以從多方面去增加個人收入，而農村教師就靠財政撥的那丁點兒工資養家，只能勉強維持生計。教師待遇低，工資改革沒能從根本上改變教師待遇問題。農村教師在最基層最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇，除了工資，幾乎沒有任何的獎金、福利，使他們千方百計想調離農村學校。

城鎮、農村教師經濟收入及其他條件相差甚遠，農村教師心理極不平衡，努力尋求改變，有門路的留職下海經商（也就是吃空餉現象），但大部分教師還得留在教育崗位，與身邊曾經的同事相比，心理落差更大，從而日漸消沉，無心專研；加上在農村，由于娛樂活動少，有些青年教師對這種生活極不適應，只好以打牌，打麻將消磨時光，卻不思進取，思考教學，其教育質量自然很難提高。而且其行為對學生將產生極為不好的影響，從而導致學生對老師缺乏應有的尊重和對學習的樂趣，使得教育質量難以得到提高。一些有條件有關系的教師調離后，造成原學校人員缺乏，加重了其他教師的教學負擔和心理負擔，加上待遇問題，更是無心從教。按照西方經濟理論的觀點“沒有成本的投入或投入過少，就不能產生效益或效益極為低下”，同理可以推論，教師不能獲得好的報酬，不能得到應有的尊重，這樣很容易造成教師上課走過場、形式，而不追求教育質量。其次，因為投資額的不足，就容易使得一些高素質的教師另謀他就，從而使得教師的整體素質下降，達不到應有的學歷程度，因此降低學生學習的效果，培養不出合格的人才。

總之，影響農村教育的因素是多方多面的、綜合性。希望政府部門及教育主管單位能夠深入基層，認真調研，傾聽基層教師和廣大農村家長對教育的意見和要求，盡快解決好農村教育問題，也給農村的孩子創造一個能給他們以全面發展的美好的校園。

第四篇：關于中原經濟去 新聞

12.04解讀中原經濟區規劃：百姓眼里的特大城市咋建

“特大城市”引關注，它到底指的啥，許多人搞不清

老百姓眼里的“特大城市”該咋建

【編者按】黨的十八大剛閉幕，國務院就正式批復了《中原經濟區規劃（2012-2020年）》，全省上下備受鼓舞。11月29日，本報用11個版的篇幅，深度解讀了規劃的諸多亮點，剖析了河南以規劃為契機全面發力所做的充足準備。今天起，本報將繼續圍繞規劃的方方面面，通過普通老百姓和專家學者的視角，為您呈現中原經濟區將建成什么樣子，中原經濟區建設將給大家帶來哪些實實在在的好處。希望這些來自民間的聲音，可以幫您讀懂中原經濟區。

閱讀提示

11月29日，本報推出《中原經濟區規劃》解析報道“讀你”，“特大城市”一詞走入中原百姓視野。“特大城市”這四個看似簡單的字，到底應該如何理解，它的發展對中原經濟區建設有何意義？“它的‘大’，是指輻射力、帶動力。目前河南的‘特大城市’，規模不算大。中原經濟區為其提供向‘特大城市地區’發展的難得契機。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成如是解析。而在老百姓眼里，也有他們各自獨特的見解。

□記者張渝實習生郭玉

關于“特大”，眾說紛紜

在大河報上讀到老家焦作有望在今后幾年發展成特大城市的報道后，在鄭州一科技公司打工的李大雷有些興奮，“以后咱也算是特大城市居民了，虧我還一直給別人說俺是從中小城市來的。”

“可我不明白，這個‘大’，到底是指什么？是人口多還是面積大，或者經濟發展水平快？”

和李大雷一樣，許多讀者都有這樣的疑問。此外，為何要建“特大城市”、如何推動其成長，它對中原經濟區建設和百姓生活的意義有哪些？都成為大家議論的焦點。

開封網友“不成仁則成花生仁”在本報官方微博上評論：“發展特大城市，是件好事，但我們靠什么？據我了解，特大城市都需要堅實的工商業做基石。”

“特大”指輻射力與帶動力

據統計，目前，河南省共有4個特大城市，分別是鄭州、洛陽、商丘、南陽。《規劃》提出，要推動開封、新鄉、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發展。這樣，到2020年，我省的特大城市將達到8個。

“它是指市區中心城區非農業人口達100萬以上的城市，包括戶籍人口和常住人口。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說，其實，“特大城市”帶有泛指意味，類似于我們經常說的“大都市”。

“發展特大城市，是因為緊缺的資源條件和環境約束，使得我們必須尋求一種空間形態、功能組織與效率兼備的新型地域空間模式，重點發展特大城市為主的城市群地區，這已成為我國城鎮化發展中的重要舉措。”肖金成這樣解析發展特大城市的原因。

至于它的功效，肖金成認為，全球城鎮化發展經驗表明，特大城市是城鎮化的核心。特大城市是所在區域的發展核心，吸納大量外來人口。以特大城市為主的都市區和特大城市較為密集的都市連綿區成長迅速，成為引領經濟社會發展的重要支撐。

肖金成認為，區域的城市體系及空間格局總是由幾個特大城市主導的，這些特大城市在空間上是城鎮網絡的核心節點；在功能上整合區域資源，帶動區域發展，參與競爭。

特大城市在表現出強勁發展動力的同時，一段時間內還會延續集中化發展的趨勢，并逐漸向有意識的多中心分散方向發展，也就是展示輻射與帶動力。“在謀求增強自身的經濟輻射能力的同時，中原經濟區建設為特大城市發展提供了增加信息和物資流通、建設區域性基礎設施等條件，進而推動其向‘特大城市地區’方向發展。”肖金成認為，中原經濟區建設為中部地區特大城市發展提供了契機。

老百姓眼里的“特大”該咋建

中原百姓對“特大城市”的發展，也有話說。連日來，記者走上街頭，采訪了開封、新鄉、焦作和平頂山的市民，他們提出不少“金點子”。

平頂山市民王飛遠說，城市變大了，規劃設計、建筑要有地方特點，一看就忘不了。

“排污、排洪至關重要；街道綠化，城市街道建設也不要總拿‘樹’來開刀。”來自新鄉的常女士認為。

河南大學教師陸先生則說，推動開封加入特大城市，要注重相應配套基礎設施建設，涉及各種地下管網的鋪設，要有科學預見性，統一設計規劃；城市路標，不管街道大小，要設指示牌，門牌號碼不準遮擋；城市公廁，不管哪條街，哪條路，每200米建1個，并設立指示牌等。

《中原經濟區規劃》原文

優化老城區功能布局，拉大城市框架，將中心城區周邊符合條件的縣城、縣級市市區和特定功能區納入城市組團，優化人居環境，增強服務功能，提高節點支撐作用。推動開封、新鄉、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發展。

12.03 中原經濟區規劃正式發布 開創三化協調新局面

提出探索“兩不三新”發展路子

據新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區規劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區建設的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發展路子也上升為中原經濟區規劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

規劃明確了中原經濟區的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(本報11月28日曾做詳細報道)。

規劃提出，中原經濟區必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區的五大戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區。

規劃還就經濟發展、結構調整、資源環境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區的發展目標(見附表)。

規劃內容還包括推進“三化”協調、區域聯動發展、加強環境保護、改善民生、政策支持等方面。規劃的批復實施，使中原經濟區建設的目標任務更加明確，發展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經濟區建設進入了整體推進、全面實施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區 生產總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元 降

單位地區生產總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右 升 城鎮人均 可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農民人均 純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.03 中原經濟區規劃 目 錄 前言

第一章 發展基礎

2012—2020年）國家發改委

（第一節 發展優勢 第二節 機遇與挑戰 第二章 總體要求 第一節 指導思想 第二節 戰略定位 第三節 發展目標 第三章 空間布局

第一節 打造核心發展區域 第二節 構建“米”字形發展軸 第三節 壯大南北兩翼經濟帶 第四章 推進新型農業現代化 第一節 建設糧食生產核心區 第二節 加快農業結構戰略性調整 第三節 構建現代農業支撐體系 第五章 加快新型工業化進程 第一節 建設產業集聚平臺 第二節 大力發展先進制造業 第三節 積極培育戰略性新興產業 第四節 加快發展服務業 第五節 提高自主創新能力 第六章 加快推進新型城鎮化 第一節 加快城市群建設 第二節 提升城鎮功能

第三節 探索推進新型農村社區建設 第四節 促進城鄉協調發展 第七章 建設現代化基礎設施 第一節 建設綜合交通樞紐 第二節 構建現代交通網絡 第三節 建設全國重要的能源基地 第四節 加強水資源保障 第五節 加快信息網絡設施建設

第八章 加強生態環境保護和資源節約利用 第一節 推進生態建設 第二節 加強環境保護

第三節 強化資源節約集約利用 第九章 建設和諧中原 第一節 弘揚中原大文化 第二節 優先發展教育事業

第三節 加快醫療衛生和人口事業發展 第四節 完善就業和社會保障體系 第五節 加大扶貧開發力度

第十章 促進區域聯動發展和開放合作 第一節 優化區域內分工合作 第二節 支持開展區域合作示范 第三節 密切與其他經濟區聯系 第四節 發展內陸開放型經濟

第五節 建設鄭州航空港經濟綜合實驗區 第十一章 創新“三化”協調發展體制機制 第一節 推進關鍵環節先行先試 第二節 深化重點領域改革 第三節 完善政策支持體系

第四節 開展“三化”協調發展創新示范 第十二章 規劃實施保障 第一節 加強組織協調 第二節 強化監督檢查 前 言

第一章 發展基礎

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。為貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》[國發（2011）32號]精神，進一步推動中原經濟區建設，編制本規劃。

規劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。本規劃是中原經濟區建設的行動綱領和編制相關專項規劃的重要依據，規劃期為2012—2020年。第一章 發展基礎

中原經濟區地處我國中心地帶，是全國極具發展潛力的區域。改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，中原經濟區發展取得巨大成就，具有在高起點上加快發展的優勢和機遇。

第一節 發展優勢

交通區位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區域。2011年末區內鐵路營業里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網絡中具有重要的樞紐地位。

糧食優勢突出。農業生產條件優越，是我國重要的農產品主產區。糧食產量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%,特色農林產品在全國占有重要地位。

產業基礎較好。礦產資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業門類齊全，裝備、有色、食品產業優勢突出，電子信息、汽車、輕工等產業 規模迅速壯大，形成了比較完備的產業體系。

市場潛力巨大。城鎮化率達到40.6%，正處于工業化、城鎮化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優勢日益顯現。人口總量大，勞動力素質不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區域之一。開放型經濟快速發展，全方位開放格局逐步形成。

文化底蘊深厚。中原地區是中華民族和華夏文明的重要發源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產，形成了兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強。第二節 機遇與挑戰

當前和今后一個時期是中原經濟區發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，面臨著前所未有的發展機遇。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，有利于發揮區位、勞動力資源等優勢，積極承接國內外產業轉移。國家實施擴大內需戰略，有利于激發人口、市場蘊藏的巨大內需潛能，增強發展的內生動力。國家支持中原經濟區探索新型城鎮化、工業化和農業現代化（以下簡稱“三化”）協調發展的新路子，有利于破解發展難題，形成體制政策新優勢。區域合作日益密切，有利于區域聯動和一體化發展，形成服務全國發展大局和支撐未來經濟發展的重要增長極。

同時，中原經濟區加快發展還面臨著諸多矛盾和挑戰。集中表現在：農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，“三農”問題突出是制約“三化”協調發展的最大癥結，人多地少是制約“三化”協調發展的最現實問題，城鎮化水平低是制約“三化”協調發展的最突出矛盾。必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。第二章 總體要求 第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面實施促進中部地區崛起戰略，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創新體制、擴大開放，著力穩定提高糧食綜合生產能力，著力推動產業結構優化升級，著力促進城鄉一體化發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發展繁榮，推動中原經濟區實現跨越式發展，在帶動中部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用。第二節 戰略定位

國家重要的糧食生產和現代農業基地。集中力量建設糧食生產核心區，推進高標準農田建設，保障國家糧食安全；加快發展現代農業產業化集群，推進全國重要的畜產品生產和加工基地建設，提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成全國新型農業現代化先行區。

全國“三化”協調發展示范區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立人口集中、產業集聚、土地集約聯動機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展提供示范。

全國重要的經濟增長板塊。推進區域互動聯動發展，發展壯大城市群，建設先進制造業、現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶，引領中西部地區經濟發展的強大引擎，支撐全國發展新的增長極。全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能，促進生產要素集聚；建設現代綜合交通體系，加快現代物流業發展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

華夏歷史文明傳承創新區。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。第三節 發展目標

到2015年，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域。糧食綜合生產能力穩步提高，經濟結構調整取得重大進展，經濟社會發展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小；城鎮化質量和水平穩步提升，“三化”發展協調性明顯增強；生態環境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續發展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區。糧食生產優勢地位更加穩固，工業化、城鎮化達到或接近全國平均水平，綜合經濟實力明顯增強，基本實現城鄉基本公共服務均等化，生態文明建設取得顯著成效，實現更高水平的“三化”協調發展。第三章 空間布局

落實全國主體功能區規劃的要求，按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，明確區域主體功能定位，規范空間開發秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網絡化發展格局。

第一節 打造核心發展區域

提升鄭州區域中心服務功能，支持鄭（州）汴（開封）新區加快發展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業走廊產業和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源9市經濟社會融合發展，形成高效率、高品質的組合型城市地區和中原經濟區發展的核心區域，引領輻射帶動整個區域發展。第二節 構建“米”字形發展軸

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設，構筑以鄭州為中心的“米”字形重點開發地帶，形成支撐中原經濟區與周邊經濟區相連接的基本骨架。

沿隴海發展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區的先進制造業和城鎮密集帶。

沿京廣發展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實力，構建北接京津、溝通南北的產業和城鎮密集帶。

沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發展軸。依托連接重慶、鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區域發展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道，發展壯大長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯系晉陜蒙地區的區域發展軸。

第三節 壯大南北兩翼經濟帶

加強運輸通道建設，提升晉冀魯豫交界地區和淮河上中游地區城市發展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶，形成與“米”字形發展軸相銜接、促進中原經濟區東西向開放合作的重要支撐。

沿邯長—邯濟經濟帶。依托邯長—邯濟鐵路、晉豫魯大能力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、邢臺、聊城等沿線工業城市振興發展，形成支撐中原經濟區北部省際交匯區域發展的經濟帶。

沿淮經濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網通道，統籌淮河沿線資源開發，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產業集聚與城市發展水平，形成支撐中原經濟區東南部區域發展的經濟帶。第四章 推進新型農業現代化

推進以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業現代化，構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實“三化”協調發展的基礎。第一節 建設糧食生產核心區

依托納入全國新增千億斤糧食生產能力規劃的縣（市、區），建設黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優質專用小麥和優質玉米、水稻、大豆、雜糧產業帶，大幅提高噸糧田比重，建設糧食生產核心區。加強農產品主產區耕地保護，穩定糧食播種面積。推進大中型水庫和灌區建設，加大低洼易澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御旱澇災害能力。加快高標準農田建設和中低產田改造。實施糧食豐產科技工程，建設一批糧食科技示范區。加快超高產新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創新基地。推進農業機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。推進整建制糧食高產創建，實施提高糧食綜合生產能力重大工程，打造20個糧食生產能力超20億斤、25個15億—20億斤和60個10億—15億斤的糧食生產大縣，建設區域化、規模化、集中連片的國家商品糧生產基地。

第二節 加快農業結構戰略性調整

加快現代畜牧業發展，重點提高生豬產業競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊等優勢產品的規模，大力發展禽類產品，提高畜禽產品質量，建設全國優質安全畜禽產品生產基地。推進畜禽標準化規模養殖場（小區）建設，完善動物疫病防控和良種繁育體系，發展壯大優勢畜牧養殖帶（區）。優化生產布局，加大養殖品種改良力度，發展高效生態型水產養殖業。加快優勢特色產業帶建設，大力發展油料、棉花產業，推進蔬菜、林果、中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效農業發展，建設全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產基地和一批優質特色農林產品生產基地。大力發展設施農業。第三節 構建現代農業支撐體系

實施現代農業產業化集群培育工程，加快發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，培育知名品牌，做大做強優勢特色產業，構建現代農業產業體系，建設一批現代農業示范區。推動耕地向種糧大戶、農機大戶、家庭農場和農民專業合作社集中，促進農業適度規模經營。加強農技推廣隊伍建設，深入實施重大科技專項，推進農業科技創新和成果轉化，提高農業公共服務能力。完善農產品流通體系，建設一批大型農產品批發交易市場。加強農產品質量安全體系建設，建立健全農產品質量安全標準體系和質檢體系。加強農業信息和氣象服務，推進農村信息化建設。第五章 加快新型工業化進程

堅持做大總量和優化結構并重，發展壯大優勢主導產業，加快淘汰落后產能，有序承接產業轉移，促進工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、現代科技與新興產業融合，推動產業結構優化升級，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，發揮新型工業化在“三化”協調發展中的主導作用。第一節 建設產業集聚平臺

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發區、產業園區，提高土地節約集約利用水平，規劃建設二、三產業集聚發展平臺，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發展格局。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移的要求，提升產業集聚區建設水平，突出主導產業，完善服務配套，嚴格準入門檻，有序承接產業轉移，形成一批規模優勢突出的產業集群和新型工業化示范基地。優化城市功能分區，規劃建設一批商務中心區和特色商業區，推動金融、會展、商務、創意和特色商貿、文化休閑等服務業集中布局，打造區域服務中心。依托城市新區，推動中心城市現代服務和高端制造業集聚發展，形成現代產業集中區，探索產業融合發展新模式。第二節 大力發展先進制造業

裝備制造業。積極研發先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件，建成全國重要的現代裝備制造業基地。推動工程機械、煤礦機械、紡織機械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節能電梯、精密鑄造、高效節能變壓器等特色裝備產業集群。加快洛陽動力谷重型裝備、現代農機、精密基礎件等優勢產品發展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設計和成套化水平，推動冀南冶金石化裝備集群化發展。人均地區生產總值（元）26317 38000 60000 地區生產總值占全國比重（%）9 9.5 10.5 糧食綜合生產能力（萬噸）9326 10000 10800 戰略性新興產業增加值占地區 生產總值的比重（%）

服務業增加值比重（%）29.5 32 37 城鎮化率（%）40.6 48 56 社會消費品零售總額年均增速（%）18 16 16 耕地保有量（萬公頃）1423 1423 1423 單位地區生產總值能耗下降（%）

萬元工業增加值用水量（噸）145 130 110 森林覆蓋率（%）22 23 25 城鎮年新增就業人數（萬人）219 220 220 城鎮居民人均可支配收入（元）17813 25000 38000 農村居民人均純收入（元）6629 10500 16000 中等職業教育在校生人數（萬人）265 300 350 高等教育毛入學率（%）28 35 40 專欄1：中原經濟區主要規劃指標 類 別 指標 2011年 2015年 2020年 民生改善 比2010年下 降30%左右 經濟發展 結構調整 資源環境 4 7 15 — 比2010年 下降16% 專欄2：提高糧食綜合生產能力重大工程

灌區工程。完成大中型灌區續建配套與節水改造；做好趙口引黃灌區二期、小浪底南/北岸灌區、懷洪新河、漳滏河等大型灌區前期工作，條件成熟的優先開工建設。低洼易澇地治理工程。全面完成淮河流域低洼易澇地治理。

高標準農田建設工程。實施土地整治規劃；實施新增千億斤糧食規劃田間工程、農業綜合開發、土地綜合整治工程，以萬畝方、千畝方、百畝方糧田建設為基礎，形成區域化、規模化、集中連片的糧食生產基地。

良種繁育工程。根據不同區域的生態特點，在糧食生產核心區建設一批規模化、標準化、專業化的區域性糧食良種繁育基地。

農業機械化推進工程。推進小麥植保機械化；重點解決稻谷、玉米標準化種植和生產關鍵環節機械化，力爭到2020年秋糧生產基本實現機械化。

農田防護林體系建設工程。加快農田林網建設，構建高標準糧田生態屏障。專欄3：農產品優勢產區

畜產品優勢產區。京廣和京九鐵路沿線、南陽盆地、豫東平原和豫西、豫南淺山丘陵區、晉南晉東南和皖北生豬基地；豫西南、豫東、魯西、晉南晉東南、皖北肉牛基地；豫東、豫 東南、豫西、豫西南、魯西、冀南肉羊基地；沿黃地區和豫東、豫西南、冀南奶業基地；豫北、豫東、魯西、冀南肉禽和豫南、皖北、東平湖水禽基地。

油料優勢產區。豫東、豫南、豫北、豫西南、魯西、皖北、冀南花生基地；豫南、豫東等優質芝麻基地；豫南、皖北“雙低”油菜基地；晉東南油葵和冬油菜基地。棉花優勢產區。豫東、豫南、魯西、冀南、皖北、晉南晉東南棉花基地。

特色農產品優勢產區。豫南、豫西茶葉基地；豫中、豫西、豫北煙葉基地；豫西豫西南、豫中、豫北、豫東南、皖西北、魯西、冀南、晉南晉東南中藥材基地；豫西、豫南、晉南晉東南、魯西、皖北、冀南林果產品基地；沿黃、豫南、豫中、豫東、魯西花卉基地。專欄4：現代農業支撐體系建設重點工程

農業產業化集群培育工程。到2020年，形成銷售收入50億元至100億元的農業產業化集群150個左右、100億元以上的60個左右。

現代農業示范推進工程。在農業大市和部分基礎較好的縣（市）建設一批國家現代農業示范區和國家現代農業科技園區。

農產品流通體系建設工程。建成一批農產品綜合批發交易市場。

農業科技提升工程。建設小麥國家工程實驗室，建設一批省級涉農重點實驗室和工程技術研究中心。

農產品質量安全體系建設工程。每個中心城市建設農產品質檢中心，每個農業大縣（市）建設農產品質檢站。

農業信息化建設工程。建設完善的覆蓋市、縣的農業監測預警信息系統和農業綜合信息服務平臺，在每個鄉鎮建設農業綜合信息服務站和專業信息服務站。

農業氣象防災減災工程。建設市縣氣象災害監測、預報預警、防御和信息服務系統。汽車產業。加快建設鄭州汽車制造基地，重點發展轎車、商用車、中高端客車等優勢產品，建成中西部汽車制造和服務貿易中心。提高冷藏運輸、工程施工、市政維護等專用車制造水平，積極開發新產品，推動關鍵零部件規模化總成化發展，建設一批優勢專用車生產基地和汽車零部件產業集群。

電子信息產業。發揮龍頭企業帶動作用，加強與全球領先智能終端設計、研發及代工企業的合作，建設鄭州全國重要的智能手機生產基地。重點發展電子元器件、電腦、顯示終端、視聽終端等產品，建設漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等電子信息產業基地。

食品工業。提高面制品、肉制品規模和水平，加快果蔬、油脂、飲料、乳制品等優勢產業發展，培育休閑食品、調味品等成長性產業，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動優質 原料基地和加工制造一體化發展，培育發展一批全產業鏈企業和特色食品產業集群，做大做強主食加工業，建設具有國際競爭力的食品工業基地。

化學工業。積極發展高端石化和精細化工產品，突破現代煤化工關鍵技術，推動傳統煤化工升級轉型，實施煤制烯烴及乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進鶴壁煤化一體化示范，建設淮南煤制天然氣、長治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴建等項目，在深入研究比選的基礎上推進商丘煉化基地前期工作，推動氯堿、化肥規模化園區化發展。

有色工業。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術瓶頸，依托骨干企業實施煤電鋁及加工一體化工程，建設以終端產品為主導、上下游銜接的鋁工業基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產業鏈條，高起點發展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產品，建設一批特色產業基地。

鋼鐵產業。提升豫北冀南鋼鐵產業整體競爭優勢，強化產品研發和節能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產品結構升級，擴大高強度建筑和機械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優鋼系列品種，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產，提高市場占有率。

新型建材產業。重點發展利廢、節能、環保和綠色新型建筑材料，提高技術裝備、產品質量和集約化發展水平。做大做強家居建材優勢企業，推動產業集群發展，建設我國重要的建筑陶瓷產業基地。加快行業重組整合，擴大水泥制品規模，提升節能玻璃、優質耐火材料等產品競爭優勢。

紡織工業。結合減量或等量淘汰落后產能，改造提升棉紡織和化纖產業，擴大高品質紗線和粘膠、功能化纖維產品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規模，完善上下游產業鏈，發展醫療衛生等領域產業用紡織品，培育一批優勢紡織服裝產業集群，建設全國重要的紡織工業基地。

輕工業。優先發展家用電器、家具廚衛、皮革皮具及包裝印刷等產業，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產業轉移，引進行業龍頭企業和優勢品牌，強化產業配套和專業化市場建設，形成一批特色輕工產業集群，建設全國新興的日用消費品生產基地。第三節 積極培育戰略性新興產業

科學布局、有序推進智能終端、新型顯示、半導體照明生產基地建設，積極發展物聯網、云計算、高端軟件、新興信息服務等新一代信息網絡技術，加大推廣應用力度，打造中部地區重要的新一代信息技術產業基地。推進生物醫藥、生物制造、生物農業等優勢產業發展，打造全國重要的生物產業基地。發展壯大生物質能源、新能源裝備等產業，提升新能源產業競爭力。提高動力電池及關鍵零部件配套水平，建設國內重要的新能源汽車產業基地。發展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產業基地。大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品，打造國內具有較大影響的節能環保產業基地。積極發展軌道交通裝備、智能電網裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛星應用等產業，建設中西部地區重要的高端裝備制造業基地。第四節 加快發展服務業

壯大服務業支柱產業。發揮優勢，整合資源，加快發展生產性服務業，培育壯大服務業支柱產業，建設全國重要的現代服務業基地。

——現代物流業。提升鄭州全國現代物流中心地位，加快建設鄭州國際物流園區、航空物流園區，大力發展航空物流、保稅物流和多式聯運，建設鄭州內陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代物流中心。依托區域交通樞紐城市，推動物流園區、物流通道、樞紐場站等物流基礎設施建設，打造一批區域性物流中心。大力發展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、電子產品等行業物流，建立中原經濟區物流產業聯盟、電子商務平臺和公共信息系統，推動龍頭企業構建全國性物流網絡。

——旅游業。挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發展戰略，加快建設中原歷史文化旅游區、古都文化旅游區、豫東皖北魯西歷史文化旅游區、伏牛山休閑度假旅游區、太行山和桐柏—大別山生態紅色旅游區，加快開發黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶，加快培育世界文化遺產、中國功夫、拜祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游基礎設施和公共服務，建設“智慧旅游”服務網絡。

——文化產業。改造提升廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等傳統優勢產業，發展文化創意、動漫游戲、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。推進文化改革發展，加強開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產業示范園區建設。健全文化市場體系，建設中國鄭州廣播影視節目交易中心和鄭州區域性新聞出版物流中心。開通河南電視臺卡通頻道。大力發展對外貿易，打造一批文化產品出口示范基地，推動中原文化走出去。

——金融業。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，積極開展國際結算業務，推動國內外金融機構、后臺服務中心、金融外包服務企業進駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動綜合保稅區開展離岸金融業務。推進地方法人銀行改制重組。積極研究在河南設立保險公司法人機構的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農村信用社改制組建農村商業銀行。支持設立創業投資基金，培育股權投資機構。支持符合條件的企業上市和發行債券，擴大直接融資規模。

提升傳統服務業。優化城市商業網點結構和布局，鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等經營業態向農村延伸，引導住宿和餐飲業健康規范發展。推動傳統商貿、餐飲和休閑娛樂融合發展，鼓勵中心城市積極發展商貿綜合體。以社區商業網點、社區養老、家政服務、醫療衛生等改造建設為重點，推動創建一批居民服務示范社區。支持發展具有較強競爭力的大型商貿流通企業。

培育新興服務業。大力發展信息服務業，建設鄭州軟件服務外包基地，加快推進鄭州國家電子商務示范城市建設。加快發展研發設計、技術交易、信息咨詢等服務產業，推動科技、創意企業孵化園區建設，創建一批企業工業設計中心。積極發展會展業，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。支持鄭州發展國際會展業，推進鄭州服務業綜合改革試點市建設。第五節 提高自主創新能力

強化科技支撐，發揮企業自主創新主體作用，實施企業創新能力建設工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業的戰略合作，建設一批企業技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心等研發平臺。加強與中國科學院的合作，推進科技成果轉移轉化中心建設。在礦山裝備、冶金節能、小麥育種、物聯網等領域建設一批產業技術創新戰略聯盟，提高軌道交通、智能電網、花卉、生物醫藥等創新聯盟發展水平。實施品牌創建工程，培育一批擁有自主知識產權和核心技術的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設國家創新型城市，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產業創新中心。推動在中原經濟區布局建設知識產權區域中心。支持邢臺、邯鄲、長治、淮北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、南陽等老工業基地城市加快調整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續發展。第六章 加快推進新型城鎮化

發揮城市群輻射帶動作用，構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的發展格局，走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路，引領“三化”協調發展。第一節 加快城市群建設

實施中心城市帶動戰略，加快完善多層次城際快速交通網絡，實現以鄭州為中心的核心區域9個城市融合發展，進一步增強中原城市群輻射帶動作用。依托以客運專線為主的高效便捷交通走廊，強化“米”字形發展軸節點城市互動聯動，促進中原城市群擴容發展，提升綜合實力和競爭力。深化城際開放合作，發揮軸帶集聚功能，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區提升發展，促進蚌埠、商丘、阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區加快發展，形成與沿海地區溝通聯系的前沿地帶。強化交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，構建中原城市群、北部城市密集區、豫東皖北城市密集區一體化發展格局，形成具有較強競爭力的大中原城市群。第二節 提升城鎮功能

鄭州。強化科技創新和文化引領，促進高端要素聚集，完善綜合服務功能，增強輻射帶動中原經濟區和服務中西部發展的能力，提升區域性中心城市地位。依托鄭汴新區，推動向東拓展發展空間，重點發展電子信息、汽車、高端裝備等先進制造業和金融、現代物流、文化等現代服務業，壯大總部經濟，打造全國重要的先進制造業和現代服務業基地。優化城市發展形態，密切中心城區與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯系，推進組團式發展，培育鄭州都市區。

重要中心城市。發揮交通區位、產業基礎、人口規模等優勢，進一步提升軸帶重要節點城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑，培育形成支撐中原經濟區發展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區建設，優化老城區功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業基地影響力。邯鄲依托冀南新區建設全國重要的先進制造業基地，成為在中原經濟區內具有重要影響力的中心城市；聊城建設全國重要的生態城市，塑造江北水城新形象；安陽建設先進制造業為基礎的新型工業城市，做好世界文化遺產保護工作，將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設成為中原經濟區對接西南地區的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘發揮區位優勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務水平，增強人口和產業集聚能力，進一步發揮在豫東皖北地區的輻射帶動作用，成為中原經濟區與華東地區合作交流的東部門戶。加快長治中心城區擴容提質，重點強化煤炭東向南向輸出的樞紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。

地區性中心城市。優化老城區功能布局，拉大城市框架，將中心城區周邊符合條件的縣城、縣級市市區和特定功能區納入城市組團，優化人居環境，增強服務功能，提高節點支撐作用。推動開封、新鄉、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發展。提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運城城市綜合承載能力，推動濟源成為新興的地區性中心城市。

縣城。按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，加強產業集聚區、特色商業區、商務中心區建設，成為吸納農村人口轉移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發展，形成與中心城區優勢互補的功能區，具備條件的逐步發展成為中等城市；完善規模比較大的縣城城鎮功能，增強吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。

中心鎮。實施中心鎮功能提升工程，完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發展特色產業，成為縣域經濟發展的重要增長點。實施擴權強鎮，支持經濟發達鎮逐步發展成為具有一定規模的小城市。支持有條件的鎮加快發展，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。提升小城鎮服務功能，發展成為面向周邊農村的生產生活服務中心。第三節 探索推進新型農村社區建設

因地制宜探索新型農村社區建設模式，發揮農民主體作用，尊重農民意愿，穩步開展試點，把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點。發揮縣域鎮村體系規劃對新型農村社區規劃的指導作用，依據產業規模、產業特性和交通區位、生態環境條件，科學確定新型農村社區規模。增強產業支撐，促進大多數社區居民向二、三產業轉移就業。推進社區水、電、路、氣、房、通信等基礎設施建設，配套建設教育、醫療、文化體育、超市等公共服務設施，建設垃圾集中收集、污水集中處理設施，推進農民生產生活方式轉變。對社區居民住房，根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，維護農民合法權益。探索開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村房屋交易試點。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。第四節 促進城鄉協調發展

統籌規劃城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，推動形成城鄉銜接的公共交通、供水供電和生態建設、環境保護一體化發展格局。加強城鄉社會管理，推進農村人口向城鎮轉移、向新型農村社區集中。加強環境綜合整治，改善農村人居環境，建設美好鄉村。增強城鎮對農村的產業輻射，形成合理分工的產業布局，引導農村工業適度集中，加快發展農村服務業。引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，促進三次產業聯動發展。統籌配置公共資源，促進基本公共服務均等化。提升城鄉就業和社會保障服務能力，提高社會保障統籌層次和保障水平。深入推進新鄉統籌城鄉發展試驗區建設和信陽、宿州、蚌埠龍亢農場農村改革發展綜合試驗。第七章 建設現代化基礎設施

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，為中原經濟區建設提供強有力的支撐。

第一節 建設綜合交通樞紐 提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區性交通樞紐，形成與鄭州聯動發展的樞紐格局。第二節 構建現代交通網絡

鐵路。以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構。建設鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規劃研究鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構建高效連接的“米”字形鐵路網絡。適時調整并進一步完善中原城市群城際軌道交通網規劃，有序推進城際軌道交通網建設。加快蒙西至華中地區鐵路建設，完成寧（南京）西（西安）等鐵路復線電氣化改造工程，形成多條跨區域大能力運輸通道。結合汝州至許昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區的煤運通道。根據地方經濟社會發展需要，結合區域鐵路規劃編制，開展專支線和集疏運鐵路的研究論證工作，構建互聯互通的區域鐵路網絡。

公路。加快國家高速公路建設，打通斷頭路，消除瓶頸路段；加強國省干線公路改擴建，提高公路通行能力和服務水平，進一步完善網絡結構，推進國省道網調整規劃實施，形成功能完善、結構優化、內聯外通、暢通中原的公路網絡。統籌推進高速公路聯絡線、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設，提高區域內路網通達能力。提高農村公路建設標準和服務水平，加快縣鄉公路、大中橋梁建設和危橋改造，實施農村連通工程，實現“縣縣暢、鄉鄉聯、村村通”。

內河水運。加快推進淮河和沙潁河國家高等級航道建設，推進渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫區航道建設，適時推進汾泉河、西淝河等地方支流航道建設。建設區域性重要港口，升級改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標準。

航空。實施鄭州機場二期工程，推進鄭州國內大型航空樞紐建設。改擴建洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治機場，進一步增開航線。積極推進支線機場建設，規劃建設商丘、信陽、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機場。加快通用航空業發展，研究規劃建設一批通用機場。第三節 建設全國重要的能源基地

煤炭基地。加強主要礦區深部及外圍資源勘查，加快推進現代化大中型礦井建設，實施礦區煤炭產能接續和產業升級改造工程，深化煤礦企業兼并重組，構建“大集團建設大基地”開發格局。強化煤礦安全改造和煤炭產業升級。推進煤層氣資源勘查開發，建設一批規模化抽采利用礦區。依托骨干煤運通道，建設大型煤炭儲配基地，積極利用中原經濟區外的煤炭資源。

電力基地和堅強電網。依托主要產煤區和重要煤運通道，建設大型坑口、路口電站。鼓勵建設煤電一體化電廠。積極推進熱電聯產、低熱值煤發電和必要的電網支撐電源項目建設，有序推進抽水蓄能等調峰電站建設。開展南陽、信陽核電項目廠址保護。規劃建設跨區輸電通道，加快完善主網架和地區骨干電網，加強城鄉電網建設和改造升級，推進電網智能化和輸配協調發展。

油氣和新能源。加強石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發和利用。配套建設原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應網絡。實施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大型儲配工程，加快區域天然氣干網管線和配套支線、儲氣調峰設施建設，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城市。大力推進天然氣利用，重點發展城市、工業、車用和天然氣分布式利用。發展大中型沼氣工程和沼氣發電，推進纖維乙醇產業化，建設國家先進生物質能源化工產業示范基地。建設太陽能發電示范工程，加快開發風能資源。積極發展利用光電、光熱、分布式風電、地熱等新型用能模式，大力推廣新能源技術應用和示范。改善農村用能條件，構建農村綠色能源體系。

加快推進晉東南能源基地建設，全面提升煤炭產業規模化、機械化、信息化水平，大力促進煤炭深加工，推進低熱值煤發電，加快煤層氣、頁巖氣等開發利用，構建“煤、電、氣、化”綜合能源產業基地，加強能源外送，增強中原經濟區能源保障能力。專欄5：重點制造業基地和優勢產業集群

裝備制造業。洛陽大型礦山裝備基地，邯鄲、邢臺、長治冶金石化裝備基地，許昌、平頂山輸變電裝備基地，鄭州、焦作、新鄉、蚌埠工程機械基地，鄭州、平頂山、淮北、邯鄲、晉城煤機裝備基地，洛陽、邢臺、邯鄲、聊城、周口、宿州農業機械基地，邯鄲、安陽、濟源、聊城基礎部件基地。

汽車工業。鄭州整車基地；聊城客車，亳州微車基地；駐馬店、新鄉、邯鄲、三門峽、長治、阜陽、鶴壁專用車基地；焦作、許昌、蚌埠、宿州、南陽、東平等特色零部件產業集群。

電子信息產業。鄭州、鶴壁、漯河、信陽、蚌埠、長治等電子信息產業集群。食品工業。漯河、鄭州、淮北食品產業基地，周口、鶴壁、新鄉、許昌、信陽、聊城、駐馬店、濮陽、邯鄲、邢臺、運城等食品產業集群。

化學工業。洛陽、濮陽石油化工基地，鶴壁、長治、晉城、淮南煤炭深加工基地，漯河、焦作、南陽、濟源氯堿化工基地，平頂山、運城、邢臺、聊城煤鹽化工基地。

有色工業。鄭州、聊城、焦作、三門峽、商丘、淮北鋁工業基地，洛陽鋁鉬銅鈦、運城鋁鎂銅、三門峽黃金、濟源鉛鋅、聊城銅產業基地。

鋼鐵工業。邯鄲、安陽優質鋼、舞鋼寬厚板基地。

新型建材產業。安陽、鶴壁、晉城建筑陶瓷，洛陽、邢臺、蚌埠、菏澤特種玻璃，邯鄲鋁型材，信陽保溫材料產業集群。

紡織工業。鄭州、邯鄲、邢臺等紡織服裝基地，南陽、商丘、周口、開封、聊城、菏澤、淮北等精品紡織產業集群。

輕工業。鄭州、商丘、新鄉、邯鄲白色家電，宿州、周口制鞋等輕工產業集群。專欄6：戰略性新興產業基地和產業集群

新一代信息技術產業。鄭州、鶴壁、漯河、南陽、信陽、蚌埠、長治、濟源等信息制造業，鄭州、洛陽等信息服務業產業集群。

生物產業。鄭州生物產業國家高技術產業基地，新鄉、焦作、周口、駐馬店、南陽、聊城、菏澤、亳州、蚌埠、阜陽、邯鄲、邢臺、運城生物產業基地。

新能源產業。南陽新能源產業國家高技術產業基地，邢臺國家光伏高新技術產業化基地，邯鄲、新鄉動力及儲能電池產業集群，洛陽、安陽、菏澤等太陽能產業集群。

新能源汽車。鄭州、新鄉、聊城等新能源汽車產業集群。

新材料產業。洛陽新材料產業國家高技術產業基地，蚌埠國家硅基新材料高新技術產業化基地，邯鄲國家新材料研發和產業化基地，鄭州、許昌、商丘超硬材料制品，平頂山、菏澤工程塑料等特色產業集群。

節能環保產業。洛陽、平頂山、蚌埠、聊城等節能環保裝備產業集群。

高端裝備制造業。許昌、平頂山等智能電網裝備產業集群，洛陽、鄭州等軌道交通裝備產業集群。

專欄7：精品旅游線路和旅游景區

精品旅游線路：洛陽—鄭州—開封—安陽—邯鄲中原古都文化游；魯山—嵩縣—欒川—西峽—內鄉、陽城—濟源—沁陽—修武、輝縣—淇縣—林州—涉縣—邢臺、桐柏—信陽—新縣—商城—固始山地休閑度假游；新鄭—淮陽—鹿邑—商丘—固始華人尋根祭祖游；新縣—羅山—桐柏—確山、長治—涉縣—林州—劉莊—清豐—臺前、聊城—菏澤—永城—淮北—宿州—蚌埠中原紅色文化游；邯鄲—安陽—洛陽—運城、南陽—許昌—亳州三國文化主題游；開封—鄆城—東平—梁山—陽谷水滸文化游；運城—三門峽—洛陽、濟源—焦作—鄭州—新鄉—開封—濮陽—菏澤—聊城—東平黃河文化游；南陽—平頂山—許昌—鄭州—焦作—新鄉—鶴壁—安陽—邯鄲—邢臺南水北調生態文化游；洛陽龍門石窟—登封天地之中歷史建筑群—安陽殷墟世界文化遺產游；登封—溫縣功夫文化體驗游。

5A級景區：登封嵩山少林、洛陽龍門石窟、焦作云臺山—神農山—青天河風景名勝區、開封清明上河園、洛陽白云山、安陽殷墟景區、平頂山堯山—中原大佛景區、洛陽欒川老君山·雞冠洞旅游區、晉城皇城相府；爭取將一批具備條件的4A級景區升級為5A級景區。專欄8：重大文化產業工程

中原數字出版工程、河南廣播電視新媒體集成播控平臺、河南高清數字網絡電視工程、鄭州文化科技產業項目、“禪宗少林·音樂大典”提升工程、“水舞間”演藝項目、太極文化國際交流中心、鎮平玉雕大師創意公共服務平臺、禹州鈞瓷創作展演培訓中心、亳州花戲樓景區擴容提升等。專欄9：鐵路網建設重點工程

客運專線和快速鐵路。鄭州—徐州、商丘—合肥—杭州、鄭州—萬州鐵路。

城際鐵路。建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽、聊城—濟南城際鐵路；規劃建設鄭州—新鄉、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

“五縱五橫”大能力貨運鐵路網絡。建成晉豫魯鐵路、蒙西—華中鐵路、新月四線等項目；完成寧西、漯阜、孟平、符夾鐵路復線電氣化改造工程；完成淮南、阜淮、水蚌線電氣化改造工程。

區域鐵路網絡。邯鄲—黃驊港復線、邯鄲—長治復線、邯鄲—濟南復線、邢臺—和順鐵路。

專欄10：公路建設重點工程

高速公路。完成京港澳、連霍、二廣河南段及寧洛、合徐高速公路北段等高速公路拓寬改造；建設青蘭線泰安—東阿—聊城段、青蘭線邯鄲—大名段、石家莊—邢臺—邯鄲、桐柏—隨州、許昌—宿州—泗洪、鄭州—開封—民權、徐州—淮北—宿州、濟南至黃山、菏澤—焦作、德商高速等。建設一批省規劃高速公路項目。

國省干線公路。升級改造G107、G310、S101等國省干線交通擁堵路段。專欄11：內河航運建設重點工程

航道。建設淮河干流、沙潁河、渦河、沱澮河、賈魯河、汾泉河、唐河、洪河、西淝河、泉河、泥河、新汴河、茨淮新河、菏澤新萬福河、鄆城新河、鄆巨河航道；規劃研究建設江淮運河航道、徒駭航道。

港口。建設周口港、漯河港、南陽港、信陽港、蚌埠港、阜陽港、淮北港、淮南港、聊城港、泰安（東平）港等，推進臺前吳壩航運碼頭建設。專欄12：能源基地

煤炭。實施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、永夏、邯鄲、邢臺、淮北、晉城、霍東、潞安、武夏、巨野、曹縣、黃河北等礦區煤炭產能接續和產業升級改造工程；實施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、淮北、霍東、潞安、武夏、曹縣等礦區煤層氣勘查開發利用工程；建設義馬、濮陽、鶴壁、南陽（內鄉）煤炭物流園區。

電源。實施大中城市和產業集聚區熱電聯產工程，建設豫北、豫南、皖北、晉東南、魯西火電集群和沿隴海、蒙西等鐵路火電帶。

電網。加快建設新疆哈密—河南鄭州直流、淮南—上海交流等特高壓輸電工程；實施500千伏主網架和220千伏地區骨干電網完善、產業集聚區電網建設以及城鄉電網改造提升工程。

油氣。配套煉能提升建設日照—濮陽—洛陽、日照—東明—商丘原油管道，建設錦州—鄭州成品油管道和西氣東輸三線、五線、新疆煤制天然氣外送管道新粵浙線、新魯線、海氣登陸（LNG）連云港—商丘管道、鹽城—商丘管道等輸氣管道，建設中原油田、平頂山葉縣地下儲氣庫，建設一批天然氣區域干網、支線管網工程及配套儲氣調峰設施，研究規劃建設徐州—皖北等跨區域天然氣管道。

新能源和可再生能源。創建一批新能源示范城市和綠色能源示范縣；實施太陽能熱水器下鄉農村集中供氣示范工程。第四節 加強水資源保障

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設河口村水庫，推進出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強淮河、海河流域蓄滯洪區建設，健全洪水影響評價制度。完成病險水庫及水閘除險加固。全面建成南水北調中線工程及配套工程。實施南水北調中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調總干渠貫通工程前期工作，建設引黃、引淮等一批調蓄工程，規劃建設引江濟淮等跨流域骨干調水工程。加強中小河流治理和山洪災害防治。加強水源地建設保護，重點做好丹江口庫區和南水北調中線、東線工程輸水沿線、承擔城市供水任務大中型水庫的保護。加強城市防洪排澇工程建設。實施地下水保護行動計劃，加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源、抗旱應急備用水源工程建設。建設黃河中下游沿線綜合開發示范區，打造集生態涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開發于一體的復合功能帶。第五節 加快信息網絡設施建設

實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網城市等重大工程，構筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達到100%，行政村實現村村通光纖。實施移動通信網絡升級工程，實現第三代移動通信技術（3G）網絡覆蓋城鄉、第四代移動通信技術（4G）網絡基本建成、無線局域網基本覆蓋主要公共場所。推進中原數據基地、呼叫中心和數據中心等重大項目建設，加快建設電子政務、電子商務、交通、現代物流等公共信息服務平臺和業務應用平臺，提升鄭州信息集散中心和通信網絡交換樞紐地位，促進信息通信產業集聚發展。根據實際需求、產業基礎和信息化條件，突出區域特色，推進河南省物聯網產業園建設。加快實現鄭汴電信同城。加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，推進“三網融合”。加快推進民生領域信息化。整合涉農信息資源，推動電信運營企業加快農業農村綜合信息服務平臺建設。建立網絡信息安全運行維護管理體系，完善容災備份和信息安全應急體系。第八章 加強生態環境保護和資源節約利用

堅持綠色、低碳、可持續發展理念，加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，提高資源節約集約利用水平，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，建設綠色中原、生態中原，增強區域可持續發展能力。第一節 推進生態建設

落實全國主體功能區規劃，加強重要生態功能區生態保護和修復，保障生態安全。依托山體、河流、干渠等自然生態空間，積極推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行山地生態區、平原生態涵養區，沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊和沿淮生態走廊建設，構筑“四區三帶”區域生態網絡。加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區、重點水源涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區、風景名勝區等生態脆弱地區的保護。實施黃土高原區、豫西山區、丹江口庫區及上游地區、太行山區等水土保持工程，建設沿淮調蓄洪生態保護區。加強重點濕地恢復與保護和自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園建設和監管，保護生物多樣性。推進淮河、長江、黃河流域防護林和太行山綠化、平原綠化防護林建設，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，嚴格林地保護管理。建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，建成南水北調中線工程河南南陽渠首環境保護中心。加快礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區治理。促進生態型城鎮建設。實施河南林業生態省提升工程。推進鄭州、許昌、新鄉、洛陽、漯河、三門峽等森林城市和邢臺水生態修復工程建設。

第二節 加強環境保護

改善水環境質量，優先保護飲用水源地，加大重點流域環境綜合整治，深化重點行業水污染治理，實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程，提高城市中水循環利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達到90%以上。加強大氣污染防治，實施多種污染物協同控制，推進火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業脫硫設施建設和穩定運行，完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造，新、擴、改建機組全部配備煙氣脫硝設施，推進大型新型干法水泥生產線脫硝改造，加大城市揚塵污染和機動車尾氣污染監測治理力度。促進鋼鐵、有色、建材、化工等行業開展有毒有害原料（產品）替代，實施清潔生產技術改造，加強工業危險廢物、電子垃圾及醫療廢物無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收運和分類處理體系。加強農業面源污染治理，加大規模化養殖污染治理力度，開展重金屬、危險廢棄物污染治理。開展環境容量研究及應用，實施環境容量預算和主要污染物總量預算指標管理，建立健全環境應急監管體系，增強環境風險防范和處置能力，推進排污權交易中心及碳排放交易中心建設。

第三節 強化資源節約集約利用

堅持開發與節約并重，實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴格執行工業用地投資和產出強度標準，實施豫東平原、南水北調渠首及沿線等土地整治重大工程，保護和補充耕地資源。實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系，加大工業節水力度，大力發展節水農業，積極創建節水型城市，研究開展黃河及南水北調中線工程沿線水權交易。加強礦產后備資源勘探開發，推動礦產勘查開發走出去，提高礦產資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰落后產能，建立完善重污染企業退出機制。嚴格執行節能評估審查、環境影響評價制度，從嚴控制高耗能、高排放行業新增產能，在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域全面開展節能技術改造。推動工農業復合型循環經濟發展，重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農業和再生資源等領域循環產業鏈，實施園區循環化改造、“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點工程，建設一批循環經濟教育示范基地，創建一批循環經濟示范城市、園區。推進農作物秸稈綜合利用，繼續開展循環農業示范試點工作。第九章 建設和諧中原

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，健全惠及廣大城鄉居民的基本公共服務體系，提升保障能力，推動中原經濟區經濟社會協調發展。第一節 弘揚中原大文化

加大中原文化遺產保護力度。加強以洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點的世界文化遺產保護研究工作。做好大遺址保護展示工程，加強古籍文獻保護。加快建設河洛文化生態保護區、禹州鈞瓷國家非物質文化遺產生產性保護示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態保護展示區、威縣梅花拳傳承文化園，促進非物質文化遺產活態傳承。振興傳統戲劇。加強歷史文化名城名鎮名村及歷史街區保護，在文化底蘊深厚的城市建設一批特色文化街區。

構建中原文化創新發展載體。發揮中原文化獨特優勢，塑造昂揚向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。創新中原文化表現形式和傳播方式，推進華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。

健全公共文化服務體系。加快公共文化設施建設，實施農村廣播電視“村村通”、直播衛星公共服務工程，加強廣播電視無線發射臺站基礎設施和地面數字電視建設，推進農村數字電影放映和城鎮數字影院建設工作。加強數字圖書館推廣、農家書屋、城鄉閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設，推進省轄市圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館達標改造，加快建設鄉鎮文化站。第二節 優先發展教育事業

基礎教育。構建適應新型城鎮化的教育投入保障機制，優化配置義務教育資源，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，辦好村小學和教學點，加強農村中小學寄宿制學校建設和管理。結合新區建設、舊城改造規劃建設一批城鎮中小學。大力推進公辦幼兒園建設，積極扶持民辦幼兒園發展，繼續實施農村學前教育推進工程。支持教育基礎薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學條件。高等教育。支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學；推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學；引進國內外優質教育資源，提高合作辦學水平，逐步發展成為全國重要的區域高等教育中心。開展碩士專業學位研究生培養模式改革試點。加大高端人才培養和引進力度。

職業教育。加強職業教育基礎能力建設,建設一批重點培養一線技術技能人才的中等職業學校和技工院校,提升高等職業院校復合型、創新型技術技能人才培養水平，推動職業院校與產業園區協同發展，支持職業教育集團化辦學，打造全國重要的職業教育基地。推動國家職業教育改革試驗區建設。加快發展繼續教育。第三節 加快醫療衛生和人口事業發展

加快公共衛生服務體系建設，建立健全衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健、醫療應急、職業病防治、健康教育、精神衛生等公共衛生服務網絡，以及食源性疾病檢測網絡和報告體系。優化公共衛生資源配置，推動居民健康卡普及應用，提高均等化服務水平。加快醫療服務體系建設，促進區域內醫療衛生資源整合共享，加強基層衛生人才培養。積極穩妥推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、焦作、聊城等市開展公立醫院改革試點，吸引社會資本以多種方式參與公立醫院改制重組。大力發展中醫藥事業，推進中醫藥繼承和創新。加強食品安全風險監測能力建設，提升藥品安全技術支撐能力。加強人口和計劃生育服務體系建設，提高優生優育服務能力，創新人口服務管理，促進人口長期均衡發展。

第四節 完善就業和社會保障體系

就業服務體系。健全省、市、縣三級公共就業服務機構和基層公共就業服務平臺，構建覆蓋城鄉的就業服務體系，免費提供崗位咨詢、信息發布、職業介紹和就業失業登記等服務。實施創業計劃，健全創業服務和政策體系，推進創業培訓服務示范、創業帶動就業孵化示范。實施技能振興計劃、農村實用人才培訓工程等，加強高技能人才培養和農村轉移勞動力就業技能培訓。

社會保障體系。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，推動職工基本養老保險重點向農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，按照國家統一部署，逐步提高城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保障水平，加快實現人人享有基本醫療保險的目標。完善失業、生育、工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設試點。全面加強社會信用體系建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統。第五節 加大扶貧開發力度

加大扶貧資金投入，實施大別山區、秦巴山區集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，扶持豫西山區、黑龍港地區和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區發展，推進整村扶貧開發，加大易地扶貧搬遷力度。建設濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發綜合試驗區。開展南水北調中線工程受水區與丹江口庫區及上游地區對口經濟協作。第十章 促進區域聯動發展和開放合作

完善中原經濟區聯動發展機制，打造高水平開放合作平臺，促進區域共同發展繁榮，全面提升對外開放水平，建設內陸開放高地，強化全國區域協調發展的戰略支點作用。第一節 優化區域內分工合作

加快區域一體化發展。完善產業分工協作體系，打造區域優勢產業鏈，實現產業對接、錯位發展。探索跨行政區域產業合作發展新模式，推動共建產業園區。打破行政界限和市場分割，建立統一的商品市場、產權交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準入、質量互認等對接。推動基礎設施一體化，協同建設跨省鐵路、高速公路等重大基礎設施，加強能源開發、信息網絡、生態保護等方面合作共建。合作開發精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。

完善區域合作機制。建立中原經濟區五省政府高層協調機制，統籌協調區域發展重大問題。建立市長聯席會議制度，強化在促進區域合作中的統籌、協調、指導和服務職能。在區域專項規劃編制、區域政策協調、要素資源流動、生態環境聯防聯治、聯合執法等領域探索建立合作新機制。發揮現有區域合作組織的作用，拓寬合作領域，提升合作水平。第二節 支持開展區域合作示范

鼓勵省際交界地區依托交通、物流、產業等優勢，開展區域合作，打造中原經濟區區域合作示范區。支持河北省在邯鄲、邢臺建設冀南區域合作示范區，推動邯（鄲）邢（臺）一體化，重點發展先進裝備制造、現代物流等產業，探索跨區域產業合作、利益共享、產業與生態融合發展、投融資體制改革創新等新機制。加快晉陜豫黃河金三角地區承接產業轉移示范區建設，支持開展區域協調發展試驗，打造中西部地區合作發展的重要平臺。第三節 密切與其他經濟區聯系

充分發揮中原經濟區戰略腹地效應，全面加強與周邊經濟區的合作互動，重點推動東向出海口和西向歐亞大陸橋的對外開放大通道建設，提升對內對外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出海口，密切與環渤海、皖江城市帶、長三角等經濟區的聯系，有序承接產業轉移，拓展合作領域。依托南向交通通道，推進與長江中游地區合作發展，積極參與珠三角產業分工。發揮陸橋通道功能，擴大向西開放，加強與關中—天水經濟區和成渝經濟區的聯系，密切與西部地區在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪西部大開發。依托北向通道，加強與京津冀地區的經濟技術交流與合作，提高產業鏈接和協作配套水平。深化與港澳臺地區經貿合作，定期舉辦一批重大經貿文化交流活動，加快焦作（臺灣）農民創業園等合作園區建設。第四節 發展內陸開放型經濟

構建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。支持在條件成熟的地區設立海關特殊監管區域。完善鄭州航空口岸設施和功能，建立大通關聯絡協調機制，加強與沿海港口及邊境口岸的聯動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯運無縫銜接，推進電子口岸建設，提升大通關“一站式”服務水平，建設內陸開放型經濟示范區。研究設立鄭州內陸汽車整車進口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發展。充分發揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進加工貿易轉型升級，建設魯西內陸開放試驗區。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設豫東南承接產業轉移示范區。

提高對內對外開放水平。舉辦“中原經濟區國際投資貿易洽談會”。引進世界500強企業和行業龍頭企業，設立區域性總部、研發中心和生產基地。推動具備條件的企業到境外上市融資，積極利用國外優惠貸款。擴大高新技術產品、機電等高附加值產品出口規模，大力發展服務貿易和服務外包，建設鄭州外貿出口基地。積極承接沿海加工貿易梯度轉移，建設一批加工貿易轉移重點承接地。加快實施走出去戰略，鼓勵和引導有條件的企業開展國際化經營，加強能源、資源、農業、制造業、營銷網絡領域投資合作。第五節 建設鄭州航空港經濟綜合實驗區

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區和關聯產業園區為載體，以綜合交通構紐為依托，以發展航空貨運為突破口，加強政策支持，深化改革創新，積極承接國內外產業轉移，大力發展航空物流、航空偏好型高端制造業和現代服務業，推進跨境貿易電子商務服務試點，建設全球網購商品集散分撥中心，不斷拓展產業鏈，帶動產業結構升級和發展方式轉變，力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經濟集聚區，成為生態、智慧、和諧宜居的現代航空都市和中西部地區對外開放的新高地、中原經濟區的核心增長區域。第十一章 創新“三化”協調發展體制機制

鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創新機制，不斷破解“三化”協調發展體制機制難題，以改革促創新、促發展，推動農業大區向現代經濟強區轉變。第一節 推進關鍵環節先行先試

穩妥推進人地掛鉤工作。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤。在總結試點經驗的基礎上，適時向中原經濟區的其他地區拓展。有序推進土地綜合整治，產生的建設用地指標主要用于縣域經濟發展。建立耕地占補平衡指標統一交易平臺。建立人地掛鉤監測監管系統，加強實施監管，確保人地掛鉤試點規范開展。

建立農村人口有序轉移機制。堅持產業為基、就業為本，突出解決住房和子女就學，促進長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。尊重農民工意愿，允許其進城落戶后，繼續保留宅基地使用權和集體經濟利益，繼續保留土地（林地）承包經營權，并依法進行流轉，按照政策規定參加基本醫療保險。積極推進城鎮基本公共服務均等化，切實解決暫不具備落戶條件的農民工及其親屬在子女教育、醫療衛生、計劃生育、住房保障等方面的突出問題。建立健全資金籌措機制。研究設立農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點。落實涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等優惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機構將新增存款主要用于當地發放貸款，提高農村存款用于農業農村發展的比重。優先支持在銀行業金融機構網點空白鄉鎮、國家扶貧開發重點縣和糧食生產大縣設立村鎮銀行。在符合法律法規、有效防范風險的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎設施建設。第二節 深化重點領域改革

深化行政審批制度改革，進一步減少和規范政府行政審批事項。創新行政管理體制，優化政府結構和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設區。全面推進事業單位分類改革。深化國有企業改革，創新國有資產運營和監管模式，打造一批大型企業集團。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，放寬對非公有制企業投資領域和行業的限制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善財政轉移支付，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化集體林權制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場，依法建立健全金融資產、環境權益產品等要素交易市場。按國家統一部署，推進資源稅改革，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額。開展大用戶直供電試點。推進山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗。第三節 完善政策支持體系

糧食生產核心區政策。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩步擴大對種糧農民農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍，繼續實施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點向糧食主產區傾斜。中央預算內投資對糧食主產區基礎設施和民生工程建設給予重點支持。優先在主產區安排農產品加工等農業發展項目，支持在主產區中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產業發展項目。引導糧食主銷區參與主產區糧食生產基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩固的產銷協作關系。

產業升級和投資引導政策。積極培育發展戰略性新興產業。推進企業技術改造和產業結構調整，加快特色優勢產業發展。對符合國家產業政策、土地利用總體規劃并通過社會穩定風險評估的重大建設項目，在項目審批、核準等方面優先安排。實行工業用地彈性出讓和年租制度，促進產業集聚發展。按照國家統一部署，開展營業稅改征增值稅工作改革試點，促進服務業發展和制造業轉型升級。加大專項建設資金投入，在重大基礎設施項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持。鼓勵金融機構對符合國家政策導向的重點工程和在建項目優先進行信貸支持。

統籌城鄉發展政策。加大中央財政轉移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉基本公共服務均等化。加大對特殊困難地區農村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機制。建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農民補償標準，及時足額安排保障資金。規劃推進工礦廢棄地復墾調整利用試點，鼓勵未利用地開發利用。研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發整理成園地的，按土地整治項目管理，并經國土資源和農業行政主管部門共同認定能調整成耕地的，可視同補充耕地。有序開展土地利用總體規劃定期評估和適時修改。在土地利用計劃和城鄉建設用地增減掛鉤試點計劃指標上適度向中原經濟區傾斜，優先保障能源、交通、水利建設用地。規范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規范融資。

生態補償政策。對列入國家主體功能區規劃的禁止開發區和限制開發區進一步加大轉移支付力度。鼓勵省內同一流域上下游生態保護與受益區之間開展橫向生態補償。加強國家級公益林森林生態效益補償工作。

第四節 開展“三化”協調發展創新示范

鼓勵各地結合自身實際，開展“三化”協調發展試驗示范。支持河南省發揮主體作用，在有條件的地區圍繞經濟轉型、生態經濟、扶貧開發、承接產業轉移、城鄉一體化、可持續發展、文化傳承創新等主題，開展“三化”協調發展先行先試。支持安徽省以沿淮經濟帶、現代產業園區和美好鄉村建設為載體，建設皖北“三化”協調發展先行區，鼓勵在區域合作發展、城鎮提質擴容、新農村建設、城鄉土地管理制度改革等方面積極探索，增強內生發展動力和活力。

第十二章 規劃實施保障 第一節 加強組織協調

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實加強組織領導，細化實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規劃實施。國務院有關部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經濟區加快發展，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極指導和支持。第二節 強化監督檢查

發展改革委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規劃實施的綜合評價和績效考核，推動規劃各項指標和任務的落實，適時組織開展對規劃實施情況的評估，對規劃進展和實施中出現的重大問題及時向國務院報告。在實施過程中，要完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，推動規劃順利實施。（全文完）

專欄13：水資源保障工程

南水北調中線工程。2013年底全面建成總干渠；配套工程與主體工程同步完成。水庫。建成河口村水庫，開展出山店、前坪等大型水庫前期工作并適時建設；建成一批列入國家規劃的中型水庫。

調蓄工程。建設龍子湖、濮陽渠村等引黃調蓄工程，推進淮水北調等區域性調水工程；治理淮南西淝河下游洼地，建設采煤沉陷區蓄水利用工程。

防洪減災。推進《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》實施，完成災害監測預報預警體系建設任務，加快伊洛河、賈魯河等中小河流治理。專欄14：“四區三帶”生態網絡建設重點

桐柏大別山地生態區。鞏固退耕還林成果，實施長江流域防護林等重點工程。伏牛山地生態區。鞏固退耕還林成果，實施天然林保護等重點工程。太行山地生態區。鞏固退耕還林成果，實施太行山綠化等重點工程。平原生態涵養區。實施農田防護林體系改擴建、村鎮綠化等重點工程。黃河灘區生態涵養帶。建設沿堤防護林帶和黃河濕地生態功能區。

南水北調中線生態走廊。在南水北調中線干渠沿線兩側營造寬防護林帶和高標準農田林網。沿淮生態走廊。全面整治淮河干流及其重要支流，建設沿淮河生態防護林，到2020年，區域內淮河干流及重要支流全部達到Ⅲ類以上水質。專欄15：基本公共服務體系建設工程

教育。建設鄉鎮中心幼兒園，積極利用農村閑置中小學校舍改建幼兒園，加快實施農村學前教育推進工程；實施農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村教師周轉宿舍建設工程，加強義務教育學校標準化建設；加強職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化辦學。

醫療衛生。推進鄭州區域性醫療中心建設；加強地市級綜合性醫院和特色專科醫院能力建設；在每個縣（市）建設一所以上二級甲等醫院（含中醫院），加強百萬人口以上的大縣（市）醫療衛生服務能力建設；重點加強基層醫療衛生服務體系建設。

文化。實施安陽殷墟、隋唐洛陽城、漢魏洛陽故城、鄭州商城遺址、運城禹王城遺址、鄴城遺址、趙王城遺址、磁州窯遺址、蒙城尉遲寺、曹氏宗族墓群、固鎮垓下、陽谷蚩尤陵等大遺址保護工程；完善中國文字博物館功能，建設河南省圖書館新館、河南省博物院二期、紅旗渠紀念館擴建、曹操高陵博物館、長治古建筑博物館等重大文化基礎設施工程；實施文化惠民工程，在所有建制鄉鎮建設一所達標綜合文化站，結合基層基本公共服務機構建設，統籌行政村和城市社區的文化大院和文化活動室建設。

就業服務。整合資源，規劃建設省、市、縣人力資源綜合服務中心；推進農民工綜合服務平臺建設。

社會服務。在每個有需要的縣（市、區）建成一所功能完備的社會福利中心；建設中央救災物資鄭州儲備庫；建設鄭州等應急物資儲備基地和支援保障基地。

人口和計劃生育。實施人口計生服務體系建設工程，加強人口計生服務機構建設。

12.03 中原經濟區規劃發布 提出探索“兩不三新”路子

新華社北京12月2日電（記者梁 鵬）十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區規劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區建設的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發展路子也上升為中原經濟區規劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

規劃明確了中原經濟區的具體范圍，包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。

規劃提出，中原經濟區必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區的五大戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區。

規劃還就經濟發展、結構調整、資源環境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區的發展目標。如人均地區生產總值2011年為26317元，到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；單位地區生產總值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右。

在民生方面，也提出了收入倍增計劃目標。城鎮居民人均可支配收入要從2011年的17813元，到2020年達到38000元；農民人均純收入從2011年的6629元，到2020年達到16000元。

在中原經濟區的空間布局上，規劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網絡化發展格局，即促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源9市經濟社會融合發展，形成中原經濟區發展的核心區域；構筑沿隴海發展軸、沿京廣發展軸、沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發展軸等四條重點開發地帶，形成以鄭州為中心的“米”字形發展軸；培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶。

規劃內容還包括推進“三化”協調、區域聯動發展、加強環境保護、改善民生、政策支持等方面。規劃的批復實施，使中原經濟區建設的目標任務更加明確，發展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經濟區建設進入了整體推進、全面實施的新階段。(河南日報)

12.03中原經濟區規劃發布 提出“兩不三新”發展路子

導讀]河南省委省政府探索提出的“兩不三新”發展路子上升為中原經濟區規劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子

提出探索“兩不三新”發展路子

據新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區規劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區建設的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發展路子也上升為中原經濟區規劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

規劃明確了中原經濟區的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區。

規劃提出，中原經濟區必須大膽探索，創新體制機制，加快轉變經濟發展方式，強化新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，努力開創“三化”協調科學發展新局面。同時，進一步明確了中原經濟區的五大戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區。

規劃還就經濟發展、結構調整、資源環境、民生改善等主要指標提出了中原經濟區的發展目標（見附表）。

規劃內容還包括推進“三化”協調、區域聯動發展、加強環境保護、改善民生、政策支持等方面。規劃的批復實施，使中原經濟區建設的目標任務更加明確，發展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經濟區建設進入了整體推進、全面實施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區生產總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元

降 單位地區生產總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右

升 城鎮人均可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農民人均純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.04 鄭州將成米字形鐵路樞紐 半小時到中原任一城市

河南商報記者郭富收

《中原經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》）中說，建設鄭州至徐州、至萬州的客運專線，研究規劃鄭州至濟南、至太原、至合肥等快速鐵路通道；建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽等城際鐵路；規劃鄭州—新鄉、許昌—平頂山、洛陽—平頂山城際鐵路。

將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論是到濟南體驗“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發都只需2個多小時。

【規劃原文】

提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現客運零距離換乘、貨運無縫對接。

完善鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大交通樞紐的高效連接，把鄭州建成基地設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。

改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區性交通樞紐，形成與鄭州聯動發展的樞紐格局。

鐵路，以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構。

目前現狀

京廣高鐵鄭州至北京段即將通車

鄭州鐵路局處在全國路網中心，范圍內有我國中部地區大型貨物列車編組站鄭州北站，全國重要鐵路內陸口岸、貨物中轉站鄭州貨運東站，全國鐵路特等客運站鄭州車站。2008年9月，鐵道部與省政府簽訂了《加快河南鐵路建設戰略合作協議》。未來幾年，河南境內“五縱五橫”、“雙十字交叉”的鐵路網藍圖將成為現實。

其中“五縱”鐵路干線指的是京廣、焦柳、京

九、運城至三門峽至襄樊、鄭州至重慶；“五橫”分別是隴海、侯月新菏、西安至合肥、洛陽至漯河至阜陽、山西中南部煤運通道。“雙十字交叉”指的是在京廣、隴海既有“十字交叉”的基礎上，京廣、徐蘭高鐵通車后，將構建成全國高速鐵路客運“十字”新通道。昨日，記者從鄭州鐵路局獲悉，京廣高鐵鄭州至廣州段已建成通車，鄭州至北京段剛剛試運行，12月底前可通車，鄭州鐵路集裝箱中心站等一批重點建設和更新改造項目，正在全力推進。

未來展望

鄭州將成“米”字形鐵路樞紐

鄭州，恰好在中國鐵路網的“雙十字”架上。以鄭州為中心，500公里為半徑的圓覆蓋我國3.5億人口；700公里為半徑的圓覆蓋我國7.2億人口。這兩個圓，都在兩小時高鐵交通圈內。

《規劃》說，建設鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規劃研究鄭州至太原、至合肥等快速鐵路通道，加快構筑高效連接的“米”字形鐵路網絡。國家《中長期鐵路網規劃》對鄭州的定位相同：我國將建成“四橫四縱”高速鐵路，其中的“一橫一縱”將在鄭州形成一個大“十字架”：北京—石家莊—鄭州—武漢—廣州—深圳客運專線和徐州—鄭州—西安—蘭州客運專線在此交會。所以，以鄭州為中心將建成“雙十字”鐵路客運樞紐和“米”字形客運專線網絡。

高鐵路網

鄭州到周邊省會只需2小時左右

上午到北京辦事，中午能回到鄭州吃燴面，晚上可到西安吃泡饃，這在不久的將來都將成為現實。

目前，京廣高鐵北京至鄭州段已經進入試運營階段，下個月將開通，屆時，北京到鄭州只需要2個多小時，加上今年開通的鄭州至武漢段，京廣高鐵12月將全線貫通。

如果鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時鐵路客運交通圈。

也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時左右。

不僅如此，客運專線和國家干線鐵路也將形成一個運輸網絡，這樣，鄭州通往西南、西北、東南、東北方向等全國各個城市，其時空距離都會比現在縮短不少。

城際鐵路

半小時內能到中原城市群任一城市

如果問鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山需多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是1小時。

《規劃》說，建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽、聊城—濟南城際鐵路；規劃建設鄭州—新鄉、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

早在2009年底，《中原城市群城際軌道交通網規劃（2009~2020年）》已獲得國家發改委批復，鄭州、開封、洛陽、新鄉等9個城市及其所轄縣市的全部行政區域均納入城際軌道交通線網，最終城際鐵路將超過1000公里。

中原城市群城際軌道交通線網結構為“十”字形加“半環”形。以洛陽—鄭州—開封、新鄉—鄭州—漯河為主軸，以新鄉—焦作—濟源—洛陽、洛陽—平頂山—漯河為發展軸，以鄭州—焦作、平頂山—許昌為連接線，線網總規模為1049.7公里。其中，近期規劃（2020年）要達到495.2公里。

現在，中原城市群的連接還主要依賴公路。但將來，從鄭州出發，半小時內可以到達中原城市群的任何一城市，除了高速公路以外，主要靠的是城際之間的鐵路。城市群中的全部9個省轄市，將形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時交通圈”。

15分鐘到機場，19分鐘到開封

目前，鄭州到開封、焦作、機場的三條城際鐵路已經開工建設。如果鄭州至機場城際鐵路工程進展順利，建成通車大約到2015年年底。

現在，如果不受天氣影響，從鄭州到新鄭機場駕車至少需要30分鐘，而這條城際鐵路的設計速度是200公里/小時，這樣算來，鄭州到機場加上中途停靠的時間，可縮短至15分鐘。

同樣，從鄭州西部到鄭東新區上班，現在得一個多小時。鄭州到開封的城際鐵路建成以后，會開一種大站直達車，只在鄭州和開封兩站停，運行時間19分鐘。如果家在開封，到鄭州上班將非常方便。

三條城際鐵路建成后，去趟焦作也不過30多分鐘。

未來影響

高鐵，可能顛覆原有經濟格局

在國家規劃未來重點建設的全國8個鐵路樞紐中，鄭州樞紐與北京、上海、廣州一起，排在前四位，重要性不言而喻。

“以前，到周邊城市出個差，坐火車去還得住一晚上，等京廣、徐蘭高鐵建成后，將來到周邊城市能隨時逛個街再回來。”華北水利水電學院副教授付逸飛說，那時的鄭州依然是“火車拉來的城市”，但火車早已不再只是傳統意義上的火車，而是高鐵，是地鐵，是城際軌道交通。

在付逸飛的眼里，那時將形成更高水平的綜合交通樞紐。尤其是河南省城際鐵路網的建設和運營，必將加速中原城市群的融合，把原來的理論融合、規劃融合、政策融合，通過城際鐵路網的構建，逐步向人員融合、項目融合、商務融合甚至生活融合等方面轉化。

河南商業經濟學會常務副會長兼秘書長宋向清認為，鄭州“雙十字”交通樞紐的建成，將提升鄭州的樞紐和輻射作用，可放大城市經濟輻射半徑，使原來的城市和城市經濟圈，成為由高鐵線路構建的城市經濟帶上的一環。城市和城市之間人才、技術、資源等將共生，城市大融合步伐將加快。

在宋向清看來，高鐵網絡在全國的全覆蓋，有望顛覆原有的經濟發展格局。

第五篇：中原從這里起飛 新港辦事處策劃2

2012鄭州航空港區新港辦事處七一文藝晚會策劃

奏響強基富民合村并城最強音 謳歌中原崛起華夏騰飛奮進曲

——2012鄭州航空港區新港辦事處慶“七一”文藝晚會策劃

2012鄭州航空港區新港辦事處七一文藝晚會策劃

2012.5

一、晚會主題：《中原從這里起飛》

大河之濱，軒轅故里，美麗的新鄭吹響中原崛起的號角，催發出古老大地前所未有的發展激情。

在 隆重慶祝建黨九十一周年暨黨的“十八大”即將召開之際，新港辦事處在打造“中原經濟區”的戰略實施中，以“強基富民，合村并城”的起點上共鑄航空港的輝煌、助推河南的崛起。

打造“平安、高效、文明、和諧”的現代航空港，憑借千載難逢的好風之力，蓬勃直上，展翅遠航！他以一種厚重的微笑、一種深邃的目光、一種博大的胸襟、一種豪邁的步伐向中原展示著獨有的魅力、活力、創造力、和想象力。

晚會通過全面回顧黨的光輝歷程，謳歌黨的豐功偉績，引導新港系統廣大黨員和干部了解黨、熱愛黨、擁護黨，激勵廣大基層黨組織、共產黨員繼承和發揚黨的光榮傳統與優良作風，解放思想，與時俱進，永葆先進性，努力為促進航空港經濟發展營造熱烈的社會文化氛圍。

2012鄭州航空港區新港辦事處七一文藝晚會策劃

同時，展現在區黨工委、管委會的領導下，新港人團結一致，努力拼搏取得的驕人業績，立足新的起點，共創和諧，勇擔重任的崇高信念。體現“樹立新港人良好社會形象，激勵新港人努力再攀高峰”的目的。

本活動為專題性綜藝晚會，演出場地擬。活動現場要進行全場性包裝，既要體現出恢弘大氣、喜慶熱烈，又要展示出新密市政法系統的職業特點。采用以LED、電腦控制等現代高科技多媒體燈光技術，調動舞臺各個區域，全方位提升活動的科技含量及品質。強化舞臺上下的互動效應，努力營造全場群情振奮，上下歡歌笑語，團結祥和、熱烈喜慶的現場氣氛。

二、晚會風格：

突出濃郁的行業特色，兼容時代的脈動特點，多藝術門類的精彩薈萃，創新思想的完美呈現是晚會的風格追求。力爭做到老少皆宜、雅俗共賞。歌舞、詩朗誦、情景劇是基本構成元素。時尚組合、創新節目是閃光點。昂揚向上是晚會的主線，激情是晚會的表現、豪情是晚會的風格。

舞臺、舞美、視頻的三位一體的立體呈現，尤其是外場的直播連線，將觀眾的視野拓寬，更加全方位地體現文化的厚重感和民眾的參與性。

晚會現場要進行全場性包裝，既要體現出的喜慶熱烈，又要展示出行業特點。采用以LED、電腦控制等現代高科技多媒體燈光技術，調動舞臺各個區域，全方位提升晚會的科技含量及品質。強化舞臺上下的互動效應，努力營造全場群情振奮，上下歡歌笑語，團結祥和、熱烈喜慶的現場氣氛。晚會時間長度為100分鐘。

三、晚會結構：

2012鄭州航空港區新港辦事處七一文藝晚會策劃

晚會共有3個方面的節目來源：

1、各單位文藝演出中的優秀節目；

2、創作節目；

3、邀請專業演員加盟。

序 幕

1、配樂詩朗誦《集合在旗幟下》

序幕采取復合式結構，由三個部分連綴而成。A、清新悠揚的三聲鐘響，象征新港平安祥和之鐘。

在激昂的音樂聲中，高清LED大屏幕播出晚會片頭。以簡潔洗煉的電視藝術手法，向人們展示今日新港辦事處巡禮、共產黨員風采??

B、隨著燈光和音樂變幻，由身著各系統職業服裝的人物造型組

成“新港共產黨員群雕”若干組，以多層次、多角度營造出一種莊嚴神圣的氣氛和熱烈的場面。

C、引出主題配樂詩朗誦《集合在旗幟下》，創作一首新詩，將新港強基富民、合村并城工作及創先爭優活動中涌現出的先進集體和個人突出事跡，以及為航空港巨大變化、可持續發展所做出的巨大貢獻，用詩的語言加以褒獎和贊美。讓人們在閃光的語言中感悟新港人開拓進取，“博浪弄潮敢為先”的豪邁情懷。舞臺中央的高清LED配合詩句播出情景VCR畫面，做到立體交叉，互相陪襯。

具有強烈的藝術震撼力和鮮明時代精神的集體詩朗誦《集合在旗幟下》洋溢著對新時代由衷的贊美和迎接“七一”暨黨的“十八大”即將召開的喜悅之情。

2012鄭州航空港區新港辦事處七一文藝晚會策劃

第一篇《歌頌·黨旗飄揚》

2、歌曲聯唱：《紅色之戀》

以《為人民服務》、《口碑》、《再唱瀏陽河》、《黨旗飄飄》四首耳熟能詳的歌曲，進行連歌連舞的形式呈現。可以是獨唱、對唱、重唱，靈活多樣，曲風各異；伴舞采用場景化、情境化等寫實手法，使節目極具真實感，使歌曲內容更加豐富立體。

3、訪談一：邀請老黨員代表來到晚會現場進行訪談，通過簡短的對話表現出老一輩楷模的甘愿奉獻、無怨無悔的執著（引出下一節目）

4、舞蹈《旗幟》

創作著力反映在黨的旗幟引領下，我們用青春和生命艱苦創業、一生奉獻，在往昔的土地上，建立起雄偉壯闊的保稅區。該舞蹈以女子群舞的藝術表現形式，展示豪邁的情懷和瀟灑的風采。

5、音樂快板《騰飛進行曲》

強基富民，合村并城是我們的的目標與追求。我們擬用音樂快板這一藝術形式來宣傳和弘揚，以突出晚會的主題、主調和主旋律。該節目生動活潑、昂揚向上，集說、表、舞、演于一體，具有強烈的凝聚力、感染力和震撼力。從創作、錄制、編排三個方面以求高水準完美體現。

第二篇《風采·無悔年華》

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6、歌伴舞：《旗幟更鮮艷》

鮮花競相綻放，黨旗迎風飄揚。一曲恢弘的“旗幟更鮮艷”奏響了進軍的號角，詠頌共產黨人始終代表人民群眾根本利益的博大情懷。揚起新世紀航船的風帆，站在時代的前沿搏風擊浪、開拓進取，迎接更加光輝燦爛的未來。

7、訪談二：邀請新黨員代表來到晚會現場進行訪談，通過簡短的對話表現出新一輩傳承和一種豪邁，一種灑脫，一種凝重，一種奉獻在訪談中淋漓盡致的表現出來。

8、河洛大鼓：《助飛中原 展翅遠航》

黨的十八大即將召開，新港人萬眾一心，奮力拼搏，各條戰線捷報頻傳，好一派欣欣向榮的大好景象。若干女演員，載歌載舞，唱詞中把我們對黨的熱愛，對事業的忠誠，對工作的熱情淋漓盡致地表達出來。通過古老的民間藝術河洛大鼓的形式以寓教于樂的方式想春風化雨般深入到的我們的心里。節目表現形式采用河南特有的民間藝術形式河洛大鼓作為主要載體，樂曲進行重新編配，融入現代時尚元素，展示新港發展的喜人景色。演員邊唱、邊舞、邊說，形式多樣活潑，音樂形象豐滿，視覺色彩豐富。

9、綜藝組合《新港人風采》

A: 合唱《好日子》 B：群口快板《說“亮點”》 C：豫劇表演《建功立業在新港》 D:合唱《好日子》

在節日的時刻，來自我們新港辦事處系統的干部們，載歌載舞以

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合唱、群口快板、豫歌表演組合歌唱好生活、歌唱美好未來！

第三篇《誓言·把一切獻給黨》

10、真情講述：

通過聲情并茂的講述和背景大屏幕相結合，全景展示自2011年10月21日我區開展的“強基富民”幫扶活動，圍繞區黨工委、管委會制定的工作目標，立足實際，狠抓落實，謳歌今天所取得的輝煌成就的贊美與歌頌，表現新港人精誠團結、銳意進取，努力建設一流隊伍，樹立一流形象，為實現保稅區和諧平安壯麗騰飛和中原崛起作出貢獻的決心和信心。

11、情景劇《心靈話語》

短劇《心靈話語》加入了現代創作手法，通過超現實時空變換，讓老一代的新港建設者和當代的人們進行對話，展現新鄭的嶄新變化和巨大成就。我們擬用這一藝術形式來宣傳和弘揚，以突出晚會的主題、主調和主旋律。該節目生動活潑、昂揚向上，集說、表、舞、演于一體，具有強烈的凝聚力、感染力和震撼力。從創作、錄制、編排三個方面以求高水準完美體現。

12、表彰：

在這個激動人心的時刻，受表彰的優秀集體和個人走上舞臺，鮮花掌聲送給他們！舞臺上在不同的區域分別站立著本本系統內在不同的崗位上的先進和模范人物。

主持人分別介紹簡短的主持詞，大屏幕上黨徽閃亮閃亮展示他

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們的形象。一種豪邁，一種灑脫，一種凝重，一種奉獻淋漓盡致的表現出來。

13、新老黨員重溫入黨誓詞儀式

請辦事處書記領誓，此時，場上上下鏗鏘的誓言響徹會場?? 在歌曲《把一切獻給黨》的歌聲中，七一受表彰的的先進集體代表、先進個人在舞臺接受鮮花和掌聲的檢閱！最后大造型時條幅從天而降，以最準確和精美的對聯，送出對建黨九十一周年的慶賀。

尾 聲

14、大歌舞：《黨旗下的忠誠》

尾聲節目為歌舞形式。歌曲唱出“黨徽映紅了我們的臉龐，像一支號角，像一面旗幟，黨旗下我們莊嚴集合，我們把黨徽賦予的榮譽扛在肩上，珍藏在心里，用一種神圣、堅定、捍衛、讓國徽閃耀永恒的光芒??”號角般的音樂響起，舞臺上的大屏幕呈現一個熠熠閃光的巨大黨徽，燈光由暗到明聚集于舞臺中央，光束中一群英姿煥發的新港人斗志昂揚、意氣風發，心中充滿無限激情，在鏗鏘的音樂聲中，邁著堅定的步伐，以進行曲的速度，進行著簡捷、有力、整齊的舞蹈動作，顯示出辦事處昂揚的精神風貌。女舞蹈演員身著艷麗的服飾，如燦爛的鮮花在春風中盛開。花朵、政法人、黨徽構成了相互關聯的“意象群”——人民、我們、親愛的黨。

此策劃方案只是一個基本框架，在具體操作中，需進一步集思廣益，反復論證，充實提高，調整完善。