第一篇：關于農業推廣體制的改革和發展思考

《農業推廣》論文

論文題目：_____________________________________ 學 號： 姓 名： 年級： 專 業：農村行政管理 學校：

論 文 摘 要

科技成果能否轉化為現實生產力，能否成為推動經濟社會發展的原動力，關鍵在于轉化和推廣，而轉化和推廣的力度和速度直接關系到科技進步和經濟的發展。我國現代農業科學技術突飛猛進，科技成就日新月異，各領域成果層出不窮。近年來，我國農業科技方面的成果在世界上一直處于領先地位，先進性也走在同行業前列，但成果轉化和推廣應用乏力，沒有真正把科技成果應用到生產中、真正發揮出科技的威力。所以說，科技成果若不加以推廣應用，不最大限度地發揮生產力的作用，研究開發也就失去了現實意義。

本文從目前農業技術難以轉化為現實生產力的現狀出發，分析存在的原因，并提出了解決辦法以及加強農業技術推廣需要采取的措施。針對我國現行農業技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農技推廣的支持，深化農業技術推廣機制改革，創新農業技術推廣組織，形成社會化的農業技術服務體系，以適應新時期農業經濟發展的需要。

關鍵詞：存在的問題；創新；解決措施；

關于農業推廣體制的改革和發展思考

改革開放三十多年來,隨著我國農業生產力水平的不斷提高和農業產業結構調整的不斷優化,特別是社會主義市場經濟體制的確定,我國農業生產的高效、持續發展對科學技術、信息技術、生產資料供應、農產品質量、農業生產者素質的要求愈來愈高；在以計劃經濟和短缺經濟為特征的條件下形成的政府農業推廣體系,在推廣理念、推廣內容、推廣方式方法,特別是在機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面,顯現出與市場經濟體制下農業生產發展的諸多不適應。針對我國現行農業技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農技推廣的支持，深化農業技術推廣機制改革，創新農業技術推廣組織，形成社會化的農業技術服務體系，以適應新時期農業經濟發展的需要。

一、當前農業技術推廣中存在的主要問題

我國的農業技術推廣體系是在長期計劃經濟體制下形成的，隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化，我國農業技術的推廣面臨著一系列的問題，影響了農業技術對推動農村經濟發展的作用。據有關部門測算，我國畜禽發病死亡每年直接經濟損失達238億元，相當于畜牧業總產值的2.82%，農民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個百分點，農民人均將減少損失1.87元，按出欄后的價值計算，人均可增收9.76元。另據測算，如果我國通過推廣先進技術，是我國化肥利用率達到發達國家的水平，每年可以節省成本252億元，畝節省成本12.9元；如果使我國農藥的利用率達到發達

國家水平，每年可以節省成本90億元，畝節省成本4.6元。

1、農業推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6％～1.0％，發展中國家也在0.5％左右，但我國不足0.2％，人均經費更少。因經費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現了“線斷、網破、人散”的被動局面。

2、我國農民對現代農業高新技術接納能力差，并且缺乏采用新技術的需求動力，影響農業新技術成果推廣轉化質量。一方面，農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，在農業內部，作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術，農業科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。

3、傳統的農業科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農戶生產需求。長期以來，我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標。現代農業面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質高端化，農業生產處于大的結構調整中，同時作為農業技術推廣的最終接受者的農戶隨著生產與經營行為的改變，他們對技術需求的行為也發生變化，主要體現在對傳統的糧食生產技術需求迫切性下降，而對經濟作物生產技術的需求逐步增加；由原來對高產技術的需求對優質技術的需求，由節約資金技術的需求轉變為節約勞動技術的需求。但現行的農業技術擴散機制是以提高農作物特別是糧

食作物的產量為主要目標，建立在“地區目標群體的社會經濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上的，自然不能同農戶的生產需求相適應。

4、農業技術推廣隊伍積極性不高，影響農技推廣效率。在現行農業推廣制度下，農業技術推廣及開發的速度，效果，服務質量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農業制度對農業科技進步缺乏有效的激勵機制。

5、農民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農業技術推廣缺乏有效的渠道。我國農業經營存在分散性的特點：農業涉及2億多個農戶。農業生產的高度分散性，農民組織的缺失，使得技術推廣成本高，導致技術與產業的割裂。

二、農業技術推廣體系創新與改革措施

根據目前農業技術難以轉化為現實生產力的現狀出發，分析存在的原因，提出解決辦法以及加強農業技術推廣需要采取的措施。

1、加強思想認識，重視技術推廣在農業生產發展中的重要作用

技術推廣是一項扎根農村、常抓不懈的服務性工作，必須要求科技人員深入推廣第一線，依靠示范種植、技術服務、現場指導、發放宣傳資料和結合影像資料等多種形式，讓農民明確農業技術在農業生產當中的重要性、從思想上接受科技人員給他們提供的服務；通過長期細致周到的工作，潛移默化地對農民產生巨大的作用，特別是通過科技人員的耐心工作，使農業收入取得明顯成效，這種利益驅動會促使農民變被動為主動，有利于推廣工作的普及開展和輻射聯動效應。

這種良性互動能夠極大地加快農業成果向現實生產力的轉化，推動農技推廣進入發展的快車道。過去，農技推廣遲緩，工作沒有取得明顯成效，根源就在于沒有讓農民從思想上認識到農業技術的巨大威力，農民接受起來比較困難（不配合甚至排斥），所以說，搞好農技推廣工作，關鍵是做好宣傳教育、做好思想動員工作，這項工作是否到位是農技推廣工作是否能做好的前提和基礎，也是推廣工作是否有生命力的關鍵所在。

2、做好培訓工作，提高農民素質

農技推廣的對象是農民，農技推廣的載體也是農民，農民在農業技術推廣中扮演著主要角色，起著關鍵性的作用，直接決定農技推廣的成效。為了有條不紊推進農業技術推廣工作的深入開展，必須想方設法提高農民素質，通過講座、定期培訓、現場觀摩等多種途徑向農民傳授農業技術和農業知識，多渠道讓農民接觸農業科技，豐富其知識，開闊其眼界，讓他們以現代新型農民的視野來經營管理農業，以農場主的角色發展現代農業。農民素質提高了，技術推廣工作進行起來就沒有障礙，限制農技推廣的這一瓶頸問題就會迎刃而解。過去，只是為了推廣而推廣，沒有考慮農民的接受能力和現實存在的問題，因而推廣效果不理想。

3、加強推廣隊伍建設，建立一支精干推廣團隊

農業技術推廣是一項綜合性工作，推廣人員必須具有豐富的知識結構，不僅要有農村工作的經驗，還要有很好的溝通能力和靈活的處事方式。現代推廣工作對農業技術推廣人員提出很高的要求，過去那

種 “一張嘴，兩條腿 ”的推廣形式已經不適應現代農技推廣發展的新形勢，且嚴重阻礙推廣工作的開展和整體推進，必須與時俱進，根據新時期出現的新情況作出調整和改進。為確保推廣工作的質量和進度，根據推廣工作的性質、范圍和要求，建立一支專業推廣隊伍，有針對性地開展工作，把推廣工作做到實處，讓農民真正分享到科技發展帶來的好處，推廣工作就能得到他們的支持和配合，工作就能順利開展，而且效果顯著。這樣推廣任務就不僅僅是推廣人員單方面的事情，而是推廣人員與農民共同的事業，把原來農民的被動性變為積極性、主動性甚至是能動性，推廣工作一定會取得滿意效果。所以說推廣人員必須要具有很全面的專業知識和業務素質，這樣的一支隊伍是推廣工作有序開展的重要保障，是進行好推廣工作的關鍵。

4、穩定推廣隊伍，保障推廣人員的利益

要使科技成果迅速轉化為現實生產力，就必須下大力氣創造一個良好的政策支持環境。事實證明，好的政策可以調動人的積極性和創造性。為了穩定推廣隊伍，促進推廣工作深入有效地開展，必須為推廣技術人員提供政策保障，確保他們在技術職稱評聘晉升、勞動報酬等方面不受損失，讓他們安心工作，沒有后顧之憂。可以出臺新的成績評定辦法，讓推廣人員覺得干推廣工作仍然可以出成果，實現自身價值，盡量排除不利于推廣工作開展的干擾因素，應該為主動從事推廣工作的人員提供優惠政策，給他們的工作提供方便，讓其真正喜歡這項工作，并全身心投入推廣事業，這樣農技推廣工作才能健康發展。過去推廣工作半途而廢，沒有發展壯大，很重要的一個原因就是推廣

人員政策待遇得不到保障，科技人員考慮自身利益，紛紛退出推廣領域，致使推廣工作不能繼續開展，科技成果不能轉化為現實生產力。

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第二篇：關于農業體制改革的調查和思考

關于農業體制改革的調查和思考

譚志軍

當前糧食危機已成為一個世界性的大難題。我國是一個人口大國，不論什么時候，不論什么情況下都應該擁有足夠的糧食儲備。這里筆者就多年來的學習研究和工作實踐，就改革當前的農業體制，促進農村生產力的充分有效發揮談幾點看法供參考。

一、農業體制歷史沿革

新中國成立后，農業生產體制發生了重大改革，解放初期，沒收地主土地，分田到戶，中國農民從此有了自己的土地，耕者有其田，農民的生產積極性得到極大的提高，但當時由于大部分農民非常貧窮，連簡單生產工具犁、耙、耕牛都沒有，有些家庭沒有勞動力，農業生產很難正常進行；根據這一實際情況，政府領導農民成立了互助組，三至五個小家庭組成為一個互助組，互相幫助從事農業生產，互助組這種生產方式，很適合當時我國國情、民情、文化情，農民自覺自愿地做好農業生產，現在70歲以上的農民很懷念那樣的一種生產方式，自由、輕松地從事農業生產，各項工作正常進行，自給有余，生活穩定。在30年的時間內，農業生產體制發生了巨大的變革，五零年至五三年互助組，五四至五七年低級社，五八年至六一年高級社，六二年至八零年人民公社，八一年以后實行農業生產責任制。

人民公社時期，以生產隊為基礎，三級所有，田、土、山水分到生產隊，以生產隊為單位組織從事農業生產，凡具有勞動能力的社員，都必須從事農業勞動，所有的工作由隊長安排，統一勞動，統一分配，農忙時從事農業生產，農閑時從事水利、修路等農田基礎設施建設。簡單的技術由老農帶小農，熟手帶新手，新的難的農業技術由縣傳達到鄉，鄉傳達到村、到組，垂直貫徹，不打折扣，上下行動一致。大、中型水利工程由村或鄉或縣統一抽調勞動力進行建設。這一時期各項工作做得較好，特別是水利工作做得最好，所有的水庫、渠道、梯田都是這一時期修建的，但由于土地全部集中，時間全部統一，管得過死，太嚴，鐵板一塊，農民幾乎沒有自由，其主動性、創造性、積極性難以發揮。因此貧窮、落后，大家日子都不好過。

黨的十一屆三中全會后，我國農村普遍推行農業生產責任制，將田、土、山、水按人頭數分到家庭，各自耕種，這種制度的變化，帶來農業生產的大變化，農民積極性、創造性、自由性得到極大的發揮，1981年至2005年期間，完全可以這樣形容農業生產形勢：谷滿倉、魚滿場、豬滿欄、果滿園，農產品數量充足，市場供需平衡，中國人曾自豪地向全世界宣布：我國用世界1／10的耕地養活了世界1／4的人口，解決了溫飽問題。

二、當前農業體制存在的問題

在農村改革后，我國政府積極穩妥地進行了城市經濟體制改革，城市經濟快速發展，農村大批剩余勞動力涌入城市經商辦廠打工，成為城市經濟發展的重要力量。農村留下的只是老、婦、少、病、殘。勞動力出去了，資金也隨著帶出去了，農村不再是一個廣闊的天地，由此引發了一些嚴重的農業問題：

第一，水利設施老化，損壞，抵御自然災害能力大大下降。上世紀六七十年代，以生產隊為單位，農民農忙時從事農生生產，農閑時大修水利，山塘能蓄水，水溝、渠道通暢。中國南方山塘多，100口山場蓄水量相當于一座小型水庫，下雨時能蓄水，天旱時能灌溉。農業實行責任制后，山塘基本上沒有修整，水溝堵塞，渠道損壞，山塘瘀塞，下雨不能蓄水，天旱不能灌溉，公用的水利設施也不同程度受到損壞，不能發揮防洪抗旱作用，下雨一天漲洪水，十日無雨鬧旱災，所以現在洪災、旱災比以前多了。水利是農業的命脈，命脈出了問題，農業自然會出問題。

第二，自給自足的小農經濟已被打破，但新的農村經濟體制又沒有建立起來。千百年來，中國農村是一種自給自足的小農經濟，農民種田、耕地、喂豬、養牛、喂魚、養家禽，自給

自足，略有節余，所余部分作為商品賣給城市。小農經濟是中國特殊的國情民情形成的自然經濟，持續了幾千年。農民喂豬養牛，不但可以獲得肉食，而且可以獲得豬牛糞等有機肥料，豬牛人糞作肥料種莊稼，莊稼豐收后養人養畜，循環往復，沒有垃圾，持續發展。現在不一樣了，農民進城了，由于缺少勞動力，喂豬、養牛的少了，有機肥少了，農民種田大部分用化肥，土壤有機質大量減少，土地越來越貧瘠，農產品產量和品質越來越低，農業將不可能持續發展。由于小農經濟模式被打破，而新的農業經濟體制又沒有很好地建立起來，喂豬的人少了，豬肉價格一漲再漲。不難預測，如果不改革現在的農業生產模式，不到三年，中國大米等主要糧食將會大幅漲價。

第三，植保問題非常突出。植保是農業生產中的一個重要環節，植保工作沒有做好，農作物輕則減產，重則失收。解放后，政府為了保障糧食產量，大量推廣化學農藥植保，化學農藥的大量和不當使用，生態環境被破壞，有益生物大量減少甚至滅絕(我國南方麻雀、喜鵲、烏鴉等已經滅絕)，生物鏈斷裂，害蟲天敵減少，害蟲數量和種類增多，害蟲普遍產生抗藥性，農業生態環境逐漸惡化，由此導致：(一)農藥用量越來越大，農業生產成本增加。上世紀60—70年代，水稻、棉花等主要農作物只需使用小劑量1—2次農藥，現在水稻需用大劑量6——8次農藥，單季水稻每畝需要農藥費約70元，植保工資約70元，植保成本達140元以上，占農民種田總收入的15％左右。那時，蔬菜、水果等根本不用農藥，現在所有農作物都需要使用農藥，農藥用量是那時的10倍，并且還有上升的趨勢。農藥的大量使用，農業生產成本上升，農民勞動時間、勞動強度增加，農民種田難度上升，收益下降，種田積極性自然下降，所以現在田土拋荒現象普遍發生。(二)農產品農藥殘留量大，吃了不利于國民身體健康，出口受阻，農業發展受阻。農藥是一把雙刃劍，它一方面殺死害蟲，保障農產品產量。另一方面也殺死益蟲、鳥類等害蟲天敵，破壞生態環境。最大的問題是，大量的農藥殘留在水、土壤、農作物秸桿及農作物中，人畜食用污染的水、農作物后，健康必將受到影響。農民植保時農藥中毒事件時有發生，國民因食用農藥殘留超標的蔬菜、水果，急性農藥中毒事件時有發生，慢性中毒時時發生。由于農藥的大量使用，農產品農藥殘留量大，我國農產品出口嚴重受阻，農產品出口中止合同、退貨、甚至索賠事件時有發生，我國農業出口損失巨大。(三)農藥市場混亂。由于農藥的大量使用，中國農藥市場飛速發展，農藥品種花樣百出，而種田的人科技文化素質低，或者年齡大，農藥使用說明書看不懂，大部分農民人根本不知道怎樣正確使用農藥，農民只能通過經銷商購買使用農藥，經銷商為了商業利益往往將一些劣質、高毒、高殘留農藥賣給農民，而一些低毒低殘留農藥很難推廣使用，農民為了保障殺蟲效果，往往加大農藥用量，一般是加大1．5倍，甚至2倍，不但浪費，而且加大了農產品農藥殘留量，加快了生態環境破壞。(四)植保技術脫鉤。針對植保難、蟲難治，各級農業植保部門做了大量的研究工作。例如湖南邵東縣農業局植保站，2005年利用莊稼樂頻波殺蟲燈防治水稻害蟲取得了非常理想的效果，單季畝平能減少35元的農藥用量，省工一個，增產50kg，除去各種開支，畝平增收100元以上，所產稻谷完全能達到無農藥殘留標準。推廣和使用這樣的科技成果，社會效益、經濟效益巨大，環保、健康效益巨大，但由于現在農業生產體制存在的弊端，這樣好的科技成果照樣很難實施推廣，科技人員的創造性、積極性被埋沒，而農業植保問題越來越嚴重，受害的人會是誰呢?當然是每一個活著的人。”

第四，農村干部問題。由于城市的發展，村干部也有相當比例進城，名義上是村干部，而實際上成為了小城鎮的市民，這樣的村干部，很難設想他們能為農民做什么工作。縣干部、鄉干部很少下鄉，村干部不在家，農村工作，農業生產基本上處于無人管理狀態。其次，由于農民大量進城，村干部人選有限，整體素質下降，個別村干部根本不干事，只管打牌、賭博、吃喝，等等，這些問題嚴重阻礙了農村經濟的發展。

三、對今后農業體制改革的建議

解決以上問題，政府要積極探索新的農業生產體制，出臺新的農業政策，適度引導農業規模經營，合理把握農業生產的“分”和“合”，筆者建議：

1、以生產小組為單位，統一管理。要統一管水、統一用水、統一維修水利設施。責任制后，田、土、山、水分到戶，用水基本上各自為政，有水就用，用完為止，水利設施無人維修，浪費多、矛盾多，以生產小組為單位，統一用水、統一維修水利，專人管理。一定要盡快出臺新的政策，規定：農村人口，每年每人要出工10天，外出的農民大部分冬天會回家，不能回家的要他們出錢請人代工，專門用于水利設施維修、按輕重緩急，全面修整水利系統，保障山塘能最大限度地蓄水，保障水溝、水渠暢通。每一個生產隊設一個水管員，統一管水放水。水管員工資在組內統籌，或者輪流擔任，工資多少由群眾議訂。不但要修水利，而且要整修已損壞的田土，還要修道路，這些事項都要農民自己去做。

2、統一耕作制度。既以生產組為單位，統一水稻品種，統一實行單季或者雙季耕作，統一育秧(這是完全能做好的事情，以前生產隊都是統一育秧)。根據全組的稻田面積、統一購買種子，統一育秧，統一品種，統一種植時間。這樣可以減少種子浪費、人工浪費。育秧工資、種子費用由生產小組統籌。

3、統一植保。由于城市的發展，農民大量進城務工，留在農村的人員大部分都是老、婦、幼、小、殘，他們一般都不懂植保技術，不會使用農藥，不能掌握殺蟲時機，超量用藥成為普遍現象，既亂費又破壞環境，·更污染農產品。各家庭水稻面積小，利用傳統的老式手搖噴霧器，費時費力，沒有統一時間植保效果很不好，甲打農藥時害蟲飛到乙地，乙打農藥時害蟲又飛回甲地，由生產組統一植保，全縣統一培訓植保技術人員，統一購買農藥，裝備先進的殺燈蟲等植保器械，同時大力發展無害化植保技術，該技術已完全成熟，國內已有很多地方進行了推廣，能收到事半功倍的效果，經濟社會效益顯著。實驗研究和示范推廣表明，統一植保可以節約40％的農藥，節省50％工資，節約部分可以作為植保員的工資，植保費用由社員統籌，原則上不會超過社員自己植保費用。以上工作，看起來有點難，但實際上并不難，因為這些事情以前都做過，并且做得很好，只要跟農民講清道理，算清賬，農民是有積極性的，這樣做不僅沒有打破土地承包體制，沒有增加農民負擔，而且能充分發揮集體的力量和優勢，給農民增收、農業發展帶來實實在在的好處。

4、充分利用發揮村干部和群眾的積極性。近幾年來，政府對農業非常重視，免去了農業稅，增加了種田補貼。國土、水利、農業開發部門、計劃發展局等部門投入了大量資金用于支持農業生產。但值得注意的是，各部門在進行農業投資時，由于沒有廣泛依靠、發動群眾，沒有充分聽取當地農民的意見，所開展的工作和開發的項目，農民真正滿意的不多，甚至還有抵觸情緒，各部門也想不通，國家花錢為農民辦實事，農民不但不滿意，甚至還反過來找麻煩。筆者曾親眼目睹過一件事，某縣開發辦為該縣某鎮出資修水渠，由于沒有跟當地農民充分溝通，沒有充分了解農民的意愿，工程成了半拉子工程，農民不滿意，還攔車索賠，引發干群矛盾。諸如此類的農村問題，政府要多從政策上作文章，多發動、多引導，同時要選好務實、能干、肯干的村干部，真心實意地為群眾辦實事，為農業謀發展，農村工作將會大變樣。

作者簡介：譚志軍，邵東縣人，1982年畢業于湖南農學院，長期從事農業科技工作，喜歡結交農民朋友并探討農業問題。

第三篇：農業推廣

構建多元化的農技推廣體系

最近召開的全國農業科技創新工作會議提出，我國將力爭到2020年，使農業科技進步貢獻率提高到63%，使農業科技整體實力進入世界前列。這一科技興農新目標的提出，既給農業和農村經濟發展以鼓舞，同時也為農業科技工作帶來了新任務、新挑戰。

科技在農業和農村經濟發展中的重要性不言而喻。尤其是對于我們這樣一個人多地少的農業大國來說，面對糧食安全的挑戰，面對發展農村經濟、增加農民收入的迫切需要，面對農產品市場越來越激烈的國際競爭所帶來的巨大壓力，不斷提高農業科技進步的貢獻率，已經成為我們的不二選擇。

目前，盡管我國的農業科技工作取得了一定的成績，農業科技進步貢獻率也已達到48%左右，但我們應該清醒地認識到，相對于美國高達81%的農業科技進步貢獻率和85%的成果轉化率，相對于建設社會主義新農村的要求和廣大農民對科技的迫切需要，我國的農業科技工作還有很長的路要走，還有很多問題需要解決。

這其中，尤為突出的是我國農業科技成果的轉化問題。目前，我國每年登記的農業科技新成果有3000余項，但轉化率僅為40%左右，真正形成規模的不到30%。目前制約我國糧食生產的旱育稀植、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治和節水灌溉四大關鍵農業技術，實際上在20世紀80年代就已經誕生并開始在全國農村推廣，但讓人遺憾的是，這些關系農業增產、農民增收的技術推廣了20多年居然還遲遲沒有到位，結果形成了一種農民求之若渴、新技術卻始終無法落地的奇怪現象。

農業科技成果轉化不力，其中最主要的原因，就是農技推廣體系出現了問題。

這些問題，歸納起來有兩類。一是體制性的。一些地方在對原有的農技推廣體制進行改革時，使得農技推廣體系在一些基層地方“線斷、網破、人散”，服務功能被削弱，有的甚至已經名存實亡。體制改革目標不清，使得農技推廣的主干力量受損，直接造成了農業科技成果推廣的困難。二是結構性的。隨著市場經濟發展和農村經濟走向多元化，農民對農業科技的需求也趨于多元化，由政府主導的單一農技推廣方式已經很難適應這一現狀。因此，構建適應農民需求的新型農技推廣體系已成為科技興農的當務之急。

首先，要從完善原有的農技推廣網絡出發，突出農技推廣的公益性職能。

即便在許多經濟發達國家，也都有自己的農技推廣隊伍。對于我們這樣一個農戶以分散經營為主、農民科技素質不高的農業大國來說，建設具有公益性質的農業技術推廣體系更是必不可少。對此，我們應該有清醒的認識，要加大投入，把已經斷的“線”接起來，已經破的“網”修補好。當然，這不是簡單的接與補，而是要與農技推廣體系的改革聯系在一起，改革原有的體制機制，提高農技推廣人員的素質，建設一支能夠真正深入農業生產一線、為農民提供實實在在服務的高素質農技推廣隊伍。此外，在開展公益性的農技推廣服務方面，各級政府還應從實際出發，有更多的作為。如實施好“農業科技入戶工程”，通過培育科技示范戶，發揮輻射帶動效應，為科技成果進村入戶開辟新的通道。

其次，要從改革創新出發，建立多元化的農技推廣新體系。隨著農村經濟的發展，農民對于科技的需求越來越多元化，并從產中向產前、產后延伸。為滿足農民的需求，國家可以通過政策扶持等措施，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展農技推廣服務營造良好的環境，逐步構建一個以國家農技推廣機構為主體、多元化發展的新型農業技術推廣體系。

一是要鼓勵更多的科研人員直接參與農技推廣。近年來，一些地方創造的“科技特派員”和“農業專家大院”等模式，就是按照市場經濟規律，鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民群眾尤其是專業大戶、龍頭企業結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，既調動了科技人員的積極性，同時也縮短了科研成果轉化的路徑。對于這些經驗，我們應該好好加以總結推廣，從而激勵一大批科技人員深入基層，為農民提供技術、管理、營銷等綜合服務。

二是要發揮農業龍頭企業在農技推廣中的作用。鼓勵龍頭企業建立自己的研發機構或與其他農業科研單位聯合，提高科技含量，并通過為農戶提供產前、產中、產后服務，解決農民的技術問題。

三是要大力發展和扶持民間農技推廣機構。如在農技推廣中充分發揮專業協會和種養大戶的作用，開展農技推廣活動。

總之，就是要通過多種手段，積極培育和發展各類農技推廣組織，建立起科技人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化農技推廣隊伍，實現無償服務與有償服務相結合的推廣形式，建立起一張適應農村實際的農技推廣新網絡。也只有這樣，農民對現代科技的需求才會得到滿足，提高我國農業科技進步貢獻率的目標才能得以實現。

我國農業技術推廣體系

我國農業技術推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉等。縣鄉兩級的農業技術推廣部門,是推廣體系的主體。縣鄉農業技術推廣部門屬于事業單位,按專業領域分為5大系統:種植業、畜牧獸醫、水產、農業機械、經營管理。據農業部統計(杜青林, 2003),截止到2003年底,縣鄉兩級農業技術推廣部門共有人員10015萬人。其中,縣級占1 /3,鄉鎮級占2 /3。農業部門將縣鄉農業技術推廣職能按性質分為4大類(杜青林, 2003):(1)法律法規授權或者行政機關委托的執法和行政管理,例如動植物檢疫、農民負擔管理等。(2)純公益性工作,例如動植物病蟲害監測,新技術的引進、試驗、示范、推廣等。(3)帶有中介性的工作,例如農產品和農用品的質量檢測,為農民提供產銷信息,對農民進行職業技能鑒定等。(4)經營性服務,例如農用物資的經營,農產品的貯、運、銷等。

在以計劃經濟和短缺經濟為特征的條件下形成的政府農業推廣體系,在推廣理念、推廣內容、推廣方式方法,特別是在機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面,顯現出與市場經濟體制下農業生產發展的諸多不適應，亟待發展農技推廣公益性團體如農業商會和第三方農業技術組織。只有建立高效的農技推廣體系,才能更好地將農業技術傳授給農民,更快地實現科技成果的轉化,更有效地促進農民增收,最大限度地提高農業生產力。同時把技術推廣觀念轉變為農業推廣觀念,除了農業技術的傳輸,還要培養農民、提高農民文化素質水平，充分發揮互聯網多媒體技術，由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸,由大宗農作物的技術指導服務向農、林、牧、副、漁、種、養、加、運、銷等各個方面技術指導服務延伸,由產中服務向產前、產后全程服務延伸，做到產前引導農民調整,產中指導農民生產,產后幫助農民銷售,參與并促進農業產業化經營。

農技推廣要調動多方積極性

農業技術推廣直接關系到一個國家和地區的農業生產力水平，是建設糧食安全工程、菜籃子穩定工程的關鍵環節，也是廣大農民群眾降低勞動強度、降低生產成本、提高農業生產效益、增產增收、致富奔小康的關鍵措施。筆者認為，要用“兩點論”的思維方法去看新時期的農業技術推廣工作。

農業技術推廣的主體有兩個

政府是農業技術推廣工作義不容辭的主體。事實上，我國各級政府歷來就非常重視開發、引進和推廣農業技術，把農業技術推廣工作當作全局工作的重要內容，農業技術推廣更是各農業技術科研和推廣中心、農教辦的主要職責。

企業是市場孕育的推廣農業科學技術又一主體。新農業技術往往寓于新品種、新肥料、新農藥、新農膜等新的農業生產資料之中，生產和銷售這些含有新農業技術的新產品能給企業帶來利潤。湖南常德福田農資有限公司老板李明鑄為了擴大銷售，每到適當的時候，就會大力宣傳和推廣新農業技術。比如他今年銷售新的早稻品種—— “旱優3號”，就在春季早稻播種前，組織一支5人的專家隊伍，深入常德市農村鄉鎮巡回舉辦“種植水稻‘旱優3號’學習班”，不僅不收學費，還免費提供資料、午餐及紀念品。農民不僅白吃飯，白拿紀念品，還能學到新技術，買回新產品“旱優3號”，種植后基本不用抗旱，省了不少抗旱用工和成本，單產增高50公斤以上，每畝增收100元以上。

政府推廣農業技術的干部隊伍有兩個

一是農村基層干部隊伍。目前，我國農村基層干部隊伍較大，素質較高。鄉鎮干部一般都有大專以上文憑，并且不少是學農林牧副漁的，是農業技術專家。近幾年來大學生村官也不斷增多。農村基層干部工作在農業生產第一線，與農民群眾接觸多，便于推廣農業技術工作。因此，應該把廣大農村基層干部培育成農業生產的內行、甚至于專家，讓他們肩負起向廣大農民群眾傳授和推廣農業新技術的大任。

二是農業技術干部隊伍。目前，我國農村鄉政府一般都有一到三名農業技術干部編制（包括一名分管農業副鄉鎮長、一名科技副鄉鎮長和一名農業技術員），每個鄉都有農技站、畜牧防疫站等負責農業技術的機構，每個機構里都有多名專業技術人員。他們具有豐富的實踐經驗，具有中高級職稱，堪稱農業技術專家。應該充分發揮他們的一技之長，搞好農業技術推廣工作。

推廣農業技術的企業有兩類

農業產業化龍頭企業也是推廣農業新技術的龍頭。農業產業化龍頭企業為了確保有豐富的農產品資源，往往扶植農業生產。規模比較大、辦得比較紅火的農業產業化龍頭企業往往還建有原料生產基地，在基地推廣新品種、新肥料、新農藥、其它新農資和新技術。西洞庭管理區匯美罐頭食品公司就正是如此，他們從西班牙購進了朝鮮薊優良品種，減半價后賣給原料基地的農民種植，還購來新肥料、新農藥，均以農資生產廠家的出廠價、甚至更低價賣給農民，并在基地舉辦農民夜校，向農民傳授朝鮮薊種植技術。每逢生產關鍵季節，匯美罐頭食品公司還會派出專家和農業技術人員深入到基地的田邊地頭進行技術指導。農民在棉花地里套種朝鮮薊，收入翻一番，科技示范戶每畝毛收入達到了6000元，純收入達到了4500元以上。匯美罐頭食品公司也有了穩定的價廉物美的原料來源，能夠順利地進行生產，并且成本較低，產品質量有保證。

農業生產資料生產或銷售企業也樂于推廣新農業技術。農業生產資料生產廠家為了最大限度地占有市場，往往努力開發科技含量高的新產品。農業生產資料銷售企業往往與生產廠家密切配合，共同推銷新產品、推廣新技術。常德福田農資有限公司老板李明鑄就在西洞庭管理區成功探索出了“農資生產廠家+農資銷售企業+科技示范戶+廣大農民群眾”的模式，帶動廣大農民群眾學習新技術、使用新農資。

當前推廣農業技術需要解決兩個問題

一是企業和經銷商欺詐坑農的問題。有的農資生產企業打著高科技、新產品的旗幟，雇用沒有良知的學者，編造所謂“科學理論”，其實就是原來的老產品，只不過換了牌子（名稱）和包裝而已。然后大肆炒作，自印宣傳資料，狂轟濫炸，欺騙有點文化，但文化不高的農民。這些農民對科學似懂非懂、一知半解，往往被農資生產企業故弄玄虛、華而不實的宣傳所欺騙。

二是政府推廣農業技術效益不高的問題。目前，政府的農業技術推廣機構機制不活，工作成果沒有與單位和個人的收益掛鉤，推廣農業技術工作存在“大鍋飯”現象，干好干壞一個樣，因而積極性不高，責任感不強。建議政府搞活農村基層的農技站、畜牧防疫站等負責農業技術的機構，允許他們進行有償技術服務活動，允許他們經營農業生產資料。

摘自《農民日報》

2010年8月16日 農業技術推廣體系改革與創新對策

農業技術推廣體系改革與創新對策

“九五”以來，酒泉市農技推廣系統緊緊圍繞全市農業和農村工作的重點，先后組織實施了35項重大農業科技項目，共增加直接經濟效益5億多元，農業科技貢獻率達到61%，為全市農業和農村經濟結構調整提供了技術支撐，全市農業總產值達到了27.38億元，與“八五”末相比增長了72.4%。目前，在農業發展的新階段，農業增效、農民增收已成為農業和農村經濟發展的首要問題，而農業技術的推廣應用和不斷創新仍然是解決這一問題的關鍵。

一、農業技術推廣體系面臨的主要問題

（一）體系建設不完善，一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉*農業技術推廣服務體系共有在崗人員413人，其中市級34人，占8.2%，縣級137人，占33.2%；鄉鎮242人，占58.6%，鄉（鎮）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9%。各級農技推廣單位技術裝備差，服務手段落后，大部分農技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創新、技術創新等方面不能適應新形勢對農技推廣工作的要求，影響了農業科技成果的轉化和技術創新。

（二）推廣經費不充足，公益服務難以開展。市、縣兩級農技推廣中心實行財政全額供給，但工作經費十分有限。鄉鎮農技推廣站實行全額撥款的只占22.3%，差額撥款的占40.9%，自收自支的占36.8%。有的鄉鎮不但自收自支，而且還要上繳創收任務。絕大多數鄉鎮農技站長期處于“既無錢養兵，更無錢打仗”的局面。

（三）工作理念不適應，服務與需求脫節。科技成果目標大多還定位在高產量上，對市場需求大的優質高效的農產品研究不夠；對傳統的大宗農產品技術儲備的多，對具有當地優勢的特色農業產業中出現的新問題研究不夠；技術推廣工作的注意力集中在生產技術的環節上，對農產品儲藏和加工等環節的問題研究不夠，致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農業技術推廣工作的實際效果。

（四）運行機制不靈活，被動服務績效差。長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制，缺乏科學的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象仍然存在，導致有的人無作用可發揮，有的人有作用難發揮。

二、改革創新是促進農業技術推廣的動力

農技推廣是科研成果轉化為現實生產力的橋梁，是科研成果的繼續和再創新的關鍵環節，是聯系科研、教育及生產的紐帶，是促進農業技術進步和增強農業競爭能力的重要措施。因此，在農業發展的新階段之后，深化農業推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農技推廣機構推向市場，又不能簡單地以強調穩定而維持現狀，應從農村的實際和農民的需要出發，按照“推廣目標現代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩妥地推進改革。

（一）推廣目標現代化。就是農技推廣要適應推進新的農業科技革命、實現技術跨越的要求，加速農業由注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。按照新階段農業工業化、農村城鎮化和農民知識化的發展趨勢，農技推廣工作要實現四個轉變：一是從主要追求數量，向更加注重質量效益轉變；二是從為農業生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發技術為主，向資源開發技術和市場開發技術相結合轉變；四是從主要面向國內市場，向面向國內、國際兩個市場轉變。從而，為農產品優質高產高效提供可靠的技術保障，為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐，為生態環境建設提供全面的技術服務，為提高農業的市場競爭能力提供堅實的技術基礎。

（二）推廣隊伍多元化。就是要積極穩妥地推進農業技術推廣體系的改革，大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。在穩定、加強農業技術推廣機構的同時，大力發展農民、企業技術推廣與服務組織，支持農村各類專業技術協會的發展。充分調動科研機構、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業技術人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化的農業技術推廣隊伍。

1、市、縣農技推廣機構要進一步穩定和加強，以切實履行好法律法規賦予的執法和行政管理職能，承擔重大技術的引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農情的搜集、監測、預報、防治和處置，農產品質量安全的檢驗、監測和強制性檢疫，農業技術咨詢和培訓等公益性職能。

2、改革鄉鎮農技推廣體制，建立跨鄉鎮的區域站。根據產業規劃布局和自然區域的特點，在縣以下創辦跨鄉鎮的區域農技推廣站，作為縣級農技推廣機構的派出單位，承擔農技推廣的公益性職能。區域站的人員從現有鄉鎮農技推廣人員中擇優聘用，或從縣級農技推廣機構中下派部分工作人員。

3、將各級農技推廣機構現已承擔的產前、產中技物結合的推廣活動以及產后的加工、運銷等經營性服務職能分離出來，建立各種形式的農業科技型或中介服務型企業。

4、積極培育和扶持各類民辦科技服務組織。允許和鼓勵由科技示范戶、種養大戶、購銷大戶、龍頭企業、涉農單位及科技人員牽頭，由廣大農戶參加的各種專業協會、研究會、合作社、產業服務中心等民辦科技服務組織，為會員及農戶提供服務，使科技與生產結成利益共同體。

（三）推廣行為社會化。就是各級政府要保證推廣工作的經費。公益性、共性關鍵技術的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機構承擔，實行低價和免費政策。有市場前景的開發類技術，鼓勵和支持企業、農民去推廣。

1、切實加大政府對農業科技的投入力度，突出支持農業科技成果的轉化和技術創新，特別要保障基層農業推廣機構的人員的工資供給和工作經費。

2、實行產學研、農科教相結合，建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，優化配置農業科學研究、農業教育和農業推廣資源，加強協調，通力合作，形成合力，切實加強農業科技創新能力和提高農業科技成果轉化率。

3、創新管理機制，調動農技推廣人員的工作積極性。結合事業單位改革推行專業人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制、目標責任考核追究制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學習與實踐，努力提高自身素質，提高服務質量。同時，要制定優惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持他們去領辦、聯辦各類專業協會、服務實體、農業科技示范園區（場），激勵他們承擔技術承包項目、開展群眾性的技術培訓、技術咨詢和致富信息服務等。

（四）推廣形式多樣化。就是要按照農民的需要、市場的需求、產業的要求，破除就技術抓推廣、各自為政單打一的傳統，樹立為產業發展全面推廣與全程服務的新思維觀念，圍繞當地的重點產業，搞好相應的科技創新與服務創新。

1、堅持農業科技培訓，把提高農民的科技素質教育作為一項長期的戰略任務常抓不懈。堅持采用集中培訓骨干與巡回宣講相結合，專業技術人員系統講解與農民群眾現身說法相結合，現場指導培訓與廣播電影電視教育相結合，專題培訓與實施科技項目培訓相結合，廣泛深入地開展農業科技培訓活動。充分發揮農民科技示范戶的帶頭作用，組織農民科技示范戶現身說法，拓寬對農業新技術的宣傳推廣渠道，積極扶持廣大農民組建各種專業技術協會，引導農民自覺學習和交流農業新技術。

2、重視農業科技示范場建設，突出抓點示范。縣鄉基層農技推廣單位要按照以站辦場，以場養站，示范與推廣相結合，產業發展與自我發展共生存的發展思路，積極興辦農業科技示范場，組裝配套和展示新品種、新技術，引導農民群眾學技術、用技術。

3、強化農技推廣機構與龍頭企業的有機結合，更好地服務于農業產業化。農技推廣機構要圍繞當地的農業產業發展重點，按照市場的要求和運行規律，為龍頭企業開展全程科技服務，形成龍頭企業建基地，科技人員搞服務，農民、企業和科技人員三贏的有償服務形式。

4、實行農技推廣資格準入，強化對各類農技服務組織的管理。從事農業技術推廣服務（包括公益性和經營性）的組織，必須取得執業資格證書，并經注冊登記。從事農業技術推廣服務的人員，要進行職業技能鑒定，經考試考核獲得了農技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對民辦各類農技服務組織既要積極引導支持，又要強化宏觀管理，定期評估、審驗和培訓，保障服務質量。

第四篇：溧陽市高效農業發展的現狀和思考

溧陽市高效農業發展的現狀和思考

發布時間：2011-7-14信息來源：《常州社會科學》2010年第4期

發展高效農業是農業高新技術推廣的重要載體，是促進農民增收致富的重要途徑，也是實現農業現代化、統籌城鄉發展的必由之路。隨著工業化、城市化的快速發展，農業受資源、環境、市場制約愈加突出，發展農業農村經濟面臨新的問題。大力推進高效農業發展，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、溧陽市高效農業發展的基本情況

近年來，溧陽市依托資源優勢，以促進農民增收為中心，以產業結構調整為主線，科學引導，因地制宜，突出特色，大力推進，全市高效農業發展取得了明顯成效。

1.規模化初步形成。按照優勢農產品區域布局原則，依托當地資源條件，明確重點產業發展，基本形成了區域化布局、規模化經營的高效農業發展格局。全市設施農業面積累計達6.91萬畝。各類高效農業在建總面積發展到44.04萬畝，其中畝效益5000元以上的發展到15萬畝，萬元以上的發展到4萬畝。高效農業板塊不斷增多，一批上水平、上規模的典型不斷涌現，上半年新建千畝以上園區15個，千畝以上園區總量達100個，高效農業規模化發展對促進農業內部增收的貢獻份額達到60%。

2.產業化不斷提高。堅持用工業的理念經營農業，大力發展項目農業，積極培植龍頭企業，加快發展專業合作社，推進土地規模經營，提高了農民的組織化程度和農業產業化水平。去年以來組織申報農業開發建設和農業科技項目100多項，爭取配套支持6000余萬元，全市農業吸引“三資”投入14億元，新增丘陵山區農業綜合面積2萬余畝。6家企業被列入常州市農業產業化經營龍頭企業。農民專業合作組織在發展中規范，在規范中發展，總量已達135家，農戶參與專業合作的比例提升至33%。

3.標準化深入實施。按照“優質、高效、生態、安全”的要求，采取與國家標準、行業標準相配套的思路，全面推進農業標準化生產，提高了農產品的質量安全水平。全市新申報省、常州市地方標準15個，農產品質量技術標準體系進一步完善，并已涵蓋全市主導產業、優勢產品和地方特色農產品。農產品質量安全監管進一步加強，出臺九大專項整治方案。制訂了226個農產品標準和105個農產品生產技術規程，建立無公害農產品基地65.72萬畝，建立各級各類標準化生產基地107個，建立茶葉、“雙低”油菜、板栗、白芹等省級以上農業標準化示范區4個，綠色及有機農產品產值占農業總產值比重達23%。

4.品牌化日益凸現。加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，不斷提高農產品品牌的內涵和知名度，打造了一批競爭力強的品牌農產品。全市無公害農產品、綠色及有機食品認證達256只，保持全省領先地位。名優新品覆蓋率不斷提高，3只農產品被評為江蘇省名牌產品，56

只農產品獲常州市名優農產品稱號，上半年又申報常州市以上名優（名牌）農產品21只。天目湖品牌價值潛力不斷提升，以天目湖品牌為主體的系列品牌農產品的銷售產值占據了60%以上的份額。

5.科技化加快推進。注重科技興農，搞好示范帶動，名、特、優、新品種和新技術、新裝備的引進、推廣進一步加強，農業實用技術、農民轉移技能和創業能力培訓體系進一步完善，農業科技服務力度加大，信息化服務手段不斷拓展，農業科技入戶全面推進，技術入戶率和到位率達90%以上，全市水稻機械化種植水平達88%，科技成果轉化加快，高效農業發展的技術支撐能力不斷提高，科技對農業增長的貢獻率提升至58.9%

6.多元化得到拓展。在推進現代高效農業建設中，依托丘陵山區獨特的自然生態優勢，建立開發與保護相結合的機制，有機整合山水農林、特色產業、土特產品、農事活動、農耕文化、民俗風情等農業旅游資源，引入市場機制，打造觀光農業精品線路，實現觀光農業與傳統旅游業的有機融合，提高了農業效益，豐富了農業內涵。截止目前，全市已創辦全國農業旅游示范點6個，建立旅游農莊50余家，有9個現代農業觀光園區被列入大旅游線路。

二、問題和建議

受資源稟賦、農民素質、發展環境等諸多因素制約，溧陽市高效農業建設發展中也存在一些需要重視和解決的問題：

1.規模化程度還有待提高。土地流轉、集中過程中的調整轉移成本提高、矛盾增多，發展的利益驅動力減弱。除部分鎮、少數農業園區的農業生產具有一定規模外，農業生產還存在著分散經營、“單打獨斗”的情況，產業基地規模、產業產品區域集中度與區域化布局、專業化生產、一體化經營的要求還存在差距。此外，規模養殖的環保約束增強，進入門檻抬高。

2.產業化水平還有待提升。農業企業規模小而散，農產品精深加工程度不高，初級產品多，農民從產業化環節增收的份額還不多，龍頭企業帶動能力和農產品市場開拓能力還有待進一步增強。

3.品牌建設有待進一步加強。這幾年農業品牌建設取得一定成效，但影響力還不大，凝合力還不夠，整體推進還要加強。農產品質量監測手段和監管機制尚不夠完善，質量安全形勢還不容樂觀。

4.促進高效農業發展的服務體系還不盡完善。農資經營網點多、規模小，日常監管存在難度。基層農技推廣體系建設相對滯后，高效農業技術人才匱乏，作用發揮不夠充分，農民運用現代科技的能力還不強，整體素質與發展高效農業的要求還不相適應。

5.高效農業發展的外部環境有待優化。農業生產可供抵押資產少，還款周期長，融資難度大，而設施建設、規模種養需要的資金量大，投資需求難以滿足。農業基礎設施仍有待改善，用地、用電、稅收制度在某些環節上還存在與發展高效農業不相協調的方面，政策扶持措施缺乏系統性，操作落實困難。

針對以上問題，提出如下建議：

1.統一思想認識，完善發展規劃。進一步宣傳發展高效農業的重要性，充分認識高效農業發展的重要意義，高度統一思想認識，把發展高效農業變為各級干部群眾的自覺行動。要積極研究發展高效農業的新機制，探索新路子，用發展現代工業的理念來發展高效農業。要強化組織領導，落實目標任務，加大考核力度，把高效農業發展與鄉鎮部門綜合考核掛鉤，推動快速發展。要依托溧陽市的區位優勢、自然環境，按照“凸顯區域特色，優化區域布局，提高安全效益”的思路，高度重視抓好高效農業的發展規劃，并與城市建設發展規劃、新農村建設整體規劃相銜接，科學合理利用土地資源，切實提高規劃方案的科學性、前瞻性，切實增強規劃執行的嚴肅性。對違反規劃搞重復建設、破壞高效農業設施嚴重的要依法查處。

2.強化政策扶持，優化發展環境。農業自然風險、市場風險大，對投入、技術的要求比較高，加上生長周期相對較長，決定了農業將長期處于弱質地位，必須堅定不移地加大支農惠農力度。一要吸引資金投入。加大公共財政向農業傾斜力度，繼續發揮財政資金的導向作用，為“三資”開發高效規模農業制訂項目資金扶持措施，加快重點產業園區規模化步伐，逐步形成高效農業集群。同時要精心組織農業項目申報工作，加大上爭資金力度，提高項目建設成效。二要加強信貸支持。推進農村金融改革，進一步完善農貸但保中心運作機制，依法拓寬農村貸款擔保機構的籌資渠道。積極探索農業設施保險、土地經營權抵押貸款等相關扶持政策，簡化抵押擔保程序，拓寬信貸支農渠道，化解農業項目投資資金不足矛盾。要重視研究對高效農業發展的保險政策，不斷提高保險覆蓋面，增強高效農業抵御風險的能力。三要落實扶持措施。合理確定龍頭企業、農業園區用水、用電價格和規費減免政策等內容，在稅賦上給予最大程度的優惠，切實加強涉農經營性服務項目的收費管理，加強對農業產業化經營用地的支持。

3.完善經營機制，加快產業發展。健全土地流轉管理制度。重視研究完善土地流轉政策，按照依法、自愿、有償的原則，在確保農民土地收益的前提下，鼓勵采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式，引導土地集聚，推動本地農民積極參與高效農業建設。對大面積流轉農戶承包土地實施規模開發的，給予一定的流轉補貼，推進土地規模經營。著眼于提高農產品的市場組織程度，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵支持發展各類農村中介服務組織，壯大農民經紀人隊伍，為高效農業發展增添活力。繼續健全“企業+基地+農戶”的產業化經營機制，加強對農產品加工龍頭企業的扶持培育，促進其做強做大，更好地發揮龍頭企業的帶動作用。要延長農業產業鏈，在提高農產品初級加工的基礎上，積極向精深加工發展，不斷提高農產品附加

值。

4.突出產銷銜接，積極開拓市場。優質農產品能否順利進入流通領域直接關系到它的價值實現與否，因此，拓寬流通渠道是建設高效農業非常重要的一個環節。要著力引導農業龍頭企業、農民專業合作社與廣大農民建立緊密的利益連接機制，通過訂單生產，實行以銷定產、以產促銷，擴大銷售渠道，為發展高效農業提供保障。按照現代流通方式，加強與大中城市的大賣場、超市、配送中心的對接，開展產銷直掛、連鎖經營、儲運配送，全方位、多形式參與市場競爭，不斷提高農產品市場化水平。發揮網絡信息平臺的作用，積極發展網絡交易，拓寬農產品市場領域。要堅持實施農產品品牌戰略不動搖，高度重視優勢產業特色產品品牌的開發與保護，調動企業和生產經營者創建農業品牌的積極性，進一步搞好農產品品牌營銷活動，鼓勵和幫助農戶和企業宣傳、推廣、打響特色品牌，提高品牌效益。圍繞農產品從田頭到餐桌的全面質量監控。健全農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系，積極探索農產品優質優價的市場管理機制，提高優質、安全農產品的效益。加快農業標準的組織實施，大力推廣通俗易懂、簡易易學的標準化生產模式，建立政府推動、市場拉動、農民主動的標準化運行機制。

5.推進科技興農，完善服務體系。大力開展農科教、產學研結合，深入實施農業科技入戶工程，加快農業先進適用新技術、新品種的引進、應用、推廣，為發展高效農業提供強有力的科技支撐。著力培育新型農民，積極開展各類培訓，提高農民的科技文化素質、種養技能、加工技術、營銷技巧，提升農民的自我發展能力，使生產農業加快向商品農業轉化。要進一步加強市鎮村三級農業服務體系的建設，積極探索農業生產社會化服務的新機制，在有條件的地方開展農業社會化服務組織試點，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，以優質的服務減輕農業生產成本，提高效益。

溧陽市人大工作研究會課題組（趙忠保、張躍慶、張建庚、王劍鋒)

第五篇：農業產業化發展的思考

農業產業化發展的思考

黨的十六大以來，我國的農業產業化經營快速發展。早在1995山東濰坊率先在全國提出并實施了農業產業化，形成了壽光、諸城等各具特色的產業化模式，隨著“農業三化、三變、三帶動”戰略的大力實施，全市呈現出了農民持續增收，農村社會和諧發展的良好局面。以下以自己在山東濰坊學習考察的所見所聞，結合烏蘇市農業發展實際，談談對烏蘇農業產業化發展的粗淺認識。

一、烏蘇農業產業化發展情況

烏蘇市在農業產業化經營中立足本地實際，圍繞龍頭企業調整種植結構，已經形成區域種植規模。四棵樹鎮成立了萬畝綠色水稻基地,通過水稻協會,加強新品種的引進,提高加工技術、設備的完善，解決過去粗放式管理生產方式，把1.3萬畝基地變為商品基地、超市農業，農民不用出鎮便可變產品為商品。八十四戶鄉建立的萬畝無公害蔬菜基地，形成了一村一品的經營格局，依托郊區的地源優勢，變為產業優勢，進而轉化為經濟優勢。烏蘇引進全疆最大淀粉生產企業—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。企業建成年產淀粉6萬噸，直接消耗玉米9萬噸。玉米生產用地達13萬畝，每畝玉米農民可增收200元。

2006年，我市農牧民人均純收入達到5726元，比上年增加了318元，種植業效益繼續提高，現代畜牧業健康發展，龍頭企業不斷壯大，新農村建設開局良好。

二、存在差距及原因分析

（一）存在差距

與全國相比較，烏蘇的農業產業化在經營水平上存在較大差距，主要表現為：

1、產業化經營組織整體競爭力弱。與全國農產品大型企業相比，烏蘇農業產業化競爭力不僅體現在單項產品、單個市場主體競爭力弱，而且體現在龍頭企業規模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業化體系的綜合競爭力也較弱。

2、農產品生產、加工產業鏈短。從橫向看，產品研發能力低，新開發產品少，全國玉米開發有100多個品種，烏蘇只有幾個品種。烏蘇農產品專用程度和品質不能滿足加工業的需求，直接影響了農產品加工的質量和加工品種的開發。從縱向看，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。

3、農民的組織化程度較低。目前，烏蘇農戶經營規模小、分散化程度高，投資能力弱，經營手段和經營方式落后。我國發達地區形成了較完備的合作社，合作社依法從事生產、加工、銷售活動，合作社已經成為農業產業化經營中的一個主要模式。而烏蘇農村各類中介組織發展緩慢，有一半以上的農民專業合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體。

（二）制約烏蘇農業產業化發展的原因

在上述差距的背后反映出烏蘇農業產業化經營還存在一些突出的制約因素，這些問題如果得不到解決，農業產業化的發展就很難取得長足進步。

1、政策扶持力度不夠。這是多數龍頭企業也是農民向政府呼吁最強烈的一個問題。目前的高稅（費）率、低回報，很難吸引更多的人才和資金進入，“農產品的質量標準不統一；檢

驗檢疫費用高。此外還存在商檢部門、技術質量監督部門和衛生防疫部門重復檢查、重復收費的問題。”此外，“農產品在流通環節中產品運輸關卡多，收費多，急需建立農產品的綠色通道。運一車電視機和一車蔬菜，價值和利潤相差懸殊，但過路費一樣，十分不利于農產品的流通，加大了企業的成本。”雖然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區域性、季節性的。農產品生產、加工、銷售整體上利潤水平不高，但農業產業化的經營成本卻居高不下，經營環境較差。

2、農民受益無保障。烏蘇多數地方農業產業化經營的利益分配機制，與農民致富的迫切要求不相適應，農民利益得不到保障，違背了農業產業化經營的根本目的。全國政協常委任玉嶺認為，國家對產業化的支持政策和資金扶植多數為企業所得，農民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農戶”為模式的運作中，實際上是把農民單方面拋向了市場，多數農民尤其是落后地區的農民信息閉塞，素質較低，抗風險能力弱，在產業化經營中沒有主動權，多數農產品的價格實際上由公司而定，價格差（農產品的低廉與農藥、化肥的高價）、不公平競爭等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現象難以避免。

3、組織起來障礙多。強有力的中介組織的缺失是我國農業產業化經營鏈條中至關重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農戶組織起來實現規模化經營不可缺少的重要力量。在農業產業化經營較為成功的國家，中介組織往往由專業合作組織和行業協會組織擔當。專業合作組織是一種農民互助合作性質的經濟組織，許多國家往往采用低稅、免稅或政府補貼等政策加以扶持。目前我國農民專業合作經濟組織尚處于起步階段，合作的規模較小，生產經營水平較低，國家也并沒有相應的扶持政策。有關人士建議，國家扶持龍頭企業的政策應同樣賦予農民專業合作經濟組織。目前，在既缺少專業性的農民經濟合作組織又缺少可代表農民說話的農民協會組織的情況下，各級政府往往成了企業與農民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場行為，這樣下去并不利于農業產業化的真正長遠發展。

4、軟環境建設力量薄弱。軟環境，主要是相對硬件設施而言的包括科技投入、文化教育等，對于發展農業產業化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環境”。市場再好、銷路再暢、產量再高，如果同時伴隨的是高成本、高浪費，最終仍然無法獲得效益最大化。基礎教育的普及和提高是提高全民素質的根本，對于實現農業產業化的重要主體農民來說意義就更非同尋常，農民素質的低下將從根本上制約農業產業化的更大進步。技術開發滯后，是制約農業產業化發展的又一瓶頸。中國農業科學院副院長劉旭認為，“以數量為主導的傳統農業增長方式已不適應市場需求的變化”，“只有低成本、高質量、安全可靠的產品才具有競爭力，農產品品質需由科技來提高”。由于科研投入不足，科技創新體制和機制不完善，科研成果遠遠滿足不了實際需求。如我國保鮮業整體落后，農產品采后價值的損失嚴重。據統計，腐爛變質使25％的已采蔬菜、水果白白損失。

三、關于進一步推進烏蘇農業產業化深入發展的幾點建議

目前，農業產業化經營正經歷著由量的擴張到質的提高，從自發性發展向優勢產業集聚，從勞動密集向勞動密集、技術密集和資金密集轉變，從以初加工為主向精深加工轉變，從利益聯結相對松散向更加緊密發展。為適應這一新的發展趨勢，我認為應從以下幾方面著手進

一步推進烏蘇農業產業化深入發展，為社會主義新農村建設做出新貢獻。

1、政府做大做強龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源、資金、技術、人才等要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚，抓緊建立一批龍頭企業集群示范基地。要大力發展精深加工，實施名牌戰略，提高農產品附加值和綜合效益。

2、完善利益聯結機制。龍頭企業要堅持為農民服務的方向，通過規范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，發展訂單農業，提高訂單履約率。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，提高龍頭企業的服務能力。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。無論采取哪一種利益聯結方式，都要堅持自愿，遵循平等互利、風險共擔的原則，充分考慮農業產業特點、市場發育狀況、企業經營能力和農民的認識程度等因素。在農戶與企業的關系中，龍頭企業處于優勢地位，國家支持龍頭企業的目的就是要更好地促進農業增效、農民增收，龍頭企業的發展絕不能損害農民利益，否則就不具備龍頭企業資格。

3、大力發展中介服務組織。要著力解決目前中介服務組織發育滯后的突出問題，采取有效措施，多種形式促進發展。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業合作組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。認真總結推廣“龍頭企業加合作組織加農戶”的經驗。發揮行業協會、商會等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強服務功能，完善自律機制，切實維護企業和農戶的合法權益。

4、提升科技創新能力。龍頭企業要成為科技創新和成果轉化的主體，加快技術開發和技術創新，研發一批、儲備一批、應用一批，改進加工工藝、提高精深加工水平、提升產品檔次。要鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構，或與高等院校、科研院所合作，開展聯合攻關，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。要加強國際科技交流與合作，注重國際先進技術的引進和轉化。要加強與農技推廣服務部門的合作，成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

烏蘇農業產業化發展打開了烏蘇農業新的視窗，使烏蘇農業與時代脈搏共跳，烏蘇經濟必將進入一個更高的水平發展，在一個更高的境界飛躍。