第一篇：關于我縣土地規模經營的調查與思考

為了活化土地經營方式，拓展農民增收空間，進一步推進新農村建設，我們對全縣土地經營狀況進行了調查。通過與相關部門座談和實地調查，我們認為，促進農民增收、農業增效，既要在農業和農村外部尋求途徑，又要做好農業和農村內部文章。其中，加快土地流轉，推進土地規模經營，發展集約化農業，是促進農民增收和農業發展的有效途徑。

一、我縣土地規模經營已初見端倪，并且已顯示出明顯優勢

我縣實有耕地**萬畝，其中計稅面積**萬畝；農戶**萬戶，農業人口**萬人，其中農村勞動力**萬人，人均土地面積**畝，是全國平均水平的10余倍；全縣共有農業機械**臺，其中20馬力以上機械**臺，20馬力以下“小四輪”**臺，綜合機械化程度達**%，位于全省前列。根據農業部門提供的數據顯示，2005年，全縣共轉移勞動力**人，占全縣勞動力總數的**%，實現勞務收入**萬元；實現流轉土地**萬畝，占全縣耕地面積的**%。土地流轉使**農民形成了**畝左右的經營規模（不含域外包地），占全縣農戶總數的**%。雖然土地流轉的比例不高，土地規模經營的層次也很低，但優勢很明顯，效益也很可觀。總體來看，我縣土地流轉大體有以下三種方式。一是勞動力轉移帶動。我縣絕大多數流轉的土地來自于外出打工人員。如**鎮**村就通過外出打工所取得的效益，吸引了更多的農民加入了打工行列，不僅繁榮了“打工經濟”，也加速了土地流轉進程。2005年，全村外出打工人員**人，流轉土地**畝，占全村耕地面積的**%。這些打工的農民全年共實現務工收入**萬元，土地流轉收益**萬元，人均凈收益**元，是全本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看村平均水平**元的**倍多，在糧食價格持續走低的今年，又有**人準備流轉土地前往大連等地打工。二是種植結構調整帶動。近幾年，隨著水稻價格的上揚和大豆價格的回落，我縣的水稻面積逐年上升，部分農戶通過對比算帳把土地流轉給水稻種植戶發展水稻，把土地流轉給水稻種植戶比流轉給大豆種植戶價格每公頃高**元左右，既增加了稻農的收入，又拓展了自己的增收空間。如**鄉**村共有土地**畝，在大戶的帶動和鄉村兩級班子的積極協調下，全村土地通過置換等方式進行了重新整合，形成了“千家萬戶小流轉，土地經營大規模”的良好局面，使水稻面積達到**畝，接近全村耕地面積的**%。水稻生產實現了集中連片經營，最大地塊面積達**畝，最小地塊也在**畝以上。土地的連片經營，有效地降低了成本，提高了效益,有的稻農自發形成的聯合體統一購買種子化肥等農資，統一使用農用機械，統一使用新技術，大大降低了成本，提高了效益。2005年，水稻每公頃凈收益平均達到**元。農戶自己算過一筆帳：平常年景1公頃水稻的效益相當于3-5公頃大豆；2005年，1公頃水稻更是相當于20公頃大豆的效益。三是域外包地帶動。隨著經濟實力的不斷增強，我縣部分種田能手不滿足于土地分散經營的現狀，開始嘗試到縣域以外成片租種土地。2005年，全縣域外承包土地達**萬畝。除2005年受糧食價格影響出現虧損情況外，近幾年都取得了很好的經濟效益。如**鄉**屯共有土地**畝，從2000年開始，全屯**戶農民中有**戶將自己承包的**畝土地流轉到本屯村民手中，到域外包地**畝，截止2004年共獲利潤** 萬元；土地流轉也使**屯沒外出包地的7個農戶形成了戶均**畝左右的經營規模，截止2004年從流轉土地上獲利潤達到**萬元，盡管2005年受糧食價格影響，土地經營出現了虧損現象，但戰斗屯的人均收入依然從2000年的**元上升到2005年的**元。從上述情況看，土地規模經營盡管在我縣的總量很小（僅占全縣耕地面積的**%，占全縣農業戶數的**%），但卻顯示出分散經營無法比擬的優越性，它可以促進農業勞動力向非農業轉移，可以釋放大量勞動力，增加農民務工收入；有利于新技術的推廣，大機械的使用和產業結構的調整，使傳統農業向現代高效強質產業發展。

二、現有的土地經營方式問題嚴重，實現規模經營難度很大

在看到優越性的同時，我們還應冷靜對待我縣的土地規模經營問題。從總體上看，我縣的土地規模經營尚屬低層次的經營，農業資源沒有得到很好配置，仍然屬于粗放經營。一是從經營方式看，土地無法連片，沒有擺脫分散經營。我縣農業生產以農民自耕、分散經營為主要形式，當時包產到戶時土地按照高、中、低產田分類平均分配到農民手中，致使每戶農民的土地普遍在3塊地以上，多的達到了7塊地。我縣的規模經營依然在分散的地塊上進行，土地無法連成片，在組織生產時農民往往在幾塊地之間奔波，不僅浪費了大量資源，而且制約了種植業結構調整，直接影響了規模經營農戶的收入。比如，水稻價格可觀的時候，不少農戶想把自己的土地改成水田，但由于土地過于分散，無法實施統一改造，只能延續原有的耕作方式。二是從機械作業方式上看，以小四輪為主，大機械利用效率低下。據農機部門介紹，包產到戶以來，我縣農機總投資**億元，按照現有的農機作業能力計算，有1/3的農機力量完全可以保證全縣耕地的正常作業，幾乎家家都有“小四輪”的現狀使全縣近2/3的農機資源浪費，也就是說，從包產到戶到現在，采取分散經營這種方式，僅在農業機械方面全縣農民就浪費了**億元資金。而我縣規模經營的農戶大都采用小四輪作業，大型農業機械沒有發揮應有的作用。三是從耕種方式上看，沒有擺脫傳統農業束縛，土地板結嚴重。這是規模經營的農戶與普通的農戶的共性問題。傳統的經營方式、自由地組織生產、單一的種植結構以及農民手中的土地沒有進行科學輪作，使得很多先進的農業技術無法落實到位，致使農田板結嚴重。目前，各鄉鎮農田產量在施肥量不斷加大的情況下，依然呈現下滑趨勢。據農業部門介紹，這種掠奪式經營再繼續下去，若干年后我們面對的也許就是種什么都不長的報廢農田。到那時不用說國家的糧食安全，就連農民的基本生存都面臨著嚴峻挑戰。四是從競爭方式上看，以單兵作戰為主，抵御風險能力低下。無論是規模經營的農戶，還是普通經營的農戶都作為單獨的競爭主體，面對生產經營過程中的諸多環節，始終維持著高投入、低產出的狀況，而農業收入又受多方面因素制約，不但面臨著國內市場風險，而且面臨著國際市場風險，單兵作戰難以克服的弱點必然導致抵御市場風險的能力差，難以形成競爭力，就好比是汪洋大海里的小船，經不起大風大浪。今年就是個典型例子，大豆價格持續走低，農民近2/3的大豆壓在手中沒有出售，處于競爭劣勢的農民，單獨面對糧食價格波動時，更是束手無策，農民的基本收入受到了嚴峻挑戰。

造成我縣土地經營規模進程緩慢主要有以下幾個原因：

一是農民觀念落后，“戀土”情結重。農業實行聯產承包制以后，一家一戶小塊經營給廣大農民提供了一定的“生活保險”和“就業保險”，長期的單獨經營，不僅使農民形成了因循守舊、安于現狀思想，而且使他們的集體觀念嚴重缺失，互助思想淡薄，更多地滿足于自給自足、萬事不求人的田園生活。作為農業縣,我縣農村人均土地面積遠遠高于全國平均水平，農民依靠土地能維持溫飽，又別無所長，這也是我縣農民舍不得離開土地的主要原因。上述傳統思維方式、觀念的存在制約著農民對非農產業的參與，不利于農村勞動力轉移，農村剩余勞動力不轉移出去，農業經營就不可能達到適度規模經營。實踐證明，越是貧窮的地區，農民對土地的期望和依賴程度就越高。

二是受國家宏觀政策影響，部分農民“回流”。實施糧食“直補”以前，受糧食價格及種植成本居高不下等因素的影響，一部分農民離開土地從事其它產業，部分土地流轉，嘗試土地規模經營的農民也得到了實惠。但隨著糧食價格的上揚和國家減免農業稅、實施糧食“直補”政策出臺以及外出打工農民的權益經常受到侵害，外出務工農民開始“回流”，重新投身于農業生產。大部分農民滿足于現狀，惜地如金，加重了農民對土地的依賴程度，出租土地的價格也越來越高，土地流轉的步伐放緩，土地規模經營的難度也越來越大。

三是缺乏承載剩余勞動力的產業。以現在的機械化程度，我縣的**萬畝耕地，有1萬人完全能種的很好，也就是說我縣有近五分之四的勞動力是剩余勞動力，可農民不經引導，不經培訓，不可能放棄土地從事非農產業的。在這種情況下，若想實現土地的規模經營，就必須有承載剩余勞動力的產業，讓農民真實地感受到所選擇的產業收入要高于農業收入，這時農民才會選擇離開農業生產從事非農產業。目前，我縣所缺少的正是承載勞動力轉移的勞動密集型產業。對外轉存在著畏懼心理，內轉又沒有承載產業，使農民處于進退兩難的尷尬境地。

四是資金匱乏制約著規模經營的擴大。不少農民也意識到了規模經營必然帶來可觀的效益，但在沒有資金組織生產的情況下，只能望而卻步，也使得我縣的土地規模經營大部分由經濟條件相對寬裕、不需要太多貸款支撐的農戶間進行。目前，我縣半數以上的農戶組織農業生產時依靠貸款，2006年，全縣備春耕貸款更是達到了**億元。農民陷入了春季貸款-冬季還貸-春季再貸的惡性循環，遇到好年頭且糧價高，每年除了種地成本、日常生活支出、支付銀行利息略有贏余；遇到災年或糧價低的年頭，每年還賠錢。各鄉鎮以及農民自己都算過種地的經濟帳，但土地流轉依然進度緩慢，農民陷入了明知道種地不掙錢仍然堅持經營的怪圈。

三、實現土地規模經營應多措并舉、分步實施

根據我縣農業機械和勞動力資源兩個過剩和農民增收緩慢的的實際情況，土地規模化經營已是勢在必行。如前所述，如果能把土地集中到**萬名種田能手手里，糧食產量和效益會大大提高。其余**人，去掉好吃懶做、無可救藥的**，還有**人可以從事畜牧養殖業和第三產業，就算打短工每人每年也能掙**元，那也是現在農村家庭收入的一倍，加起來也是近一個億的收入。因此我們還要把剩余勞動力看成一筆財富，在提高農民組織化程度上作文章，在引導和服務方面作文章，分兩步走搞好土地規模經營。

第一步，近期應扎實做好以下幾項工作：

一是政府要做好政策引導和服務工作。土地規模經營是生產力發展到一定程度上的必然產物，是生產關系的調整，完全依靠農民之間的土地流轉根本無法實現。因此，各級政府和村級組織要形成合力，在加強宣傳、重點引導等方面發揮重要作用。縣、鄉兩級政府要在大力宣傳規模經營方面的先進典型的同時，積極為土地規模經營提供信息、科技、資金等方面的服務，為土地規模經營創造良好的發展環境，加快土地規模經營步伐。同時，要從我縣實際出發，制定土地流轉方面的政策、規定，進一步規范土地流轉過程中的各種行為，引導土地有序流轉。村級組織尤其是兩委班子負責人，都是通過法定程序選舉產生的，在村里有深厚的群眾基礎，是各種政策的直接執行者，在推進土地規模經營過程中具有舉足輕重的作用。一個好的帶頭人往往能帶動整個村子走上致富路，一個好的帶頭人也往往能把群眾的意志統一起來。如**鎮**村兩委班子，利用群眾今年迫切要求發展水稻的有利時機，通過扎實細致的思想工作，將涉及到**余戶共**畝旱田連片改造成了水田，實現了水稻種植區內主干渠、機井等基礎設施的資源共享，有效地降低了生產成本。

二是做好勞動力轉移工作。要實行土地規模經營，必須大量轉移農村勞動力，必須在農村富余勞動力實現向非農產業轉移的前提下，才有可能發展土地的適度規模經營。要樹立勞動力外轉與內轉“兩條腿”走路思想，在勞動力外轉上，要加大轉移培訓的力度，集中資金重點培養出得去、用得上、效益好的有一技之長的產業工人類型的外出務工人員，做到出去就能適應外部環境，就能達到增收的目的，減少“回流”現象。在勞動力內轉上，要大力推進農業產業化進程，引導農民發展二、三產業，促進農民分工、分業。要鼓勵農民多種經營，培養農戶種養兼業意識，繼續堅定不移地發展畜牧業；要利用退耕還林的有利時機，大力發展勞動密集型的林業經濟；要發展庭院經濟，盯緊城鄉居民的菜籃子，從多種渠道增加農民收入，降低經營單一產業的風險，增強農民增收的安全性。

三是引導農民成立互助組織。從目前看，把農民的土地按每戶集中連片重新分配是不客觀也是不現實的。為了進一步降低種植成本，拓展增收空間，比較現實的方法是，引導農民在自愿的基礎上組成互助組織，通過共同認可的章程或辦法來規范生產經營。具體辦法是：根據小四輪的作業能力（20公頃/臺），幾家共用1臺或若干臺小四輪，減少農機資源的投入；統一采購生產資料，減少中間環節以及每戶分散購買時發生的車輛、人工等方面的費用，降低購買成本；組織生產時，通過互助的方式降低勞動力成本；糧食進入銷售環節后，集思廣益，保證糧食在高價位出售。如**鄉**村劉洋、張軍起等五人，從2003年開始組成了生產小組共同經營**畝水稻，從生產到銷售各個環節都由小組統一完成，年終按照相關約定分成。這種經營方式使原來的5臺小四輪作業變為1臺作業，春天整地、秋天收割時統一使用大機械，每公頃水稻成本與其他農戶相比降低了近**元。在銷售水稻的時候，小組又集中研究出分期銷售的策略，根據不同時期的價格波動，分別銷售一定數量的水稻，防止了糧食銷售過程中的“大掙大賠”現象，有效地降低了糧食價格風險。

四是大力發展專業協會。專業協會是在農民自愿基礎上，以農民之間互助為主要方式，以降低成本、增加效益為目的，組建起來的可自由入會、退會的一種新型農村經濟合作組織。通過組織專業協會，會員間以互助的形式組織生產，在種植品種的整合、采用先進的管理模式、管理水平的提高、農業基礎設施的共享、降低生產成本以及形成整體競爭力方面具有得天獨厚的條件。如**鄉**村近**戶本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看農戶于今年成立了水稻協會，確定了統一組織生產、統一組織銷售的發展思路。協會成員已初步嘗到了甜頭：水稻大戶王興全利用自己聯系廣泛的優勢，組織相關人員到佳木斯為協會成員統一購買種子、化肥、農藥以及其它生產物資，僅此一項就可為協會節約資金**元。據王興全介紹，他自己經營150畝水稻，采用大機械作業比其他用小四輪作業的農戶機耕費降低15%，并且每公頃產量提高半噸左右。在他的帶動下，參加協會的農戶正逐步普及大機械作業。

第二步，明年積極實施適應農村生產關系的新體制

集約經營是一個敏感問題，對農民而言，存在著是不是又回到“大幫哄”時代的疑慮。因此，在搞試點的時候，對于這個帶有導向性的問題，必須慎之又慎。我們認為，試點村必須具備五個條件。第一，試點村的規模不能太大。戶多人多思想不好統一，且轉移勞動力難度大。第二，村兩委班子的群眾基礎好、威信高。第三，試點村的土地流轉規模大。第四，有懂經營、會管理的種田能手帶動。第五，村集體有較好的經濟基礎。具備上述條件后，政府應負責協調大型農機具配套，并幫助制定嚴格的管理措施，確保資本回收。

建議模式一：反租倒包制

以農機合作試點為依托，探索“農機合作公司+土地經營公司+多種經營公司”模式。農機現代化是農業集約經營的根本標志。目前，我省開展的農機合作試點為我們提供了千載難逢的好機遇，我們可以用很小的成本達到真正意義上的規模經營所必備的條件：大機械作業。我縣已建成2個農機合作社，今年又爭取了2個試點村。我們要抓住這個有利時機，開展試點工作。首先，由村集體組織，動員全體村民入股農機合作社，組建農機合作公司，由農機合作公司負責全村的標準化耕種。然后，在堅持農民土地承包權30年不變的前提下，按照“平等、自愿、有償”的原則，由縣、鄉兩級政府及村兩委班子負責作農民的思想工作，把土地流轉給村集體經營，村集體以市場價格或略高于市場價格向農民支付流轉金，土地集中后，由若干種田能手組建土地經營公司進行運營。第三，各相關部門幫助謀劃富余人員的轉移辦法，把一部分勞動力轉移到其它地區及產業上。然后，由村民選出責任心強、能力出色的人員組成多種經營公司帶領富余人員發展畜牧業、庭院經濟、向周邊農場及村屯輸出勞務等事業。各個經營公司走“自主經營、獨立核算、自負盈虧”道路，并在專家的指導下，按現代企業標準制定經營、監督、考核等方面的措施，確保規范化運作。獲得的效益除按約定向經營者、農民支付紅利、工資及相應福利待遇外，提取一定比例的利潤，用于各經營公司擴大再生產，以壯大整體經濟實力，為形成、延伸產業鏈條積蓄力量。

建議模式二：“股田制”

由縣鄉村三級組織也可以是大戶能人，引入民營資本及外埠資金，建立現代農業公司，引導農民持土地入股并按股分紅，實行規模開發、集約經營，公司與農戶之間風險共擔、利益共享。如果農民繼續參加農業勞動，則可以吸納為公司的員工。隨著公司的發展，農民工資收入和分紅按相應比例增加。不愿意繼續參加勞動的農民，可經營其它業務，并允許股份轉讓。這種體制有兩個優點：一是農民沒有失去被認為是最可靠生活保障的土地；二是與出租土地獲取固定租金收入不同，農民可以在發展中獲取新收益，從而調動農戶的積極性。另外，農民具有雙重身份：勞動者和股東。實現了勞動合作與資本合作的有機結合，可逐步解決土地對農民的束縛、減少城鄉差異，拓展農民增收空間。

無論是反租倒包制還是股田制，都是讓絕大多數農民放棄經營土地，也都給了絕大多數農民獲得雙重收入的機會，為增加農民收入、壯大集體經濟、實現農業現代化提供了巨大的發展空間，也才是真正意義上的用工業化理念經營農業。以上是我們的一些不成熟想法，僅供領導參閱。

第二篇：山陽鎮土地規模經營情況調查

山陽鎮土地規模經營情況調查

山陽鎮農經中心轉的盛調盛盛大查與思考

農村土地承包期延長30年不變政策實施以來，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發展規模經營和農業產業化中遇到的土地調整困難，這是當前深化農村改革的重要課題。近期，我們對全鎮16個行政村和2個居委會進行了調查。調查結果顯示，土地經營權流轉總體上是健康的，是符合國家政策要求的但也存在不少問題。現就存在的矛盾和問題以及應采取的措施，做一初步的分析。

一、當前土地流轉的形式

調查的16個行政村和2逐步形成居委會，共有1.42萬戶，承包耕地面積6.14萬畝，其中發生流轉行為的有820戶，占5.7%，耕地流轉面積5600畝，占9.1%。其中轉包的有近4000畝,租賃的有1600畝。

流轉的形式，主要有以下六種：

（一）無償轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種又種得好的農戶，接包方承擔各種經濟負擔等。這種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉包，期限較短，流轉面積較小，往往不經過集體辦理任何轉包手續，集體與原承包關系不變。這種不放棄土地承包權的流轉形式約占整個流轉形式的70%以上。如所調查的16個村和2個居委會，這種流轉形式的戶有560戶，占流轉戶的68%，轉包面積達3110畝，占流轉總面積的55.5%以上。

（二）低償轉讓。即農戶在承包期內，自找對象、自定轉讓期限，自議轉讓條件，將部分或全部土地轉讓給愿意種地的農戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉讓費。這種流轉形式是本社區成員間的土地有償或低償流轉，限期較短，轉讓費隨行就市，改變或不改變原承租關系。全鎮有12個村，涉及土地轉讓的有65戶，120多畝耕地，其轉讓費每畝50—80元不等。

（三）租賃經營。集體或農戶將土地經營權租賃給村組外的企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是村集體難以發包的棄耕地或機動地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續。如春光村孫橋、新勝、郭莊等四個生產組，2004年將近1000畝的耕地，租賃給揚州馨生花木有限公司，租賃8年，每年以每畝700元的價格租賃，并先付押金10萬元。

（四）反租倒包。鄉村集體經濟組織根據群眾意愿和產業化發展要求，將已發包給農戶的土地進行租賃，經過投資開發，改善生產條件后再承包給農民。這種流轉形式原承包經營關系發生轉移與重組，需辦理反租與發包協議。如光輝村1999年在發展高效農業中，集體以每畝每年200多元的價格租賃農民1000畝耕地，建立水產養殖基地，投資50多萬改善農田基礎設施，然后把土地承包給農民進行稻田養蟹，每畝凈創效益2000元以上，辦了農民想辦而不好辦的事情。

二、土地流轉中存在的問題與原因

從調查的情況看，目前我鎮土地經營權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發展規模經營發揮了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問題。

1、流轉步伐不快。從典型調查的初步統計分析，土地流轉面積不足6000畝，僅占總耕地9.1%，涉及820個農戶，也僅占總戶數的5.7%，土地流轉行為只是在局部或少數農戶之間進行。分析其原因大體有三個：一是人地矛盾還不十分突出。全鎮土地延包30年的工作主要是在1994年至1995年開展的，其間盡管實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但勞力、人口的增減變化還不明顯。加之一些人地矛盾的村在延包時對土地作了小調整，農民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉移不充分，“家家包地、戶戶種田”的格局制約了土地流轉。山陽二、三產業不發達，農村勞動力以種地為主，即使進一些鄉鎮企業打工，務工勞力也能利用空閑時間耕種為數不多的耕地，使土地流轉受到制約。三是農民土地公有意識較強，限制了土地的流轉。受農村土地集體所有性質的決定，大家總認為作為農民就應享受土地的占有權。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農戶轉包，參與流轉的興趣不濃。

2、流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，還注意保密，很少通過村組干部出面協調，也不履行轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續后不易更改。因而農戶自發流轉積極，依法流轉被動。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向。三是權屬不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。

3、流轉機制不健全。據調查，到目前農村土地延包基本完成,主要原因是一些基層干部及有關部門對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，規范工作缺乏主動性和超前性。

三、完善土地流轉的對策建議

土地經營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，走上規范健康的軌道，應采取以下對策。

第一，搞好宣傳，引導流轉。土地是農民賴以生存的生產資料，土地承包關系是農村政策的基石。土地制度的每一項改革措施，都會引起農民極大的關注。因此，要提倡和鼓勵土地流轉，一定要搞好正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的優越性，讓農民充分認識土地流轉是市場農業發展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現傳統農業向現代農業轉變的必要條件。向農民講清土地流轉政策，讓農民懂得土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營。要積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到流轉的好處之后因勢利導地推廣。

第二，公平互利，自愿流轉。土地流轉是農村經濟發展過程中農民的自發行為，必須堅持流轉雙方自愿協商，互惠互利，自行選擇其流轉形式、流轉期限和補償標準等。只要不改變土地用途并承擔義務，集體不得用行政手段強迫命令，不搞“拉郎配”。對于集體統一規劃、集中連片的生產項目，集體只能在充分尊重多數群眾意愿的基礎上，搞好協調與協商，引導農戶進行土地流轉。對于集體需要轉讓或出租的土地，也應發揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。

山陽農經中心盛愛忠

第三篇：土地規模經營調研

土地規模經營調研報告

農業委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區域所轄九個鄉鎮，109個行政村，167個自然屯，三個國營農場，總面積3,344平方公里，總人口18.7萬人。其中農業人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內耕地149萬畝，農民人均耕地面積17畝。境內土質肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發較晚，環境優美，無工業污染，是國家級生態示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調整上下功夫，水稻、玉米兩大高產作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調整為70萬畝。面對歷史罕見的災害性天氣帶來的不利影響，在農作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農作物絕產的條件下，全縣糧食總產達到6.1億斤，并通過發展勞務輸出、畜牧養殖、農副產品加工等產業，農業增加值實現5.2億元，農民人均收入達4246元，實現了大災之年收入不 1

減的目標。

二、農村土地規模經營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農村土地規模經營工作，把土地規模經營作為當前農業和農村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產大戶、場縣共建、科技引領、連片經營、發展農機專業合作社及糧食生產專業合作社等多種形式，加大了土地流轉和規模經營推進力度。經過近幾年的實踐和探索，全縣涌現出了綏濱鎮向日村，忠仁鎮聯合村、新安村，新富鄉新濱村，北山鄉榮福村，綏東鎮綏東村等多個不同形式的規模典型村。截止目前，全縣土地流轉和規模經營面積已經落實25萬畝，比上年翻一番，占穩定耕地面積的17%，涉及農戶6000多戶，占總農戶數的22%。土地規模經營促進了產業化發展、農機裝備結構的優化和勞動力轉移，涌現出了望江毛蔥、慶發西瓜、古城奶牛為代表的產業基地和一批新的種植、養殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農具224臺套、聯合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現代農機專業合作社項目，同時帶動農村勞動力轉移1.35萬人，實現勞務收入3200多萬元。

三、土地規模經營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業規模經營，我縣在創新農村土地經營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規模經營股份公司實施規模經營。公司化經營模式，即組建農業經營公司，農民以土地承包經營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經營。如忠仁鎮聯合村為適應市場經濟要求，發展農村經濟，促進農民增收，成立了土地規模經營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規模經營合作經濟組織，為股民提供農業生產服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經營，獨立核算，自負盈虧的股份制經濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規模經營規劃，公司采取“統一整地、統一施肥、統一播種、統一打藥、統一除草、統一中耕、統一收獲”“七統一”的方式耕種，由于實行規模經營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現坰增收2000多元，糧食獲得了高產，村民也得到了實惠，土地規模經營得到了農民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯合村規模經營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統一”經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優質糧食的規模化經營和發展壯大新型農村集體經濟探索了新的路子。

（二）發展農民專業合作組織形成土地規模經營。農民合作經營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發展農業經濟合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實現規模經營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發展，具有良好的發展前景。綏濱鎮向日村借助推進省千萬元農機作業合作社項目的有利時機，加快了土地規模經營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農機專業合作社，全屯農戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規模經營，實現了土地規模經營整村推進。土地規模經營后實施統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售的“六統一分”的模式，現在已經全部實施了統一深松整地。預計農民可增收24萬元，減少農業支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規模經營一項，就可增加農民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮永發村2008年依 4

托100萬元的大型農機作業合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規模經營，通過發揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現了畝增產50公斤，畝節本85元，畝增收180元，取得了明顯的經濟效益和社會效益。通過測算入股農民自己算了一筆帳：實施土地規模經營，一是節本賬。從統一連片整地、統一購買農藥化肥，到統一田間管理、統一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農機具作業，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規模經營地塊產出效益大幅增加，大豆產量平均每公頃2噸以一，比非規模經營地塊每公頃平均增產0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產增收1700元。綜合兩筆賬，土地規模經營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發展農村集體經濟組織集中土地實行規模經營。村集體經營模式，即由村委會、村民小組將農戶分散經營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農機合作社耕作，突出重點作物，發展規模經營。北山鄉榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規模經營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農戶管理不便，影響了生產增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5

委班子統一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規模經營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農民，戶均15畝，采取村集中統一品種，統一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現了土地規模經營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，秋天統一收割，按農戶實際耕地面積，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民手里的土地實現價值增值。

四、全縣土地規模經營存在的不足和原因

我縣土地規模經營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規模經營存在的主要不足

我縣土地規模經營存在思想觀念不新、發展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規模經營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農民群眾的思想觀念落后，發展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規模經營的發展。第三，形象工程觀念。有的發展規模經營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統籌城鄉的高度、產業布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農戶支持，而是希望上面下文件、作規定，以行政方法蠻干，對長遠的穩定和發展考慮較少。第四，求穩怕亂觀念。多數農民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創新意識不強，存在求穩心理，徘徊觀望，難以有效地在規模與效益方面實現突破。這些觀念不更新，會繼續影響規模經營的推進。

2.發展參差不齊。統籌城鄉綜合配套改革以來，發展好的鄉鎮千畝以上規模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮。差的鄉鎮行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發展。

3.市場主體不多。受傳統農業的影響，我縣農業產業化龍頭企業沒有發展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規模經營的發展。農民的組織化程度不高，還處于家庭經營狀態，規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

4.土地流轉不規范。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中有較多的不規范，給規模經營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。這使規模經營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規模經營者不易得到項目扶持，國家對農業的各項優惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農戶，而且象征意義大于實質意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續繁瑣，而且銀行基本無支持土地規模經營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農村土地規模經營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區位優勢，為農業農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，創造了優越的環境。如此良好的條件，國內少有信息，省內知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農業的宣傳更少。有的部門對土地規模經營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉鎮少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。由于當前農戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農村土地糾紛多有發生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農民缺乏保障。發展規模經營就要減少農民，其有效手段是創造足夠的就業崗位，但目前能使農民跳出農業的崗位有限，絕大多數只能外出務工，成為事實上的產業工人，而養老保 9

險等還處于起步階段，對農民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數農民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農政策的實施，加上農副產品的普遍漲價，農村土地的“含金量”提高，種植業成為農民增收致富的主渠道，農民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農民固守土地的局面。二怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業前景不佳，農民一旦離開土地，存在再就業難的問題，發展二、三產業既缺資金又缺技術信息，農村土地流轉困難。四怕糧價不穩，承包無效益，不敢大規模搞開發。

三是規劃引導滯后。我縣編制規劃，就鄉鎮而言,還只是個大框架，農村基礎設施的規劃和規模經營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應的規模經營基本未跟上。部分鄉鎮也沒有結合實際作規劃，無法引導農民選定切合實際的規模經營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產業有發展潛力，即:蔬菜、林果業，畜牧業、水產。幾大產業有的雖然有規劃，或以專業規劃補充，但規模經營差，風險在所難免。規劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業少、能人少，產業發展速度慢、規模小。從調查情況看，在適度規模經營中，沒有龍頭企業、能人投資就很難形成適度規模經營，從我縣現狀看，缺乏企業，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農業產業項目的支撐，因此土地集中成片流轉難，實現規模經營難度大。即使實現了規模經營，大量的農業勞動力多出來之后，如果我們城鎮化的步伐跟不上，我們的工業化滯后，農民找不到工作，那么安居樂業也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規模經營的建議

為了加快推進土地規模經營，在吸取成功經驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導，統一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農業的宣傳力度，把政策優勢、區位優勢、特色優勢作為招商引資的宣傳內容，把相關產業項目向國內外種養殖業主推薦，通過引進國內外投資者，發展龍頭企業，培育優勢和特色產業，提升綏濱農業的知名度，提高規模經營水平和效益，促進農業上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農民學習、交流外地土地規模經營的先進經驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規模經營對增 11

加農民收入，提高農業效益，發展農村經濟的貢獻，引導農民著眼大局、立足長遠，明確土地規模經營對發展現代農業的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎上，創造更寬松的環境，積極支持土地規模經營，加快現代農業發展。要引導土地規模經營者樹立市場經濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩妥，科學可行，在規模與效益上實現雙贏。要教育農民和土地規模經營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權益。通過宣傳教育，使人們了解土地規模經營是在穩定土地承包關系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權的潛力，通過流轉使土地向擁有資金、技術、市場，并有開發能力者集中，提高土地的產出能力和效益；讓干部群眾明白發展土地規模經營，能有效解決人多地少和小生產與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規模經營是統籌城鄉綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農業和農村工作的重點，也是統籌城鄉的迫切需要。從而把思想統一到落實縣委、縣政府總體部署、建設三江平原綜合開發試驗區的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學發展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規模經營之路，積極關心、支持土地規模經營，主動協作、配合做好相關服務，為土地規模經營創造條件、鳴鑼開道。

(二)科學規劃，明確目標

應按照科學發展觀的要求，結合“十一五”規劃，根據全縣的自然資源條件、基礎設施狀況、優勢產業項目、特色產業發展、優勢品牌打造、市場開發潛力，加快制定切實可行的土地規模經營規劃，打造堅實的現代農業發展平臺，引導業主確定切合實際的規模經營項目，提高規模經營的經濟效益、社會效益和生態效益。特別要利用國家調整優勢和特色農產品區域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產能工程、打造三江平原綜合開發試驗區以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態“示范縣”這頂帽子，從規劃上注重農業結構的戰略性調整，加快現代農業發展，催生以農業為依托的二、三產業。指導鄉鎮根據具體情況，在符合全縣科學規劃的前提下，規劃主導產業。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規模經營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規劃的基礎上，縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉鎮或其中的幾個村，鄉鎮應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯合 13

等村土地規模經營，通過示范，促進全縣平衡發展。分析全縣情況，除糧食外，還要發展林果業、蔬菜、藥材種植、畜牧業、水產養殖業，并把這些作為重點向規模經營業主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎懲機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農業產業化項目進行資金打捆支持的同時，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發建設應合理布局，開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉途徑。為了做到流轉和經營合法，保護農民和經營者的合法權益，工作部門或相關機構要認真注意以下事項。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監管，對規模經營狀況應高度關注，進行認真調查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導農民與業主完善土地流轉 14

合同，督促經營者兌現與農民簽訂的流轉合同，使規模經營步入良性發展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉合同時，相互提供一定的擔保，特別是規模經營面積較大的，經營者應交相應的風險保證金，或提前交幾年或流轉期內的流轉金，最大限度地保護雙方，特別是農民的合法權益。

(五)提高服務水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規模經營業戶培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業、機關企事業單位職工到農村流轉土地，發展規模經營，創辦、領辦和與農民聯辦農業企業，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，從而促進土地流轉。有針對性地對規模經營業戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是 15

抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民，促進規模經營發展。

(六)建立支農投資體系，促進規模經營發展

發展土地規模經營，資金是關鍵要素之一，應考慮建立兩大支農投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規模經營示范區建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農業綜合開發、新農村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規模經營，適宜布臵現代農業項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮銀行，大力發展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農民專業合作組織開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保組織，為規模經營提供簡便、快捷的資金支持。

第四篇：土地規模經營匯報

土地規模經營匯報提綱

2013年9月

首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長的調研組一行的到來。下面，就調研安排向各位領導作以匯報。

年初以來，我市按照十八大和中央一號文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎、以合作農業為載體、以規模經營為前提、以大農機大水利大科技為內容的現代化大農業建設”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗區上升為國家級戰略機遇，圍繞承擔國家現代農業示范區改革與建設試點縣任務，加速推進農業發展方式轉變，加快新型農業經營體系創建，加強農業物質裝備條件改善，加大社會化服務改革力度，取得了現代化大農業加速轉型升級的明顯成效。

一、土地流轉和規模經營情況

（一）土地流轉情況。我們某把土地流轉作為推進規模經營的重要突破口，作為推進現代化大農業建設升級轉型的有效手段，在堅持“依法、合規、尊重農民意愿”的前提下，結合農村實際，創新流轉方式，今年全市共流轉土地183.14萬畝，占全市耕地總面積的44.7％。主要是通過五種方式推進，一是租賃，面積21.5萬畝，占流轉面積的11.7％，主 要租賃人是企業、外來涉農大戶；二是轉包，面積81.29萬畝，占流轉面積的44.3％，主要對象是種植大戶、家庭農場、院縣共建、農機合作社等；三是互換，面積2.1萬畝，占流轉面積1.15％，主要是農戶、大戶間串換，便于集中連片經營；四是入股，流轉面積74.25萬畝，占流轉面積的40.5％，主要對象是農機合作社、農民專業合作社和部分種植大戶；五是轉讓，流轉面積2萬畝，占流轉面積的1.1％，主要是建設高科技園區歸并土地。其它方式，如贈予，流轉2萬畝，占1.1％。全市土地流轉的平均價格在350-410元之間，流轉后的每畝收益為300-360元之間。

（二）規模經營情況。截止今年春種前，全市共組建新型經營主體7863個，規模經營總面積達到291.1萬畝，占全市耕地總面積的71％。在推動土地流轉、實施規模經營過程中，推動全市形成了“九種模式”，一是農機合作社經營模式。36個農機合作社流轉和入社面積41萬畝，占全市規模經營總量的14.1％。二是農民專業合作社經營模式。組建農民種植專業合作社286個，入社面積33.25萬畝，占規模經營總量的11.4％。三是家庭農場經營模式。建設255個家庭農場，規模經營面積20.9萬畝，占規模經營總量的0.72％。四是院縣共建模式。與省農科院合作，在鄉鎮建設品種對比園區各1處，在五里明組建玉米專家大院和玉米研究所，在澇洲組建水稻研究所，面積5600畝，占規模經營總量的0.19％。五是企業帶動模式。8個涉農龍頭企業規模經營面 積6.5萬畝，占規模經營總量的2.2％。六是農民聯合體模式。組建農民聯合體167個，規模經營面積42萬畝，占規模經營總量的14.4％。七是種植大戶經營模式。通過能人牽動，扶持發展百畝以上種糧大戶7110個，規模經營面積達到146.3萬畝，占規模經營總量的50.2％。其中培育200畝以上新型職業農民500名。八是村組干部帶動模式。由村組干部帶頭組建家庭農場、聯合體、專業合作社300個，規模經營面積達到15萬畝，占規模經營總量的0.52％。九是全產業鏈經營模式。www米業流轉、入社土地1.2萬畝，五里明現代農業開發公司流轉農戶土地3萬畝，福山農業種植合資公司流轉土地1.5萬畝，占規模經營總量的2％。規模經營地塊由于增強了經營主體在生產資料采購上的市場談判地位和話語主導權，生產成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數增加五分之一，產量普遍增長300斤以上，所以，規模經營地塊收益比農戶小規模流轉地塊高出300元以上。

二、專業合作組織運行狀況和作用發揮情況

（一）運行狀況。由于我們在農民專業合作組織發展上，堅持實施“民辦、民管、民受益”原則，政府主要發揮服務指導職能，使農民專業合作組織發揮出了重要的牽動和引帶發展呈現出了 “五個轉變”和“三個提高”。“五個轉變”：一是由自由化向規范化轉變。2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后，農民組建專業合作社的熱情非常高，區域內重復組建、規模小、水平低、惡意競爭、資源浪費等“雜、亂、差”現象非常突出，為此，我們加大了組建指導力度，以工商局和經管站為核心，成立了專門指導服務辦公室，堅持小區域內“同類合并、以大為主”原則，由“抓數量”轉向“抓質量”，使新組建的農民專業合作社水平和質量得到顯著提升。二是由示范化向規模化轉變。根據農業生產形勢的需要，我們改變了以往成員三五人、經營收入幾十萬元的組建要求，堅持以村為單位，以同業為基礎，實現了由“抓小”向“抓大”，由“抓點”向“抓面”的根本性轉變。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動入社成員平均在150戶左右，土地規模經營面積在千畝左右，經營收入超過了百萬元。三是由封閉化向開放化轉變。在加大組建和發展指導力度之后，合作社發展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發展封閉格局，出現了跨村屯、跨鄉鎮的跨區域經營局面，僅近兩年來，全市已有20多家合作社實現了跨區域發展，成為同業中的佼佼者。四是由家族化向企業化轉變。受過去農民傳統的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內部成員多以親友為主，規章制度不健全，經營管理不到位，合作社發展不規范。加大指導力度以后，嚴格按照企業化經營要求，重點在登記設立、章程制度、組織機構、財務管理、檔案管理等方面進行了規范完善，將老合作社導入了規范化軌道，使新合作社起步就進入正軌。五是由園田化向基地化轉變。近年來，我市依托綠色食品產業大園區，以龍頭企業為牽動，堅持走“企業+ 合作社+基地+農戶”模式和“1+x”模式，組織多個合作社為一個企業建設原料生產基地，推動合作社走企業化之路。我們圍繞中糧集團，組建了百萬畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個；圍繞乳業集團，組織奶牛合作社建立了3萬頭奶牛養殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設了10萬畝蔬菜基地。通過基地化建設，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發展空間，從而推動合作社經營質效發生了根本轉變。“三個提高”：一是農民專業合作社收入占農村經濟比重明顯提高。目前，全市農民專業合作社已完全覆蓋了農村經濟各主導產業，2012年全市農民專業合作社實現總收入50多億元，占農村經濟總收入的70%以上，某鎮5萬畝規模經營玉米種植專業合作社玉米平均單產2252斤，創全國之最。二是農民專業合作社成員收入明顯提高。某玉米種植專業合作社和某米業合作社通過“四統一”的生產經營模式，入社農民年純收入達2萬元以上，比未入社農民人均純收入高出8000元以上。三是農民專業合作社組織化程度明顯提高。2012年，通過合作社集中采購，組織標準化生產，統一生產、加工、銷售產品等措施，降低各類生產資料采購成本3000萬元以上；通過提質增效、樹立品牌等手段，提高產品附加值、增加收入近億元。向陽中寶蛋雞養殖專業合作社通過“五統一”生產經營模式，入社農戶均增收近萬元，農民生產的鮮蛋、種蛋、種雛等產品遠銷北京、上海、廣州等全國大中城市。通過近幾年來的集中推進，全市農民專業合作社呈現了發展勢頭迅猛，規范化水平不斷擴大，帶動作用不斷增強，亮點頻現的良好局面。當然，也存在著一些實際問題，主要表現為以下幾個方面。一是合作社專業指導不強。通過實地調查，除企業、部門領辦的農民合作社能夠獲得專業指導外，其它大部分農民專業合作社得不到專業指導。二是內部運行機制不規范。雖然合作社都建立健全了各項規章制度和比較完備的監管手段，但在實際運行中，合作社理事長“一權獨大”現象還存在，影響了合作社規范化發展。三是社會扶持發展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農民專業合作社；在資金上，合作社運行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強。四是社員整體素質不高。農民專業合作社大多由本村、屯產糧能人、養殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對市場運行的預見力和掌控力，阻礙了農民專業合作社的可持續健康發展。

農機合作社運行主要采取“營、托、代”三種形式，“營”就是自營土地面積平均都在1萬畝以上，確保合作社有足夠的運營收益保證；“托”就是托管農民土地，秋后產量按未托管農戶最高測產水平核算，收取耕作費和超高收益；“代”就是代耕農民種植專業合作社、農民聯合體和農戶耕地，收取耕作費用。分配方式上，采取“仁發模式”，實行“帶動入社、收入保底、二次分配、國投共享”的分配機制，每個入社農戶比未入社農戶收益平均高出300元左右。

三、整鄉鎮、整村推進土地規模經營的做法和問題 今年，我市實施整鎮推進土地規模經營的有 五個鄉鎮，面積50.96萬畝；實施整村推進的有 村等8個村，面積8.4萬畝。主要做法是必須尊重農民意愿，把農民規模經營的積極性調動起來。隨著城鄉一體化進程的不斷深入，農村空心化、農業兼職化、農民老齡化趨勢越來越明顯，尤其是近年來，隨著一大批先進農業科研成果的推廣和應用，農業設施裝備水平得到全面提高，傳統意義上的農民已不在適應新的農業發展形勢，有些年青的農民向往城市生活，無奈的繼承著土地的經營，農民主觀上將土地流轉出去意愿非常強烈，這些為實施土地規模經營創造了條件。一是要全方位宣傳引導。實施土地規模經營的關鍵因素就是要因勢利導，加大政策宣傳，在保障農民耕地所有權不變的前提下，充分調動農民參與規模經營的積極性。我們利用電視媒體、鄉村公開欄等多種形式，加大扶持和鼓勵土地規模經營制度的宣傳，加強流轉前后效益對比，以農民群眾喜聞樂見的形式，宣傳規模經營的好處。二是要加大就業保障。發展勞務型經濟、商服型經濟、養殖經濟等產業，把流轉后的農民組織起來，讓他們實現二次就業，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實施土地確權登記和農民養老保險制度，讓農民放心的將土地流轉出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權利不受影響的政策措施，解除農民的后顧之憂。四是要培樹典型。深入挖掘那些將土地流轉出去從事二次就業的成 功典型，在全社會營造起參與土地流轉的濃厚氛圍，使農民群眾放心的參與土地流轉。五是加速提升規模經營糧食產能。我們對5個整鎮推進鎮、8個整村推進村的農田基礎條件建設實施了重點武裝，做到了“三個全覆蓋”，即新型規模經營主體、農機水利設施裝備、全方位技術保障全覆蓋；“四個加速升級”，即實現鄉鎮典型示范、產業化經營、品牌培育、城鎮化四個加速升級；“五個全線推進”，即生產方式、要素集成、農業形象、服務能力、體制機制五個全線推進，集中打造現代化大農業園區精品集群，整鎮整村推進的鄉鎮、村是全市種植基礎建設最完善、設施配備最完備、抗御災害能力最強、產量水平最高的鎮村，讓農民看了眼亮心服，所以才愿意配合實施整鎮整村推進。

四、農民專業合作組織生產建設、發展資金解決的辦法和途徑

為推動農民專業合作組織發展，打破發展瓶勁制約，我們創新出臺了四個有效發展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務體制，大力推廣某鎮與商業銀行、龍頭企業、農業專家鏈接模式，商業銀行為農業合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業，企業在資金結算時將貸款本息轉付給銀行，商業銀行又聘請農業專家對糧食生產實行全過程指導，四者之間均通過簽訂合同進行聯結。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農業技術低、農產品銷售難、農業產業鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯合會模式。我們組 織農資商會、金融、保險、農技等部門，與農民專業合作社、農機合作社等經營主體共同組建某市合作農業產業聯合會，直接為規模經營主體提供農資、金融、保險和農業技術支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規模經營新機制。聯合會引入某建信村鎮銀行，以聯合會資產為抵押，貸款利息僅為7.6厘，低于其它國有商業銀行標準。今年共為合作社發放貸款8000萬元。三是放寬抵押物模式。通過多方協調和工作爭取，市農委與信用聯社共同下發了《關于放寬農業信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來僅有的五戶聯保和財產抵押范圍擴大到土地使用權證、漁池產權證、林權證、大型農機具抵押，為新型規模經營主體申請農業信貸資金，提供擔保抵押物擴大了選擇余地。四是新型規模經營主體做到應保盡保。四是春款秋貸模式。針對合作社成員五聯保手續辦理難的問題，在每年的春節前后，抓住農民返鄉過節時機，協調鄉鎮、信用社、農行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續，確保合作社春耕生產隨用隨取。

五、推進土地流轉和規模經營的問題和建議

隨著土地規模經營的不斷深入，一些深層次問題和體制機制問題也暴露出來，主要表現在以下幾個方面：

一是農民缺乏社會保障。農民土地社會保障和就業功能沒有從根本上改變，特別是農村社會保障機制尚未形成，大多數農民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業保險田”，特別是支農惠農政策力度加大，加重了農民對土地的依賴程 度，土地流轉步伐趨緩。二是農民缺乏政策保障。政府對土地流轉雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉方農民存在補償資金、養老保障、勞動力就業等方面的后顧之憂。規模經營業主缺少開發資金、經營項目和產品銷售等困難和問題。三是農民缺乏服務保障。土地流轉涉及到所有權、承包權、使用權多個主體的經濟利益，但從目前看，如資產評估、法律咨詢、土地保險等中介機構發展滯后甚至缺失，中介服務的匱乏嚴重制約了土地市場的發育和土地流轉的進程。四是農民缺乏權益保障。目前，土地流轉基本還處于自發階段，政府及業務主管部門對土地流轉的運作程序及管理辦法沒有明確統一的規定，更沒有相應的工作機構，加強土地流轉管理和監督，農戶間以及農戶和業主間的土地流轉程序不規范，內容不明確，權力與義務不對等，合同執行不力。五是規模經營主體缺乏保險保障。農業是自然和市場風險都很 高的產業，隨著新型農業規模經營主體的不斷涌現，其面臨的自然和市場風險也越來越高，目前農業保險所采取的方式均為商業性保險，基本采取商業化運作模式，規模經營主體參保的積極性不高，受益不多。

為了能夠科學有效的推動土地流轉，促進土地規模經營，我們某市探索形成了四項保障機制，保障新型農業經營主體健康發展不斷壯大。

（一）創新政策扶持體系推進土地規模經營。以農機合作社為平臺，采取“四入”模式促進土地規模經營。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵農民自愿將土地委托土地托管中心經營管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權益保障、風險保障四項機制，在確定保底收入基礎上，盈利按股分紅，國家各類補貼歸農戶所有。三是入場分營。對現有大戶按照家庭農場模式進行規范升級，積極鼓勵農戶土地向家庭農場集中，并在政策上對家庭農場實行重點扶持，全面提高家庭農場經營效益。四是入市分置。鄉鎮成立土地交易中心，對自愿入市參與流轉的農民土地，公開競價流轉。

（二）創新產銷新模式推進土地規模經營。組織產業化龍頭企業，與合作社等新型經營主體簽訂生產訂單，并通過實施訂單保險、價格調控平衡機制，建立長期穩定的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。利用一定比例的產糧大縣獎勵資金、扶持規模經營主體，建立農產品風險平衡調控基金，當農產品市場出現較大波動，運用調控基金對合作社進行價格補貼；當市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業進行價格補貼。同時，利用財政引導性資金，對糧食深加工企業進行重點扶持，幫助企業和合作社規避市場風險，確保提高訂單履約率和到位率。

（三）創新財政支持新方式推動土地規模經營。

成立專門管理機構，對農機、水利、農業開發等國投、省投項目資金進行統籌管理，集中整合，集成使用，重點向新型經營主體傾斜。一是整合使用機制。在涉農項目資金使 用上，做到集中使用，重點投放。二是利潤分配機制。建立“國投共享、整合捆綁、股份經營、二次分配”新機制，國投省投資金項目以國有股方式，注入新型經營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經營主體成員進行再分配。三是扶持發展機制。對建設基礎好、發展潛力大、經營效益高的經營主體，整合項目資金優先投放；國家、省各類補貼優先支持。

（四）創新農業投融資新機制推進土地規模經營

探索建立農業投融資服務新方式，全面構建金融、保險、擔保公司、合作社“四位一體”的現代農業投融資服務新體系，為新型經營主體提供優惠寬松的金融保險支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴大到固定生產設施、大型農機具、糧食直補、農資綜合補貼、農產品訂單收入權益、職業農民證書等有形和無形資產，實現多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規模經營面積授信30萬元為基點，隨著經營主體經營面積的擴大，同步調整授信等級和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調整為一年期、三年期、五年期三個周期，確有困難和需要時可展期一次；四是擴大農業保險覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵規模經營主體積極參與農業保險，實現應保盡保。同時，市財政在嚴格落實農業保險政策的基礎上，采取“增一補一”鼓勵措施，鼓勵新型經營主體增加投保額度，財政予以相應補貼，最大程度地降低新型經營主體農業生產經營風險。五是需要放活 給足相應的政策空間。當前，我市承擔著兩大平原綜合配套改革試驗區和國家現代農業改革與建設試點雙重任務，但在推進改革的過程中，現行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動土地規模經營，促進糧食面積均衡增產上，企業和民間工商資本是一個必須倚重的力量，但現行政策嚴格禁止企業和工商資本直接介入種養業發展；在推動金融保險改革上，基層單位只有執行權，沒有制定權和修改權，尤其是推出服務新型經營主體新產品、放寬抵押物范圍、降低農業貸款利率等敏感問題，沒有政策源頭部門授權同意，現行機制體制無法變更。同樣，在探索建立“訂單保險”、“農產品價格調節機制”、糧食“期權”收儲機制等方面，都面臨著政策制約問題。建議國家對承擔農業改革與建設試驗試點縣份，予以適當放權，創造寬松、靈活的政策環境，以有利于我們在機制體制上探索創新。

第五篇：土地流轉發展適度規模經營的若干思考

土地流轉發展適度規模經營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標，推進土地流轉發展適度規模經營是實現這一目標的重要內容和要途徑。我省農村土地流轉、適度規模經營在發展過程中出現了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經營權抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農田，全國堅持規模經營時間最長的南漳縣農民劉文豹，從分田單干開始到現在分三個階段承包開發了1.6萬畝荒地，兩位農民先后受到了國家領導人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農民工因受金融危機影響返鄉，其中一部分要求收回已流轉的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經過認真學習黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領導在全省農村工作會議上的講話，在去年幾次專題調研的基礎上，就我省如何推進土地流轉、發展適度規模經營作了一些新的思考，供領導和農村基層干部參考。

一、積極穩妥地推進土地流轉，發展適度規模經營

針對我省農村有的地方在這一工作中出現的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導，又要穩妥推進“的“流轉思想”。

在推進土地流轉、發展適度規模經營上不可輕率進。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規模經營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農民要轉移。二是從市場規律看，經濟有波動，農民工隨時可能返鄉務農。當前世界金融危機，全國約有2000萬農民工返鄉，我省也近百萬農民返鄉，返鄉農民有一部分有務農需求。三是從土地功能看，承包地是維系農民溫飽生活和農村社會穩定的最后一道防線。土地不僅是農民的溫飽來源，也是就業崗位，還是最低生活保障，還起著穩定農村社會平衡協調作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農民的土地流轉權益容易受到侵害。前期以及當下的農村土地上訪事件，主要的還是因為農民的土地權益正在受到來自政府、企業、鄉村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發展的規律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創新，又要穩妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導和統一部署，又要分類指導、因地制宜；既要考慮發展規模經營主體的利益，更要考慮維護最廣大農民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規模經營的發展，更要統籌農村農業農民以及城鄉經濟社會的全面發展、科學發展、和諧發展。

二、探索建立土地流轉市場

土地承包經營權流轉的建立需要先做試點，穩妥推進。一是明晰產權，進一步搞好確權到人、確地到田、頒證到戶的工作。經濟學家說，只有產權明晰才能產生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產權”。過去我省做了完善農村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現反復，因為有的地方約定了“三五年一調”，同時人口增減、農田改造、城市與交通建設、水利與堤防工程等等都有可能引發矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續完善農村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網絡。縣市區一級建立農民承包地經營權流轉中心，鄉鎮建立聯絡站（農民把它叫“托田所“），村設聯絡員。同步建立縣鄉村三級土地糾紛調處網絡，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉級建立調處站，村級設立調解室或設調解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決。縣級流轉和調處機構分設，鄉村兩級可以合并設置。縣鄉村三級服務平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務”。試點地方可否這樣設計：農民土地承包經營權流轉在鄉鎮聯絡站進行“交易”，聯絡站按市場價格“代收”農民申請流轉出去的土地，可以先付一定的“預付金”，待流轉出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業務“可在鄉鎮交易，按市場價交錢購買土地經營權。流入百畝以上的應到縣市區交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉交易，都要簽訂規范的流轉協議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業務70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業合作社的首創，是建立鄉村土地流轉服務平臺的最新探索。石牌鎮實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經營權流轉服務中心）和“五明確“（明確服務對象、存貸程序、業務范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農村參考借鑒。三是確立農地流轉支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統一的金融扶持機構，專辦農村土地業務（有叫農村土地銀行），主要為農民流轉土地承包經營權和發展適度規模經營提供貸（存）款服務。四是允許農民以土地承包權和依法流轉的土地承包權、大型農機具和房屋等作為抵押獲得農業生產開發方面的貸款。去年10月，東寶區農民陳其發與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經營權抵押貸10萬元，開創我省土地承包經營權抵押貸款先河。公安縣農行、信用社創新金融產品，推出了林權抵押貸款、水面經營權抵押貸款、倉單質押、倉貨質押等信貸品種。

三、著力培育規模經營主體

我們通過調研認為，農業大省湖北省是完全有條件并需要大力發展規模經營主體的地方，更需要加快建立新型農業社會化服務體系。推進土地流轉、發展適度模經營，需要主體支撐。農民肯定是主體，比一家一戶農民更有牽引力和推動力的主體，則是農民中的大戶、專業合作組織，還有企業、集體和政府。專業大戶、家庭農場和專業合作織是應當著力培育的三大主體，這三大主體既是規模經營的主體，又是服務規模經營的主體；既是現代農業的主體，又是農村市場經濟的主體，應該在工商登記、銀行貸款、稅收優惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務規模經營的主體，“支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務”，要加快改變這方面主體“營養不良”和“發育遲緩”的狀態。

四、制定推進土地流轉、發展適度規模經營政策

政策是路標，也是杠桿。應在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規模經營業主同等補貼和專項扶持。明確規模經營業主可以同等享受農民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉方農民的政策利益；明確外地規模經營大戶可以同等享受本地農民享有的優惠政策，但不能擠占本地農民的政策利益。在現有普惠政策的基礎上，增加對規模經營的專項獎勵政策，主要是農機購置專項補貼、柴油專項補貼，應考慮增加新技術新品種推廣補貼。三是對規模經營給予基礎設施的項目支撐。可以按一定比例實行以獎代補，高產農田建設、國土整治及低丘崗地改造項目都應優先投放已經實行規模經營的區域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民開展小型農田水利設、小流域綜合治理等項目建設”。四是給規模經營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術保障、信息服務和素質培訓等。五是解決部分經營主體有限建設用地需求。對特殊經營主體在較長流轉期限內按比例給予一定的臨時建設用地審批政策，使經營主體安心經營。六是出臺鼓勵引導城市人才、資本、技術投身新農村建設的優惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉、發展適度規模經營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關法律法規

法律法規應該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段。可參照法律規定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農民簽訂50年或70年剩余期限內土地流轉合同，在國家有關法律規定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規上確認部分農民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經轉變為城鎮居民的農民應該從農村土地承包權益中退出，這就需要從法律法規上進行確認。有條件的地方可以建立農民自愿退出機制，城鄉統籌有效解決農民退出土地后的保障問題。三是從法律法規上規范土地流轉。盡早出臺《農村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農民土地承包權的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導其進行土地流轉。嚴格保護發展適度規模經營，約束基層政府在規模經營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規模經營中的行政干預能力，同時規范土地流轉雙方的權利義務，有針對性地防治在規模經營后期出現的農民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導規模經營向現代農業方向發展

規模經營雖說是面向現代農業發展方向，但筆者調查的很多規模經營不過是“種的田多”而已，農業生產仍然靠“勤扒苦做”。農忙季節則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規模經營對農業發展和農村進步意義不大。規模經營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產理念、先進的生產方式和先進的生產要素，需要提高科技含量，提高機械化作業水平，提高勞動生產效能，提高土地產出率，還需要融入現代管理。規模經營不僅是土地面積的規模經營、農業生產過程和農業的規模經營，它應該是生產要素和生產方式的集約經營，是產前、產中、產后全過程的市場經營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農業在內的多種經營。這需要規模經營業主在實踐中摸索，也需要政府培訓、引導、支持扶助。

七、加大農業基礎設施建設

“田不好種”是調查中規模經營業主反映較多的同題之一。各地要在新農村建設中統籌安排好農業基礎設施建設，加大投入力度，加快建設步伐，把重點放在“小農水”的建設上。縣鄉兩級政府要像為招商引資企業準備“五通一平”一樣為大中型規模經營提供基礎設施建設幫助。黃陂區政府對規模流轉面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農田設施改造，對達到3000畝規模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農村社會保障機制，讓農民放心地流轉土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴。二是建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制，讓農民更多地走出去。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的第二、第三產業項目，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉統一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉，進而建立穩定的農地流轉市場。三是建立農業風險保障機制，最大限度地減少規模經營中的自然和市場風險。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金等，嘗試商業保險，探索實施互保合作方式，組建農業生產者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監管、滾動發展的農業保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險，為促進土地流轉和規模經營提供有力保障。

九、營造良好的社會環境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規模經營的環境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規和相關法律法規的宣傳、學習、普及工作。同時，加強干部作風轉變，提高部門服務農民的質量，搞好機關單位對口聯系農村工作，鞏固“三下鄉”成果，多為農民辦好事辦實事，在推進土地流轉、發展適度規模經營上，相關部門如工商、稅務、土地、經管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農村的良好氛圍。