第一篇：黨建工作體系管理的研究

黨建工作體系管理的研究

摘 要：本文基于在黨務工作中引入流程管理體系的作用和意義，提出了在黨務日常工作中推進流程管理體系中應注意的問題，并闡述了相應的看法和建議，為夯實基層黨組織基礎工作，使之更好的服務于企業發展，提供了具有實踐指導意義的參考。

關鍵詞：黨務；流程管理；推進；

中圖分類號：D09 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0015-01

一、推進黨務工作流程管理要貼近企業需求，規范指導基層黨支部開展工作

企業黨建工作通過引入流程管理標準，用一整流程把黨務工作多年來形成的行之有效的規章、制度貫穿起來，用流程環節規定控制下來，便于統一操作、量化評價，科學考核和持續改進，使黨建工作在過程控制中實現“方針目標明確、工作標準明確、責任主體明確、工作結果明確”，從而形成了“靠制度管人、按程序辦事”，扎扎實實推進企業黨建工作的良好運行機制。

當前最重要的任務就要把黨員、干部和廣大職工的思想和智慧凝聚到企業的發展目標上來，把黨務工作貫穿于改革、發展、穩定的中心工作中，進一步調動廣大黨員的工作積極性，滿足企業發展的需要，及時跟進解決企業跨越發展中遇到的難題，抓住黨建工作融入中心的關鍵環節，才能有效地發揮保障作用。

劉云山在《以服務群眾為主題扎實推進基層黨建工作》的講話中指出：“實踐好黨的根本宗旨，履行好黨的執政使命，必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨原則，全面推進黨的建設各項任務，切實解決存在的問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。對于基層來說，凡是有利于增強黨組組的凝聚力、戰斗力的做法，凡是有利于發揮黨員先鋒模范作用的做法，都要鼓勵和大膽探索。”企業生產經營靠技術創新，企業黨建工作同時需要改進創新。要積極適應體制環境、社會環境的新變化，大力推進黨建工作內容形式、方法手段的創新。黨務工作流程管理要要從實際出發，融入中心、服務大局，貼近企業需求。

二、推進黨務工作流程管理關鍵要抓落實，做到真學真用。

企業要積極通過黨務工作流程管理的推進實施，全面提升企業的整體管理水平，全面樹立科學的管理理念，在各二級黨組織中廣泛宣傳發動，關鍵抓住流程環節的落實，做到真學真用。

一是發揮領導作用。把黨建工作納入流程管理工作，是當前和今后一個時期企業黨建工作的一項重要任務，企業各級黨組織要高度重視。要按照流程活動逐級落實責任，明確任務，一級抓一級，層層抓落實。二是建立健全體系保障機制。推行黨務工作各項流程要與黨委目標責任制、黨支部目標責任制、黨員目標責任制緊密結合起來考核，與評先評優掛鉤、與黨委書記、黨支部書記的薪酬掛鉤，從源頭上增強推進黨務工作流程管理的主動性、積極性和責任心。

三、推進黨務工作流程管理要處理好的兩個問題。

第一，處理好黨建工作繼承與創新的問題。繪制流程之前，必須對流程有一個準確、全面的描繪，理清流程思路。作用是減少相互扯皮，優化使用各種資源，協調好各種組織角色，將流程落到實處，實現流程的優化，在推進過程中要充分考慮企業黨建工作傳統、優勢和工作經驗，要把已有的成功經驗和做法，不斷豐富和完善黨建工作流程管理體系，更不應排斥其他方面的創新，扎實推進體系落實工作。

第二，處理好黨建工作量化考核的問題。流程管理應用于黨務工作中，一個難點就是黨建目標的細化和量化，特別是量化的問題，黨建工作有它自身的特點，對納入體系的工作內容，其質量標準、工作目標要盡可能量化；對不能直接量化的，要盡可能采用間接方式量化；對不能直接或間接量化的，可采取上級黨組織、黨員、群眾滿意度測評的方式，對整體運行結果進行評估。

四、推進黨務工作流程管理要創造性地開展工作。

（一）黨務工作流程管理體系的開展是一項創造性的工作。推行黨建工作流程管理體系并不是要制造工作，而是在形式上規范內容和程序，目的是提高工作質量。形式是為內容服務的，體系運行過程中體現“簡便、實用、有效”。例如當前工作的主要目標是“扭虧為盈”，公司黨委圍繞這個目標提出黨建工作目標―分解到不同分廠目標―不同黨支部目標―不同崗位黨員目標，黨建工作圍繞這個目標進行策劃、實施、檢查、改進，形成效果。

（二）推行黨建工作流程管理體系，實質上就是在黨建工作中引進先進的管理方法，根據體系要求，每項黨建活動開展前，都要按流程定義，對流程活動由哪個部門（崗位）負責、輸入（表單、文檔、信息、要求）、輸出（表單、文檔、信息）核實確定，防止頭腦發熱搞活動。在黨建工作執行過程中，每個過程必須有充分的記錄，避免了黨建工作“偷工減料”。這無疑促進了黨建工作質量的提高，使“求真務實”在黨建工作中得到了制度上的保證。

（三）找到有效的管理考核方式和辦法。從前對黨建工作是否落到了實處，成效如何，往往是自我評價，缺乏科學的驗證評價環節；對黨建工作中存在的問題很少從根源上查找原因，改進措施和建議往往被束之高閣、沒有下文。如今在黨建體系實施流程管理，必須對黨建體系進行自我檢查、內部審核、管理評審，發現問題后即要按照否決條件的要求，從表象到本質進行整改，促使了黨務工作持續改進和不斷完善，促進了黨建工作科學化水平的不斷提高。

結束語：眾所周知，國企處在經濟建設的第一線，是黨的重要陣地，是黨實現經濟任務的重要執行者。針對鋼鐵市場的嚴峻形勢，我們以實現低成本、新品種開發這兩個轉變為重點，理順組織結構，穩步推進改革改制，強化各項管理。在搞好生產經營、提高經濟效益的同時，不斷加強基層黨組織建設，提高黨建科學化管理水平，將黨務工作與企業經營管理工作同部署、同檢查、同考核、同落實，才能在黨組織核心作用的保駕護航下，使企業發展邁上新臺階。

參考文獻：

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【3】劉云山.以服務群眾為主題扎實推進基層黨建工作，黨課參考，2013，95頁

作者簡介：張巖，女，人力資源部組織部組織科，本科，黨建主管。

第二篇：2011黨建工作研究

正藍旗檢察院2011年機關黨建工作

研究報告

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務經濟建設的職責中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢的發展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時期、新形勢下踐行科學發展觀，加強和改進基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊建，全面提高基層檢察院的法律監督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。為此，我院黨支部于2011年11月3日組織召開了了一次全院支部大會，專門研究和聽取了有關基層黨建工作的問題。并提出一些改進的設想，以期對今后的基層檢察院黨建工作有所啟發，有所裨益。

一、基層檢察院黨建工作存在問題

近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項提高干警素質、推動檢察工作發展、改變工作作風、塑造檢察形象的系統工程來抓，在建立組織機構、制定工作制度、組織開展活動、實施考核評比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學發展觀的問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業務工作的狀況依然存在，亟待改進和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說的定位，特指人們對某種事物發自內心的普遍認知度，或者說是人們在某種事物上的普遍價值取向。基層檢察院的黨建工作應當如何定位？這本來是一個常識性的基礎問題，但遺憾的是多年來人們往往習慣于從宏觀上去解讀，往往唯書唯上，人云亦云，很少從基層檢察院自身的特點和工作實際出發去準確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準，談何工作？根據《黨章》和《中國共產黨基層組織工作條例》關于基層黨建工作的有關規定，基層檢察院黨的建設的定位應當也必須是檢察事業前進的政治方向，是基層檢察隊伍發展的精神動力，是基層檢察業務建設的根本，是無可替代的。只有把這個定位化作基層檢察院一致的普遍認同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時，由于基層檢察院黨建工作定位的問題沒有解決好，基層檢察院中往往未設專職黨干部，支部書記、副書記及黨支部委員往往要同時兼任行政職務，他們平時抓業務工作的多，對黨員的思想教育和管理少，機關黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，甚至導致了一系列的職責混亂，推諉扯皮，出現有人沒工作、有工作沒人干、有人干工作效率低下的非正常現象，黨建工作難有實效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規定，上級檢察院領導下級檢察 院的工作。基層檢察院的黨建工作本應當堅持“是否有利于檢察工作主題的落實，是否有利于檢察事業的發展，是否有利于和諧檢察院的構建”這三個有利于的標準，以服從和服務于檢察事業為核心，以全體黨員為主體，以領導干部為重點，以理順領導體制、完善工作機制為基礎，按照科學發展觀的基本要求，統籌協調，妥善處理黨建工作和業務工作的關系，在全面落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和上級檢察機關關于黨建工作的有關文件中提出的各項黨建任務，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設全面、協調、有序、健康發展，給基層檢察“二次創業”提供強有力的政治保證和組織保證。可在基層檢察院黨組織設臵上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領導體制相悖。正是這種領導體制上的“二元結構”造成了現實中基層檢察院黨建與檢察業務的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發揮。

（三）黨員隊伍建設不夠堅強有力受到社會各種思潮的沖擊和影響，個別黨員理想信念發生動搖。個別黨員長期放松理論學習，黨性觀念淡薄，人生觀、價值觀和世界觀出現錯位。由于沒有牢固樹立“立檢為公、執法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務的宗旨意識淡化，要么特權思想嚴重，執法中官僚作風嚴重，服務意識欠缺，對待群眾態度 蠻橫；要么精神狀態萎靡不振，工作得過且過，生活隨波逐流，缺乏進取意識和創新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開展和績效。

（四）基層黨組織的保證監督職能發揮得不夠好黨章明確規定“:各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督。”但由于基層檢察院黨組織對黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現實嚴重脫節，很多時候仍然停留在開會傳達精神、學習文件、讀讀報紙等“一言堂”的老路子，對黨員的教育缺乏針對性，同時管理、監督又缺乏有效的機制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強，部分制度流于形式，無法對黨員的管理、監督產生理想的效果。部分領導對黨組織工作重視不夠，實際上在人事處理、干部任免的過程中，幾乎很少征求黨組織的意見，這樣一來黨組織就失去了最基本的監督職能。

二、加強和改進基層檢察院黨建工作的一些設想

（一）用檢察一體化的模式完善基層檢察院黨建工作的領導體制近年來，“檢察一體化”從理論到實踐，在最大限度整合內部資源確保檢察院正確行使司法監督權方面，已日益彰顯出其勃勃生機。實施“檢察一體化”與檢察院法定的領導體制相一致，是遵循檢察工作客觀規律的必然結果。這就意味著基層檢察院內設機構的改革方向應當和“檢察一體 化”相適應。目前，與“檢察一體化”改革方向差距最大的莫過于黨建工作的“二元結構”領導體制。檢察工作是以上級院領導為主(條條)，而黨建工作則以地方黨委領導為主(塊塊)，這種條塊分割的體制不利于“檢察一體化”的全面實施。比如地方黨委在安排部署具體的黨建工作上，不可能也不必要考慮到某一個業務部門的特點和規律，因而在執行時“相脫節”、“兩層皮”的現象難以避免。為此，必須打破基層檢察院黨建領導體制上“二元結構”的瓶頸。具體設想是：理順領導體制，用“一元結構”替代“二元結構”，精心打造基層檢察院黨建工作新模式，變更基層檢察院黨建工作領導體制，由以地方黨委領導為主改為以上級檢察機關垂直領導為主。

（二）尊重和保障全體黨員的主體地位，完善以“知情權、話語權、監督權”為基礎的黨內民主黨章規定早已明確：基層黨建工作的主體是所在單位的全體共產黨員。但由于我黨歷史上曾長期受到“左”的干擾，廣大黨員的主體地位和黨內民主權利也一度得不到應有的尊重，經常是強調遵守黨的紀律、履行黨員義務的多，而對黨員的黨內民主權利講得少，過問得少，落實得更少。古人云：“士為知己者死，女為悅己者容”，其實講的都是領導科學中如何尊重人、關心人、實現人才效應最大化的道理。基層檢察院黨建工作要有新作為，就必須在充分尊重黨員主體地位的前提下，充分發 揚黨內民主，充分保證每一名黨員都能夠正確行使黨內民主權利。黨員參與黨內事務的民主權利主要是知情權、話語權和監督權。三權中又以知情權為重中之重，不知情則話語權純屬無的放矢，不知情則監督權無從行使。因此，一要建立健全黨（檢）務對內公開的范圍、內容、方式和程序，把知情權還給全體黨員。要充分利用網絡資源，把檢察內網辦成發揚民主、暢通言路的“民主和諧文化之家”，提升黨（檢）務對內公開的檔次和效率。二要堅持以人為本，經常分析黨員狀況，從政治、思想、工作和生活上真心實意地關心、愛護、幫助黨員，及時解決思想問題和現實問題，增強黨內民主的滲透力和凝聚力。三要教育黨員領導干部嚴格執行民主集中制，帶頭發揚黨內民主，切實尊重黨員的主體地位和黨員的民主權利。要通過公布黨員熱線電話、設立黨員意見信箱、建立網上黨員意見建議平臺等多種形式，暢通黨員領導干部直接聽取黨員意見建議的渠道。黨員領導干部要堅持每季度至少與所在支部的一名黨員談一次心，黨總支部書記每年與本支部的每名黨員至少談心一次，傾聽基層黨員群眾的意見建議。要在檢察院內部凝聚一種濃烈的民主和諧氛圍、團結包容氛圍、蓬勃向上氛圍和職業道德氛圍，使每一名黨員干警都無法拒絕這種氛圍強大的吸引力和感召力，自覺自愿地為之奮斗、為之奉獻。

（三）完善黨務干部權責利相統一機制，培養造就一批黨 務精英毛澤東同志有句名言：“正確路線確定之后，干部就是決定因素”。黨建工作亦是如此，如果沒有一批基層黨務工作精英，再好的工作藍圖也無從落實。目前，基層檢察院黨務干部隊伍的狀況不容樂觀，一方面是數量不足，中央文件規定“專職黨務干部一般占院人員總數的1-2%，直屬單位和人員較多的可適當增加比例”，基層檢察院基本上都是兼職；另一方面是黨務水平不高，現有的專兼職黨務干部中很少受過黨務工作專業培訓，加之向業務部門傾斜的用人機制又使得黨務干部青黃不接。因此，努力建設一支政治強、黨務精、作風正、威信高的基層黨務干部隊伍已迫在眉睫。一要加強黨務干部隊伍建設，落實中央文件精神，按照素質較高、數量適當、結構合理和專兼職結合的要求選好配齊黨務干部。在當前人員編制較為緊張的情況下，可以考慮：一是選擇一批50歲左右、經驗豐富、群眾公認且善于思想政治工作的各領導干部改任黨務干部，二是把有培養前途的年輕干部放到黨務崗位上鍛煉。二要切實加強培訓和管理，著力改善基層檢察院黨務干部隊伍的層級結構，通過各種教育培訓方式和渠道，培養造就一批精于黨務善謀劃、聯系群眾有威信、善于做檢察人員思想工作的黨務精英；要有計劃地安排院黨務干部輪流到黨校或對口高校學習深造；專兼職黨務干部要自重、自立、自強，率先強化黨員意識、先鋒意識、憂患意識和責任意識，立足本職崗位，在上情與下情、理論 與實踐的結合上謀新招、做細功、求實效，多方積累勝任工作的資本，爭當黨務精英。

三要關心愛護基層黨務干部，建立健全黨務干部激勵保障制度。

要按照上級黨委有關規定并結合實際合理解決黨務干部的職級待遇、疏通職務晉升渠道，賦予黨務干部與黨建工作相適應的人權和事權。要時時處處關注黨務干部的精神需求和物質利益，做到精神獎勵與物質獎勵同步，精神關愛與物質幫助同步，讓黨務干部無后顧之憂。四要建立基層黨建投入機制，為黨建工作提供物質保障。核定黨組織工作經費，從行政經費中列支。逐步加大硬件建設力度，夯基礎增活力，全面推進黨建工作的開展。

（四）堅持與時俱進，積極推進黨建工作創新發展一是黨建觀念創新，以與時俱進的精神和求真務實的態度加強機關黨建工作。以社會主義法治理念為指導，把黨建工作融入到檢察工作的全過程，以檢察業務績效來檢驗黨建工作的成效，從而改變過去重業務輕黨建的傾向。努力認識和把握在當前社會主義市場經濟形勢下開展黨建工作的客觀規律，將機關黨建工作放在改革、發展、穩定的大局中去思考，充分體現機關黨建的時代精神。二是黨建內容創新，以保持黨的先進性、排頭兵實踐活動、創建共產黨員示范崗為主題加強對黨員的教育和管理。三是黨建機制創新，通過黨內監督、量化考核、建立獎懲激勵制度等手段建立長效機制，不斷增強黨組織的活力，使基層檢察機關黨建工作逐步走上制度化、規范化的軌道。四是黨建載體創新，以現代科技手段拓展黨建工作渠道，在形式載體上力求豐富多彩，增強吸引力和感染力。充分利用局域網、多媒體等現代的教育及信息傳播手段，在黨員教育和培訓中產生雙向互動和寓教于樂的效果。同時要利用網絡、多媒體等科技手段將檢察系統優秀黨員干部的先進事跡廣為傳播，對黨員進行引導和教育，拓展基層黨建工作新渠道，開創基層黨建工作新局面。

第三篇：關于高校基層黨組織黨建工作評估體系的研究

關于高校基層黨組織黨建工作評估體系的研究

摘 要：十九大報告中總書記明確指出要不斷加強基層組織建設，針對當前高校基層黨組織黨建工作開展過程中存在的政治功能弱化、服務意識淡薄等突出問題，本文提出構建以思想引領、組織管理、服務群眾、作風紀律、引領示范和特色創新為評估內容的基層黨組織黨建工作評估體系，運用自評與他評結合、定性與定量結合、過程與結果結合的評估辦法對評估體系中各項一級指標進行細化分析，形成支撐評估體系的評估量表，能夠客觀高效地完成基層黨建評估工作，為更好加強基層組織建設奠定基礎。

關鍵詞：高校；基層黨組織；黨建工作；評估體系；組織建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴治黨的重大部署，這對各級黨和國家機關中黨的基層組織建設提出了新的任務和更高的要求。黨的十九大剛剛結束，十九大報告中習近平明確指出：“要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，不斷加強基層組織建設。”這對我們基層黨組織的工作提出了很高的要求。

黨的基層組織建設是黨執政的基礎、是黨聯系廣大人民群眾的紐帶、是切實鞏固黨的領導地位和發揮黨員先鋒模范作用的主要陣地，高校基層黨支部是黨在高校工作的基礎，是黨組織戰斗力的重要體現。高校基層黨組織處在實際工作第一線，是廣大師生認識黨、了解黨的窗口，每位黨員的一言一行，都影響著周圍的群眾。只有使每一個基層黨組織都成為一個堅強的戰斗堡壘，牢牢把握意識形態的陣地，每一位共產黨員成為一面旗幟，在學習和工作中發揮模范帶頭作用，才能團結帶領廣大師生努力完成立德樹人的根本任務。近年來為提升黨建工作水平，加強黨的先進性建設，將考核評估體系引入高校基層黨建工作中來，是落實黨建工作責任制的重要舉措。

一、高校基層黨組織黨建工作評估現狀

建立高校基層黨組織工作的評估考核機制，有利于加強高校基層黨組織建設，結合分黨委的工作性質與任務，制定科學合理的評估辦法，對于鞏固基層黨組織的戰略地位，提高黨組織作用發揮具有重要意義。從目前評估考核實際情況來看，形式重于內容，效果不夠理想，不能充分發揮以評促建、重在建設的初衷。

一是考核機制不夠完善，應付考核多，認真落實少；基層黨組織考評應該是“以評促建，評建結合，重在建設”，考評的落腳點應該是發現黨建工作中存在的問題并加以改進，但是目前從考核實際來看，多數黨組織都是集中精力應對考核，態度扭曲，很難落實到實際工作中。

二是考核內容比較繁雜，定性考核多，定量考核少；各地在基層黨建工作考核工作中都處于嘗試階段，在內容設置上沒有具體的標準和要求，所以在考核內容設置上大都以宏觀定性的考核內容居多，而具體考核量化指標偏少，影響了基層黨建工作考核效果。

三是考核方法不夠科學，集中匯報多，監督檢查少；當前考核基層黨組織黨建工作時，都是采用聽取匯報材料、查看資料臺賬的形式，而缺乏對被考核黨組織的實際工作的考核考察，黨建工作的所有考核內容都是依據集中匯報得出的結論，考核的實際意義難以彰顯。

二、高校基層黨組織黨建工作評估體系構建

（一）評估內容

黨的十八大以來，高校基層黨支部通過開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動，基層黨組織自身建設得到加強，黨員的理論素質、政治素質和業務素質不斷提高，為進一步推動高校黨建工作科學化發展創造了條件。但是，黨的基層建設上還存在著一些問題和不足：（1）基層黨組織政治功能弱化，某些基層黨組織并不重視思想政治工作，因此導致黨政治優勢明顯弱化，某些基層黨組織并未重視黨員的教育工作，思想政治教育內容沒有與時俱進，導致某些基層黨組織成員素質水平比較低，還有些基層黨組織面對不利于我黨執政的傳播行為，不加以抵制制止，完全未能?l揮出基層黨組織戰斗堡壘作用；（2）組織建設方面有待完善，某些黨組織并未意識到基層黨組織的核心領導作用，因此對其建設不加以重視，忽視基層黨建工作，只是將重點放在經濟建設，這種輕黨務，重行政的行為，對基礎黨組織核心領導功能的發揮非常不利；（3）服務群眾意識薄弱能力不足，某些基層黨組織成員，自身角色感不強，甚至忘記自己黨員的身份，服務意識淡薄，責任感并不強，想上還未有先進的民眾先進，這使得黨員威信大打折扣；（4）作風紀律性不強，作為黨的基層單元，作風紀律尤為重要，尤其組織中每一位黨員的言行舉止直接關系到黨在人民中的形象，當前部分黨組織，部分黨員自身作風存在問題，紀律性甚至不如普通群眾；（5）引領示范作用發揮不夠，黨員應該是人民中的先進分子，應該是工作中的榜樣，生活里的模范，給廣大人民群眾樹立標桿，起到正面引導作用；（6）黨建工作創新不夠，創新是一個民族進步的靈魂，一個國家發展的不竭動力，一個政黨永葆青春的法寶，基層黨建工作存在缺乏創新工作機制、基層黨組織設置不靈活、黨員教育管理方法單一等一系列問題。

構建基層黨建工作評估體系核心在于要設計符合黨建工作實際的評價內容，以確保評價指標的全面性、科學性、可操作性。圍繞當前高校基層黨組織工作開展請況，初步將評估體系中的評估內容分為基層黨組織思想引領、組織管理、服務群眾、作風紀律、引領示范和特色創新等六個方面。

（二）評估方法

在評估方法上，可采取黨組織自評與互評相結合，定量與定性相結合，過程與結果相結合的方法。

1.自評與他評相結合

自評對基層黨組織自身黨建工作開展情況的自我認識、自我總結、自我反思的過程，他評則是高校基層黨組織借助第三方幫助自身剖析黨建工作的成效與不足，具體包括基層黨組織之間的互評，黨員及群眾的評議以及領導小組的綜合評定。一方面，自評是基層黨建工作評估的基礎環節，評價中要實事求是，尋找差距，全面準確的科學評價，并提出整改措施，起到查缺補漏，以評促建的目的。另一方面，自評都存在著一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分發揮基層黨組織主體作用的同時，也需要引入他評，多方面多角度地對高校基層黨組織的黨建情況作出評價，以增強高校基層黨建工作評估的全面性和客觀性。

2.定量?c定性相結合在高校基層黨建工作評估體系中，要將定量分析和定性分析有機結合起來，做到兩者相互補充，從而能全面把握被評估對象的實際狀態，提高分析判斷各基層黨組織黨建工作的全面性和準確性。總體而言，評估應以定量分析為主，能夠用數量形式表達的盡可能用數量形式來表達，以體現客觀性、可測性和確立精確的可比度。但是將評估內容量化時需要考慮其可能性、可行性和合理性，即評估內容能否量化或者量化后能否表達原意，量化后是否具有可操作性，還需要對每一項評分要素的賦分值進行平衡。對于難以用量來衡量或測定的因素，如黨員干部的馬克思主義理論水平、政策水平則很難進行合適的量化計算和比較，需要從定性上給予分析判斷和評價。

3.過程與結果相結合

要及時通報評估結果，提出存在的共性問題和個性問題，對檢查出來的問題及時反饋給所在的基層黨組織，要求針對問題制定具體的整改措施并做好落實。此外，還要注重過程與結果相結合，避免了忽略過程只重結果的考核弊端，真正達到“以評促改、以評促建”的目的，發揮評估的導向作用。

三、運用與完善

為了進一步完善評估系統，以中國民航大學理學院行政與其他專業技術黨支部為例進行了2017黨建工作評估。從量表得分情況可以看出，今年該基黨組織在服務群眾、示范引領板塊都是滿分，做的很好，但是也確實存在一些不足之處，思想引領工作不夠扎實，特色創新板塊沒有太大成效，在未來的黨建工作中需要有側重的補齊短板。最后通過與支部成員座談了解，評估系統仍需要進一步擴充完善，尤其針對評估的考核機制進一步完善提出了幾點建議：

一是設立工作考核的常設機構。基層黨組織黨建工作評估是非常重要的系統工程，需要有專門的機構單獨負責整個考核工作的開展，由黨委宣傳部和相關部分配合來抓。

二是建立長期可行的督查制度。黨建工作的考評要分散到平時，重視階段性考核檢查，以達到督查促黨建的目的。

三是制定合理有效的激勵辦法。對于考評的結果要進一步擴大影響，表彰先進樹立典型，考核結果集中備案，作為推薦評選優秀基層黨組織和支部書記的重要依據。

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第四篇：我國媒介管理運行體系研究

我國媒介管理運行體系研究---以廣播電視為例

作者： 胡正榮

關鍵詞： 媒介管理 廣播電視┊閱讀：1780次┊

面對即將到來的21世紀，不論是我國的管理活動還是國際上的管理實踐，都在進行著改革與創新。其根本目的都在于通過改革管理，增加實力，提高適應環境變化發展的能力，在更加激烈的競爭中求得生存與更大的發展。

管理創新就是形成創造性的管理思想并將其轉化為管理實踐的過程，是對管理本身的改革。廣播電視媒介管理創新是管理創新在廣播電視媒介中的運用，它不是單方面的、一次性的，而是整個廣播電視媒介管理體系的改革與創新，它包括管理理念體系、管理運行體系二個基本方面的創新。本文將著重探討管理運行體系的創新。

管理運行體系是指廣播電視媒介管理在宏觀、微觀兩個層面上的管理制度、規范、組織及其作業方式等。它與管理理念體系密切相聯，管理理念體系是管理運行體系的基本指導思想，是基礎，而管理運行體系是在管理理念指導和控制下的具體實踐。

我們將從制度層面、生產與經營層面說明廣播電視媒介管理運行體系創新中的管理運行體系。制度層面是宏觀管理問題，生產與經營層面為微觀管理活動。

一、管理運行體系中制度層面的創新

我國的制度變遷過程與歐美各國進行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同時發生于本世紀的最后20年中的。特別是在即將進入新世紀的今天，這種改制的深度、廣度和力度都在增加。廣播電視媒介宏觀管理制度作為整個社會制度系統的一個子系統，在這樣的現實社會背景下，它的變遷是有可能的，也是有必要的。變遷的可能性在于：一是整個社會制度的系統性變遷為其提供了社會大環境和時機；二是實行市場經濟制度后帶來的觀念的變革為其作了思想上的準備；三是整個社會信息化程度的提高，信息業、媒介業等的變革也為其變遷提供了實踐條件。變遷的必要性在于：一是廣播電視媒介宏觀管理制度的計劃模式已經遠遠不能適應市場經濟的需要；二是廣播電視業的發展必將與其他媒介業、文化產業、娛樂產業、信息業的進步密切相關，因此，必須主動變革、創新才能在未來的發展中保持地位和實力。廣播電視媒介宏觀管理制度的創新就是要抓住改革過程中的關鍵問題和主要障礙，采取必要的措施進行改革。

第一，轉換觀念。宏觀管理制度的改革中相當的阻力是來自觀念。因此，我們破除舊觀念，樹立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉換的觀念有很多，核心在于廣播電視媒介活動是否可以市場化、產業化。其實，在社會主義市場經濟條件下，并非所有的科學、文化等活動都不能實現市場化、商品化、產業化，也并非所有的社會公益性事業都必須由政府直接舉辦。

第二，政事分開。長期以來，黨政不分，政事不分，企事不分，這已經成為大陸改革過程中的一道難題。廣播電視媒介組織的行政化管理模式也是這種功能、性質不分的結果。要將政府機構與事業組織分開，必須在職責、機構、人員編制、經費以及管理方式等各方面全面展開。

第三，人員分流。大陸的事業單位，包括廣播電視媒介組織在內都存在單位擴大化、福利化的嚴重弊端，冗員眾多，因人設事，能上不能下。因此，觀念上樹立人員的流動觀，實踐中改革人事制度，完善社會保障制度，建立人力資源市場。

第四，培育市場。加快廣播電視媒介市場的培育和規范，同時配套建設與之相關的其他市場，如節目、人才、設備等各種市場。另外，拓寬服務面向及內容，擴大經營范圍。還要引導受眾更多地投資消費廣播電視媒介產品與服務。第五，財政對策。國家給予廣播電視媒介組織“創收”，“經營”等多種措施，也給予必要的財政撥款。但是，隨著改革的深化，這種財政政策會有較大的調整。國家決定了3年中對事業單位“斷奶”，廣播電視媒介組織包括其中。廣播電視媒介組織必須學習利用市場手段進行資本經營，增加持續發展的經濟實力。1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次全體會議決定，廣播電影電視部改組為國家廣播電影電視總局，為國務院直屬機構。這舉措表現出國家從長遠的產業發展角度進行整合、優化的改革思路。隨著大陸社會主義市場經濟建設的深化，相關的改革也將進一步加大力度。

回顧我國廣播電視媒介宏觀管理制度這些年的改革過程和實踐，結合世界廣播電視業宏觀改制的經歷，特別是結合我國有中國特色社會主義建設的大局以及廣播電視業的發展走向。我們認為。我國廣播電視媒介宏觀管理體制將呈現出以下幾個方面的創新走向： 第一，政府部門的職能將進一步轉換。

我國傳統事業管理體制，包括廣播電視媒介宏觀管理體制的基本模式是國家政府部門統包供給、統一所有、統一經營，國家同時承擔各項“事業”的所有者、經營者、管理者等多重角色與職能，造成國家事業職能擴大化和政事不分的局面。這種體制的弊端是一方面國家包辦的事業過多；另一方面，國家事業單位成為政府機關的附屬物，缺乏自我發展、自我約束的動力、活力與壓力，事業生產服務效率低下。社會主義市場經濟建設需要改革這種傳統的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目標有兩個：一是重新界定、調整、收縮和轉換國家的事業職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業的狀況，二是實行政事分開，建立與中國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的現代事業制度。為了達到這兩個目標，可以從兩方面著手進行改革與創新。

（1）調整、收縮和轉換現有廣播電視媒介宏觀管理部門的職能范圍。首先是調整與收縮，即將政府部門對廣播電視媒介的管理，由直接管理轉變為間接管理，由過程管理轉變為目標管理，由行政管理轉變為行業管理。根據中共十五大確立的方針，這種管理體現為提供統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、檢查督促等五個方面的服務。政府部門通過加強廣播電視立法、制定有關產業的政策、強化廣播電視市場的宏觀管理來行使自己的職能。其次，在改革進一步深化之后，轉換政府部門職能。中共十五大報告以及國務院機構改革方案的精神已明確表現出國家廣播電視宏觀管理部門職能開始轉換。總局、廳、局將通過國家行政機構職能調整，以一定的方式轉化，廣播電視媒介組織將成為參與市場競爭的主體。

（2）政事分開，政企分開。這樣既簡化了政府管理部門，明確了其進行社會管理、行業管理、法制管理和監審管理的基本職能，又放開了廣播電視各事業單位，企業單位的手腳，使它們能在行業發展、產業發展中適應市場，自我約束、自我壯大、自我發展。

政府職能分離出去，將由一個精干、高效、懂行的政府部門去實施，由裁判員來管運動員，而非原來的自己管理自己，運動員管運動員。

通過政事分開，政企分開，實行國家廣播電視事業、企業所有權、經營權與管理權相分離，重新劃定、調整和規范政府與事業、企業、組織之間的權、責、利關系，切實轉換國家政府部門管理角色與職能，建立現代事業制度與現代企業制度。第二，宏觀管理手段將體系化，科學化

長期以來，我國廣播電視媒介宏觀管理手段就是單一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政規章、行政處罰等各種行政手段管理如此龐大的廣播電視體系，在計劃經濟條件下尚可見效，但是在社會主義市場經濟條件下廣播電視媒介系統內部以及整個媒介業的改革深化，多種問題已經大量出現，僅靠一種管理手段遠遠不能奏效。廣播電視媒介宏觀管理要依據其中管理問題的性質采用相應的管理措施與手段。除了常見的行政手段外，還有法律手段、市場調控手段等等。因此，需要建立一套科學的宏觀管理手段體系，其中建立健全法制體系、建立完善市場調控體系、規范優化產業競爭體系是急需進行的。（1）建立健全廣播電視媒介管理的法制體系。

隨著我國社會主義市場不是人治經濟，而是法治經濟。另外，我國廣播電視媒介宏觀管理部門職經濟建設的深化，法制體系建立與健全的呼聲將空前高漲，因為市場經濟能的進一步調整、轉換也要求它們依治進行管理。

長期以來，我國的廣播電視媒介管理靠方針政策和行政手段進行。有關廣播電視的法律法規數量少，法規內容包含的面很窄，法律效力等級較低，而且不完善、不配套、不協調，距離形成完備的法規體系有很大的差距，甚至不少領域還是法律法規的空白點。因此，廣播電視媒介管理需要在法治管理方面進行創新，建立健全完備的廣播電視法律法規體系及依法管理的制度。

完備的法律法規體系是指以《廣播電視法》為核心，以行政法規為骨干，以部門行政規章為基礎，以地方性法規和規章為補充的系統而完善的廣播電視法律法規體系。這一體系的建設要堅持引導性、前瞻性、公平性、強制性、懲戒性的特色。這樣，這一體系才是科學的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保證立法、執法、普法和法律監督統一的體制。系統立法是根本，嚴格執法是關鍵，普法教育是基礎，法律監督是保證。

我國廣播電視媒介管理的法制體系建設分兩步走：

第一步是“九五”期間，主要是頒布施行法規規章，特別是涉及社會化管理的法規規章。在實施《廣播電視管理條例》的基礎上，通過不斷總結經驗，為形成行業大法作準備。同時，加強地方法規建設，使廣播電視法規體系內部結構更加科學規范、和諧統一，從而提高廣播電視法制工作的整體水平。

第二步是到2010年，基本形成以《廣播電視法》為綱，以專項法規和配套法規為目的，符合現代廣播電視發展，符合社會主義市場經濟體制要求的廣播電視法制管理體系。（2）建立完善廣播電視媒介市場調控體系

在國家廣播電視法制體系建立健全的前提下，我們急需遵循廣播電視媒介業自身的發展規律，培養壯大廣播電視媒介市場，加大廣播電視媒介管理中市場的調控力度。

廣播電視媒介管理的市場調控可以更加有效地配置各種廣播電視媒介資源，提高資源的有效利用率。這是市場調控最重要的作用。具體表現在：

資金是廣播電視媒介發展的前提條件，也是市場經濟中資源配置與流動的基礎。廣播電視業的發展僅靠國家撥款、行政手段等遠遠能不滿足其資金需要。因而，在符合國家有關法律的前提下，通過市場，擴大融資渠道，為廣播電視業擴大再生產提供動力。

節目資源通過市場配置。形成節目市場，完善節目交易制度，優勝劣汰，保證節目投資、生產、使用的有效性。市場調節還可以生成一個很有發展前途的節目制作市場。這是廣播電視媒介制、播分離發展所必需的。

頻率、頻道的調整、更新、整合也需由市場調控。市場通過受眾收聽、收視指標反映出頻率、頻道的社會效益和經濟效益。優勢頻率、頻道在市場上發展壯大，劣勢頻率、頻道必將在市場競爭中調整、更新或整合到優勢者那里。這已被當前的實踐所證明。

市場還可以調控人力資源的流動。下一階段廣播電視媒介競爭越來越從節目競爭走向人力資源的競爭。市場上將會形成人力資源交流的場所，即人才市場，廣播電視媒介自身也會利用市場手段來獲取優秀人才。在建立完善廣播電視媒介市場調控體系的同時，廣播電視媒介的市場化程度將進一步提高。表現在廣播電視市場有明確的競爭主體，即各級各類電臺、電視臺；有統一開放的市場體系；有比較完善的市場法規；具備有效的宏觀調控體系；有與之相配套的社會保障體系。

（3）規范優化產業競爭體系在國家政府管理部門的依法管理下，在統一、開放的廣播電視市場乃至更大的媒介市場和信息業市場上，廣播電視媒介業需參與到公平、激烈的產業競爭中。

這種產業競爭本身也可以發揮宏觀調控作用，其實，它也是市場調控體系的一種。這種產業競爭必須在規范的市場上進行，才能發揮作用。因此，它是建立在完善的法制體系和成熟的市場體系上的。在廣播電視媒介業以及其它媒介業和信息產業仍然不發達，甚至還處在興起階段，就一味地任其自然，放任自流，自由競爭，其結果必然是消極的多于積極的。

從長遠看，產業競爭對廣播電視媒介業發展的宏觀影響還是十分重要的。

一方面，產業競爭可以優化廣播電視媒介產業的結構。隨著我國改革的進一步深化，廣播電視市場形成后，目前，廣播電視媒介受行政區劃和級別序列限制，今后應平等競爭，優勝劣汰。資源配置合理，有效利用率高，社會效益與經濟效益均好的電臺、電視臺將壯大實力，通過競爭擴大市場占有。兩個效益都不足的電臺、電視臺將逐漸失去其生存的市場，最終被調整、合并為更大的廣播電視媒介組織的一部分。另一方面，產業競爭可以壯大廣播電視媒介產業的規模。目前，我國以行政區域和行政級別建制廣播電視媒介組織，它們沿襲行政機關“大而全”“小而全”的弊端，資源分散，缺少合作，不具規模效益，沒有立得住、打得出去的廣播電視媒介集團。通過產業競爭，優勝劣汰，打破行政級別與區域的限制。允許廣播電視產權市場的存在，允許各形式的本地區和跨地區合作，允許組建廣播電視集團或多家臺聯合的廣播電視網。進一步而言，這些集團和廣播電視網還應該形成國家級的“航空母艦”跨國經營，向海外發展。再一方面，產業競爭迫使廣播電視媒介業必須加入信息產業及其競爭中。世紀之交的今天，廣播電視媒介業者尤其需要進一步解放思想，進一步打開思路，迅速抓住現在的良好時機，搭上下世紀產業主流——信息產業的列車。

信息產業在我國處在起步階段，廣播電視媒介業加入信息產業的大循環、大競爭中也是剛剛隨1998年國務院機構改革才被提上議事日程。

“走入21世紀，在全球改革開放的環境中，中國的電訊、媒體金融要在兩三年或三五年的短暫時間里，從分割的行政管理部門演變成激烈競爭的產業，實現企業經營，有一定能力與跨國公司周旋，挑戰極其嚴峻。”

二、管理運行體系中生產與經營層面的創新

廣播電視媒介管理中生產與經營層面的變化將會是最快、最明顯的，因為它是最基礎的廣播電視業務活動，也是介入市場最直接的要素。1．生產層面的創新

廣播電視媒介生產活動就是生產節目和利用頻率、頻道播出節目。這種制與播活動將發生較大的變化。生產能力遠遠不能滿足需要，再加上廣播電視媒介組織內部改革，分流人員、減少部門使得節目的供、需關系進一步緊張。因此，制、播將在不遠的將來實行分離。這是為發達國家廣播電視媒介業實踐證明了的。制與播的分離，使得媒介組織與制作組織都會發生相應的深刻變化。

第一，節目生產組織，即制作組織的大量增加使得生產日益社會化、市場化。所謂社會化是指節目將更多地由社會上的各種節目生產組織進行制作，而不再由廣播電視媒介組織自已制作，特別是電視劇、娛樂節目、文藝節目、音樂節目、談話節目等。所謂市場化是指節目成品作為商品在市場上流通，形成節目交易市場。節目通過競爭，優質優價，被廣播電臺、電視臺選中購得進行播出，實現其社會效益和經濟效益。生產的社會化打破了節目生產的媒介獨家壟斷，形成更豐富的節目來源，滿足日益增長的節目需要，生產的市場化可以使節目公平交易、公平競爭、優勝劣汰，促進節目行業的發展，節目水平的提高。第二，節目播出的日益專業化、細分化，以適應受眾市場的細分化和媒介市場的激烈競爭。廣播電視媒介組織的主要任務是播出節目。過去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得廣播電臺、電視臺的頻道、頻率變為包羅萬象的綜合臺。80年代，播出開始專業化，即分化出專業臺，但是那時的受眾市場以及媒介市場都不夠成熟，因此，這些專業臺也只是一定程度上突出專業特色的綜合臺，而非真正意義的專業臺。

隨著受眾的成熟，加上各種新媒介的大量進入，受眾對信息的需求走向根據自己的要求主動選擇信息，受眾因需求差異而開始分化，出現細分受眾市場。廣播電視媒介組織要充分利用自己的資源有的放矢占據細分化的受眾市場。這樣才以自己的特色、專長，以特有的定位在競爭中立足并求得發展。

面對產業市場高度細分化，不論是專業化還是本地化，廣播電視業生存和發展的首要問題就是要在激烈競爭的媒介市場，乃至更大的信息產業市場上找準自己的定位，尋求發展。2．經營層面的創新

廣播電視媒介組織的經營活動將日益壯大。通過行業內、本地區，乃至跨行業、跨地區、跨所有制的經營，以資產重組等方式壯大廣播電視媒介產業。第一，聯合經營

所謂聯合經營，是指不同媒介之間充分發揮各自的優勢，以互惠互利為目的，根據一定的協議而達成合作的一種經營方式。參與聯合經營的電臺或電視臺并不是一定獨立的企業，它們之間實際上是既聯合又競爭的關系。眾所周知，無論是電視、廣播，還是報紙、雜志，作為大眾媒介之一，都有各自的優勢和劣勢。而對受眾來說，他們獲取的是信息，而不在乎是看電視、聽廣播，還是讀報紙雜志。誰能滿足他們對信息的需求，誰就獲得他們的青睞。聯合經營能夠充分發揮不同媒介的特點，揚長避短，可以產生整合傳播的效果。這樣，有利于擴大不同媒介的受眾范圍，從而吸引更多的廣告客戶，大家都能獲利。從目前的情況看，以下兩種聯合經營的方式將有不同程度的發展。

同質媒介聯合經營：是指電臺與電臺之間，或者電視臺與電視臺之間建立節目和經營方面的協作的廣播網。在一些大眾傳媒比較發達的國家，許多廣播電視媒介是以廣播電視網的狀態存在并發展的，在廣東，一些廣播電臺也提出了建立覆蓋珠江三角洲的廣播網的設想。建立電臺或電視臺之間進行節目和廣告經營協作的廣播網，不但可以使相關電臺或電視臺之間形成共同的利益，緩解電臺、電視臺之間的日趨激烈的競爭，而且可以通過聯合與協作形成一種更大的力量，增強廣播電視媒介個體的實力和影響力，從而在整體上促進廣播電視產業的發展。

異質媒介之間聯合經營：電臺與電視臺，電臺或者電視臺與報紙、雜志等媒介進行合作。由于媒介間差別相對比較大，所以目前這種合作還比較少。僅有的一些聯系停留在交換廣告的較低層面上，即互相交換廣告資源，宣傳自身形象，缺乏深層次的合作。電臺或電視臺與異質媒介之間的聯合經營完全可以多樣化。尤其是在強調整合傳播效果的今天，對廣告主來說，不同媒介之間只有整合運用，才能產生最佳的廣告效果。從這個角度來看，異質媒介聯合經營的前景將是非常廣闊的。第二，媒介集團。

從狹義上講，集團是指以資產或者品牌為紐帶而組成的包含兩個以上大眾媒介組織的傳播經營集團。從廣義上講，媒介集團除了媒介自身的經營外，還應該包括相關產業或其他產業，如節目制作等。媒介集團通常會以一個或兩個強勢媒介組織為核心，或者吸引其他小型媒介組織參與，或者再創辦一些相關媒介，或者是控股其他媒介，形成緊密聯系的利益共同體，共同進行媒介產業經營。媒介集團將產生規模經營的效益，使得媒介經營的成本大大降低，而且能夠充分發揮不同媒介的整合效果，因此，它是將來中國媒介發展的一個趨勢。

目前國內已經出現這種媒介集團，比如北京的中國經營報聯合體、廣東的《廣州日報》報業集團和上海的《新民晚報》與《文匯報》組成的報業集團。由于其成立時間比較短，其運作情況還有待于觀察。國內的媒介集團多局限于狹義上的媒介集團。具備多元化經營的媒介集團則很少。就廣播電視面言，媒介集團的形式可以有以下幾種：

廣播電視橫向一體化：廣播媒介和電視媒介進行合理的整合而出現的“廣播電視一體化”的電子媒介產業集團。

廣播電視一體化構想，早在幾年前就已經出現，而在廣播、電視媒介發展的態勢日益變化的今天，這種構想的合理性和必要性則顯得更加鮮明。首先是廣播電視兩種傳播媒介在先天上就具有不可分割的聯系，它們都以電波作傳輸手段，在技術上存在著許多相通之處，實現廣播電視一體化，成為電子媒介產業集團不存在技術上的障礙；其次是廣播電視媒介在特性上存在著與報紙媒介鮮明的分野，而廣播電視二者在特性上的區別小得多；第三是廣播和電視媒介在獨立發展的過程中都逐漸意識到了自身的局限，如電視節目在實際運作中不如廣播節目靈活，而廣播媒介則很難獲得象電視媒介那樣廣泛的受眾覆蓋面；第四是一些廣播電臺和電視臺之間已經開始了互相的合作與滲透，如電視臺和廣播電臺合作節目，廣播電臺承包經營電視節目頻道，由于溝通渠道的不暢和利益的區分，二者分別面臨了許多實際的困難；第五是廣播電視媒介在尋求多元化發展中選擇了非常相近的產業，如節目制作、音像出版、技術服務等；第六是在一向與廣播電視構成競爭的報紙媒介中，報業集團已經出現，并且已經顯示出規模經營的優勢，而這種態勢無疑將對廣播電視媒介的經營與發展構成巨大的壓力。

因此，實現廣播電視一體化，無疑能夠將雙方的資源與優勢進行充分的整合，使雙方都能夠在節目運作、受眾范圍、廣告經營、多種經營方面獲得更大的優勢更加充足的資源，它是媒介進行規模經營的一個重要途徑。

但是，實現廣播電視一體化的電子媒介集團也面臨許多實際的困難，而最主要的困難在于一體化實現的途徑。在規模與實力上，電視媒介遠遠大于廣播媒介，而廣播媒介由于技術設備投入小、運作比較簡單、需要的人員較少，而能夠獲得比較高的單位效益。二者各有優勢，因此，各自在未來的電子媒介集團的地位就有可能成為難以取得統一的焦點問題。

廣播電視縱向一體化：以電臺或電視臺為核心，整合與其相關的一系列運作過程，如節目制作、節目發行、受眾調查、錄音帶或錄像帶出版發行、廣告制作、廣告代理等而組成的電子媒介產業集團。

長期以來，我國的電臺或電視臺幾乎就是一個完整的系統，從設備、播出網絡、節目制作到廣告，幾乎都由自身包攬下來。但是，在市場經濟條件下，隨著競爭日益激烈，并不是每個電臺或電視臺都有足夠的資源進行這些運作。專業化的分工勢在必行，專門從事節目選題、制作和發行的公司將會大量出現。一些小型電臺或電視臺可能只管播出，而把節目的制作等交給專業節目公司完成。而一些有實力的電臺或電視臺，能夠有足夠的資源進行節目的制作等工作。除此之外，電臺或電視臺進行音像出版發行顯然比單純的音像出版公司要有特別的優勢，如技術上、宣傳上、選題上，如果能充分利用自身的資源，其效益不可估量。這種廣播電視縱向一體化下的媒介集團，其經營節目、音像出版發行或廣告制作代理，與以往那種個體電臺或電視臺包攬一切的做法有本質的不同。前者服務對象是所有與之有關的目標媒介，它是建立在對自身資源的合理利用的基礎之上，為的是產業經營上的擴張；后者則是求全，其服務對象可能僅僅局限在自身媒體上，媒介的有效資源不可能充分發揮，因而會造成媒介資源的浪費。

媒介集團：指以電臺或電視臺為核心，包括報紙或雜志等其他類型的媒介的媒介產業經營集團。這種集團可以充分發揮不同媒介的特點，進行優勢互補，從而產生較大的經營效益。

這種跨媒介的媒介集團，其經營的范圍將進一步擴大，內部組織與協調的復雜程度也大大提高。第三，以媒介業為主體的信息傳播產業集團。

無論是聯合經營，還是媒介集團，兩者局限在傳播媒介產業這個范圍內。隨著大眾傳播媒介業、電信業等的進一步發展，必然出現信息產業內部的產業重組，即組成涵蓋大眾傳播媒介、特別是廣播電視媒介業、電信業、網絡業、娛樂產業、文化出版產業，乃至體育產業等在內的大型信息傳播產業集團。對我國的電訊、媒介等產業來說，“首要的任務，與其他戰略產業一樣，不是企業自負盈虧，而是產業重組，整合出與我國已有生產能力相匹配的企業或企業集團。核心是克服一個‘散’字。‘散’的結果經常是企業經營范圍過窄，規模過小，沒有能力參與跨國公司參加的國內市場和國際競爭” “中國新聞媒體和文化產業比起其它產業，‘散’的狀況更為嚴重。產品總量名列前茅，企業規模名列世界后茅，成為我國戰略產業迎接21世紀挑戰的基本障礙。”

總之，廣播電視媒介管理創新是一項復雜的系統工程。特別是面對21世紀的發展，抓住主要的矛盾，解決主要問題，即樹立先進的管理理念，創建良性運行的宏觀管理和微觀組織體系，著力優化人、財、物等資源的配置，構建起面向21世紀的廣播電視媒介管理的創新體系。

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圖書： 中文部分：

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《新聞戰線》1996年-1999年 《中國記者》1996年-1999年 《新聞大學》1996年-1999年 《現代傳播》1996年-1999年 《新聞與傳播研究》1996年-1999年 《中國廣播電視學刊》1996年-1999年 《中國廣播》1996年-1999年 《電視研究》1996年-1999年 《中國廣告》1996年-1999年 《國際廣告》1996年-1999年 《北京廣播電視》1996年-1999年

《廣播電視研究》，（上海）1996年-1999年 《嶺南視聽研究》（廣東）1996年-1999年 《中國新聞年鑒》1996年、1997年

《中國廣播電視年鑒》1995年、1996年、1997年、1998年。《人民日報》1998年-1999年 《南方周末》1998年-1999年 《中華新聞報》1998年-1999年 外文部分：

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第五篇：基于BIM體系的城市規劃管理研究

基于BIM體系的城市管理研究

一、城市管理的面臨的挑戰

隨著城市的迅速發展，城市經濟發展面臨著日益嚴重的資源和環境壓力。城市人口規模增長過快、城市供配電壓力沉重、環境污染與生態破壞嚴重、交通擁堵治理困難、安全生產形勢嚴峻、城市部件管理中的違法違規現象屢禁不止等等，這些都成為城市發展中最為突出的矛盾，成為城市管理中必須重視的問題。

城市管理是城市政府的重要職能之一。長期以來，在我國的城市管理活動中，城市市政基礎設施從建設到運行，政府都處于主導地位，發揮著基礎性作用。城市管理問題從發現、解決到監督評估也完全是由政府總負責，這種管理模式也形成一條由政府到城市管理問題的相對封閉的單向管理模式。

城市管理中的信息滯后，城市管理信息獲取成本高、效率低，造成城市管理工作被動，發生的問題得不得及時有效解決。隨著城市的發展，管理專業分工也越來越細，城市管理各部門之間職責不清、職能交叉，管理工作混亂無序。加之管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理，缺乏行之有效的長效管理機制，管理技術手段落后，方式單

一、粗放、缺乏合理的監督評估機制，是城市管理始終處于一種綜合協調缺位、管理工作不到位的尷尬境地。面臨著我國城市化進程的加快，各類城市管理問題仍將不斷突顯和擴大，城市的發展需要先進的城市管理模式，時代呼喚著運轉高效的城市管理和監督的長效機制。城市管理需要借助現代化的科技手段，實現信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能及時發現、及時處理、及時解決。同時，必須在城市管理各相關部門、公共服務企業、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反映迅速、處置及時、運轉高效的運行管理體系。

二、BIM體系城市管理的意義

1.信息化城市發展現狀

目前，由于政府的政策指引和相關領域的技術支持，中國的“數字城市”建設開始進入實質性的啟動階段，已有120多個城市建設了城市規劃管理信息系統，400多個城市建設了房產管理信息系統，100多個城市建設了綜合或專業管網管理系統，還有100多個城市正在建設空間基礎信息系統。

GIS（地理信息系統)）技術無疑是在這種信息化城市管理大量需求的背景下，在城市管理中發揮了重要的作用，也成為了應用較為普遍的一種實施途徑，比如在市政管理、國土資源規劃、管道鋪設等方面，都有GIS的身影。不過由于GIS專業性強，而且無法進一步取得建物內部的詳細資訊（如室內格局、各種管線及設施配置與材質等）或建物其他相關資訊，致使多數人對于現今GIS技術的認知多停留在用以查看立體地理資訊、呈現建物外觀及其地理位置或結合虛擬實境技術進行特定空間的導覽等狹隘的應用。

信息化城市管理作為今后城市化建設的一個關鍵環節，將涵蓋了涉及城市規劃、管理、經濟、生活、文化等多方面的內容。因此，信息化城市管理體系的建立也應不僅僅是停留在宏觀層面，而是要能整合到城市管理所涉及的各單項的準確信息，讓管理更為落實和有效。

2.BIM體系的概念

BIM的全拼是Building Information Modeling，直譯為“建筑信息模型”。是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型的基礎，進行建筑模型的建立。建筑模型的數據在建筑信息模型中的存在將是以多種數字技術為依托，以數字信息模型作為各個建筑項目的運作基礎，從而進行各個相關工作。建筑工程與之相關的工作都可以從這個建筑信息模型中提取各自所需的設計信息，既可以指導相應工作又能將相應工作的信息反饋到模型中。建筑信息模型的建立并不是簡單的將數字信息進行集成，它更重要的是一種數字信息的應用，并可以同時作用于可行性研究、項目設計、工程建造及城市運營管理的數字化方法。這種方法支持建筑工程的集成管理環境，可以使建筑工程在其整個進程中顯著提高工作效率，大量的減少運作風險。

BIM技術起源是以建筑工程為依托的信息集成技術，然而隨著近十年來的信息技術的快速發展以及人們在對BIM技術更深層次的發掘，使得其在原有的技術基礎上發展成為一種全新的信息管理模式。它的應用范圍不再僅限于單一工程項目管理本身，而是建立起囊括多專業、多部門、多領域的公共信息協同和管理平臺。在各國政府的積極推進下，憑借在配套技術（數據共享、數據集成、數據交換標準等研究）的不斷完善，在國際上BIM技術已經成為和CAD、GIS同等重要的信息管理技術支撐。

3.BIM體系在城市管理中的積極作用

BIM體系管理將城市進行數位化，透過城市數位化的過程留存整個城市所有建物資訊（如室內格局、各種管線及設施配置與材質、施工資訊等）、地理環境的資訊（如道路、地

形、週邊環境）及基礎建設（如地下水管、污水、天然氣、電力及電信系統），只需要點選該棟建筑物或公共設施，即可查看所有跟該棟建筑物或公共設施的資料，此外，還可以數位化過程中所取得的各種資料為基礎，交互操作各種資料進行分析與模擬，提供各級政府機關在進行都市更新、公共設施選址評估、救災或施工等決策的參考依據。

簡而言之，BIM是用來整合及管理建物本身所有信息，用以整合城市管理領域的微觀資料，滿足查詢與分析巨觀與微觀地理空間資訊的功能，進一步實現城市信息化管理的各種需求與應用。

在當前階段，通過學習借鑒國外先進的BIM技術應用經驗，結合我國實際應用環境，研究總結出BIM技術在我國政府機構的相關應用方法，對提高我國城市建設和管理水平具有重要的戰略意義。

三、BIM體系城市管理的新途徑

在突飛猛進的城市化進程中，如何有效利用信息技術提升城市管理水平以跟上快速增長的城市化，引導、推動我國進入信息社會已成為城市管理者的當務之急；如何緊跟時代節拍，踐行科學發展觀，摒棄傳統城市管理模式的諸多弊端，以全新的管理理念和管理模式取而代之，全面提高城市管理水平，是歷史賦予我們的責任，更是城市管理者面臨的重大課題。

基于BIM體系下的城市管理的運用是全面，真正體系的建立是可以延伸到城市發展和建設中的任何一個環節之中。在現有的BIM技術發展水平和應用情況下，針對BIM城市管理層面的應用，我們提出在以下五個領域可以進行相應的研究工作。

1.城市規劃領域

1)BIM的三維可視化表達

借助于BIM技術的天然優勢，將傳統二維的城市數據信息轉化為更為直觀的三維仿真信息，可以進行城市管理進程的實時對比；使得城市設施的信息化管理更為簡潔高效，城市數據將得到合理整合與深層次挖掘，讓原本相互獨立的城市數據集成于統一的信息管理平臺；基于BIM信息管理平臺的數據的擴展和更新更為準確而及時，不同主題的信息（建筑、道路、管線、設施等）可進行分類查詢；城市規劃發展進度的能得到更為真實的模擬，讓城市管理更為長效。

2)城市微環境的模擬

利用BIM體系的強大的信息集成和分析功能，對城市現狀和未來規劃進行相關的城市環境影響評價，通過專業性的數據模擬分析（例如日照關系模擬、城市風環境模擬、城市水

體環境模擬、城市熱環境模擬等），對城市未來規劃發展提供更為理性和專業的評定標準，避免個別主觀導向下盲目城市化進程。

2.城市建設管理領域

1)土地管理

通過BIM體系整合GIS技術所囊括的地理數據信息，細化到對城市單位土地信息的集中化管理，建立土地供應、征用、出讓、轉讓和抵押等信息流程管理，更為準確和及時的掌握土地建設信息。同時，方便的土地置換信息和方式的查詢，及時的土地開發強度以及相關建設控制指標，為土地開發建設的流程監控帶來高效而精確的管理。

2)方案設計

制定設計單位各專業的BIM設計成果要求，統一城市各建筑項目信息錄入標準，建立基于BIM的三維數據審查（如報規、報建環節）制度，讓城市管理進入到對設計進度和成果的實時監控，對城市規劃進行更為微觀的管理。

3)施工建設

優化施工單位的施工組織流程，建立新的BIM立體施工評價標準，明確工項目的程量清單和總體施工成本，同步跟進施工進度，優化施工現場的管理和監督，減少項目建設所帶來的城市環境影響，提升項目建設對城市整體性規劃的貢獻。

4)交付運營

BIM集成化的項目信息體系，利于城市管理者快速獲取城市建設信息，掌握建設單項運營狀況，了解項目運營健康指標，并提前制定應災預案和模擬培訓，將三維可視化管理和監控落到實處。

3.城市公共資產管理

通過BIM體系建立統一的城市公共資產信息數據的集中管理平臺，對公共資產的空間規劃和布局進行管理，了解公共資產的租售情況和收益情況。還能進行公共資產室內環境監和設施能耗的監控，優化公共資產的運行狀況和運維成本。

4.城市市政和道路管理

城市道路和市政代表了城市發展的水平，BIM技術的的三維可視化表達將實現數據信息的集中管理，并可進行查詢、定位和選擇，通過信息系統的開放性和可擴展性，可實時進行城市基礎設施更新和調整。道路和市政配套設施規劃設計的模擬和優化，能夠提前預知規劃道路交通情況，減少規劃失誤。借助信息監測技術對道路病害和市政設施運維進行的監控和

管理，為應急和維修提供便利。

5.城市保護

依托于BIM體系的及時數據統計和分析，對城市環境的整體把控和監測，開展水體污染情況的可視化和分析、建筑物固體廢棄物的統計和管理、城市大氣CO2的排放分析、城市噪聲污染分析、綠色評價體系建立和對歷史文化建筑和景區的保護，將對城市環境的保護和改善提供極大的便利。

試想，地方政府或營建單位進行新的公共建設評估時，可在數位城市裡直接加上該棟建筑物，模擬該棟建筑物完工后對週遭環境的影響；或者，當電力公司在施工變更管線前先在數位城市上變更設計，即可馬上模擬出變更管線后配置；又或者，消防單位可依據建物週邊環境、道路條件、內部配置、消防設備配置情況模擬演練各種救災情境，并可在救災當下依實際情況調整救災資源的調度等應用。

BIM的出現不僅可整合上述城市管理對象的圖形化及非圖形化資料，提供虛擬實境模型，并納入流程的觀念，降低城市管理中的信息遺漏問題。同時，借助BIM新技術的引入，將更為直觀、及時和準確的項目信息傳遞給參與城市管理的各方，讓大家借助統一的信息管理平臺真正能高效的掌握城市管理過程中的各項信息，從而大大降低對城市管理的難度。

四、BIM應用的展望

從世界各國的發展情況來看，BIM技術正在成為一種新的城市建設和運營管理核心技術。BIM的優勢不僅僅體現在項目全生命周期的各個環節都能發揮重要作用，同時在城市化推進的過程中，BIM作為三維和多維信息模型、屬性信息管理、數據全稱跟蹤等手段，解決其他技術在信息穿件、管理和傳遞過程中存在的信息損失、效率不高和容易誤解等問題，為城市建設和運營管理提供強大技術支撐。此外，隨著綠色建筑、科技的逐步深入，利用BIM技術來模擬城市環境及科技化進程方面將表現出強大優勢，為“低碳城市”、“未來城市”、“宜居城市”等理念變為現實提供了必不可少的技術實現手段。