第一篇：關于對平利土地流轉現狀的調查與思考

關于對平利土地流轉現狀的調查與思考

周剛

推進農村土地流轉是壯大農村經濟的根本出路，是發展現代農業的必然趨勢。作為經濟發展落后的山區平利，從2003年開始，就積極探索以土地為重點的農業資源流轉，大力實施一業率先突破，取得了令人可喜的局面。今年，平利被安康市委確定為土地流轉試點縣，經過4個多月的精心組織運作，掌握了大量第一手資料，為今后全縣乃至全市推進土地流轉工作提供了很好的借鑒和啟迪。

一、土地流轉現狀

全縣共有12個鄉鎮，土地流轉主要集中在產業專業村和產業大戶中開展。截止9月，據不完全統計，全縣農村土地經營權流轉面積累計達16020畝，占農戶常耕地總面積的5.17%。其中水田3824.9畝，旱地7568.3畝，流轉坡地4626.1畝，涉及流出戶2081戶、流入戶754戶。目前，流入土地主要用于發展茶園、絞股藍、桑園、中藥材、畜牧和實施退耕還林等。通過近幾年大力實踐，全縣土地權流轉已逐步呈現出以下特點：

一是流轉面積逐步擴大。2003年，全縣土地流轉面積才3099畝，經過5年多的努力，僅茶飲產業流轉土地就達8361.6畝，占全縣土地流轉總面積52.2%，基地面積從3萬畝發展到12萬畝，產量達到2600噸，實現產值2.3億元，成為名副其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產第一縣”。

二是流轉形式不斷豐富。目前全縣土地流轉形式呈多樣化態勢，主要有四種流轉形式：一是轉包。即承包方將部分或全部農業資源的經營權協商流轉期限、流轉費轉包給業主生產經營。以這種形式流轉土地或產業園面積為7871.8畝，占流轉總面積49.14%。二是租賃。即農戶將承包土地經營權出租給專業大戶、龍頭企業等產業經營業主，承包方按協商流轉期限、租賃費定期向出租方支付土地租金，對承包戶負責。以這種形式流轉土地或產業園面積為7778畝，占流轉總面積48.55%。三是入股。即承包方將農業資源評作股權，入股組成股份有限公司或專業合作社，資源經營，按股權股金分紅。以這種形式流轉土地面積為284.9畝，占流轉總面積1.78%。四是拍賣。即集體經濟組織將屬于集體經營管理的農業資源或農戶將承包地按程序一次性拍賣給龍頭或業主。以這種形式流轉產業園面積為84.6畝，占流轉總面積0.53%。易換則換、易轉則轉、易租則租，形式靈活多樣。在流轉費上，以現金和實物折價兩種形式核算支付，科學合理地調節雙方利益。

三是流轉扶持政策加大。在近幾年土地流轉工作經驗基礎上，今年，進一步加大了流轉扶持政策力度，出臺了《關于加快農村土地流轉及農業產業園流轉的指導意見》，《加快農村土地流轉及農業產業園流轉扶持政策》，以及《關于部門和鄉鎮幫扶產業大戶推進農業資源流轉的通知》，對龍頭企業或合作組織流轉土地發展主導產業的，凡達到一定規模，除享受已有的產業扶持政策以外，并根據流轉規模大小分別給予協調10-100萬元信貸資金，3年內財政給予30%-50%的貼息。對流轉出土地的農民，免費提供技能培訓、推薦就業等服務，對創辦二、三產經濟實體的，協調信貸資金扶持。同時大力實行部門一對一幫扶，定目標、定任務、定幫扶資金，一定三年，傾注力量幫扶產業大戶和龍頭企業發展壯大，極大激發了經營者流轉土地發展產業的積極性。

二、土地流轉成效

一是推動了農村產業結構調整。通過土地流轉，大力發展規模特色產業，農業主導產業的區域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現，效益比重遞增。去年，僅茶飲一項就實現產值2.3億元，占全縣農業總產值27.1%。同時也涌現出了一批產業結構調整的“排頭兵”，如廣佛、長安、八仙、正陽、三陽、洛河等6個萬畝茶葉基地鄉鎮；城關、長安2個5千畝絞股藍基地鄉鎮；老縣、西河、興隆等8個6千畝蠶桑基地鄉鎮；廣佛、正陽、八仙3個萬畝中藥材基地鄉鎮，為發展一村一品、一縣一業奠定了良好基礎。2007年我縣成為全省11個受到省政府表彰的“一村一品”工作先進縣之一。

二是促進了農村剩余勞動力的合理轉移。土地經營權流轉一方面催放了土地巨大潛能，同時，又進一步解放了勞動力。據統計，全縣有2081戶約萬余勞動力將土地以流轉形式處理后，紛紛外出務工經商，一部分人轉當農業工人，一部分人進城務工，一部分人就地另謀職業，從而合理有序分流了農村過剩勞動力，優化了勞動力結構，有效避免了“一窩蜂”外出務工，造成“空心村”，也極大地拓寬了農民增收渠道，成功解決了“人往哪里去，錢從哪里來”兩大難題。

三是提高了土地利用價值。土地經營權合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現了市場化、規模化的生產，改變了農村經濟長期分散經營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農經濟的瓦解，打破了傳統農業“小而全”的經營模式，促進了先進集約化的大農業市場形成。以茶飲產業為例，2007年，茶葉畝產收入從2001年的1492元增長到3090元，絞股藍畝收入從2100元增長到4500元。

四是培植出了一批產業大戶。隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶集中，實現了生產要素的優化配置，使農村集約化生產得以實現，提高了農業生產的效益，培育了一批產業大戶，推動了農村經濟發展。通過一系列的產業扶持政策，特別是今年制定下發了出臺了《關于部門和鄉鎮幫扶產業大戶推進農業資源流轉的通知》等經濟政策激勵，全縣以茶、桑、畜為主的三大農業主導產業穩步健康發展，涌現出了一批產業大戶和龍頭企業，如洪善存、凌久成、殷剛、田珍等農村產業大戶，已有年收入過500萬元的茶葉公司5戶，年過100萬元的茶葉加工企業5戶，小型名優茶加工廠100戶，有力地推動了農業資源流轉。

三、存在的問題

一是部分農民群眾現實思想較重，流轉愿望不強。一是一些農戶對長期流轉出的土地不放心，擔心流入戶是否能年年兌現,保證自己足額拿到土地流轉收益，心里沒有底。二是有的農民把土地作為今后的退路。已長期在外務工經商的農民，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉后，將來在外呆不下去，生活就沒有了保障，寧可粗放經營，微荒棄耕，也不流轉。三是少數農戶存在小農意識，認為通過土地可以維持溫飽，小富即安，得過且過。

二是土地流轉期限過短，流轉基礎不牢。大部分農民私下自愿流轉期限為5-10年，甚至更短。這樣會導致出現兩種情況，一方面是流出戶不安心。他們不會長久打算另謀生路，會對土地始終抱有念想和時刻觀望，會隨時因在外務工不好或見土地經濟效益好，而收回土地經營權；另一方面流入戶不放心。由于土地流轉期過短，缺乏穩定感，會使得流入戶有所顧慮，放棄長期經營打算和規劃，只考慮流轉期內發展、經營、投入，加劇生產上的短期行為和掠奪式經營，極不利于農業和農村經濟的可持續發展。

三是服務組織不健全，流轉行為不規范。一是管理機構缺失。目前，部分鄉鎮尚沒有建立完善的農村土地流轉管理機構，缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務，農戶自發土地流轉還占相當比例，存在口頭協議多，書面協議少，難免后期不產生土地流轉糾紛。二是中介組織缺乏。當前全縣尚未形成統一規范的土地流轉市場，無中介組織，無信息發布平臺，土地供求雙方對接難，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規模和效益。

四是龍頭企業和產業大戶實力不強，流轉土地能力有限。

當前土地流轉主要集中在本縣內龍頭企業和產業大戶之間，多數龍頭企業和產業大戶還停留在小作坊式的生產，受資金、設備、市場等多種因素影響，現有的龍頭大戶進一步流轉大規模農業資源的能力十分有限，嚴重制約了農業資源流轉和產業化組織程度。

五是農業產業發展風險大，流轉雙方利益難保障。農業產業經營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的產業發展風險防范機制做保障，一旦產業受市場波動或業主經營不善，及自然災害等因素影響，致使產業效益低或血本無歸，就難以保障群眾土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩定。因此大多數業主對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。

四、對策建議

針對上述因素，必須準確把握趨勢，加強農民宣傳引導，健全土地流轉機構，大力實施經濟政策激勵，激發農民土地流轉熱情和參入程度，從而加快土地流轉，真正實現農村經濟發展，農民富裕的目的。

1、加大土地流轉政策的宣傳和引導，推動土地流轉。積極宣傳土地流轉政策和流轉成功典型，組織現場觀摩，幫助農戶分析流轉后的經濟收益，算好經濟帳，消除思想顧慮，充分調動農民的積極性，使他們充分認識到土地流轉是互利的，努力形成支持流轉、參與流轉的良好氛圍。

2、建立完善社會中介服務體系，確保土地流轉規范有序。以縣鄉農業主管部門為依托，建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉指導、服務和政策咨詢、糾紛調處和仲裁等協調服務職責，做好流轉土地資源普查，供求信息收集發布、建檔備案，流轉土地等級評估定價，提供統一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉手續，指導簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁。以農村專業協會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉市場中介機構，政府負責引導、監管和服務。通過培育土地流轉市場，引導土地要素合理流動。

3、延長土地流轉期限，穩定土地流轉基礎。要讓土地流轉雙方都放心，都能長遠的打算，這就要延長流轉期限。一般確定在30年以上，甚至可更長。通過科學合理制定土地流轉指導價，采取實物或其他方式，保障農民較長流轉期內的收益，讓農戶徹底離鄉離地，全身心地投入到謀二職業，杜絕出現流轉反彈。這樣就讓已經離土經商務工的農民可以放心大膽地闖世界，有利于他們成就更大的事業；準備離土經商務工的農民沒有了后顧之憂，并可獲得一筆二次創業資金，真正從土地上“流轉出來”，讓土地“動起來”。而流入戶也才能放心，做長遠規劃，持續投資，擴大規模經營，實現企業健康快速發展，真正達到農村經濟發展、農民富裕的目的。

4、扶強扶大龍頭企業和產業大戶，增強流轉能力。積極研究制訂關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展抵押貸款業務，解決農村土地流轉乃至農業產業化發展中的資金投入這一瓶頸問題。對于龍頭企業和產業大戶按當地產業布局規劃，凡是達到一定規模發展產業的，政府給予產業政策扶持和協調信貸資金。同時要有針對性選擇一些具有一定規模和發展潛力的龍頭企業和產業大戶，采取部門、鄉鎮一對一的幫扶，一定三年，傾其人力、物力、財力，集中“火力”進行攻堅，盡快促使培育成一批具有一定規模的龍頭企業、產業大戶，提高經營水平和輻射帶動能力，增強土地流轉后續力。

5、建立農業產業發展風險防范機制，確保產業健康持續發展。積極開展政策性農業保險試點，探索建立農業保障與財政相結合的農業風險防范與救助機制。采取政府從產業稅收中投入一部分資金，加上企業拿出一部分資金，建立農業產業風險保障基金，在正常年景不使用只增加，以防范產業發展不利因素，減少農業產業受災害等原因造成的損失，為產業大戶的壯大營造良好的發展環境。

中共陜西平利縣委辦公室

第二篇：土地流轉現狀思考措施

隨著十七屆三中全會《決定》和2009年中央1號文件的相繼出臺，**縣農村土地流轉得到了積極推進，農民專業合作社得到了蓬勃發展。據近期調查統計，目前，**縣耕地流轉面積近20萬畝（包括農戶之間“口頭協議”的流轉面積），約占耕地總面積的30%，已在工商部門登記注冊的農民專業合作社23 家，參與土地流轉的有20 家，流轉面積達2萬

多畝。

農村土地流轉的推進，對農業農村發展產生了積極作用。但是，在實際推動中還存在一些問題，制約著農村土地規范有序地流轉。一是底子不清。二輪土地承包時，不少地方發放給農戶的《土地承包經營權證》上的面積與實際面積不相符。最近，我們在某合作社調研土地流轉時，這合作社反映：他們在與農戶簽訂合同對土地進行丈量中發現，農戶土地實際面積普遍比權證上的面積多；二是目標不明。我們在調研中還發現，有些承租大戶沒有明確的發展目標和發展規劃，抱著先把土地弄到手再看一步走一步的心態；三是手續不全。目前，農村土地流轉口頭協議多，書面合同少，即是簽訂了書面合同，也很不規范；四是管理缺位。由于基層干部對政策的理解存在片面性，許多人認為農村實行家庭聯產承包責任制后，土地流轉是農戶自己的事，對其采取放任自流和“多一事不如少一事”的態度，疏于管理和引導。

從**縣當前農村土地流轉的情況看，就如何確保土地流轉又好又快發展，提出如下工作措施：

一、強化宣傳力度，穩步推進流轉。隨著農業農村發展進入新的階段，農村土地流轉面臨前所未有的現實需求。我們一是要采取“輿論造勢、規劃引導、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉；二是要堅持規模、增效的原則，穩步推進流轉。推進農村土地流轉目的是要實現農業適度規模經營，進一步提高土地利用率和產出率，促進農產品增產、農業增效和農民增收。土地流轉必須循序漸進，因勢引導，不能搞一哄而起。

二、夯實工作基礎，推動土地流轉。落實和明晰土地承包經營權是進行土地流轉的基本條件，是健全土地承包經營權流轉市場的基礎性工作。當前要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能”的要求，抓好延包后續完善工作，妥善解決二輪延包遺留問題，將由農業部監制，省級統一印制，縣級人民政府蓋章生效的土地承包經營權證書全面發放到戶，認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料，并將土地承包經營權證、合同等信息資料輸錄電腦，實行信息化管理，以確保土地流轉過程中發生的變更登記和權證確認等工作有據可查、有據可依，逐步實現土地承包檔案管理規范化。

三、發展合作組織，促進土地流轉。要借十七屆三中全會的東風，在穩定家庭承包經營的基礎上，引導農民把家庭承包土地的經營權采取入股、委托代耕和其它流轉方式集中，建立農村土地流轉合作社。積極引導和發展 “專業合作組織+農戶+基地”和“專業合作組織+龍頭企業+農戶+基地”的經營模式，發揮專業合作組織推動土地規模化經營的輻射效應。

四、加強管理服務，規范土地流轉。要盡快建立縣鄉兩級農村土地承包經營權流轉服務中心，明確管理服務職能，加強對土地流轉規模化經營行為的指導和監督，規避土地流轉風險，建立土地流轉動態管理臺賬和土地流轉信息庫，指導簽訂、督促兌現土地流轉協議或合同，維護土地流轉雙方的利益；積極為土地流轉雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉糾紛進行調解和仲裁，對土地轉讓、互換、出租、入股等流轉方式進行變更登記和發證，為農村土地流轉搭建供需平臺。

五、優化農經隊伍，確保土地流轉。根據國務院國發[2006]30號文件《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和2008年11月26日省委九屆六次全會通過的《關于貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的意見》的精神，“要加強農村經營管理機構隊伍和經營管理體系建設，保持鄉鎮經營管理機構的完整設置，強化其農村土地承包管理和農村土地流轉服務職能”。（**縣經管局供稿）

第三篇：關于土地流轉合作社的現狀與思考

關于土地流轉合作社的現狀與思考

近年來，隨著農村經濟發展、工業化進程的加快和農民專業合作社的迅猛發展，土地流轉合作社成為農村經濟組織的新生力量，在盤活農村資產、加速土地流轉、帶動農村經濟發展等方面做出了貢獻。但是，由于新生的土地流轉合作社在自身運作過程中的不專業不規范、相關法律、法規及規范的缺位等原因，在發展過程中存在一些問題。各地工商部門對土地流轉合作社是否予以登記，如何進行登記采取不盡一致的做法，使我們在關注土地流轉合作社發展的同時不得不對其予以關注。

一、土地流轉合作社的產生背景 土地股份合作社，是指把農民土地的承包經營權轉化為長期的股權，土地的經營權委托合作社統一規劃經營，農民依入股土地折成的股權從土地收益中按比例獲得分配的土地經營模式。

隨著城鄉一體化步伐的加快和人們物質文化生活水平的提高，大量農村勞動力逐步向第二、三產業轉移，有的農戶無力耕種也不請人代種，大量的田地荒蕪。農村稅費改革后，各地各部門都在探索農村土地流轉的方式方法。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出：“建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，式的適度規模經營”。隨著《決定》的貫徹落實，農村土地股份合作制的改革出現了新的生機。各地不斷涌現土地股份合作社，有一部分已在工商部門登記，一部分在農林部門備案。2009年4月25日，金壇市金土地農村土地股份合作社在朱林鎮黃金村成立了，經過一年多的運轉，取得了較好的成效，為推進土地適度規模經營，建設現代農業探索了一條新途徑。

二、土地流轉合作社的基本運作方式 據調查，在探索建立農村土地流轉合作社過程中，土地股份合作社堅持農村基本經營制度不變，強化所有權、穩定承包權、放活經營權，堅持自愿、依法、有償的原則，充分尊重民意,堅持宣傳發動先行,注重輿論導向，強化政策引導,充分調動群眾參與的積極性，在具體工作中，著重把握了以下幾個環節。

（一）把握政策，因勢利導。組建土地流轉合作社,是農村土地流轉機制的一種創新。為此，黃金村在組建土地流轉合作社過程中，一方面嚴格按照土地承包法律政策的要求，堅持農民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農民的土地承包權。另一方面組織基層干部和村民代表參觀學習土地集中規模經營效果好的先進典型，借鑒鳳陽小崗村的改革精神和華西村的集體發展模式，認真做好宣傳發動工作，及時召開村民會議，講清建立土地流轉合作社的有關政策和重要性、必要性，使廣大農民認識到，建立土地流轉合作社不僅可以提高土地經營的效益，促進民主管理，而且能保證自身從土地上獲得長久而穩定的收益，動員農戶將不愿種、種不了和效益不好的承包地采取入股、委托代耕或其它流轉方式交由土地流轉合作社統一整合、集中轉包。同時，對涉及農民切身利益的具體問題，反復聽取各方面的意見，盡量做到合理化，以爭取干部群眾的支持。這些措施，為推進土地流轉合作社建立奠定了良好的思想基礎。

（二）部門幫扶，合力推動。成立土地流轉合作社建設領導小組和土地流轉服務站，負責做好土地流轉和農民思想工作，幫助解決有關具體問題，協調處理各方關系。組建由政治素質好、在當地有威信的土地承包人和村組集體組織負責人參加的土地流轉合作社籌備組，具體負責合作社籌建的相關工作。同時，制定籌建工作方案，明確具體要求，多方協同，搞好服務，共同推進土地流轉合作社建設。

（三）建章立制、規范運作。章程是規范土地流轉合作社健康運作的關鍵。合作社廣泛征求意見，反復修改完善，明確了合作社的性質、經營范圍、社員權利義務、組織機構及其職能、財務管理與收益分配等內容,為合作社的組建和規范運作起到了保證作用。凡承認章程,符合章程規定條件,將擁有承包經營權的土地委托給合作社統一整合、經營的農戶均可加入。1．簽訂協議，規范入股。合作社與入社農戶簽訂《土地承包經營權委托經營協議書》，明確雙方的權利義務。在簽訂協議的基礎上，按照章程規定，做好設股定員工作。合作社股權由個人股組成。個人股以戶為單位，以承包經營權證確定的田土面積為依據，股份份額以該戶委托給合作社經營的面積數確定，股權在剩余承包期內可以繼承，經批準后可轉讓；集體股是集體經濟組織以資金、土地等其他集體資產入股所形成的股權。土地入社后，一般不得提前收回，委托經營協議到期后，退社土地必須服從統一規劃與調整。入社的土地發給由合作社理事長簽字的股權證書，持股人憑《股權證》獲得股權收益。

2．公開透明，組建機構。籌備組提出建社申請，市農林局批復后召開成員會議，根據章程規定，建立社員代表大會、理事會、監事會等組織，實行民主決策、民主管理。社員代表大會是合作社的最高權力機構，社員代表由全體社員民主推薦，社員代表大會每年至少召開一次。社員代表大會下設理事會和監事會兩個常設機構，理事會和監事會人選經推選后由社員代表大會選舉產生。“三會”組織的建立，為合作社的規范運作提供了制度保證。

3．核實土地，規范管理。主要是對入社農戶的承包土地及附作物進行逐塊清理，分戶登記造冊，并按“一戶一頁、一地一格、一組一冊”的要求，建立《土地承包經營權流轉臺賬》，與土地承包人核對簽字、土地發包方確認。制作合作社吊牌、印章，搞好注冊登記，做好分戶明細臺帳的建立、銀行帳戶開設、股權證的填寫與發放、資料收集建檔等。

三、土地流轉合作社的積極作用

1．促進了土地規范有序流轉，加快了流轉步伐。在未成立土地流轉合作社之前，有的農村家庭主要勞動力外出務工經商，無力耕種承包的土地，有的請人代耕，有的自行轉包，有的甚至把土地轉讓給別人放棄經營權，因此引發不少矛盾和糾紛。土地流轉合作社成立后，農戶以土地經營權入社，把家庭承包的土地委托給合作社統一組織流轉，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定了租賃者與被租賃者的關系、明確了權利和義務，提高了農民的組織化程度，解決了土地流轉無序的混亂狀況，依法維護了農民的土地承包經營權，消除了農民的后顧之憂。

2．促進了農村勞動力轉移，增加了農民收入。用入社農民的話說，土地流轉合作社這種形式使他們“離鄉不丟地,不種有收益”。過去農民外出務工經商，家里的承包地只是保口糧，基本沒有收益，甚至虧本。如金土地股份合作社現已流轉土地1670畝，連片整治420畝，凈增良田46畝，農民把土地委托給合作社統一經營，一畝土地僅保底年租金就在456元以上，加上種糧綜合補貼和實際面積與承包面積的差異分紅等，每畝實際收入達600元以上，不論與周邊農戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入200元以上，而且不需任何投入。另外，合作社社員還可以在業主承租的田里打工，按每天35元工錢計算，一年累計打工90天，工資性收入就是3100元；農民有了穩定的土地租金收入，使大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二、三產業，每個勞動力年收入可達1至1.5萬元。

四、土地流轉合作社的存在問題

建立土地流轉合作社是對農村土地經營制度的創新，也是對土地流轉機制的進一步探索，是包產到戶后農民又一新創造，也開創了農民專業合作社合作內容和經營范圍的先河。但由于成立時間短、缺乏經驗，在具體實踐中也顯現出一些困難和問題，主要表現在以下四個方面： 一是部分基層干部認識不到位，擔心搞土地流轉和規模經營引發社會矛盾，存在怕產業選擇不準、業主引進失誤，造成損失、挨罵名，不愿介入這項工作，加之個別農戶租金要價較高，土地流轉的需求動力不足，集中土地面積較小，規模化經營程度不高。二是個別鄉鎮領導重視不夠，工作方法簡單，服務不到位，缺乏長遠發展的思想，個別鄉鎮領導認為土地流轉屬承包農戶和經營業主個人的事，疏于管理，放任自流，造成部分農戶漫天要價，影響了業主的投資熱情和多數農戶的利益。加之土地流轉沒有單獨的財務預算，合作社建設缺乏經費保障，使一些鄉鎮不愿介入這項工作，主管部門既缺經費，又缺人員，鞭長莫及，這在一定程度上影響了土地流轉合作社的發展。

三是合作社管理人員素質不高，缺乏流動資金，直接經營真正辦成經濟實體的少，普遍處于土地集中再發包的層面，如果不妥善處理租賃經營業主與合作社的利益聯結，合作社分享土地整合升值的空間將十分有限，社員務工及收益分配難以達到入社時的承諾，這就會大大影響農民土地入社的積極性。

四是土地流轉合作制改革沒有得到有關部門的足夠重視，急盼市、鎮出臺關于促進土地流轉合作社發展的政策措施，如在土地整治、小型農田項目建設投入大，合作社辦公場所利用難，用電均為工業價格等，不利于土地流轉合作社的進一步發展。

五、對土地流轉合作社規范登記的建議

（一）搞好宣傳，提高認識。加快土地依法有序流轉，是實現農業增效、農民增收和城鄉統籌發展的有效途徑。實踐證明，建立土地流轉合作社是實行土地規模經營的一種有效形式,它克服了管理松散、流轉收入偏低的弊端，有效地整合了土地資源、解決了土地供需雙方因不能及時溝通而使土地流轉受阻的矛盾，有利于發揮農民參與管理、民主協商、當家作主的作用，有利于農業產業化的發展。因此，筆者認為，各級政府和有關部門應充分認識到發展土地流轉合作社的意義和作用，高度重視合作社的運行，幫助解決存在的問題和困難，增強緊迫感和責任感，發揚敢試、敢闖、敢為人先的精神，不爭論、不指責，大膽探索、大膽創新，采取多種措施和手段，促進土地流轉合作社建設，大力發展適度規模經營。

（二）解放思想，搞好扶持。土地流轉合作社是新型農村合作經濟組織，也是農民專業合作社的一種類型，這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經驗，又引入了現代企業制度的經營機制，符合市場經濟發展的趨勢和要求。盡管以流轉土地經營權為出資方式的農民專業合作社目前還是新生事物，專業合作法也未作明確規定，但它符合土地承包經營政策和土地流轉基本原則，從組織農民、服務農民、致富農民的意義上講，也符合鼓勵和支持農民采取多種形式創辦專合組織的要求，各級政府應予以支持，工商部門應允許注冊登記。建議政府設立土地流轉獎勵補助資金，鼓勵承包農戶將土地向合作社、種植大戶流轉；將國家直接補貼到戶的扶助政策向合作社傾斜，今后農業項目實施、新出臺的惠農政策、服務措施應盡量地借助合作社這個平臺向農民傳導，發揮政策的引導作用；加強合作社管理人員培訓，落實好合作社的稅收、各種費用的優惠政策，并要對經營管理好、示范作用強、農民增收顯著的合作社給予信貸優惠或資金獎勵，發揮宣傳示范作用，以激勵土地流轉合作社發展。

（三）因地制宜，穩步推進。堅持把土地流轉合作社建設作為推進農業項目建設和農業產業化經營的有效載體，合作社建設要與發展當地主導產業、特色產業相結合，發揮比較優勢；要與農業產業化基地建設相結合，提高生產社會化水平，推進農產品的標準化生產；要與發展設施農業、高科技農業、生態農業、循環農業相結合，提高農業現代化水平和社會、生態、經濟綜合效益;要與實施全民創業計劃相結合，土地承包經營權不僅要向農業企業、龍頭企業和農民專合組織集中，也要向種田能手、回鄉創業者流轉;要與招商引資相結合，不僅要引進企業、經營者和資金，也要引進技術、先進的管理經驗和生產方式。

在地勢偏遠或地多人少、外出務工人員較多的地方,可建立以為農民提供土地托管、中介服務為主的土地流轉合作社，明確農民土地承包權，接受村委會委托，集中管理依法收回和農民自愿放棄土地承包權的集體土地，接收農戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，切實解決農民土地托管難的問題，搭建土地供求平臺；在交通條件好或地少人多的城郊，較多的農村勞動力實現非農就業，農業不再是農民主要的生活來源，并能夠引進效益較高的經營項目的地方，可探索建立以農民土地入股為主的土地流轉合作社，讓農民通過土地入股經營獲得長期穩定的收益。

第四篇：對攸縣土地流轉經營現狀的調查

對攸縣土地流轉經營現狀的調查

攸縣是個農業大縣，農村土地流轉起步較早、發展較快。2009年，攸縣列為全省農村土地承包經營權流轉試點縣，進行農村土地承包經營權流轉試點工作，并向全省推廣攸縣經驗。在土地流轉過程中，農村流轉大戶擔當著先鋒軍的作用，為加快全縣土地流轉作出了積極的貢獻。但是，農村流轉大戶在經營運行中面臨著很多的困難。為此，我們專門就該項工作組織開展一次調研活動。

一、土地流轉現狀

目前，攸縣流轉耕地面積24.42萬畝，其中，合作社（農業公司）4.2萬畝；扶持和發展水稻種植合作社（農業公司）27家、流轉大戶71家。土地流轉給我縣農業發展帶來了巨大的效益。

一是拉動了農業投入。土地流轉激發了農業投入熱情，工商企業、返鄉農民、外地投資者“加盟”土地流轉后，把最緊需的資金、最先進的經營理念、最現代的生產設施投向農村，促使發展高效、現代農業。據統計，攸縣27家流轉大戶投資424.5萬元，維修大小水圳439條、渠道42650米、機耕路16450米。二是遏制了耕地拋荒。土地流轉有效地遏制了棄耕拋荒現象，提高了農業復種指數。2009年全縣落實水稻種植面積為101.51萬畝，比2008年增加3.1萬畝，增長3.31%。全縣27家流轉大戶（含水稻種植合作社、農業公司、種糧大戶，統稱流轉大戶）累計投入165.53萬元，恢復拋荒田1815畝，開荒還田1240畝。三是加快了農業開發。土地流轉帶動了新技術、新品種的應用，農機服務、科技推廣、專業合作迅速興起，促進了規模農業、高效農業開發。目前，全縣優質稻良種應用率達98%，機械化綜合程度達到62%，加快了農業產業化步伐。四是促進了農民增收。農民在獲取土地租金的同時，可以返聘到合作社、農業公司中當農業工人，獲得勞務收入，并且從土地上解放出來，加快向“專業務工經商族”轉變。據調查，全縣27家流轉大戶今年共支付農民工資計1735萬元。

二、存在的困境

從目前的情況來看，攸縣農村土地流轉總體是平穩健康的，但是由于方方面面的原因，流轉大戶都出現了不同程度的虧損，經營陷入在困境之中。

1、融資相當困難。融資難是制約流轉大戶正常運轉的最大瓶頸。由于各流轉大戶需要大量的資金投入，如購買種子、化肥、農藥，添置農機設備，農田整理等。但銀信部門鑒于這些不能作為抵押的資產，存在貸款辦理難、處置難、變現難等問題。流轉大戶只得從民間渠道進行融資，由于高息運行，在增加了生產成本的同時，也帶來了經營上的風險。據統計，全縣27個流轉大戶資金缺口總額1579.2萬元，除信用社貸款218萬元外，其余資金缺口全部從民間渠道解決。為此，全縣流轉大戶僅支付利息累計達 200余萬元。

2、設施較為薄弱。由于農業基礎設施不夠完善，自然條件較差，影響全縣土地流轉進程。主要表現在：一是農田未整改。小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流轉的耕地得到逐步整改，其余流轉大戶流轉的耕地都亟需整改。二是水利條件弱。水渠年久失修，渠內淤塞，灌溉不暢，電排灌溉條件落后。在去年遭遇干旱較為嚴重的情況下，全縣有18家計2400畝農田得不到及時灌溉而減產或絕收，全縣流轉大戶因抗旱添置抽水機420臺，列支柴油、農用電等費用計85.84萬元。三是機耕路況差。土地流轉的優勢除了發揮規模經營外，就是有利于推廣農業機械化。目前路面不夠寬，路基軟化，高低不平，導致機械化使用程度不高，嚴重影響機械化推廣進程。

3、政策難以落實。土地流轉是發展現代農業產業化、規模化、機械化、科技化的必然趨勢，從中央到地方政府對于土地流轉都相繼出臺了許多扶持政策和優惠措施。湘辦發[2009]15號《關于積極推進農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營的意見》明確規定：加大財政、信貸、用地等方面的扶持力度。但是政策卻難已落實。如財政上得不到專項資金和貼息扶持；糧食最低保護價得不到保證；農綜項目上得不到優先安排；保險上得不到合理理賠等等。這些極大地挫傷了流轉大戶的種糧積極性，嚴重影響了全縣土地流轉的進程。

4、科技含量不高。目前，流轉大戶普遍缺技術、缺管理。一方面是技術人員不足。全縣有10個流轉大戶沒有聘請高級農技師，5個流轉大戶無中級農技師。現有的高級農技師、中級農技師、農技員中，真正科班出身的為數不多。另外，農機機盤手、維修工人員也比較緊缺，真正能熟練掌握機械的人員不多。另一方面是科技抗御風險能力差。盡管各流轉大戶在抗御病蟲害和自然災害方面做了大量的工作，但是在遭遇病蟲害和自然災害時，不能有效運用科技手段抵御風險，科技抗災能力差。

三、對策建議

土地流轉事關糧食安全、事關流轉大戶及農戶的切身利益、事關農村穩定。因此，必須高度重視，采取有效措施，破解當前困局。

1、加大政策扶持力度。一是建立土地流轉專項基金。在每年財政預算中，安排一定數量的資金設立土地流轉專項基金，重點用于鼓勵農民土地流轉和培育流轉大戶。對于流轉面積達到一定規模且管理規范的流轉大戶，給予項目資金獎勵扶助。對于整組、整村進行土地流轉的，政府可按不同標準獎勵集體經濟組織。二是落實項目優先傾斜政策。進一步貫徹落實湘辦發[2009]15號文件精神，要盡可能與土地流轉相結合，優先安排流轉大戶的項目資金。通過農綜和水利等項目建設投入，使小田變大田、坡田變梯田，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，確保機耕路暢通。三是實行用地傾斜政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，支持流轉大戶建造與之配套的簡易倉儲、曬場及臨時辦公用房等相關用地，按不超過流轉面積8％的臨時用地手續報批，由有關部門考查核實后，流轉大戶與國土部門簽訂復墾協議，按農業用地辦理相關手續。四是探索政策性農業保險。要建立農業風險防范機制。按照“政策性保險、商業化運作”的方式，充分利用現有商業保險公司資源，優先在流轉大戶中開展農業政策性保險，財政給予保費補助。要完善保險理賠機制，建立規范操作程序，一旦災情發生后，保險公司要及時做好出險查勘、災害定損、賠款結算等各環節工作，按照保險條款的規定，及時足額理賠到位。

2、建立農村金融制度。農業生產投入比較大，高風險。要解決流轉大戶融資問題，一方面積極探索融資新渠道。要鼓勵有條件的農民群眾成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮銀行，引導社會閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。另一方面創新農村金融產品和服務方式。積極探索用土地承包經營權、林權、房產作為銀行抵押物的途徑，創新涉農金融服務新機制，大膽探索切實可行的信貸方式，嘗試建立金融信貸新體制機制。

3、加大科技支撐力度。針對目前流轉大戶普遍缺技術、缺管理、缺人才現狀，農業部門要加大對流轉大戶農技人員的培訓力度；農機部門要加大對流轉大戶的農機員的機械操作培訓力度；經管部門要加強對流轉大戶的制度建立和規范管理提供服務；科技部門要積極開展送科技下鄉活動，形成全縣上下，部門聯動，工作協調機制，努力提高流轉大戶農業科技含量。

4、培育流轉大戶主體。土地流轉不僅能催生了流轉大戶的發展和壯大，同時還將造就了一批農民企業家、農村能人，培養了一批有知識、懂技術、善經營、會管理的職業農民。因此，要以推動土地流轉為契機，大力支持流轉大戶參與農業開發，積極鼓勵流轉大戶投資農業，在政策上，要給予扶持；在融資上，要給予理順；在技術上，要給予服務；在管理上，要給予指導；在經營上，要給予方便，切實為流轉大戶解決規模經營中遇到的難題，通過土地流轉培育和造就更多流轉大戶，使流轉大戶成為農村生產力發展的一支生力軍，推動社會主義新農村建設。

第五篇：對平利新型農村合作醫療工作的調查與思考

對平利新型農村合作醫療工作的調查與思考

周剛

新型農村合作醫療制度的推行，對農民的醫療保健和農村勞動力素質的提高起到了積極作用，是建設社會主義和諧社會和新農村的重大舉措。平利自2006年實施新型農村合作醫療工作以來，經過精心組織實施，新農合工作從試點到平穩開展，始終保持著健康良好的發展態勢，為構建全民健康保障體系，促進縣域經濟又好又快發展發揮了重要作用。

一、全縣新農合基本情況

全縣總人口23萬人，其中農業人口19.7萬人。自2006年實施新型農村合作醫療工作以來，2006-2007年全縣農民累計參合35.6萬人次，籌資1780萬元，門診5.3萬人次，大病住院9716人次，共報銷1322萬元，住院人均報銷1201元，補助比例達40%。2008年，全縣農民參合17.8萬人，籌集資金1601萬元，參合率達92.39%。上半年，參合農民門診8854人次，住院3732人次，分別報銷21.33萬元、391.6萬元，住院人均報銷1049.29元，補助比例達到39.5%。不少農民得到實惠，有效緩解了農民“因病致貧，因病返貧”的矛盾。主要做法是：

1、加強組織領導，健全工作體系。強化組織領導，健全工作體系是做好新農合工作的保證。縣委、縣政府始終把抓好新農合工作作為構建全民健康保障體系的突破口，堅持與經濟工作同部署、同落實、同考核，做到了領導、認識、責任、宣傳、指導、監督“六個到位”。早在2006年試點工作開始就成立了以縣長為主任，衛生、財政、農業、民政、審計、計劃、扶貧、藥監等部門負責人為成員的新型農村合作醫療管理委員會，以人大分管領導任主任，紀委、農工、審計等部門負責人和村民代表為成員的合作醫療監督委員會以及由8名專家組成的新型農村合作醫療技術專家委員會。各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構和合療辦，明確了專人辦公，各定點醫療機構均設立了經辦科室，抽調責任心強、業務嫻熟的人員經辦業務。縣上在財政十分困難的情況下，千方百計籌集資金保證了縣級配套資金的足額到位，并落實了合療辦的工作經費、辦公場所、辦公設施，從人力、物力、財力上提供了保證。在日常工作中，縣分管領導經常帶領相關部門深入村組了解合療政策落實情況，有力的促進了新農合工作的順利開展。

2、強化宣傳動員，引導群眾參合。宣傳發動是做好新型農村合作醫療工作的關鍵。為切實抓好新農合政策宣傳工作，縣委宣傳部、縣衛生局及時印發了《平利縣新型農村合作醫療宣傳方案》，并采取出動宣傳車、設置固定宣傳欄、發放宣傳資料、開展醫務人員“一對一”宣傳、新聞媒體宣傳、進村入戶宣傳等多種方式，向農民講事實、算細賬。兩年來，發放合療政策宣傳年畫6萬張、知識卡9萬余份，長年播放公益標語300余次，典型報道20次，制作宣傳展板360余張，懸掛橫幅200余幅，進村入戶宣傳50000余人次，不斷提高群眾政策知曉率，增強了對政策的認知度和信任度。同時對報銷補助實行縣、鄉、村三級公示制，讓農民群眾切實感受到了新農合實實在在的好處，消除了他們的顧慮和擔心，提高了群眾自覺參合的積極性，使全縣農民參合率始終保持在較高水平。

3、改善醫療條件，提高服務能力。加強醫療服務機構建設，努力提升醫療機構服務水平是做好新型農村合作醫療工作的核心。近兩年，全縣利用國家重視衛生事業發展的良好機遇，一方面，加快推進衛生基礎設施建設，多方籌資1000余萬元，建成了縣醫院門診大樓，積極爭取國債及慈善鄉鎮衛生院建設項目資金432萬元，完成了三陽、八仙、大貴等9個鄉鎮衛生院的房屋建設，給鄉鎮衛生院配備了價值250余萬元的醫療設備，給村級衛生室配備了價值50余萬元的常規器械，縣、鄉、村定點醫療機構綜合服務條件得到了快速改善，有效保證了新農合工作的順利實施。另一方面，堅持以“名醫強院”為帶動，突出衛生服務技術人才培養，爭取了14名基層農村振興人才充實到鄉鎮衛生院，選送外出進修人員46名，組

織各類技術培訓100多期。今年縣醫院以爭創二級甲等醫院為契機，公開招聘了一批高學歷畢業生，聘請了一批在各科具有優勢技術的專業人才到醫院坐診，極大提升了縣級綜合醫院服務水平。

4、加強制度建設，健全運行機制。完善的工作制度和健全的運行機制是做好新農合工作的重要保障。為確保新農合工作健康有序推進，在吃透政策基礎上，認真細致地進行基線調查和準確測算，結合縣情實際出臺了《平利縣新型農村合作醫療實施方案》、《定點醫療機構管理考核辦法》、《違反新農合政策規定處罰辦法》等一系列規范性文件，建立了參合患者醫療費用控制制度，定點醫療機構行政查房制度，入出院登記制度及責任追究制度等一系列制度、規定和要求，使新農合工作管理有章程，運行有制度，報銷有依據，為順利推進各項工作開展提供了制度保證。與此同時，為加強新農合資金監管，確保基金運行安全，縣上還制定了《平利縣新農合資金管理辦法》，嚴格執行合療資金“三戶兩印”制度，對合療基金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用、封閉運行。

5、創新經辦手段，提高服務水平。縣合療經辦中心積極探索創新經辦手段，不斷提高合療經辦工作效率和服務水平。一是全面推行報銷“直通車”制度，參合農民出院時報銷補助由醫院先行墊付，再由醫院按月到經辦中心結算的方式，簡化了患者的報銷流程，為群眾提供了便捷的服務。二是投資建立了覆蓋縣、鄉鎮醫療機構合療信息化管理系統，全面錄入了參合農民的信息資料，做到對每位患者的就醫地點、時間、病種、醫療費用開支情況實行動態監管，變患者報銷資料由人工審核到電腦審核，消除了人工審核的隨意性，進而提高了工作效率，降低了運行成本，保障了基金安全。三是在全省率先開通了合療“一卡通”式服務，患者持卡即可在任何定點醫療機構享受家庭帳戶報銷服務，極大地方便了群眾就近就醫。

二、存在的問題

新型合作醫療制在全縣推行以來，極大改善了農民就醫難、看病貴的現象，取得了良好社會效應。但在運轉作過程中還存在不少問題，不容忽視，主要表現在：

1、合療政策宣傳不夠到位。新型農村合作醫療惠民政策實施兩年來，雖然縣、鄉鎮逐年加大了合療政策宣傳力度，但還有相當數量的農民群眾特別是邊遠村組農民和五保戶對合療不是很了解，對具體政策知之甚少，哪些病能報，報銷比例是多少，門診票能否報銷等還不了解、不清楚。尤其是一些年輕力壯、家庭貧困的群眾認為自己身體健康，參合就是掏錢給別人治病，覺得不劃算，存在僥幸心理，互助共濟意識不強。

2、參合農民受益覆蓋率偏低。2006-2007年參合農民住院人次分別為3457人、6261人，受益人數僅占全縣參合人數的2%、3.74%，補償比例不到40%。由于試點方案過于保守，報銷門檻高，且合作醫療制度只保障大病，而重大疾病和住院發生幾率較小，致使大多數農民的基本醫療需求無法保障，只能在門診看病享受開支少量的家庭賬戶資金，最終導致合療基金沉淀較多，兩年門診基金帳戶結余162萬元，大病統籌基金結余261萬元。

3、基層醫療機構服務能力不強。目前鄉鎮醫療機構整體水平不高，現有的基礎設施和診療設備較為落后，普遍缺少必備的檢驗設備，缺乏專業技術人才，服務能力和服務水平亦不能滿足農民的基本醫療需求，造成大量病人外流。另外全縣90%以上的村衛生室無刷卡設備，且醫療技術差，僅靠老三件（聽診器、血壓計、體溫表）開展診療服務，醫療行為極不規范，一定程度上影響了患者就近就醫和合療工作的深入開展。

4、合療基金難以快速籌集到位。當前農村外出務工人員較多，有的舉家外出多年，有的幾年不回家，一時難以聯系，加之普遍存在婚嫁沒有及時遷轉戶口，出生、死亡沒有及時報戶、銷戶等問題，致使登記人數與實際人數有較大出入，極大影響了基金籌集的具體操作，造成中省市配套資金難以快速到位。

5、醫療機構執行合療政策行為不規范。個別醫療機構、個別醫務人員在執行合療政策中不夠規范，存在趨利行為，開大處方、用不合理藥、進行不合理的體檢項目等加重患者醫

療費用負擔的現象時有發生。同時，對到省、市級醫療機構和外地求學、務工人員的就醫管理缺乏有效管控措施。

三、對策建議

1、加大廣泛宣傳力度，提高參合農民的健康保障意識。擴大宣傳面，著重針對流動性強、外出打工者的重點鄉村和重點人群，積極引導他們轉變短期觀念，鼓勵為健康投資，強化風險意識和保險意識，增強互助共濟的社會責任感，提高參合的積極性和自覺性，確保應參盡參，使參合率穩中有升。同時要通過各種渠道，采取多種方式，廣泛深入地宣傳新型農合作醫療的有關政策，使就醫方式、報銷程序、補助標準等規定達到家喻戶曉、人人皆知。

2、完善合作醫療工作制度，擴大合作醫療受益覆蓋率。加強對各級醫療機構管理，規范診療行為，嚴格查處亂檢查，亂收費等各種損害農民患者利益的行為。進一步簡化外地就醫報銷手續，適當擴大報銷范圍，及時調整補償標準，使基金既不沉淀，也不透支。同時，盡量多組織一些義診活動，譬如查體、送藥等免費為農民提供一些醫療服務，以擴大合療受益面，使農民能夠真正享受到合作醫療帶來的實惠，保證合作醫療制度健康發展。

3、不斷改善農村醫療機構基礎條件，提高醫療服務質量。加大農村衛生投入力度，不斷改善鄉鎮醫療機構的就醫環境。全力推進村級合療信息化管理網絡建設，力爭年底村級信息化網絡覆蓋率達30%以上，將“一卡通”服務普及到村，方便農民就醫。同時，加強鎮村醫務人員的培訓，不斷提高服務質量和技術水平，切實讓參合群眾享受到優質價廉、安全高效的醫療服務，以減輕縣級醫院壓力，又為鄉鎮醫療機構增添活力。

4、加強對執行合療政策的監管力度。加強對定點醫療機構的稽查和監管，規范醫療機構執行合療政策的行為，控制醫療費用的不合理增長，對服務質量下降，得不到群眾認可的醫療機構堅決取消資格。堅持患者入出院標準，嚴格審查住院對象，把握住院條件，防止發生套取合療基金的行為。

5、積極探索新農合籌資機制。進一步核準參合人員基數，采取多渠道、多方式籌集合療資金辦法，在繼續延用傳統的年底集中走村入戶收繳合療資金辦法的同時，逐步建立起籌資的長效機制，依靠村民自治組織，引導農民定點隨時上繳合療基金。在農民自愿的條件下，平時農民就醫報銷時也可由醫療機構代扣合療基金。積極爭取企業、社會團體為農民捐助代繳參合基金，讓100%的農民享受到惠農政策。

（中共陜西平利縣委辦公室）