第一篇：如何加強和改進當前的黨建工作

如何加強和改進當前的黨建工作

近年來，通過鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等一系列政治理論的學習實踐活動，使煙草商業企業深刻認識到黨建工作對于企業改革發展和提升管理質量具有重要地推動作用。特別是黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，為全面推進黨的建設指明了方向，也給我們黨建工作注入了活力，如何加強和改進黨的建設、充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，成為擺在我們面前的一個重大課題。對此，筆者立足武威煙草黨建實際，對加強和改進當前的黨建工作談一些認識和看法。

從武威煙草的黨建現狀來看，經過多年的努力，無論是企業改革發展狀況，還是黨組織的領導水平、黨員隊伍素質和黨的文化建設等方面都取得了明顯的成效。但是，由于長期受行業計劃經濟體制的影響，黨建工作與市場經濟的新形勢存在“不適應”、“不符合”和“不完善”的問題，一些傳統的管理理念和工作方式還沒有得到實質性轉變，影響和制約著黨建工作的深入開展。這些問題集中表現為：思想認識參差不齊。雖然黨組很重視黨建工作，大會小會常談不斷，但部分黨員及個別黨員領導干部對企業黨建工作重要性認識還不足，存有“重任務、輕黨建”的思想，管理天平呈“翹板式”。管理方法創新不足。近幾年雖然開展了很多黨內活動，活動載體豐富，黨組織活力不斷增強，但不能很好地掌握黨員的思想狀態，還沒有很好地在黨建工作方法上體現層次性和差異性。理論學習成為“形式”。武威煙草始終對政治理論學習抓的很緊，每周兩次的理論學習日恒久不變。但我們的員工甚至黨員大多數不能正確對待理論學習，自覺學習意識不強，缺乏主動性，學習目的性不明確，學用脫節，認為理論學習是“形式”，導致學習質量和效果不佳。黨員先鋒模范作用不明顯。部分黨員意識淡薄，憂患意識不強，工作作風不實，精神狀態不好，缺乏改革創新精神。個別黨員不講原則、不負責任，個人主義突出，形式主義嚴重，不積極參與集體活動，對本職工作敷衍了事，不能很好地為職工群眾起模范帶頭作用。

我們知道，企業是黨的執政陣地，企業發展是黨建的目的，這是黨建工作在任何時候都不能動搖的重中之重。因此，當前我們的黨建工作，要堅持以科學發展觀為指導，以“兩個至上”為導向，立足實際，理清思路，強化“三種意識”，做到“四個創新”，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，更好地促進武威煙草改革發展。

強化“三種意識”

一是強化憂患意識。由于近年來的企業發展較快，工作環境優越，個人收入逐年增長，致使部分員工甚至黨員干部居安思危的憂患意識逐漸淡薄。試想，如果不能居安思危，工作效能又如何談起？ 胡錦濤總書記曾告誡全黨：“我們已站在一個新的歷史起點上，我們的事業一定能夠不斷取得新的更大的勝利。同時，越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危。”事物都是在機遇與挑戰、成功與艱險中發展的，因此，我們一定要“居安思危，思則有備，有備無患”，增強居安思危的憂患意識，發揮黨員的模范先鋒作用，為促進企業發展作出應有貢獻。

二是強化大局意識。要克服“就黨建抓黨建”的封閉性思維，從消極被動應付的狀態中解放出來，始終服從服務于經濟建設和科學發展這個中心，明確企業黨建工作的出發點，把握企業黨建工作的立足點，找準企業黨建工作與中心工作的結合點，切實把企業黨建工作“滲透”和“融入”到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧這個中心上來，緊密結合企業實際開展黨建工作，以積極的態度服務中心工作，以有效的途徑緊貼中心工作，以科學的方法促進中心工作，做到企業黨建與中心工作同軌并向、合力推進、協調發展。1

三是強化效益意識。雖然黨建工作是軟任務，與硬性指標相比比較“隱”，但經濟“硬指標”要講效益，黨建工作“軟任務”也要講成本、講質量、講效益。黨建工作不管形式多么豐富，設計多么完美，宣傳多么強勢，關鍵看有無實效，這就要求強化效益意識。一方面，要強化內部效益。要加強對黨員的教育、管理和監督，組織黨員學習，提高黨員素質，增強黨性修養，嚴格黨的組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯，保持黨員先進性和純潔性等。這些工作做的越好，黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就會發揮得越好。同時，要以企業文化建設和員工職業化建設為契機，組織多種形式的黨內文化活動，最大限度地激發黨員干部職工的主觀能動性，增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。另一方面，要強化外部效益。企業黨建如果不能圍繞中心工作，服務發展大局，就黨建抓黨建，那黨建工作就成了無源之水、無本之木，更談不上生命力。衡量企業黨建的外部效益如何，就要看是否以企業黨建工作水平的提升促進當地經濟發展和社會的穩定和諧，不僅要促進企業中心工作，也要與社會經濟相融共濟。

做到“四個創新”

任何工作都是在不斷開拓創新中發展提升的。因此，企業的黨建工作要立足于與時俱進、開拓創新，把解放思想、實事求是、擴大開放的思路貫穿于企業黨建工作的各個方面，適應新形勢新任務的要求，大膽地試、大膽地闖，不斷推進思想觀念、思維模式、工作載體、管理方法和制度建設的創新，切實破解工作中的熱點、難點問題，使企業黨建工作真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。

一是創新工作理念。在黨建工作中創新工作理念，要把生產經營中的難點、員工關注的熱點和企業發展中的焦點問題作為黨建工作的重點；要堅持有什么問題解決什么問題，什么問題突出解決什么問題，什么工作重要就圍繞什么工作開展，實現黨建工作與企業中心工作同步推進，同頻共振，互相促進。

二是創新工作機制。按煙草企業現代化要求，進一步創新完善黨組織的工作機制、黨組織參與重大決策機制、黨組織對企業生產經營的監督保障機制、人才的培養和選用機制等，進行目標管理，通過學習會議記錄、工作活動臺帳、先進典型和違紀記錄、合理化建議等，進行積分制考核黨建工作，使黨建工作進一步量化和規范，切實提升黨建工作水平。

三是創新活動載體。要增強煙草企業黨建活力，必須有鮮活的載體為依托，為黨員發揮先鋒模范作用提供平臺。要引入先進的管理理念，對黨員進行崗位目標管理，進一步細化崗位責任，量化考核指標，硬化考核手段，獎優罰劣，使黨員既有動力又有壓力。要堅持開展黨員責任區活動，圍繞挖潛增效降低成本、強化管理增加效益及工作中的熱點、難點問題選好黨員責任課題，把黨建工作與企業生產經營活動緊密結合起來。要推行“先進黨支部”、“優 秀共產黨員” 評選活動，進一步鞏固黨員先進性教育成果，增強廣大黨員的事業心、責任感。要廣泛開展黨員先鋒崗活動，實行一月一評比一掛牌制度，通過一個崗，樹起一面旗，表彰一個崗，帶動一大片，不斷提高黨員的黨性修養和素質水平。

四是創新黨員文化。創新黨員文化在于大力倡導“競爭”文化，形成“上崗靠競爭，薪酬憑貢獻”的競爭氛圍；極力營造“責任”文化，著力于黨員的全員負責、切實履責、嚴格問責的機制建設；用心開創“開放”文化，以寬闊的視野面對市場，以開放的心態面對變革，以透明的黨務面對員工；堅定“制度”文化，以制度建黨、制度管黨、靠制度管人、理事，實現煙草企業黨建工作制度化、規范化、經常化。

第二篇：加強和改進基層黨建工作

加強和改進基層黨建工作

為提升社會管理科學化水平提供組織保證

中共永康市委組織部（2011年3月6日）

按照省委、金華市委組織部關于開展“改革創新精神加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強組織保證”為主題的調研要求，我部結合永康實際和近幾年來基層黨建工作開展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新要求新任務

加強和創新社會管理，是黨的十七屆五中全會從全局和戰略高度提出的重大戰略任務，是“十二五”時期社會建設的重中之重。2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調：“加強和創新社會管理，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”根據上述精神，新時期基層黨建工作，我們認為應從以下五個方面進行加強： 一是要把服務凝聚群眾作為基本任務和開展工作的切入點。“社會管理”主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，組織部門同樣如此。這就要求我們認真研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨建工作的立足點和切入點，積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，不斷創新寓管理于服務之中的新舉措、新手段，把基層黨建工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，切實發揮基層黨組織服務凝聚群眾、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。

二是要著力提升基層黨建科學化水平。加強基層黨建工作，提高社會管理科學化水平，必然要求推進基層黨建科學化建設。要根據黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大的現狀，不斷優化基層黨組織設置，推進基層組織設置科學化。要拓展基層黨組織服務功能，完善聯系服務群眾網絡，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，探索建立符合基層實際的科學化體制機制，推動基層黨的建設制度化、規范化。要適應社會發展信息化趨勢，以科學的手段、現代的方法推進基層黨建信息化，提高基層黨組織對虛擬社會的管理水平。三是要加強黨的基層組織和黨員干部教育管理。基層黨員干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。要加強對基層黨組織的規范化建設和黨員干部的教育管理，推進黨內民主，健全黨內制度，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過深入開展創先爭優活動，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層黨組織和黨員干部的經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

四是要領導支持人民群眾依法當家作主。按照“加強黨的領導、支持人民群眾當家作主和依法治國相統一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善村民自治制度，充分發揮村民代表會議的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。完善基層民主管理制度，健全黨務、村務、財務公開等制度，采取“五議三公開”等形式，組織群眾參與和監督基層組織的工作和事務，健全群眾利益表達和利益協調機制。

五是要進一步強化對基層黨建工作的保障。我們黨的工作重心在基層，加強社會管理的重心也在基層。為此，必須進一步強化對基層黨建工作的保障。要堅持重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。要改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發揮基層黨員干部的積極性、創造性。

二、近年來基層黨建工作的特色做法

1、開展鄉鎮黨建科學化試點，推進基層組織科學化建設。2010年，我市在古山鎮開展了以“一統五化”為載體的鄉鎮黨建工作科學化試點工作，并在全市進行推廣，有效推進了基層黨的建設科學化、制度化、規范化。“一統”即構建“區域統籌、城鄉共建”區域化黨建平臺，建立了“區域化黨建”聯席會議制度，實現“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”。“五化”：一是推進組織設置科學化。探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部建在異地商會上”等組織設置方式。目前，已建立在外商會黨組織6家，在城西新區小東陳、前山頭等5個村聯合成立五星社區黨委。二是推進管理服務網格化。建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務平臺，構建“信息收集全覆蓋、服務工作全方位”的網格化管理服務體系，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。三是推進黨建工作信息化。建立市鎮村三級視頻互動系統、網上農村綜合信息服務平臺和LED信息發布平臺等三個信息平臺。四是推進城鄉資源統籌化。制定全市320個集體經濟薄弱村運轉資金補助辦法，發放補助資金630多萬元，積極探索發展物業、物流經濟等6種模式，編印下發《富村二十例》。五是推進管理考核規范化。制定出臺鄉鎮干部“三·三”管理考核辦法、“五議三公開”村級組織議事決策制度、村主要干部“二考三評”考核辦法，有效規范了村級運行管理機制。

2、健全農村基層管理服務機制，推進農村民主管理。一是深入實施“領頭雁”工程。在2009年推行農村基層組織和諧共事、激勵保障、監督管理、幫扶互助“四項機制”的基礎上，去年以村級換屆試點為契機，深入實施“領頭雁”工程。積極探索“跨村任職”、“下派任職”，向36個重點村派出第一書記，通過推行“先定事、后選人”選舉模式等，精心組織村級換屆試點和全市面上換屆工作，選優配強村級班子。舉辦蘇州農村干部學院“領頭雁”培訓班和“對話領頭雁”第二屆支部書記論壇，有效提升村干部隊伍的能力素質。推行村干部辭職承諾制，探索建立優秀村黨組織書記享受事業崗位副局級工資報酬待遇制度，激勵農村干部創業干事，著力建設一支高素質新農村領頭雁隊伍。二是不斷規范村級組織運行機制。圍繞管好人、用好錢、干好事等群眾最為關心的熱點問題，不斷完善村級組織運行機制，加強村干部的監督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村級創業承諾制度、村務公開民主監督制度和村級財務委托代理制度”為主要內容的“三項制度”建設以來，按照“鞏固一批、提升一批、整改一批”的方法不斷深化和完善創業承諾制，實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”的村干部踐諾“四步法”，完善村級班子議事規則，使村干部干事更加規范化、民主化，村級財務管理更加嚴格化、透明化。同時，先后制定出臺《永康市農村黨支部書記管理辦法》、《永康市村黨組織書記和村委會主任管理考核辦法（試行）》，規范村主要干部的管理、考核和監督。三是推行“村級民情接訪”制度。將每月的5日定為民情接訪、矛盾化解、村務商討的固定時間，村兩委定時、定點集中管理村務，帶動村級各種組織開展活動，通過構建干群交流溝通平臺，打開監督村務工作窗口，暢通村民訴求渠道，促進了農村社會的和諧穩定。

3、擴大黨組織覆蓋面，著力加強黨員教育管理。一是擴大“兩新”組織黨組織工作覆蓋。我市非公有制經濟較為發達，一直將“兩新”組織黨建作為基層組織建設的重點來抓，緊扣“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，扎實開展黨建雙擴工程，“兩新組織”黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。同時，為加強對非公企業黨建工作的探索和研究，我市在2003年12月創建了非公有制企業黨建理論研究會，近年來以研究會為平臺，連續開展了黨建質量年、黨建規范年、作用發揮年、工作提升年等一系列主題黨建年活動，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平，充分發揮“兩新”黨組織貫徹黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的作用。目前，全市組建了498家“兩新”組織黨組織（非公企業437家，新社會組織61家），其中黨委10家，黨員7295名。有省級非公有制企業黨建示范點1家，金華市級示范點17家(包括5家新社會組織)，永康市級示范點32家。二是將黨組織建在外來建設者聚居地上。針對外來人員和外來黨員較多的實際，在黨員數已達3名以上的外來建設者之家，積極探索建立外來建設者黨支部。2004年6月，我市率先在古山鎮青后葉村安居苑建立了外來建設者黨支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立黨支部，并以黨支部為依托組建團、婦、計生、治安調解、文化宣傳等基層配套組織，充分發揮了黨組織和黨員的凝聚帶頭作用，有效促進了外來人員的教育管理。三是將黨組織建在在外商會上。針對長期外出黨員，2009年開始采取“屬地管理”和“永康管理”模式，積極探索“支部建在在外商會上”。目前，已在全國29個永康在外商會中（省會城市）建立了7家黨支部（青海、南京、長沙、蘭州、貴陽、合肥、西安），其中，組織關系隸屬永康管理的有2家（合肥、西安）。通過異地商會黨組織平臺，永康在外經商黨員實現“他鄉有家”，同時還進一步凝聚了他鄉永康企業家的力量。

4、健全聯系服務群眾體系，提升黨組織服務功能。一是推進“網格化管理、組團式服務”工作。全面落實“網格化管理、組團式服務”，以鎮（街道、區）為主體，劃分管理服務網格，整合鄉鎮機關、事業單位、農村黨員干部等服務資源，組團式開展聯系服務群眾活動。在落實好每月5日村級民情接訪制度的基礎的上，建立村黨組織和黨員走訪服務群眾“一、二、三”工作機制，黨支部書記每周接待一次群眾、黨支部委員每年走訪二次群眾、普通黨員重點聯系服務困難戶、信訪戶、計生重點戶等三種對象，提高服務群眾水平。二是健全結對幫扶機制。市級層面建立市領導聯系重點村制度，幫助好的村建設培養成示范村，幫助后進村抓好整改。開展機關部門“雙百”結對活動，建立百個機關部門、百強企業聯系幫扶后進村制度，構建城鄉黨的基組織互幫互助機制。建立鄉鎮班子成員聯系難點村制度，幫助農村化解問題和矛盾；建立村班子成員黨員、村民代表聯系困難群眾制度，確保人人有責任、戶戶有聯系，形成上級黨組織服務下級黨組織，基層黨組織服務黨員群眾的良好氛圍。三是建立健全黨員服務中心。為適應黨建工作的需要，我們在2004年9月率先成立了古山鎮首家黨員服務中心、星月公司和青后葉村外來建設者黨員服務站,2005年又相繼在科技五金城、經濟開發區成立了外來建設者黨員服務中心，在市人才交流中心成立了外來建設者黨員服務站。到目前止，全市已建市、鎮兩級黨員服務中心17個，受理外來黨員的咨詢求助電話1000多個，提供各類服務4200多人次。四是提升遠教服務功能。在711個行政村和431家非公企業黨組織中建立遠程教育站點，將站點建設成為集教育、文化、休閑、娛樂為一體的綜合性文化中心。建立了遠教“三級服務團隊”，市級團隊抓好站點維護、鎮級團隊重點抓好業務輔導、村級團隊抓好播放管理。為進一步拓展遠程教育學用功能，充分整合遠程教育和法律援助優勢資源，深化法律援助團隊、站點服務團隊、技術支持團隊建設，扎實推進“遠程法律援助進農家”工作，為群眾排憂解難。一年來，共開展遠程“法律援助進農家”連線659人次，其中，提供法律咨詢解答服務528人次，提供律師當面援助131人次（辦理民事仲裁案件25起）。

三、加強基層黨建、做好群眾服務工作的對策措施

1、加大黨員干部教育培訓力度，切實增強社會管理能力。社會管理主體是黨委、政府和各級基層黨組織，而基層黨員干部是具體的執行者、落實者，直接關系著社會管理成效和質量。因此，要加強對基層黨員干部的教育培訓，進一步提高服務意識、領頭能力和做群眾工作本領。一是注重提高服務意識。圍繞以提升黨員干部服務意識為核心，通過舉辦報告會、開展宣講活動、召開專題學習會等形式，深入學習沈浩、杜洪英、孫炎明等先進典型。積極搭建實踐平臺，開展領導干部“換位體察”，“百名干部回企業”、“百名局長窗口服務月”等活動，引導黨員干部下基層、入企業，切實提高服務基層、服務群眾的意識。二是注重提高領頭能力。重點抓好農村黨組織書記和“兩新組織”黨組織書記兩支隊伍的能力培養。要積極開展新農村建設領頭雁隊伍培訓，采取農村基層干部實踐培訓、支部書記論壇交流、赴外地考察學習等多種方式，切實提高農村黨組織書記隊伍帶領新農村建設和服務基層的工作能力；要積極舉辦非公企業黨組織書記培訓班、“對話身邊典型”等活動，提升書記隊伍的綜合素質。三是注重提高群眾工作本領。圍繞提高社會管理水平，重視和加強群眾工作培訓，教育幫助黨員干部掌握新形勢下群眾工作的特點，掌握正確方向和手段，提高各級黨員干部社會管理和做群眾工作的本領。

2、以創先爭優為契機，突出抓好服務型黨組織建設。一是建設一支高素質帶頭人隊伍。創新選拔方式，大力推進鄉鎮黨政正職“海推”、副職“公開比選”，基層黨組織書記“公推直選”，努力把服務發展、服務社會、服務群眾工作突出的優秀人才選進基層黨組織領導班子，打造一支真正為群眾干實事、謀福利的基層黨組織帶頭人隊伍。二是培養一支服務型黨員干部隊伍。要積極開展黨員人才“三培養”活動，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人，大力培養一支能力強、作風正，愿服務、懂服務、會服務的服務型基層黨員干部隊伍。按照發展黨員“十六字”方針，完善全市發展黨員規劃和黨建考核導向，鼓勵引導鄉鎮發展年輕化、高文化的農村、企業黨員，指導各鎮街區做好重點村發展黨員工作，出臺規范“兩新”組織黨員發展工作意見，制定私營企業主等“七類人員”發展黨員工作細則，進一步規范發展黨員工作。三是打造一個綜合性服務平臺。要進一步健全服務體系，完善基層黨組織服務工作平臺，提升基層黨組織服務功能。通過深化黨員服務中心建設，形成“市-鎮-片區”服務網絡；深化黨員關愛基金建設，建立黨員關愛平臺，積極擴大黨員基金覆蓋面和關愛面；結合“網格化管理、組團式服務”工作，整合遠程教育、農民信箱、文化共享工程，建立“網上服務平臺”，通過搭建“一中心三平臺”為基礎的黨員綜合性服務平臺，努力為加強社會管理提供服務。四是構建一個區域化黨建新格局。深化“網格化管理、組團式服務”工作，完善“鄉鎮區域化黨建聯席會議制度”，進一步推進組織設置科學化，探索“村村聯建”、“村企聯建”，在異地商會、社區樓宇、專業合作社等新興領域組建黨組織，并積極開展城鄉結對共建活動，構建“活動網格共建、基礎設施公用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區域黨建新格局。

3、加強基層黨建科學化建設，提升社會管理水平。一是推進規范化建設。提升社會管理水平，做好群眾工作，就要在強隊伍、抓制度和建陣地等方面加強系統性、規范性建設，打牢基層黨建工作基礎，為社會管理提供堅強的組織保證。在城市社區和農村，要重點推廣和規范“三項制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五議三公開”、“村級民情接訪”、“周三服務日”等制度，完善“三會一課”、民主生活會、設崗定責、在職黨員與社區聯動管理等制度，促進基層黨組織管理、黨員發展等各項工作的制度化和規范化。二是推進示范化建設。按照因地制宜、分類指導的原則，把規范化程度高、各方面業績一流的各類型黨組織建成基層黨建工作的示范點，使之成為旗幟和榜樣，充分發揮示范輻射作用，帶動后進組織，全面提升基層黨建的整體水平。在城市社區、農村大力開展“五好”黨組織建設、培訓示范基地建設、遠程教育示范站點建設，在企業要深化“雙強”示范點建設，重點培育好市、縣兩級示范點，發揮市委社工委統籌抓總作用和黨建理論研究會平臺作用，示范帶動，實現企業發展和黨建工作雙強。三是推進信息化建設。切實發揮黨建信息網、手機信息平臺、遠程教育站點的黨員教育、創業富民、民情溝通、文化宣傳“四位一體”平臺作用，強化基層黨組織運用信息技術和新興媒體做好黨建工作的手段和效能。發揮黨建信息網、市鎮村“三級視頻互動平臺”功效，通過政策宣傳、網絡直播、會議互動、學用監督等功能，及時將上級政策傳達至基層，使信息服務群眾的效果更加明顯；積極鼓勵遠教站點開展“遠教影院”、“遠教廣場”建設，特別是在外來建設者較多的行政村，通過“露天影院”模式，加強對黨員群眾進行教育服務；發揮網絡信息在促進社會管理方面的作用，開展“法律援助進農家”和“遠程訴求”等工作，化解基層不穩定因素；以基層遠教站點建設為基礎，加強鄉鎮綜合信息平臺運用，為基層的管理、服務和宣傳提供網絡平臺。

4、健全基層訴求表達機制，推進基層黨內民主建設。一是健全機制，暢通基層訴求表達。健全黨代表參與干部選拔和重大工程監督制度、黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度，聯絡關懷制度、動態調整制度和經費保障制度等，注重強化黨群聯系，根據黨代表職業身份，分層分類突出聯系重點，健全基層黨員群眾訴求表達機制。二是構筑平臺，搭建黨群關系“連心橋”。圍繞黨的建設、經濟社會發展和重點工程項目推進等工作搭建溝通訴求平臺。建立健全市委常委與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的“三聯系”制度，架構了解基層，聽取群眾意見建議渠道，積極幫助基層和群眾解決實際問題。

關于加強基層黨建工作為創新社會管理、做好群眾

工作提供堅強組織保證的調研報告

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理難以適應經濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。不容忽視的是，當前在發展過程中，基層黨組織建設還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發揮不好，有的戰斗力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設。

一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。

社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監督工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、“以租代征”農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。

1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共產黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。

3.必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極采取措施努力推進基層黨建工作。

婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。

1.創新區域化黨建平臺，推進社會管理服務 “多元化”。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員“雙重管理”，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委托培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志愿者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保健、知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內“組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦”，初步形成了“區域統籌、互助共建”的城鄉基層黨組織服務新格局。

2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務“全覆蓋”。我區先后在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行“網格化管理、組團式服務”工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，“網格化管理、組團式服務”工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員干部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬余人，依托推進“網絡化管理、組團式服務”工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。

3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務“無障礙”。依托城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，并設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣場、黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平臺積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以“1+1”模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志愿者服務組，以志愿者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。

三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。

1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足于服從和服務于經濟社會發展，強化“第一要務”意識，把服務能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務”來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮干部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄干部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的干部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮干部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰斗力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強干部“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”的“四知四會”能力培養，著力提升黨員干部干事創業、服務發展的能力水平。加強對村干部的管理監督，進一步推進創業承諾“雙述雙評”、辭職承諾等制度落實，進一步激發村干部干事服務發展的熱情。三是加強基層后備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。

4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展“黨員社區奉獻日”、“農家黨員愛心社”“愛心小分隊”“黨內互助金”和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。

四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。我區以科學發展觀為指導，按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。

1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把“民主、公開、競爭、擇優”的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員“兩推三定四公示”辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了“出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對于發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標準掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。

2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員采取集中辦班、實地參觀、現場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。

3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照“實際、實用、實效”原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理臺帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。

五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民主建設。隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的“組織人”實際上已轉化為“社會人”，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網絡化的教育管理方式，營造黨內民主討論氛圍、完善黨內民主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。

1.構建黨內信息互動網絡。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網絡，在網上建立“黨員之家”，開辟“網上黨員活動室”。堅持“實際、實在、實用”的原則，設立黨建知識、“婺城先鋒創先爭優活動”專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。

2.營造黨內民主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時采取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案征集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民主決策、民主管理、民主監督等制度，認真學習借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行以“黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查”為主要內容的民主提議“三聽一審”制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民主權利，大力營造民主討論、民主議事、民主決策的氛圍。

3.完善黨內民主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，并邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員干部“兩述一評”（領導干部述職述廉、干部群眾民主評議為主要內容的民主評議和群眾滿意度測評工作），把“群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為評判標準，客觀公正地對每位黨員干部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民主評議、測評、滿意度測評等制度，采取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，并把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。

4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，并將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。

六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。

根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容范圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為婺城“十二五”經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為“第一目標”。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”，把評判干部的標準真正交給群眾。

2．進一步暢通群眾意愿表達渠道。一是進一步完善社情民意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網絡，保證網絡高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。著力培養黨員干部新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導干部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。

3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

第三篇：加強和改進街道社區黨建工作

加強和改進社區黨建工作的實踐與思考

社區和社區黨建的基本概念

1、社區的基本涵義及模式。

就社區的一般涵義而言，它是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。在現代社會學中，社區的定義盡管有上百種，但基本上可以概括為：社區是指地區性的生活共同體。一般來講，人們在社會生活中，不僅結成一定的社會關系，而且總離不開一定的地域條件。人們會在一定的地域內形成一個個區域性的生活共同體，整個社會就是由這些大大小小的地區性生活共同體結合而成的。這種聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，在社會學上稱之為“社區”。

那么，是不是有人聚居的地方就可以稱為社區呢？不是的，構成一個社區，應包括以下5個基本要素：1.一定數量的社區人口；2.一定范圍的地域空間；3.一定類型的社區活動；4.一定規模的社區設施；5.一定特征的社區文化。只有同時具備了這5個要素，我們才稱之為社區。

社區與社區之間存在著種種差異，按不同的標準可以對社區作出不同的分類和區別為不同的層次。一般講，按社區的結構、功能、人口狀況、組織程度等綜合因素，把社區分 成農村社區和城市社區兩大基本類型。我國目前推進的城市社區建設中，“社區”一詞的含義，特指城市基層社會管理體制改革后經過規模調整了的原居民委員會轄區。

那么什么是社區黨建呢？

2、社區黨建的基本內涵

社區黨建是隨著社區的產生而出現的，“社區黨建”這一概念，是上海市委在1996年提出來的。社區黨建是相對于農村黨建、企業黨建、高校黨建等提出的黨的城市基層組織建設的一個新課題。之所以稱其為“社區黨建”，正是因為它和傳統的街道黨建等基層組織建設在性質、任務以及面臨的形勢等方面都存在明顯的不同。根據中辦發?2004?25號文件，可以對社區黨建的定義作一個描述性的解釋。社區黨建就是以街道黨工委為核心，社區居委會（居民區）黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各機關、企業、事業單位等基層黨組織共同參與的區域性黨建。社區黨建是基層黨的建設的重要組成部分，是新時期城市社區黨組織發揮領導核心作用，組織、協調和指導轄區內各種類型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會性、公益性工作而開展的全部活動和全部工作的總和。它是以社區黨組織為領導核心，以全體黨員為主體，以服務群眾為重點，轄區內各種組織整合資源、共同參與、形成合力的區域性黨建工作。在實際工作中，社區黨建的內涵包括有機聯系的三個方面。一是 街道社區黨（工）委及其下屬的機關黨組織、企事業單位黨組織的建設工作；二是社區（居民區）黨的建設工作；三是以街道社區黨（工）委為核心、社區（居委會）黨支部為基礎、社區全體黨員為主體，以做好地區性、社會性、群眾性、公益性工作，強化城市基層管理、推進社區建設、服務社區居民為目標，以共同目標、共同需求、共同利益為紐帶，社區各類基層黨組織共同參與的基層黨建工作。也就是由街道社區黨（工）委組織、協調和指導轄區內機關、企事業單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。條塊結合、以快為主、優勢互補、共駐共建，是社區黨建工作的最大特點。

下面我們再說一下社區黨組織的職能定位及與社區內其他組織的關系

1、社區黨組織的職能定位

社區黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯系城市居民的橋梁和紐帶，是黨在城市的全部工作和戰斗力的基礎，是承擔社區黨建工作的功能主體，因此，客觀地確定社區黨組織的職責，正確定位社區黨組織在社區建設和管理中的地位，是搞好社區黨建工作的前提條件。中辦發?2004?25號文件對街道黨（工）委和社區居委會黨支部（總支、黨委）的主要職責作了明確的界定，社區黨組織應在社區地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任，負有宣傳貫徹 黨的路線方針政策，討論決定社區建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作等方面的職責。

2、社區黨組織與社區中各種組織的關系

職能明確了，就能做好社區黨建的所有工作嗎？也不一定，在明晰社區黨組織的職能定位的同時，還要進一步正確把握社區黨組織與社區中各種組織的關系。

一是街道黨工委與社區黨組織的關系。街道黨工委和社區黨組織是領導和被領導的關系。街道黨工委應領導和支持社區黨組織開展工作，貫徹好黨的路線方針，抓好黨的各項政策的貫徹落實。社區黨組織應自覺接受街道黨工委的統一領導，按照街道黨工委的要求和部署，搞好社區建設和管理工作。

二是轄區內有上級主管部門的單位黨組織和社區黨組織的關系。社區黨組織與轄區內有上級主管部門的單位黨組織都是黨的基層組織，不存在領導和被領導的關系，但存在協調指導、共建協作關系，兩者之間要通過共建聯席會議、協調委員會等有效形式，實行資源共享，共同搞好社區建設和管理。社區黨組織要主動搞好與轄區內有上級主管部門的單位黨組織的協調工作。

三是社區黨組織和社區內群團組織（工會、共青團、婦聯等組織）的關系。社區黨組織與社區群團組織是領導與被 領導的關系，社區黨組織是社區的領導核心，在社區建設和管理中發揮政治核心作用，領導和指導社區內的群團組織開展工作，形成社區建設的合力，保證社區工作的健康發展。社區內的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區黨組織的領導，在黨組織的統一領導下開展工作，發揮作用。

四是社區黨組織與轄區內無上級主管部門的非政府組織（新經濟組織、中介機構、民間非正式組織等）的關系。社區黨組織與這些組織是政治領導關系，社區黨組織要對其實行政治領導。

以上從理論層面對社區和社區黨建進行了一些基本論述，希望能對大家的工作能有所幫助。

下面談一談我區社區建設的現狀。

寬城區共設9個街道辦事處，51個城市社區居委會，總人口47萬。寬城區的社區建設經過十幾年的發展，取得了一些成績，并初步形成了具有寬城特色的社區建設模式。簡單地說就是：“實施一把手工程、抓住兩個重點、堅持三個結合”。

“ 實施一把手工程”即區委區政府高度重視社區建設，在全區的社區建設工作會上，正式確定社區建設作為“一把手工程”，并將社區建設的成就作為考核的重要指標之一。

“抓住兩個重點”即緊緊抓住社區服務和社區組織建設這兩個重點。在社區服務方面主要是建立了“一個中心、兩支隊伍、三個體系、四級網絡”的社區服務發展模式。“一個中心”即社區服務中心，目前，區內所有街道辦事處普遍建立了社區服務指導中心，100%的社區居民委員會建立了社區公共服務中心。“兩支隊伍”是社區服務專職管理人員和服務人員隊伍，目前已達300人，社區服務志愿者隊伍目前有30多個組織，近2000人。“三個體系”是社會福利服務體系、便民利民服務體系和社會事務服務體系，并發展到8大系列、100多個服務項目，各類福利性、公益性社區服務設施比較齊全，建立優撫包戶小組100多個，雙擁服務隊20多個，居民互助組織49個。“四級網絡”是在區、街、居、組形成既獨立又相互聯動的服務網絡，區、街兩級組織均建立了黨組織服務民生網絡，開通了以“求助電話”和“民生四員”為載體的“綠色通道”。

在社區組織建設方面自1998年開始，對區內200多個居委會調整為47個社區，隨著人口的增加，我區社區總數正在不斷增加。普遍建立了社區黨組織，明確規定社區黨組織在社區建設中發揮政治核心作用；探索實行了街道“大黨工委”體制，推行“雙向進入，交叉任職”方式，加大區域性黨建工作力度。探索開展了黨員干部“百千萬”大服務行動，深化黨組織服務民生工作。探索推行了街道社區黨建目標化管理、項目化運作新模式。對離退休人員、流動人口、下崗和失業人員中的黨員實行屬地管理；積極推進在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織。通過有效的組織建設和“黨員先 鋒行”活動，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒隊作用，發揮黨組織在社區建設中的戰斗堡壘作用。

應該說，我區社區建設的實踐取得了一些成績，也發揮了重要作用，但社區管理體制和運行機制仍然存在著眾多問題，如轄區共建不到位，存在“條塊分割”的現象。行政體制中單位和地區分割的現象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區黨建設工作中。雖然作了一些探索研究，但是由于共建沒有涉及權責劃分、資源整合等深層次問題，社區與轄區之間溝通、協調仍然不到位，社區黨建的整體功能難以得到有效發揮；承擔社會事務過多，存在“政府化”的現象。當前，社區成了“小政府”，社區干部承擔的工作任務拓展到了便民服務、計劃生育、綜合治理、勞動就業等30多個方面100多項社會事務，社區干部整天忙于應付事務性的工作，對社區自身建設的思考顯得力不從心；黨員管理難度大，存在“掛空”現象；工作力量不足，存在“小馬拉大車”的現象；黨建工作經費缺乏，存在“巧婦難為無米之炊”的現象等等。這些問題的存在制約了社區建設的進一步發展。

綜合分析這些問題，可以具體用以下四種矛盾來概括：

一是社區組織的有限力量與繁雜的日常工作難以協調的矛盾。近年來，隨著城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理”的實施，各項公共性事務紛紛進入社區，社區的任務

越來越重。一些政府職能部門在落實工作過程中，把社區當“筐”，把社區黨組織當“腳”，把自身工作無限制地向社區延伸。

二是社區建設工作的快速推進與社區各方參與意識不強的矛盾。社區黨建的特點和內容決定了社區黨建工作需要社區各類黨員和社區單位黨組織的共同參與。但從實踐來看，目前仍然存在下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居民黨員幫不了社區的情況。

三是社區建設的高要求與社區工作者素質偏低的矛盾。離退休黨員、下崗黨員進入社區、單位在職黨員實行“雙重管理”、“兩新”組織建立黨組織等新生事物的出現，使社區黨建的原有模式得以改變，社區黨務工作者不再是單純的“黨務工作者”，而是行政、黨務“一肩挑”，這對社區黨務工作者的素質提出了更高的要求。但從實際情況看，年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、領導能力偏弱的問題沒有根本改變。

四是社區建設的繁重任務與社區硬件設施不完善、經費不足的矛盾。近兩年，為創建“特色社區”和配合長春市“精品社區”社區建設，區委劃撥專項資金，用于社區黨員活動室的建設，在一定程度上了緩解社區黨建財力和物力的不足，但仍有一些社區黨員活動室未達到規定的標準。同時，經費不足成為社區黨建的“瓶頸”。當前市區政府對社區黨建投入有限，各項經費除去人員工資后，用于支付電話費、水電費、辦公用品后就所剩無幾，對于開展各種社區公益活動，只能是“巧婦難為無米之炊”。

產生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是社區與政府職能部門的職能沒有完全理清。隨著政府職能的進一步轉變和城市管理重心的下移，黨政機關和企事業單位承擔的社會職能、服務職能逐漸分離出來，其中的大部分由社區來承接。同時由于哪些工作由政府職能部門實施，哪些工作由社區來完成，沒有明文規定，社區黨組織在感到困惑的同時，對上級下達的任務不得不機械地應付，因此無暇顧及涉及居民重大利益的事情，沒有充足的精力投身于社區黨建工作，也沒有足夠的時間協調社區各種組織之間的關系，影響了社區黨建工作的正常開展。

二是對社區工作的宣傳力度不夠。由于組織關系、行政關系和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員對社區尤其是社區黨建仍存在著模糊認識，沒有真正把自己融入社區。離退休黨員雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些福利待遇，因而很難融入社區黨組織這個新家，對社區黨組織心存顧慮。

三是社區居民黨員年齡結構老化，選人用人機制有待進一步拓寬。據統計，我區現有居民黨員中年齡60歲以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社區黨組織書記難產生，選人用人渠道明顯偏窄。

四是約束機制不健全。社區單位黨組織和社區各類黨員 參與社區建設光靠自覺性還不夠，還必須有相關制度作保證。但是現行黨的規章制度，并沒有相關的條文來強調社區單位黨組織參與社區建設的重要性和必要性。

五是財力機制不完善。目前社區經費除了市區兩級下撥的黨建經費和原居委會的一點房產租賃，就靠駐轄區單位和共建單位的一點贊助。由于社區工作主要是加強社區管理、社區建設和社區服務，發展經濟還不是社區工作的重點，因而，社區黨建的經費很難自籌。

出現這些問題的原因固然是多方面的，但我認為也是暫時的，隨著社會管理機制的進一步完善，社區會迎來新的發展前景，因此我們每一位從事社區工作的人都應滿懷信心去期待社區建設的美好明天，滿懷激情地做好社區黨建的各項工作。所以，接下來我們就對如何做好社區黨建工作進行一下探討和研究。

社區黨建是地域性的黨建工作。區域內的所有組織和個人都對社區建設負有責任和義務。黨在社區聯系群眾，僅靠現有的黨組織系統和基層組織，僅靠現有的黨組織領導工會、共青團和婦聯等組織載體，已經不能適應形勢發展的需要。社區黨組織只有把蘊涵在社區當中的組織資源、人力資源充分挖掘出來，將各系統、各單位的黨建資源變為社區可利用的資源，才能使社區黨建工作呈現勃勃生機。

黨的十七屆四中全會對社區黨建提出了新的要求，社區黨組織要在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定等方 面發揮領導核心的作用。在深入學習實踐科學發展觀活動中，中央提出各級黨組織要著力解決在思想觀念、體制機制、群眾生產生活中的突出問題，探索符合科學發展觀要求的黨建之路。圍繞中央的新要求，區委組織部對全區社區建設工作做了認真的研究，提出了總的指導思想，即全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深入開展創先爭優活動為主線，緊密結合社區建設的實際，以創建精品社區為目標，以加強街道社區黨的基層組織建設為重點，增強街道、社區組織的創造力、凝聚力、戰斗力，擴大黨在城市社區工作的覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和社會基礎，實現“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標。

近期目標是：經過努力，使街道社區領導班子的整體素質有明顯提高，社區黨組織建設工作和社區黨員教育管理工作有明顯加強，社區思想、文化建設和黨的群眾工作有明顯改進，社區黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規范的工作機制；黨組織和黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發揮，成效明顯增強。

按照這一指導思想和工作目標，年初以來，區委組織部 先后召開了街道黨工委書記、黨務書記和社區書記三個層次15個座談會，并下派基層組織科2名干部深入到社區蹲點調查研究。總的感到，當前社區黨建必須把握四個核心問題：一是強化組織領導功能――體現黨組織這一領導核心，進一步鞏固黨組織的領導核心地位。二是強化居民自治功能――體現居民群眾這一自治核心，改變過去社區事務由“兩委”幾個人說了算的狀況，建立議事決策主體，提高決策的執行效果。三是強化教育服務功能――體現服務群眾這一工作核心，通過教育群眾、開展活動、自主協商、民主決議，加強基礎建設，密切黨群干群關系，保證利民惠民之事不事與愿違。四是理順社區工作運行機制――體現流程順暢這一制度核心。社區工作流程只有更順暢，社區黨組織的領導核心作用才能更有利于發揮。

基于以上四點考慮，我區著眼社區管理體制和運行機制加強社區黨建工作科學化的具體措施――推行“三改一加強”工作機制，加快社區改革創新（“三改”就是改革社區治理結構、改進工作運行機制、改善社區工作基礎，“一加強”就是加強黨的領導），具體內容我在這里就不再展開了，今后我們將在工作中進一步落實和完善社區黨建工作的思路和方法。

剛才我從全區的角度闡述了加強和改進社區黨建工作的思路和措施，那么具體到我們在座的每一位社區黨務工作者應該如何做起呢，我想無論多么好的思路最終都是要靠實際 12 工作來落實和檢驗的，因此，我們每一位社區黨建工作的直接參與者，應該從實際工作入手，從具體工作做起，不斷創新社區黨建的新思路，我看能不能從以下幾項工作做起。

（一）堅持觀念先行，牢固樹立社區黨建工作新理念 科學發展觀要求社區黨建工作者必須具備科學發展的知識，用科學發展的眼光去確立社區黨建工作目標，用科學發展的態度處理社區黨建工作中存在的困難和問題。加強社區干部隊伍建設是當前加強社區黨建工作的首要任務。

1、做好社區黨建工作要做到三個必須調研，防止三個脫離。三個必須調研。各級社區黨建工作者要組織好調研活動，并將其用制度的形式固定下來并長期堅持。一是社區內出現重大維穩隱患時，各級社區黨建工作者要深入到基層和群眾中去，掌握第一手資料，找出問題的起因和癥結，在充分依靠群眾的基礎上，拿出問題解決方案。二是在舉行社區大型活動前，一定要做好調研工作，在針對性和實效性上下功夫，真正把有限的人、財、物資源用好用活。三是要針對社區黨建工作開展定期調研，廣泛走訪黨員和群眾，聽取意見和建議，在不斷調研的基礎上，找到工作中的問題和不足，并及時修正。防止三個脫離。各級黨建工作者在實踐工作中，一定要防止干部脫離群眾、理論脫離實踐、工作脫離民意，這些都是影響基層黨建工作的大問題，要予以克服。

2、樹立爭創“三型社區書記”理念。三型即“學習型、實干型、和諧型”。一是做“學習型書記”。社區書記必須做到懂學習、勤學習、有成果。目標是：通讀黨章、熟知黨章；常讀多讀黨建工作方面的書籍，常讀多讀經濟、科技、社會知識方面的書籍；每月要讀1篇以上的黨建工作文章或寫1篇社區黨建工作學習體會，寫一篇關于黨建工作的調研報告或論文。二是做“實干型書記”。社區書記要做到想黨建工作、做黨建工作、創新黨建工作。必須做到“三個善于”，即善于思考、善于“診斷”黨建工作中的問題、善于對存在問題“用藥”，把中醫學的“望聞問切”的方法引用到社區黨建工作中來。三是做“和諧型書記”。社區書記要把社區干部隊伍帶成一個和諧的戰斗集體，同時要與社區黨員和群眾保持和諧關系。

3、破除舊觀念，建立和運用三個機制。一是建立考評機制。以街道和社區為單位，每年至下而上對社區書記進行一次考核評比；二是建立激勵機制。每年以街道為單位選送三名“三型社區書記”參加上一級對應獎項的評選；設立社區書記“優秀學習體會獎”和“優秀調研報告或優秀論文獎”及“成果應用獎”，鼓勵廣大社區黨建工作者主動學習黨建知識、主動思考黨建工作、悉心做好黨建工作。三是建立成果推廣機制。將社區書記的理論成果和實踐成果及時進行推廣，以此激發社區書記的工作成就感。

4、在開展社區黨建工作中要做到“三個明白”和“知道 三個為什么”。“三個明白”一是要明白社區黨建工作存在哪些問題和薄弱環節；二是要明白下屬黨支部如何設置才更加有利于工作開展；三是要明白應該如何接近社區黨員并與他們進行交流溝通。“知道三個為什么”一是要知道黨建工作中為什么會產生這些問題；二是要知道為什么要通過某種辦法來解決問題；三是要知道黨建工作為什么要依靠社區黨員和居民群眾開展。

（二）注入“人性化元素”，合理設置社區黨組織 社區黨組織設置的方式方法是關系到社區黨組織是否具有活力、凝聚力、號召力的關鍵。將“人性化元素”注入到黨的基層組織設置中來是非常必要的，需要考慮以下三點：

1、要考慮黨員的興趣和愛好。各社區一定要對本社區的黨員情況和特點進行摸排，在社區組織設置上有自己的特點或特色。具有相同興趣愛好的黨員可盡量安排在同一支部里，定期開展豐富多彩的組織活動。

2、要考慮黨員的年齡因素。黨員人數多的社區可以將年齡大和行動不便的黨員合理分散到各個支部中去，并把上門幫扶、“送學”等工作作為組織活動的一種形式固定下來，確保這部分黨員始終能體驗到組織的關懷。

3、要考慮“請入和融入”工作機制。這也是一個對社區黨建工作資源的認識和利用的問題。“請入”就是把其他組織單元的黨員或領導（包括人大代表和政協委員等）作為社 區黨建工作的指導員或顧問；“融入”就是我們的黨員或書記把黨建工作融入到企業、學校、部隊中去，并擔任一定的職務。通過“請入和融入”，以情感的溝通促進工作的溝通，實現共融和雙羸，從而使社區黨建工作始終充滿著生機和活力。在“互融”工作中還可以考慮“黨政互融”、“黨經互融”、“街道和社區互融”等。

（三）做好對社區黨建工作資源的認識、挖掘和應用工作 這項工作做好了，黨的基層組織活力、凝聚力會更強、基石會更牢。在充分利用社會資源上要做到二個三：

1、從三個方面去認識和分析資源的存在形式。一是人的資源存在形式。本社區的干部、黨員、居民群眾為本土資源；各社區的書記互為資源；與工作關聯的企事業單位、政府機關領導和社會知名人士，人大代表和政協委員，部隊和大專院校有關專業的教授和學生為“招商”資源。二是物的資源存在形式。物的資源又分轄區內外物的資源、上下級組織物的資源和公與私物的資源。籠統地說有資金、場地設施、各種設備器材、培訓機構等方面。三是以工作結合點的存在形式：我們自己的各項服務工作和特長、企事業單位的困難和他們的愿望及需求等，這些都是我們的資源。這方面的資源通常要與他們充分溝通才能獲得。

2、從三個方面發揮好資源的作用。一是要發揮好三個“智囊團”的作用。首先是要充分發揮社區書記的作用。你們是 工作在第一線的基層黨務工作者，最了解基層的情況，有很多好的經驗和好的工作辦法。其次是要充分發揮社區黨員骨干的作用。他們有的是原來企業中的老黨務工作者，有著豐富的黨建工作經驗，他們和廣大社區居民生活在一起，最清楚居民群眾的冷暖需求，通過他們可以搭建起與廣大黨員和群眾的情感橋梁，明確我們的工作方向。最后是要充分發揮好社區內的社會組織、經濟組織的作用。我們要經常和他們在一起，征求他們的意見和看法，這也可以說是我們社區黨建工作中的“民主”建設。做好社區黨建工作就要做到開啟門來做工作。二是要從三個方面去充分調動全體黨員參與和支持社區工作。首先是社區書記要把社區的黨員干部一班人帶好，通過發揮干部的榜樣作用來增強社區黨組織的凝聚力和向心力。其次是我們的基層黨務工作者要做廣大黨員的身邊人、貼心人，要學會與他們接觸的方式和方法。最后是要用更加人性化、更加靈活的組織生活方式，更具趣味性、參與性，更富文化色彩的組織活動內容吸引社區黨員參與黨的活動，使他們在娛樂中接受到黨的教育，實現自我管理，使黨員模范作用得到發揮，社區黨組織的核心地位得到鞏固，進而實現以黨建帶社建、以黨建帶動全面工作的目標。三是從三個方面去充分發揮外部資源的支持作用。首先是要積極開展“外交黨建”活動。社區書記要走出去，廣泛與企事業單位的法人和黨組織負責人（包括人大代表、政協委員、知 名人士等）開展一系列的“外交”接觸。在接觸前要理清自己的思路，根據不同的企業和個人的特點，找準“外交”活動的切入點。其次是要從“務實黨建”的思路出發，找準與各單位的工作結合點，爭取實現雙贏，使多方在合作意向上達到共識,積極性得到充分的調動,讓資源的作用得以充分發揮。最后是要用我們服務的資源去挖掘社會其它資源，用服務去吸引外部資源，用熱情調動外部資源進入，用真誠留外部資源常駐。

（四）社區書記在開展社區黨建工作時，要選好三個著力點

為促進社區整體工作健康長足發展，開展社區黨建工作要找好以下三個著力點：

1、社區書記要與社區黨員和群眾保持密切聯系。黨員和群眾既是我們的工作對象，又是我們的服務對象，我們的工作他們看得最清楚，我們的成績和不足，他們也感受得更真切。只有保持了這種長期的聯系，我們才能在工作中保持一種主動和清醒工作狀態，才不會丟失黨的宗旨、迷失工作方向。

2、社區書記要堅持黨建帶社建、以黨建帶動全面工作均衡開展的工作思路。要集黨心、民心和集黨組織、工青婦等組織、居民群眾之合力來推動和諧社區的建設，并以此來加強和鞏固黨的基層組織建設。社區書記既要在各項工作中起 模范帶頭作用，但更要學會在必要時從繁雜的事務中跳出來，去思考黨建工作整體發展方向，研究如何推動工青婦等組織的建設，從而促進社區整體工作全面發展，使黨組織的戰斗堡壘作用得以充分體現。

3、社區書記要把工作精力放在做好社區全面工作上。社區書記是社區黨建工作和社區其他工作的指揮員。社區書記如果不能通觀全局，而只是哪頭忙就忙哪頭，總是將自己處于低頭忙事務之中，就不可能在整體工作出現問題時保持清醒的頭腦和認識，社區書記一定要擺正自己的位置，盡職盡責。

（五）抓住關鍵，進一步加強城市社區“三支隊伍”建設 加強社區黨建工作隊伍建設，將黨員和群眾緊緊地團結在黨組織的周圍，為實現共同的目標而努力，既是發揮社區黨員先鋒模范作用的需要，也是鞏固社區黨組織戰斗堡壘作用的需要。

1、加強基層黨組織的骨干隊伍建設。社區黨的組織建設工作要培養一批基層干部隊伍，并以此為骨干帶領全體黨員將黨的各項工作做到群眾中去。這項工作既是各級黨組織的責任和義務，也是社區書記的責任和義務。

2、加強社區黨員志愿者隊伍建設。社區黨組織要抓好社區各類黨員志愿者隊伍的建設工作，讓全體黨員通過各種形式各盡所能，為居民群眾服務盡“宗旨”之責。通過黨員的 先鋒模范作用帶動社區廣大居民群眾一道，實現和諧社區建設的工作目標，并以此鞏固黨的執政基石。

3、加強社區黨建“攻關”和“攻堅”隊伍的建設。在社區黨建工作和其他工作中，經常會遇到一些急難問題，如果能充分發揮這支隊伍的作用，我們在處理問題時就不會感到勢單力薄；我們在加強黨建工作的橫向聯系時，如果我們有一批具有較強的黨建工作能力和經驗的這樣一支隊伍與我們并肩協作“攻關”，那么我們的社區黨建工作就會顯現出更強的生命力。

簡短的結論

通過以上的論述，至少可以得出以下幾個結論：

1、新形勢下必須高度重視和加強社區黨的建設，這不僅是社區建設的客觀要求，而且是貫徹和落實黨的十六大精神，加強黨的執政能力建設的現實需要。

2、城市化加快推進與黨建新格局的構建相互影響，相互促進，城市化加快推進是一個過程，由此決定了社區黨建新格局的構建也是一個動態過程，有其鮮明的時代特征。因此，在社區黨建中，必須堅持循序漸進的原則，要不斷賦予黨建新的內容和任務，使社區黨建充滿著生機和活力，任何一勞永逸或急于求成的做法均是不可取的。

3、社區黨建的著力點在于發揮社區中的人力資源和組織資源優勢，其根本動力是社區成員的廣泛參與，所以，社 區黨建要起到龍頭作用，發揮好社區這個平臺作用，通過提供優質高效的服務，整合社區各種利益并有效反映和表達社區成員的意見和要求，加強社區成員的溝通，以此激發社區成員的參與熱情，開發和利用社區各種資源。

今天就和大家共同交流到這里，希望以后有機會再和大家一起學習，謝謝大家。

第四篇：淺談如何加強和改進醫院黨建工作

淺談如何加強基層衛生院黨建工作

蓮都區曳嶺中心衛生院 林和興

【論文摘要】隨著我國醫療衛生改革的不斷深化，衛生院黨組織建設面臨著許多新情況、新問題。新形勢下的衛生院黨建工作，必須主動適應新的形勢，正確把握基層衛生院特點，轉變組織機構定位局限，準確把握衛生院工作的重點，夯實基礎基層工作，在改革中創新，在調整中加強，在發展中提高，才能促進衛生院的各項事業全面、協調、健康、持續的發展。

【關鍵詞】衛生院 黨建工作 思考

衛生院黨建工作是衛生院各項工作的保障，圍繞衛生院中心任務，充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范帶頭作用，凝聚衛生院全體職工的積極性，對于推進衛生院各項工作的健康有序發展起到積極的作用。隨著我國改革開放的深入發展，醫療衛生改革與發展進入了新的歷史時期。新一輪的改革觸及體制、結構、機制等深層次問題，對衛生院黨建工作帶來了新的挑戰。我們的黨建工作如何增強針對性和實效性，更好地發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，構筑和諧單位，促進業務發展，增強組織凝聚力，是當前改革和發展過程中遇到的重大課題。本人就如何加強和改進衛生院黨建工作談幾點淺見：

一、正確把握衛生院特點，充分熟悉加強黨建工作的重要意義 鄉鎮衛生院是最基層人民群眾生活重要的公共場所，是為基層人民群眾提供醫療服務、促進人民身體健康的重要機構；是貫徹執行黨的路線、方針和政策，落實黨和政府對人民群眾關心、愛護的重要載體；是健全和 鞏固社會保障體系、實現以人為本理念、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會不可缺少的組成部分。衛生院黨組織是黨的基層組織，是黨的整個機體的重要組成部分。衛生院的黨建工作，既不同于農村、也不完全等同于機關黨建工作。尤其是在深化醫療衛生改革的新形勢下，衛生院黨的建設、黨組織的地位和作用，只能加強，不能削弱。實踐證實，將黨的建設融入衛生院的發展大計，用黨的先進思想、先進理論、先進作風指導和不斷改進我們的醫療服務工作，衛生院的各項事業才可能獲得全面、協調、健康、持續的發展。

二、圍繞中心任務，加強政治思想教育

基層衛生院的中心任務是做好公共衛生和基本醫療服務。在新的社會背景下，公共衛生和本基醫療服務是我們基層衛生院的中心工作，服務模式、醫療條件、醫療水平越來越不能滿足人民群眾的需求，體制改革問題、醫保問題、藥費問題、醫患關系緊張問題等等，都困擾著衛生院。面臨新的形勢和新的任務，衛生院應該圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。切實把黨建工作與公共衛生和本基醫療工作相結合，務求把黨建工作貫穿于公共衛生工作的全過程，在促進單位發展的同時也豐富黨建的內容，使衛生院黨建工作充滿生機和活力。

要以深入學習實踐科學發展觀為指引，加強黨的方針、政策的宣傳，結合衛生院工作，針對黨員干部職工的思想實際，以黨性、黨風、黨紀和醫德醫風教育為主線，深入開展各種教育活動，加強黨員干部的政治思想教育，提高全體黨員的思想覺悟，發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。要緊緊圍繞提高醫療質量、保障醫療安全、改善服務態度、強化內部管理等方面，引導黨員發揮模范帶頭作用。

三、準確把握衛生院工作重點，著力加強衛生院黨建工作

衛生院工作發展是第一要務。發展的重中之重，一是效益，二是安全。2 要圍繞以下工作抓好黨建:

1、提高醫療服務質量。它是衛生院生在的生命，是衛生院發展的永恒主題。病人到衛生院來，主要目的是解除病痛，把病治好，還他健康，如果醫護人員由于服務態度的差，責任心不強、醫療技術的欠缺等，非但不能解除病人的痛苦，而且會使衛生院、醫護人員的聲譽受到影響，甚至還會釀成醫療事故和糾紛的發生，造成惡性循環，導致衛生院發展。

2、強化衛生院管理。衛生院各科室應相互聯系、相互配合、相互協調、相互制約形成一個統一的整體，通過精細化、制度化、規范化的管理，讓每名職工都能自覺履行崗位職責，提高執行力。

3、努力提高經營效果。市場經濟必須突出經營效益。不能促進醫院的發展，不能改善職工的生活水平，再好的思想政治工作都會成為一句空談。反之，有了經營效益的提高，更會給思想政治工作以伸展的空間。當然，這種經營效果必須是建立在法律法規制度許可的情況下實現的。

四、發揮好黨員的先鋒模范作用，為改革和發展提供堅強的組織保障 充分發揮黨員的先鋒模范作用，是加強黨建工作的基礎。同時也是黨組織發揮核心作用，推動發展的根本力量。黨員積極投身衛生院醫療管理和改革，在學習、工作和一切社會活動中，發揮骨干、帶頭和橋梁作用，去影響和帶動周圍的群眾，共同實現工作目標。黨員的先鋒模范作用主要體現在以下幾個方面：

1、要在加強學習、提高素質上發揮先鋒模范作用。認真學習鄧小平理論，學習黨章和黨的基礎理論，增強理論武裝，提高理論素養；同時，努力學習適應社會主義市場經濟要求和本職崗位需要的專業知識和技能，提高業務技能，在單位做帶頭學習的模范。

2、要在深化改革中發揮先鋒模范作用。黨員必須理解改革，帶頭支持改革，并以黨員的政治使命，引導幫助職工提高認識，積極投身改革之 中，做醫療改革的先鋒。

3、要在工作中發揮先鋒模范作用。黨員一方面要刻苦鉆研業務，不斷提高技術水平，做業務能手、管理能人。做到帶頭完成任務，無事故、無違章、力爭質量第一、效率第一，處處走在職工前列。同時，要發揚勤儉節約、艱苦創業的光榮傳統，從節約一度電、一張紙、一滴水做起，立足崗位，在創建節約型活動中多做貢獻。要帶頭克服困難，以身作則，做好職工群眾的思想政治工作，通過模范作用帶動周圍職工做好各項工作，使單位的服務信譽、工作質量、服務質量不斷得到提高。

4、要在遵章守紀中發揮先鋒模范作用。黨員要帶頭愛崗敬業，做到文明行醫、遵紀守法，遵守診療常規和各項規章制度，在崗位上講文明，樹新風，干一行，愛一行，專一行，做到一個黨員一面旗臶。

5、要在精神文明建設中發揮先鋒模范作用。黨員要樹立共產主義遠大理想，發揚無私奉獻精神、敬業愛崗精神以及健康向上的做人精神，帶領職工群眾把單位的各項工作推向前進，做精神文明建設的標兵。

五、創新機制，抓黨建工作的落實，為衛生院發展提供強有力的保證

衛生院黨建工作的創新是改變衛生院思想政治工作現狀的需要。改革開放以來，為促進醫療衛生事業的發展發揮了不可忽視的作用。但總體來說，面對新形勢和新問題，衛生院的黨建工作在觀念、方法和隊伍素質等方面還顯然存在很多的不足之處。在當前的形勢下，衛生院黨建工作必須以創新求發展，大力發揮黨的思想政治工作的威力，探索新方法，創造新經驗，開辟黨建工作的新局面。

面臨復雜的形勢和艱巨的任務，鄉鎮衛生院應以深入學習實踐科學發展觀為指引，結合自身實際，以人為本，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。

1、切實發揮黨員先進性，促進衛生院中心工作的開展。

衛生院大部分業務骨干都是共產黨員，他們的思想作風、工作作風對4 衛生院的影響是很大的，主宰著事業發展的命運。因此要不斷加強和改進黨政作風建設，充分依靠他們，用他們的先進性來影響職工積極投身醫改和業務發展中。黨支部要強力支持行政工作的開展，大局上起方向和鼓勁作用，緊緊圍繞提高醫護質量、保障醫療安全、提高經營效益、強化內部管理、提高專科技術等方面，引導黨員發揮模范帶頭作用；遇到問題和矛盾時，認真做好思想政治工作，及時化解矛盾，維護穩定；認真發揮監督作用，加強黨風廉政建設，避免出現腐敗。

2、加強班子建設，帶動全員職工素質的提高。

加強班子的團結和學習，建立健全各項規章制度，如實行院領導分工負責制、議事表決制、目標考核制、行政查房制度等，有分工，有目標，有任務，有檢查，有考核，有獎懲，加強溝通和協調，逐漸形成會辦事、敢辦新、踏踏實實辦實事的良好工作作風。對布臵的工作，形成一級抓一級，一級對一級負責，上下同心，抓出成效。針對目前困擾鄉鎮衛生院的瓶頸問題----人才短缺問題，采取措施，加強職工的學習和培訓，用戰略的眼光選拔培養專業技術人才和管理人才。

3、創新思想政治工作思路，凝聚人心。

胡錦濤總書記曾經指出，思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。既要堅持教育人、引導人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。新時期的思想政治工作，必須尊重工作對象的人格、權利、價值和個性，那種自以為是、動輒訓人、高高在上、盛氣凌人的教育方式其實是不尊重人的。職工產生思想問題并不是偶然的，作為思想政治工作者要換位思考，多做調查了解工作，先和職工交朋友、交心，從關心和幫助朋友的角度來做工作，則更容易達到事半功倍的效果。

4、加強支部自身建設，提高支部的戰斗力。

支部工作如何開展，支部書記要多動腦筋，制定工作計劃有針對性，要引導黨員、積極分子、共青團員積極獻計獻策，共謀發展大計；加強黨 的方針政策的宣傳，用?三個代表?和?科學發展觀?作為行動的指南；加強學習和黨員積極分子培訓，重點從臨床專業技術骨干中發展德才兼備的人員加入黨組織；加強黨風廉政建設，嚴格執行廉政準則等若干規定，對涉及錢、財、物資藥品器械采購的部門嚴格管理，加強院務公開和黨務公開，自覺接受職工群眾監督。

5、以開展活動為載體，推動黨建工作的開展。

圍繞中心開展黨建活動，是最直接最能看到效果的方式。可以利用節假日進行義診活動，拉近和群眾的關系；開展義務勞動，清理衛生死角，凈化工作環境；開展黨員積極分子獻計獻策活動，為衛生院發展出主意；開展黨員身邊無事故活動，提高醫療安全度；開展優質病歷書寫評比活動，形成良好的學習氛圍，有利于提高職工素質和技能；有益健康文體活動等，倡導職工和黨員愛黨愛國愛院愛崗的主人翁精神；開展送溫暖活動，關心困難職工生活，進一步凝聚人心，體現黨的關心和溫暖。

總之，黨建是一項長期艱巨的系統工程，在改革不斷深化的形勢下，黨建要努力在?貼近?上想辦法，在?服務?上下功夫，在?滲透?上花力氣，切實把黨建工作與醫療工作相結合，務求把黨建工作貫穿于醫療活動的全過程，在促進單位發展的同時也豐富黨建的內容，使醫院黨建工作充滿生機和活力。

【參考文獻】

[1]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定，北京：人民出版社社，2004.1—26，31—38。

[2]趙銀蘭，談醫院管理體制改革中的幾個問題，中華醫院管理雜志，2003，19：264—266 [3]《中醫藥管理雜志》2009年2月第17卷第2期《加強和改進基層醫院黨建工作的思考》 張雄偉

淺談企業如何以人為本加強思想政治工作

蓮都區雅二電站 邱立方

企業黨務思想政治工作的任務，就是要在上級黨委的領導下按照黨的基本路線和方針政策，通過理論宣傳和思想教育，緊緊圍繞企業的生產經營，引導和發動廣大職工群眾在企業發展中樹立起正確的思想意識，疑心聚力，團結拼搏，積極奉獻，為實現黨的目標和企業的任務而努力工作。

人是社會一切目標的根本，也是達到目標的動力資源，同樣，職工是企業發展的根本，也是企業發展的力量之源，作為黨務政工干部，在企業工作中如何使黨務政工工作與企業生產經營實際，與企業壯大發展切實結合起來，就需要與時俱進，積極創新黨務政工工作的方式方法，堅持黨的為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線和群眾觀點，用以人為本的思想去踐行黨務思想政治工作。

一、以人為本，抓好思想教育

企業要形成奮發向上的氛圍，職工思想就會集中在崗位成才上，這本身也是思想政治工作追求的目標之一。思想政治工作必須在創建學習型企業中能動地發揮自己的作用。具體表現在以下幾個方面。

一要以?三個代表?重要思想為指導，學習宣傳和樹立科學的人才觀。創建學習型企業，首先堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立適應新形勢新任務要求的科學人才觀。二要發揮各級領導的表率作用，促進全員學習。領導者對學習的高度自覺，是創建學習型企業的關鍵。尤其是各級黨政一把手對學習的態度，影響著一班人、影響著整個企業。領導者的學習，除個人自學和參加社會培訓外，突出要加強和改進各級學習。在學習內容上，把學習政治理論和學習現代經濟、科技、管理、法律、文化、電 腦知識結合起來。在學習效果上，堅持學用結合，著重提高領導水平和解決實際問題的能力，并采用深入調查研究、講課、講話、論文等形式，把學習成果推廣到職工群眾之中、應用到企業生產經營管理之中。三要加強思想道德教育和法制教育。學習型企業，培養的人才是德才兼備的人才，進行思想道德教育和法制教育是思想政治工作的基本內容。四要加強企業文化建設。培育先進的企業文化，是創建學習型企業的重要內容和必然結果。最后，創建?學習型企業?，必須從人力資源開發與管理的角度重新認識學習的目的。

學習的目的首先在于發掘潛能，提高能力，能力提高了，人才能生存和發展，企業才能興旺發達。只有從這樣的角度認識學習的目的，才有可能加強學習的針對性，提高學習的效率，克服學習組織活動中的盲目性和形式主義。

二、堅持以人為本，用科學發展觀，創新思想政治工作發展思路 1?黨務政工工作的內容不是一成不變的,而是隨著黨在各個時期的新任務,社會的發展,人民群眾物質文化生活水平的提高不斷更新其內容,工作方式方法也需要不斷調整,黨務政工工作要做到黨性和政治思想性的統一;科學性和真理性的統一;服務性和滲透性的統一;民主性和群眾性的統一?這就要求我們在工作中不斷地研究?探討?總結,及時發現新情況,積極應對新問題,適應新形勢?用科學理論武裝人,用正確輿論引導人,用高尚精神鼓舞人,用優秀品質和優良作風培育人?

2?單純的行政命令或純粹的思想工作都不是企業員工管理的最佳模式,思想工作?思想建設是企業文化的重要組成部分,企業文化是企業物質和精神文化的總和及員工綜合素質的反映，黨的建設是企業發展的政治保障，要積極實現行政制度與黨務工作，政治思想工作的最佳融合，用科學發展觀創新黨建工作、政治思想工作的發展思路。

三、堅持以人為本，用群眾第一的觀點，開展思想政治工作 1?黨務政工干部要積極學會掌握和運用贏得職工的領導藝術、管理藝術，才能把黨的決定、企業的目標要求貫穿于所屬工作范圍之中，落實到職工群眾之中，以達到預期目標。同樣，企業管理之道是職工，安職工則安企業，所以我們企業的各項實踐工作中必須要有群眾第一的觀點，國家是以經濟建設為中心，企業是以生產經營為中心，不論國家還是企業，其最終目的都是以人為本，都是為了人民群眾，為了企業職工，企業要多為職工想，多辦些使職工受益的事，黨的群眾路線和群眾觀點則要求我們黨組織特別是基層黨的組織和群團組織認真負責的檢查、督促這個路線和觀點的執行情況，切實起到保障作用。

2?黨務政工工作不應只是浮在會上的內容，而要深入到職工中去，把握住職工群眾的思想動態，及時發現萌生的問題和矛盾，積極做事前和事中的思想工作，盡力減少形成矛盾后的思想工作，同時還要講求思想工作的方法、質量和最終效果。黨務政工工作要堅持面向廣大黨員和職工群眾，服務于職工群眾，在抓經濟工作的同時抓好精神文明建設和思想政治工作，積極向廣大職工宣傳貫徹黨和國家的方針政策，帶動職工為企業發展多做貢獻,積極反映職工群眾的正確意愿,解決他們的實際問題,多做統一思想?鼓舞人心的工作,多做理順情緒?化解矛盾的工作,把職工擁不擁護?贊不贊成?高不高興作為工作的出發點和落腳點來衡量我們各項工作的好壞?

3、在經濟快速發展時期各種矛盾較為突出，機制變化大，利益矛盾多，需要黨務思想政治工作去，疏通引導，解惑釋疑，加油鼓勁，在企業以生產經營工作為中心的同時，職工群眾問題易于忽略，企業黨務政治思想工作者在這種情況下要努力去實踐?三個代表?，肩負起這應有的責任，堅持為生產經營服務，為職工群眾服務，廣泛聽取各方面的意見建議，團 結群眾，依靠群眾，不處理好廣大職工的利益問題，在一定程度上影響著他們的工作積極性，影響著企業的凝聚力，不利于和諧企業的建立，不利于構建以人為本的現代企業文化，影響企業的發展。

由此可見，只有堅持?以人為本?，才能搞好企業的思想政治工作。企業的思想政治工作對于企業來說又顯得十分的重要，它可以保證企業的正確發展，可以為企業的創新提供強大的精神動力，也可以為企業創造良好的穩定的工作環境。除此而外，還能夠增強員工的凝聚力、戰斗力，使他們一心一意為企業謀發展能夠為企業的生產、經營和正常的工作秩序保架護航，提高企業的經濟效益，從而成為企業缺一不可的要務。

加強學習型黨組織建設的思考

龍泉市創建辦 徐 頤

建設馬克思主義學習型政黨，推進學習型黨組織建設，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務，是保持黨的先進性，更好地推動各項事業發展的重大戰略決策，意義重大。

一、學習型黨組織建設存在的問題

黨員干部的理論學習教育是學習型黨組織建設的重要環節。當前，各地雖然高度重視黨員干部的理論學習教育工作，但仍然存在與學習型黨組織建設的要求不相適應的問題，主要表現在：

1、黨員干部“本領恐慌”現象。毛澤東把學習比喻為開鋪子，?好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨。?工作要適應社會經濟的快速發展，要不斷出新舉措、新思路，干部不及時充電就導致?本領恐慌?。

2、學習形式“單一枯燥”現象。一直以來，理論學習多采用傳達為主的灌輸式，內容以純理論為主，往往是講的人照本宣科，聽的人索然無味。即使組織有聽后討論發言，也會因參與者思考不深、主題不明，導致泛泛而談，缺乏針對性。枯燥乏味的方式造成學習成為走過場，單調的模式抑制了學習的積極性和創造性，最終的結果是使相當一部分的黨員干部產生厭學情緒。

3、學習制度“缺約束力”現象。從當前許多地方黨員干部理論學習的現狀來看，雖然建立了一定的領導、督查、考核機制，但在實際操作中還存在著許多問題，需要進一步加以完善。如對基層黨委（黨組）中心組學習有考核，但對成員個人考核不到位；每年都有普法、業務培訓等考試，但都容易應付、人人過關，直接造成學習壓力的缺失。

二、學習型黨組織建設存在問題的主要原因

1、學習主體意識激發不夠。在學習認識上，自覺意識不強，缺乏主動性。不少領導和干部認為理論學習是務虛，抱著無所謂的學習態度，影響了學習效果。一些部門領導沒有認識到學習的重要性，不能做到帶頭學習帶頭宣講，中心組學習會開成班子碰頭會、工作部署會；有些領導雖然也認為學習理論不可少，但認為是軟任務，而把經濟工作和其他業務工作當作硬任務，時常出現硬任務擠壓軟任務現象，使理論學習落不到實處；部分黨員干部頭腦中還存在著輕視和忽視理論學習的思想，自覺學習意識不強，抱著無所謂的態度，被動的參加理論學習，缺乏學習的主動性和自覺性。

2、學用脫節導致形式化。學習的目的在于指導實踐，這是?為什么學?的問題，可這個問題很多單位和個人還沒有解決，認為理論學習?空對空?。把學習與實踐分離，就容易導致形式化、走過場。沒有將干部工作中遇到的難點、思想中未解決的困惑列為學習內容，導致了學習與使用脫節。

3、制度約束期待由軟變硬。學習考核難以量化，建立個人學習檔案工作量太大等原因導致學習考核制度太?軟?，缺乏硬性指標，學好學壞一個樣，使學習缺失嚴肅性。

三、加強學習型黨組織建設的對策

1、認真學習《意見》，深刻領會《意見》精神。

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，大力推進學習型黨組織建設，中央下發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》。這是建設學習型黨組織的綱領性文件，必須認真學習，深刻領會其精神。

概括地講，《意見》提出“三個方面意義”，即建設學習型黨組織，是12 黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎；是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求；是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務。

提出“一個總體要求”，即按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，以提高全黨思想政治水平為基本目標，深入學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。

提出“四條主要原則”，即堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，切實推動實際問題的解決；堅持領導干部作表率，調動廣大黨員的積極性主動性；堅持改革創新，鼓勵大膽探索。

提出“五個方面的學習內容”，即堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，學習踐行社會主義核心價值體系，學習掌握現代化建設所必需的各方面知識，學習總結實踐中的成功經驗。

提出“在三個方面下功夫”，即在推動本地區本部門本單位的工作上下功夫，在推動本地區本部門本單位黨的建設上下功夫，在提高黨員干部思想政治素養上下功夫。

提出建立健全“四大服務體系”，即創新方法，完善途徑，拓展陣地，健全制度。

提出加強組織領導的“四點要求”，即各級黨委（黨組）要把建設學習型黨組織工作擺在突出位臵，切實抓緊抓好；領導機關和領導干部要帶頭學習，發揮示范帶動作用；切實把建設學習型黨組織的任務落實到基層；加強分類指導和督促檢查。

可以說，《意見》內容豐富、要求明確、指導性和可操作性強，為各 地各部門推進學習型黨組織建設提供了基本遵循。

2、以集聚資源推進學習型黨組織建設。

一要將教育形式集聚化。一般來說，黨委部門都有自己的學習載體，比方紀檢委有黨風廉政教育、組織部有干部輪訓、宣傳部有集體學習制度，此外還有工青婦等群團組織的各類活動。這些學習活動雖然都精心組織，但也存在各自為政的問題。每年都出現2-3個主題教育、專題學習活動，讓基層的黨組織、黨員干部疲于應付。建議在推進學習型黨組織建設活動中，建立領導小組辦公室，對各項學習活動的時間、內容、經費進行統籌。年初有關單位向辦公室申報學習活動內容、經費需求，由辦公室整合成一個貫穿全年的主題教育，并按職責落實任務、支配經費。通過集聚教育的形式，使黨員干部的學習形成系統，改善學習活動?多、散?的局面，轉而使其?系統、集中?，提升學習效率。

二要將學習的平臺集聚化。整合使用現有的學習的平臺，提高平臺的使用率。如省委宣傳部利用農民信箱，建立全省宣傳系統網絡交流平臺，這就是學習的平臺集聚化的典型例子。

三要將參學人員集聚化。在基層，包括縣一級，師資力量都是稀缺資源，應該用好機會，讓更多的人員有機會參與學習，面對面地聽取專題報告、政策解讀，保證學習的鮮活性。如在縣級黨委理論中心組學習會上，如果是外請專家講課的，將參與者擴大到部門單位的一把手、分管領導，讓參學人員盡量擴大化。鄉鎮（街道）組織的學習會，也應該組織村兩委主要干部參加。

3、以階段性考核推進學習型黨組織建設。

一要突出考核的可操作性。運用項目化管理的方法，加強對 學習的考核。為使學習型黨組織建設更有力度，可推行?兩制?考核，即以積分制來督促領導干部加強日常學習。積分制考核一年一個周期，從14 學時得分、參加干部教育培訓、調研報告、講課發言等方面，對副科以上干部日常學習情況進行量化打分。以旁聽制來強化中心組集體學習效果。在基層黨委（黨組）中心組學習時，旁聽人員列席參加。旁聽人員通過學習、觀摩、記錄、查臺賬以及專題輔導等，重點了解基層中心組理論學習過程中?人員是否到齊、主題是否突出、時間是否充足、中心發言是否充分、討論能否理論聯系實際?等五方面內容。

二要重視考核結果的使用。最有利推進干部學習的手段在于 ?獎優罰劣?。建議對副科以上領導干部建立學習檔案，進行學分制管理，對得分前10名進行通報表彰，對75分以下者進行通報勉勵，作為評優和提拔使用的重要依據。在干部的提拔選調中多采用考試進行公選，將干部的學習范圍列入考試內容，讓黨員干部切實重視學習、自主學習。

三要加強考核的指導功能。由宣傳部牽頭，會同紀檢委、組織部、機關工委，組建學習型黨組織建設考核小組，定期對基層黨委（黨組）學習開展情況檢查督促。同時，根據不同類別、不同層次黨員干部的特點，分別提出相應的任務和要求。結合考核工作，經常了解基層黨組織的學習情況，有針對性地加強指導。

4、以品牌打造推進學習型黨組織建設。

一要打造標志性學習品牌。運用好現有的學習載體，做好策劃包裝，打造1-2個學習品牌，吸引黨員干部參與學習。為使學習型黨組織建設普及到農村，要運用現有的大學生村官和村兩委創業能人這支隊伍，針對農村理論普及不夠到位的現狀，通過組建?村官宣講團?等新形式，開展基層理論普及活動，為推進新農村建設宣傳政策、營造輿論。

二要增加學習品牌的實效性。好的學習品牌，必須要以富有針對性、收獲實效性為基礎。學習品牌的打造，要緊緊圍繞當地黨委政府的重大工 作目標，以?通俗易接收?為原則。

三要宣傳好學習品牌的魅力。一個品牌的打造需要時間，也需要宣傳。要運用好報紙、電視等媒體資源，對學習品牌的實用性、影響力等予以專門的宣傳報道，增強品牌的吸引力，使其成為人人想要參與的一項學習活動，成為創建學習型黨組織中的一個亮點。

淺談廣電思想政治工作的制度機制創新

青田縣廣播電視臺 葉黎明

【內容提要】思想政治工作是廣電部門管理工作的關鍵所在，對每個人的行動都起著根本的指導作用。搞好了思想政治工作，才能搞好單位的其他工作。要做好新時期的思想政治工作最關鍵的是做好思想政治工作的制度機制創新。針對目前廣電部門思想政治工作存在的問題，具體創新措施有以下幾點：建立健全堅強有力的領導機制、建立健全經常性的人才培養機制、建立一套行之有效的規章制度、建立科學有效的工作機制和責任制、建立約束機制和檢查考核機制。

【關鍵詞】創新 思想政治工作 廣電 制度機制

思想政治工作是廣電工作的關鍵所在。思想政治工作雖然不像抓經營、抓效益那樣可在短期內收到顯著成效和轟動效應，但是對每個人的行動都起著根本的指導作用。可以說，只有搞好了思想政治工作，才能搞好單位的其他工作。但是，在經濟飛速發展的當今社會，思想政治工作很容易被有形的、見效快的價值指標所沖擊或掩蓋，使人們對思想政治工作的價值作用產生扭曲認識。如何做好新時期的思想政治工作？我認為思想政治工作的制度機制創新非常重要。

?創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。?思想政治工作只有在繼承中不斷創新，把握時代脈搏，緊跟時代步伐，符合時代要求，才能有發展，有生命力，永葆生機活力。創新思想政治工作，積極探索新形勢下廣電部門思想政治工作行之有效的方法和途徑，是服務于全縣改革發展和穩定大局的重要保證，是新形勢發展的必然要求，也是搞好廣電思想政治工作的必然選擇。

思想政治工作是黨建工作的重要組成部分，是經濟工作和其他一切工 作的生命線，是黨的光榮傳統和重要的政治優勢，在黨長期的革命建設實踐中發揮了重要作用。隨著我縣廣電事業改革的深入推進，廣電內外部環境發生了重大變化，職工思想觀念日趨復雜化、多元化，價值取向和行為方式也發生了巨大變化，使廣電思想政治工作面臨嚴峻挑戰。如何適應新形勢的變化，加強廣電思想政治工作，成為擺在我們面前的一個重要課題。新形勢下，開展廣電思想政治工作，必須充分認識和把握當前我們所面臨的新情況和新問題，找準突破口，選好著力點，有針對性地探索工作對策和途徑，用新思路解決新問題，用新辦法應對新挑戰，用創新精神開拓新局面，使思想政治工作在繼承中加強，在加強中創新，在創新中發展。

當前，我縣廣電部門思想政治工作中存在的問題主要表現為：一是有的廣電職工忽視思想政治工作，思想政治工作氛圍不濃；二是現有的廣電思想政治工作體制、機制、制度建設不完善，或形同虛設，人力、財力、物力投入不足，工作流于形式；三是有的對新形勢下思想政治工作研究不透，深入不夠，思路不寬，把握不準，方法不活，效果不佳，缺乏改革和創新意識等等。思想政治工作的運行機制,是由保證日常思想政治工作正常有效運轉的各要素、各環節有機構成的相互聯系、相互制約的系統整體。做好新時期思想政治工作必須有強有力的機制作保障,由此逐步實現制度化、規范化，形成良性運行和長期效應。結合廣電自身實際，我臺積極響應縣委號召，學習實踐科學發展觀、做好黨的宣傳工作，在宣傳青田縣建設發展、促進和諧青田建設的進程中，不斷完善黨建思想政治工作制度，創新工作機制，形成完備的制度保障，為做好思想政治工作提供堅實的組織保證。

一是建立健全堅強有力的領導機制。思想政治工作是一項系統工程。必須從全局出發，圍繞中心，加強整體部署，而黨組織對思想政治工作負有領導實施的直接責任。廣電的特色是點多面廣、基層廣電站多，人員分18 散，加強對思想政治工作的領導重點在基層。為此，我臺首先建立一個由臺黨組織領導，基層廣電站為基礎，工會、共青團等群眾團體共同參與的強有力的思想政治工作體系，形成黨政工團齊抓共管的立體式組織領導體制。從黨組織工作制度上把思想政治工作納入總體工作部署，列入重要議事日程，健全機制，扎實推進，確保落實。

二是建立健全經常性的人才培養機制。思想政治工作是一門科學。各級政工干部必須認識和掌握其基本知識和發展規律，承擔起做好思想政治工作的職責。廣電政工干部素質的高低，直接影響到廣電思想政治工作成效的高低。調查發現，影響思想政治工作一個不可忽視的因素就是政工干部的綜合素質。我臺政工干部隊伍整體素質是較高的，但也存在參差不齊、青黃不接、知識老化等問題，一些基層政工干部從未受過正規的專業培訓，沒有系統學習過思想政治工作的理論知識，對如何搞好思想政治工作沒有深入研究，很大程度上影響了基層思想政治工作的開展。為改變這種現況，我臺高度重視和加強思想政治工作隊伍建設，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的思想政治工作隊伍。同時，善于營造有利于優秀政工干部脫穎而出的良好環境，建立競爭上崗機制；善于從中青年優秀干部中選拔人才充實到專職政工隊伍中來，補充新鮮血液，增強新的活力；加強培訓力度，拓寬政工干部知識面，對新上崗的要進行上崗前業務培訓，引導他們不斷更新觀念、把握規律、豐富知識、拓展視野，成為政治素質強、業務水平高、作風過硬、紀律嚴明，有實踐經驗、熱愛思想政治工作的專業人才。另外，隨著當今復合型人才的大量涌現，兼職政工干部不斷增加。因此，我們還重視和加強兼職或業余思想政治工作隊伍建設，把它作為專職政工隊伍的重要補充，不斷壯大思想政治工作隊伍。近年來，我臺政工干部整體素質明顯提高，政工隊伍中先后有多人脫穎而出，成為思想政治工作的中堅力量，為做好思想政治工作提供強大的人才保證。三是建立一套行之有效的規章制度。明確具體責任，明確黨政主要領導為第一責任人，共同負責又各有側重。黨組織主要負責人對工作的指導原則、目標任務、組織實施等負總責；行政主要負責人對具體活動、經費開支等負總責，其他行政班子成員也明確了分管部門的思想政治工作責任，切實履行?一崗雙責?。同時，建立廣電思想政治工作聯席會議制度，定期召開廣電思想政治工作交流會，通報思想政治工作中的經驗體會、碰到的具體困難、采取的對策措施等，集思廣益，使廣電的思想政治工作取長補短、互助共進。

四是建立科學有效的工作機制和責任制。將思想政治工作與廣電的重點工程建設、安全生產、廣電文化建設、構建和諧廣電等方面捆綁在一起，作為共同的奮斗目標，同研究，同部署，同檢查，同考核，同獎懲。硬化和量化思想政治工作任務，層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。以求真務實的精神，把思想政治工作做深做透做實，防止出現?兩張皮?現象或?一手硬，一手軟?現象。同時，積極探索借鑒和使用新的活動載體，更新內容，改進方法，增強工作針對性、滲透性和實效性。

五是建立約束機制和檢查考核機制。把思想政治工作成效作為考察廣電領導班子和干部業績的重要依據之一，最終形成一套科學的干部管理、組織管理、文化管理體系，使思想政治工作步入科學化、規范化、制度化的軌道。

總之，新形勢下，思想政治工作的地位和作用日趨顯現，其重要性和緊迫性也日趨突出，工作要求也日趨提高。我們必須審時度勢，從廣電全局和發展戰略的高度，深刻理解加強廣電思想政治工作的重大意義，積極探索新形勢下廣電思想政治工作的方法和途徑，不斷創新思想政治工作新機制，為促進青田縣廣電的可持續發展，構建和諧廣電做出應有的貢獻。【參考文獻】

[1]跨世紀思想政治工作的戰略思考武汛 [2]跨世紀的戰略整合——加強和改進新時期思想政治工作的思考賈哲建

[3]淺論新世紀思想政治工作的創新豐見新

[4]新世紀思想政治工作的改革創新劉和武

[5]新世紀思想政治工作的新思路張琪

[6]新世紀思想政治工作的著力點在于?創新?鄭宇新

[7]促進人的全面發展—新世紀思想政治工作的新視野王有順

改進和加強思想政治工作 積極推動人才強縣建設

——關于青田人才工作的現狀分析和對策思考

青田縣人才辦公室 梁偉來

【摘要】近年來，青田高度重視人才工作，人才工作和人才隊伍建設取得了顯著的成效。但受經濟欠發達、區域優勢欠缺等因素制約，大力實施人才強縣戰略存在很多難題，并且這些難題一時還難以有效進行破解。在諸多難題制約下，探討發揮思想政治工作優勢，促進人才穩定、人才培養、人才作用發揮，以“柔性力量”推進人才強縣建設，具有很強的現實意義。

【關鍵詞】思想政治；人才工作；人才隊伍建設

近年來，青田高度重視人才工作，創新人才工作機制制度，加大人才資金投入，不斷創優人才發展環境，加強人才引進、培養、使用，人才工作和人才隊伍建設取得了顯著的成效。但人才資源結構性矛盾突出，引進困難、流失嚴重等問題依然存在。受經濟欠發達、區域優勢欠缺等因素制約，大力實施人才強縣戰略，加快人才資源開發，困難重重。在各種制約性因素一時難以破解的情況下，探討發揮黨的組織優勢和政治優勢，以改進和加強思想政治工作為切入點，積極推動人才強縣建設，對于作為欠發達地區的青田，具有重要的現實意義。

一、基本情況

截止2010年6月底，青田人才總量約4.46萬人,自2007年以來人才總量年均增長12.4%，人才密度由2007年的6.38%上升到10.2%，高于國際公認的經濟騰飛所需的7%水平。在人才隊伍中，黨政人才為674人，22 企業經營管理人才為1779人，專業技術人才為7486人，技能人才為22399人，農村實用人才為11572人，社會工作人才為707人。

二、存在問題

盡管青田人才工作和人才開發取得了長足的進步。隨著人才工作不斷深化發展，一些問題的制約性和關鍵性顯現更加明顯。

——從人才本身看：一是資源總量偏小、層次較低。目前全縣萬人人才數比例僅是全省2007年的水平。二是結構性矛盾突出。不同程度存在人才隊伍過于年輕化，行業分布極不均衡，高層次人才主要集中在行政機關、事業單位，生產一線和非公企業所占比例極小等問題，如作為技術創新的中堅力量----專業技術人才,教育系統，占了46.66％，非公企業僅占2.11％，嚴重制約了工業經濟的發展。三是優秀人才流失嚴重。據不完全統計，2004—2006年，全縣僅教學、衛生、企業經營、文化等方面人才就流失了754人。

——從人才工作看：一是思想認識還欠到位，?人才資源是第一資源?的觀念還沒有深入人心，一些職能部門領導、干部對人才工作認識簡單化、片面化，不符合人才發展規律，不同程度存在認識到位、思想不統一問題。二是工作合力還欠強化。人才工作運行機制不健全，工作力量和資源缺乏有效的手段加以整合優化。?講起來重要、做起來次要、忙起來不要?現象普遍存在。三是培養使用還欠全面。在人才培養上比較偏重黨政人才，對企業經營管理人才、社會服務人才等重視不夠。在人才資源使用上，配臵仍以行政手段為主，各支隊伍內部缺乏有效的競爭。

——從客觀環境看：一是物質保障水平較低。一方面受經濟發展水平制約，人才物質待遇普遍較低。另一方面在華僑經濟拉動下，消費水平堪比甚至高于一些發達地區，同一水平的收入若在青田消費，享受值會大幅度?縮水?。二是創業創新空間有限。全縣上規模企業少，高新技術企業 稀缺，產業集群化程度低，科研機構極少，高層次人才載體嚴重不足，人才施展才華的空間相對還比較狹小。三是發達地區沖擊較大。發達地區利用自身經濟優勢和區域優勢，制訂高水平優惠措施吸引人才，對欠發達地區的留才工作造成了較大的沖擊。

三、對策思考

當前，利益機制逐漸成為了最基本的社會調節手段。但利益機制決不是萬能，它無法解決社會生活中出現的全部問題，尤其解決不了思想、道德層面的全部問題。正確的思想引導，會產生物質利益難以實現的功效，進而能夠解決改革發展實踐中遇到的諸多深層次的問題；錯誤的思想，則會侵蝕人們的思想和行為，從而加劇社會矛盾。因此，思想政治工作和利益調節機制之間，決不是一種非此即彼的關系,而是一種互相補充、互相完善、相得益彰的關系。因此，可以通過改進和加強思想政治工作，化解和消除人才工作中諸多制約性難題，?柔性?力量推動人才強縣建設。

1、尊重人才的現實需求,從思想政治需求入手留住人才。思想政治工作最大的優勢就是理解人的需求,從根源上解決人的復雜矛盾心理,從而促進人才積極上進、踏實勤奮地工作,有助于人才隊伍的穩定。在青田發展的各類人才有不同的需求，有的對待遇有需求,有的對工作環境有需求,有的對人際關系有需求,有的對職業發展有需求。人才工作要清楚了解各類人才的需求,以及如何通過制度供給或其它形式來滿足各類人才的合理需求。只有及時和較好地滿足各類人才的合理需求,才能充分調動各類人才的工作熱情和積極性,使其發揮潛能,具有活力和創造性。一是優化人才服務。建立人才服務機制，對科研、技術、管理等領域的重點人才，對當地經濟社會發展急需的緊缺人才，實行?保姆式?跟蹤服務；建立黨政領導與拔尖人才的聯系制度，經常保持溝通和聯系，幫助解決實際困難和問題；認真做好節假日優秀人才走訪慰問，以貼心的服務留人。加大各項保24 障制度落實督查，優化教育、衛生等社會事業服務，加快?歐陸風情、山水家園?建設，以良好的環境留人。二是提高人才待遇。當務之急，是創優環境和服務，使得?現有人才留得住、外地人才進得來?，保持人才隊伍相對穩定。實施?人才安居工程?，支持企業興建?人才公寓?，加快廉租房、經濟使用房建設，分層次解決人才住房問題；實施政府高層次人才津貼制度，以適當的待遇留人。三是加強輿論宣傳。加強宣傳工作的統籌和策劃，多層面、多形式開展人才宣傳。在主流媒體上創建專題欄目，彰顯優秀人才的才智和業績，激勵廣大人才積極進取，引導形成重才、愛才、護才的良好社會氛圍。

2、理解人才的發展心理,從思想政治心理入手育好人才。各類人才在專業崗位兢兢業業工作，不僅是要滿足現實需求，對自身發展也有相當高的迫切。人才思想政治工作，就是要針對人才的各種發展心理，培育好各類所需的人才。一是拓展人才創業載體建設。依托現有的經濟開發區、工業功能區、農業園區，推進各類要素向優勢企業、優質產品、優秀企業家集中，著重引進一批大企業、大項目，重點培育創新型企業、小型巨人企業、國家級知名品牌企業，以充分發揮龍頭骨干企業在構建新型產業體系中的示范帶動作用和人才集聚效應。加強與科研院所在主導產業共性技術和關鍵技術合作，加快重點行業共性創新平臺建設，建立企業科研攻關項目庫和研發成果產業化項目庫，努力提高科技人才對經濟增長的貢獻率。組織實施優秀人才科研資助項目，激發人才創勁和潛能，形成?鼓勵人才干事業、支持人才成事業?的留人拴心氛圍。二是加強人才培養培訓。按照?以人為本、按需施教?要求，建立健全議事、聯席等教育培訓領導小組工作制度，加強人才教育培訓工作的研究和組織。根據經濟社會發展實際和人才隊伍建設需要，分類、分層制定人才教育培訓辦法，將教育培訓工作由?軟任務?變成?硬任務?。定期不定期組織檢查監督，確保教育 培訓措施和計劃落到實處。研究經濟社會發展需求、崗位能力要求和人才成長需要，并據此開設培訓項目、設計教學內容，增強教育培訓的針對性。建全學分登記、學分達標等激勵約束機制，以制度強化人才參訓?源動力?。建立健全培訓項目市場選擇機制，將專題性培訓項目向社會公開招標，以市場競爭方式提高培訓質量和效益。加強與溫州等發達地區的合作交流，借力借智教育培訓各類人才。三是推進人才評價體系建設。從健全職位規范入手，建立由知識、能力、業績要素構成，以業績為核心的人才評價體系，引導、激勵各類人才不斷更新知識、創新技術，促使人才優勢化為事業發展優勢。科學設定考核評價指標內容，合理設臵考核評價的權重和分值，完善導向明確的考核評價結果認定和運用機制，創建重在群眾認可、體現科學發展和正確政績觀要求的黨政人才考核評價體系。建立重在市場和用人單位認可、以績效目標為核心的企業經營管理人才評價體系。加快建立?個人申報、社會評價、單位聘用、政府調控?相結合，符合市場經濟要求的專業技術人才、技能人才評價機制。

3、發揮人才的專業特長,從思想政治目的入手用好人才。人才工作要解決的重要問題,是讓人才在發揮才能和創造價值中得到應有的肯定與尊重。人才工作的這種尊重原則,符合思想政治工作以人為本、尊重人的個性和首創精神的指導思想。在人才工作中,首先要承認、重視和尊重人才的個人能力、權利以及言行,創設良好的機制制度環境，這樣才能激發各類人才的主動性、積極性和創造性,最大限度發揮他們的特長為當地經濟社會建設做出更大的貢獻。一是優化人才創業創新環境。充分發揮黨、團和工會組織的作用, 努力營造?和睦相處、團結協作、積極向上?的工作環境，為人才發揮特長營造一個良好的人文環境，引導廣大人才樹立正確的價值觀念,保持奮發向上的精神狀態。二是不拘一格用好人才。克服論資排輩、求全責備的用人觀念，建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于26 優秀人才脫穎而出、施展才華的選拔任用機制。拓寬公開選拔、公推公選、競爭上崗等選拔任用渠道，完善干部選拔任用民主決策機制，創新領導干部考核監督機制，健全領導干部?能下?機制，盤活用好黨政人才資源。按照?按需設崗、評聘分離、公開招聘、擇優聘用?的思路，分類推進事業單位用人制度改革，增強社會事業人才隊伍活力。突出業績和實效，科學設臵薪酬、福利分配制度，拉大分配差距，以經濟杠桿激勵企業經營管理者、專業技術人員、技能人員創業創新。三是開放靈活配臵人才。堅持人才市場化目標，加快人才市場機制制度建設，以市場需求配臵人才資源，以市場法則促進人才能崗相適、體現人才實際價值。加強人才中介機構建設，啟動青田人才網建設，暢通供需雙方需求對接。當前，應由政府主導建設一個人才中介機構，積極開發培訓代理、人才測評、薪酬設計、人才選聘、?獵頭?等服務項目，催化人才市場化發展。建立健全流動人才養老、醫療、保險等實施辦法，完善人才市場化服務體系，打通體制內外、各支隊伍之間人才流動渠道，逐步實現在市場完成單位選賢、個人擇業。加強人才市場監督和指導，確保人才市場健康有序發展。

創建學習型黨支部的幾點體會

云和縣人民醫院 應淑燕

【內容摘要】針對醫院黨支部學習存在制度虛設化、認識片面化、內容單一化等問題，我院在學習制度上采用業余學習和三措并舉相結合，形式上泛學和精學相結合，內容上理論知識、專業知識和個人興趣愛好相結合等創新方法，經過幾年的探索實踐，黨員干部學習意識不斷增強，個人素養不斷提升，醫療服務不斷規范，為創建學習型黨支部邁出了積極的一步。

【關鍵詞】創建 黨支部 學習創新

醫院要在日益激烈的市場競爭中可持續發展，應該努力營造一個良好的學習氛圍，而首先應打造一支學習型的黨支部。作為領頭雁的醫院黨支部除了加強自身學習，提升自身素質外，還應成為全體員工學習的助推器。學習型黨支部的一個重要標志是在醫院管理中始終保持勃勃生機的活力，有新理念、新思路、新方法、新舉措。幾年來，我們以創新學習為切入點，為構建一個學習型黨支部而不懈努力。然而，由于一些認識上的偏誤和實踐中的簡單化，未能取得很好的學習功效，使學習流于形式而缺乏實效。現結合我院近年在創新學習中的一些做法，談幾點體會。

一、醫院黨支部學習中存在的問題及盲區

過去，我們在學習中主要存在三個問題。一是學習認識片面化，一些科室和職工把學習僅僅作為醫院硬性考核要求，當作是一種繁重的工作之外的負擔性任務；二是學習安排簡單化，各支部沒有系統安排，往往臨到學習倉促安排或臨時湊合；三是學習制度虛設化，由于認識偏差、支部安排不好，黨總支督促不力以致造成應付、編造、湊合等現象，制度落實不到位，學習效果不明顯。此外，一提到學習，似乎只是黨員甚至是領導的28 事情，其他干部學習積極性不高，存在學習盲區，導致黨員干部間的學習不平衡。

對此，我們結合各支部特點、崗位性質等實際情況，以突破常規的理念和舉措，改進了學習方法，提高了學習功效。

二、創新學習的幾點做法

1、以制度創新為突破，狠抓落實，避免學習表面化。

制度創新就是采用業余學習和三措并舉相結合的學習方法。由于醫院365天每天24小時全日制運轉的特殊性，使許多黨員干部不能參加集中學習，學習制度得不到真正落實。為了保證制度的嚴肅性，體現制度的強制性，我們確定每月十日晚為?學習日?，全體黨員干部要利用休息時間進行學習，即業余學習。在提倡業余學習的同時，醫院反復強調學習的目的意義，不僅關系到自身的綜合素質提高和未來發展，而且關系到科室建設和醫院整體發展，必須以強有力的業務學習制度創造一個濃厚的學習氛圍。

為確保學習效果，我院采用三措并舉的管理辦法，一是根據支部黨員崗位特點和員工不同層面的需求情況有計劃地安排外出學習；二是每年安排學習專項資金，從制度和財力上予以保證；三是進行每季一次的閉卷考試，對所學知識進行測評。各支部通過規劃、實施、考核等環節，全面掌握黨員干部的學習動態和效果評價，并根據反饋結果對學習計劃進行調整修改，使學習活動更加切合實際，并在工作中起到指導作用。

2、以形式創新為主導，靈活運用，實踐學習多樣化。

學習在時間上業余化后，在形式上力求做到多樣化，提高廣大黨員干部的學習興趣。業務學習分部分，一是全院性的，二是支部獨立性的，點面結合。時間分配上，面上的全院學習和點上支部學習輪流交替。面上的學習內容屬泛學范圍，大多是全院職工周知性的或熱點性的問題，是大眾化的；而點上的內容是精學范圍，由各支部根據專業崗位要求針對性安排 的，是專業化的。泛學和精學的有機結合，避免了學習知識片面化。

由于業余學習占用的是私人時間，我院采用?軟事硬做?和?硬事軟做?的管理辦法促進學習制度的有序開展。?軟事硬做?規定凡本院黨員干部就必須參加業務學習，這是制度；同時又?硬事軟做?，若確有特殊情況如值班、手術、病假等，允許請假，但事后必須自覺補課，保證工作生活兩不誤。

3、以內容創新為原則，與時俱進，實現學習自主化。

從執行制度來講，學習仍然是一種?要我學?的狀態，如何變?要我學?為?我要學?呢？只有在學習內容上不斷注入新知識、新信息、新課題，也就是讓廣大職工感興趣的新內容。由于醫院的專業特點要求，黨員干部必須持續學習，并在學習內容的廣度與深度上并進。廣度問題由全院性的學習講座解決，深度問題由支部及科室的業務學習來解決。全院性的學習內容主要有：一是醫療上帶有前沿性或周知性的，如?21世紀的醫學發展?、?新抗菌素應用進展?、?介入治療面面觀??康復醫學的新進展?等；二是醫院管理中大家感興趣的問題，如?醫院改革與發展漫談?、?衛生服務績效分析?、?醫院感染?等；三是醫療邊緣性與個人生活又密切相關的，如?綜合性醫院的抑郁障礙?、?養生學的應用?、?戒煙——關系你我他?、?營養學?等；四是時事政治性的，如?關于‘三個代表’??走進WTO?等。在選題時，專家教授深思熟慮，利用典型案例生動講述，達到預期的學習效果。

個性化的學習中，支部、科室或個人可以根據崗位專業技術要求、個人興趣愛好自主學習，如史學、文學、法學、禮儀，甚至體育文娛等，根據需要還可開展演講、論文競賽、書法競賽等形式活動，營造學習氛圍。對于支部學習組織卓有成效的，黨總支給于物質或精神獎勵。

三、抓好學習的幾點體會

1、把認識定位在學習是否關系到醫院可持續發展上。作為縣域內唯一一家綜合性醫院，要保證可持續健康發展，必須創建一個學習型的黨支部和學習型的醫院。抓學習要有準確的定位和新的理念，把學習定位在是否有利于醫院的生存、發展上，是否能增強醫院的核心競爭力上，并通過相應的措施、考核、獎懲等機制來保證。通過長期的有效學習，黨員干部的學習參與意識不斷增強、學習積極性漸漸提高，醫院的學習氛圍越來越濃，逐步地由初始的強制性學習轉變為自律性學習。在學習中把個人的未來發展和醫院的持續發展緊緊聯系在一起，提高了凝聚力。

2、把制度定位在操作可行又促進業務學習的健康發展上。假如一項制度不切合實際缺乏可操作性，將會導致職工產生?你有政策我有對策?的對立性情緒。我院以醫院發展和個人發展為背景，尋找確立業務學習的坐標，使職工對業務學習產生認同感，走出自我循環的知識封閉圈。現行的業務學習制度既滿足了醫院發展的需求，也滿足了黨員干部的自我實現需求；既適用于臨床醫技的醫生護士，也適用于行政后勤人員，使這一制度成為醫院和黨員干部發展的助推器、加油站，達到?雙贏?的效果。

3、把內容定位在既滿足崗位要求又滿足個人未來發展上。要提高現代化醫院職工的整體素質，抓業務學習不能單打一，要注重培養職工知識結構和信息結構的平衡性。一個真正優秀的醫務人員不能僅僅是業務尖子卻在社會認知上出現荒漠化。業務學習中融入了社會性，提升了業務學習的內涵，使之更加豐滿而有生命力，彌補了以往學習單一乏味的缺陷。在學習實踐中，我院注重制度、形式和內容的創新，使黨員干部的業務素質、文化素養和心理素質得到同步提升，醫療服務更加規范，為創建學習型黨支部邁出了積極的一步。

淺析網絡語言對青少年的影響

云和縣青少年宮 藍慧敏

【論文摘要】網絡語言伴隨著互聯網的普及而流行，并對青少年產生巨大的影響，針對網絡語言對青少年產生影響的主客觀因素及社會因素，我們必須采取相應的對策，引導網絡語言往健康的方向發展。

【關鍵詞】網絡語言 青少年 影響

21世紀，網絡正以驚人的速度走進人們的生活，同時催生了語言的新語體——網絡語言。網絡語言有廣義和狹義之分，廣義的網絡語言是指信息時代出現的、與網絡和電子技術有關的信息符號系統，是在世界通行的網絡自由空間中記錄在磁盤這種媒體上的語言文字，它是傳統語言與高科技產品相結合后的產物。而狹義的網絡語言是指人們在網絡這種特殊環境中作為交際工具使用的語言符號系統，通俗點說就是網民在聊天室或者是BBS、OICQ、E-MAIL上常用的語言，比如：美眉、斑竹、恐龍、大蝦、東東、醬紫等。它在本質上來說是現代漢語的一種社會變異，是一種新興的社會方言，是伴隨網民這一群體出現而產生的社會語言現象。本文所研究的就是狹義的網絡語言。

不久前，天津市一位語文教學研究者搞了一個學生作文使用網絡語言情況的抽樣調查，調查顯示，被調查的學校每個班級都存在學生或多或少使用網絡語言寫作文的現象，平均在500名中學生當中受網絡影響特別深的有3—5人，不少班級有近半數的同學都使用過網絡語言寫作文。在身邊，也經常聽一些老師感嘆，現在學生作文里使用的網絡語言讓人看不明白。例如：?偶稀飯粗稀飯（我喜歡吃稀飯）??暈倒，樓主剛從火星歸32 來？（指不懂你的意思）??偶8素米女，偶素恐龍（我不是美女，我是恐龍）??介素蝦米東東？（這是什么東西）?……更令人啼笑皆非的是，2004年福建省一考生的高考作文竟以《QQ情緣》為題杜撰了魯迅與冬妮婭在網上相識相愛、相約、相見……一系列事實表明，隨著網絡技術在現代社會中的廣泛普及，網絡語言已滲透到青少年學生的日常生活、學習當中，學生的話語方式、生活習慣、情感特征也正悄悄地發生改變。

一、網絡語言對青少年的影響

（一）思考模式方面。

當代青少年生長在一個?讀圖時代?。社會為青少年營造的成長環境，使得他們的抽象性思維以及對事物認識的深刻性相對較差，通常這一部分的缺陷主要通過他們對傳統語言的學習與理解來彌補。但是如今網絡語言大量長期被青少年使用，對于青少年在形象性方面的感受確實能增強，思考問題上也相對靈活，但不能克服青少年抽象性思維與深刻性的領悟較差這一缺陷。長期而往，這就會使得青少年對于事物的認識與探討只停留在表面階段，而對于過于抽象與深刻的事物又不能夠理解，這樣青少年的思想水平也就難以提高。

（二）人生價值觀方面。

網絡語言使用的其中一個原因是為了提高交流速度，而它主要是用最簡潔的?形?來巧設語言交際的跨度，縮短信息交際的寶貴時間，具有一定的實用性。正是因為網絡語言的實用性，它過分突出了語言的使用價值反而忽視了語言內容的實際價值，青少年在這樣一種強調實用價值的語言影響下，對他們的人生價值觀很有可能會有所影響。

（三）文化品位方面。

網絡語言較之傳統語言具有更大的開放性和自由度。蘊涵有大量網絡語言的網絡文化能夠給長期處于傳統文化熏陶的青少年一種耳目一新的

感覺，從而極大程度地激發了他們的創作靈感，為我們的文化注入一種新的力量。另一方面，網絡語言的隨意性，受到的約束與限制很小，所以當中就不免會夾雜著一些粗俗化的詞匯，長期的接觸必然會對他們自身的文化修養產生不良的影響。還有網絡語言的崇尚創新、不拘傳統，讓一些網絡寫手們往往只注意別出心裁、標新立異，反而不注重遣詞造句，內容上更是空洞或者是言之無物，使得創新只流于了形式。青少年如果長期接觸這些只在形式上華麗內容卻貧乏的網絡作品，就會使得他們對于文學作品的鑒賞能力下降，看不到文學作品中真正的思想與真諦。

（四）人際交往方面。

網絡語言的傳播對象帶有偶然性、匿名性的特點。這就使得青少年在使用它時，既可以表現得和自己的真實形象相一致，但同時又可以是大相徑庭。那些依賴于網絡語言塑造自己形象的人，在現實中依舊解決不了他們在實際中遇到的交往問題。反而，由于他們過多地依賴網絡而逃避現實環境，大量使用網絡語言，久而久之就會更加欠缺與人在實際交往中應使用的語言，從而更加害怕在現實中與人交往，造成了一種惡性循環。且青少年生活的環境還是比較純凈，思想比較單純，更是如何想就會如何說。而在虛擬的網絡交往中，基本上是沒有了規范，人們利用網絡語言隨意地表達自己所想的甚至是與現實背離，長期地使用就會起到一種潛移默化的作用，即虛擬與現實分離，從而導致了某種程度的雙重人格或人格分裂。

二、網絡語言對青少年產生巨大影響的原因

（一）青少年心理特點是網絡語言對青少年產生影響的主觀因素。

1、求新求異心理。

構成當代網民群體的大部分都是年輕人,他們有知識有文化,思想活躍,靈活變通,喜歡新穎獨特的體驗,拒絕一成不變、墨守成規,因而希望擺脫現實生活中的各種刻板、保守的束縛,當然包括傳統主流語言規范的約34 束,尋求更簡潔、新穎的表達方式。以?火星文?為例,主要就是?八零后??九零后?的杰作,他們使用經過加工改造的漢字、外文與各種符號,標榜他們的與眾不同。新穎、幽默的網絡流行語的傳播,是人們內心深處尋求新鮮刺激的反映，年輕人說話有時只是以純粹的追求快樂為目的,崇尚?語不驚人死不休?的境界。

2、從眾模仿心理。

從眾俗稱?隨大流?，年輕人，尤其是20歲以下的學生，模仿心理和接受能力特別強。在網絡交流上，他們會模仿使用別人的新穎有趣的表達形式，比如，當看到有人用?偶?來稱呼?我?、用?蝦米?來替代?什么?、用?稀飯?表示?喜歡?，有些網友覺得這樣卡通化的表達很有個性，從而模仿體驗。網絡新詞一旦受到網民們認同，就具有很強的生命力，甚至仿制出更多的詞語，如?粉絲?一詞源于英語Fans，意思是崇拜者、追星族，由于網民大都略懂英語，追求時尚，于是?粉絲?就成為一個強勢的成功模因，得到復制和傳播，甚至某超女的?粉絲?被稱為?米粉?，這些是典型的從眾心理的體現。

3、娛樂搞怪心理。

在當前這樣一個社會形態急劇轉變時期，綿延不絕的變革帶來的生存焦慮令人窒息，多元價值觀的跌宕讓人無所適從。對于年輕人來說，學業、愛情、就業的現狀與各方期望之間難免存在落差，多種來源的壓力迫使他們有意無意地去尋求各種可能的排遣通道，訴諸娛樂無疑是一個頗為可取的途徑。在這樣一種大背景下，催生了頗具娛樂氣質的，以新穎性與幽默性為主要特征的網絡流行語，成為了廣大網民在線交流的一種必需符號。比如說?太平公主?本來是一個赫赫有名的歷史人物，是中國歷史上第一個女皇武則天的女兒，可是在網絡語言中，卻被曲解貶斥為?胸脯平平的女人?。?白骨精?本義是指害人的妖精，可是網民們偏偏曲解為?白領、35 骨干、精英?!

4、追求自由與宣泄心理。

追求自由、平等的生活方式是人們一種普遍的心理需求，在現實的言語交際中，因為交際對象的顯在性，交際環境的現實性，交際目的的功利性，各種語言、語用規則的制約性，作為言語行為主體，我們在絕大多數情況下，都只能依據各種語言、語用、社會文化的規約循規蹈矩使用語言文字。但在網絡這一虛擬世界中，所有的清規戒律頓時土崩瓦解，網絡交流是釋放壓力的一種最安全、最快捷的方式，所以網絡語言的一大特色是充滿了網民的自由宣泄甚至惡搞。

（二）網絡自身特點是網絡語言對青少年產生影響的客觀因素。由于網絡的隱蔽性、平等性、虛擬性，使現實中人成為?無標識?的網絡主體，現實社會中的姓名、年齡、身份、形象及社會歸屬等都被淹沒，人際關系和言談舉止都被轉化成二進制的數字，人自身也成了數碼存在。因此，網絡在很大程度上成為一片沒有國界、沒有傳統藩籬、沒有師長管束、崇尚自我和可以標新立異的?飛地?，使現實社會中的各種制約因素喪失殆盡，極易把人性深處的各種丑陋和罪惡因素誘發出來并恣意張揚。對于青少年來說，在這虛擬的網絡空間里，他們的自主選擇性達到了最大化，從而可以把匿藏在內心深處，在現實中不敢顯露的，如偷窺探隱欲、兇殘好斗、喜惡作劇等不良嗜好表露在無人監督的網絡里，而在有規律的家庭生活中以及在制度化的學校里，很難有機會來滿足這樣的心理需求。對于不文明語言，有22.4%的學生認為?網上可以使用，但是現實中不可以使用?。45.6%的中學生希望自己在網上成為?和現實中不一樣的人?。這樣的調查結果正好說明了這一點。

（三）傳統道德教育的弊端是網絡語言對青少年產生影響的社會因素。

傳統的道德教育是一種以服從為主的道德模式，對青少年作為一個公民的基本道德品質的培養重視不夠，使青少年在德育過程中難以形成最基本的尊重他人、尊重自己的道德品質，尤其是未將這種道德規范內化為自身的內在道德要求。而網絡社會所要求的語言道德，是一種以?慎獨?為特征的自律性的道德。傳統社會中以服從為主的道德范式在網絡社會中已部分失效，只有上升到道德習慣和道德信念的高層次上的自律性道德，才能有效地規范個體的網絡行為。

三、如何引導網絡語言向健康的方向發展

科學技術是雙刃劍，網絡語言也不例外。我們既不能盲目的跟風，也不能因噎廢食，唯一能做的就是對青少年因勢利導，同時，相關部門也應運用相應手段來規范網絡行為。

（一）對網絡語言采取寬容的態度。

?沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春?。一種語言，只要仍在為人類的交際服務，就是活的、變化的語言，就必然會隨時進行新陳代謝。任何社會，只要它不是一個完全封閉的社會，只要它還在不斷地進展，就必然會經常出現新的詞語。更新是事物的生命力所在，只有更新，才能推動語言的發展。因此對待網絡語言，應該積極熱情的對待新生事物，我們應該用發展的眼光對待它。網絡語言有自身的發展規律，現在出現的某些不協調現象是一定階段的產物，隨著它的不斷發展，應該會朝著更良性更規范的方向發展。

（二）引導青少年正確對待和使用網絡語言。

教師要找準位臵,與時俱進，探討網絡環境下的語言學習策略，加強對青少年學習和使用網絡語言的方法指導。一是教師要充分發揮導學作用，分階段確定合理的學習目標，協助學生構建其知識序列。二是教師要注重學法指導，培養適宜網絡環境的閱讀、表達與交流素質，才能充分利

用網絡資源，變被動為主動，較好地實現閱讀與寫作的教學目標。三是教師要注重對青少年進行煉字煉意能力培養。畫龍點睛的標題，言簡意賅的內容，恰如其分的修飾，大方得體的媒體使用，才能吸引觀眾的注意力，作品才會有生命力。

（三）加強網絡文明建設，形成良好網絡語言習慣與環境。網絡是青少年獲取信息的重要途徑，網絡文明的程度會直接影響青少年語言文明的程度。要營造健康向上的網絡環境可，凈化網絡語言環境，需要從互聯網本身入手。一是要大力研究開發網絡語言監控軟件，通過技術手段過濾網絡語言，即使發現反動、錯誤的網絡語言，并能夠加以清理、糾正。二是相關部門應該出臺相應的管理規定，也應加強對網絡語言大量真實文本的研究，即使歸納、總結、提煉、概括其內在的規律，拿出切實可行、行之有效的方法，創造一個健康文明的語言空間。

【參考文獻】

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[6]祝聳立，高翔.解讀網絡語言[J].溫州師范學院學報（哲學社會科學版），2003（4）

淺談以科學發展觀為指導 推進“五型”黨組織建設

云和縣建設局 陳德明

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出了科學發展觀。深入學習研究宣傳、全面貫徹落實科學發展觀，是擺在全黨面前的一項重大戰略任務。解放思想是黨的思想路線的根本要求，是推進事業發展的重要法寶，而深刻領會科學發展觀的精神實質，堅持以科學發展觀為指導是推進?五型?黨組織建設的重要前提。

一、以科學發展觀為指導，推進學習型黨組織建設

建設學習型黨組織是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務，是一項長期的戰略目標。黨的十七屆四中全會《決定》特別提出：?必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好?。筆者認為，要建設學習型黨組織必須堅持以科學發展觀為指導，著重在以下方面取得突破。一是樹立終身學習理念，新世紀，信息時代的全面來臨和知識經濟的異軍突起，給我們帶來了前所未有的挑戰和機遇。我們比以往任何時候都會有更強烈的危機感和緊迫感。國家的強盛、民族的振興、企業的發達和個人的發展，無不依賴于對知識的掌握和創造性的開拓與應用。無論是社會還是個人，無論是國家還是政黨，如果不加強學習，不提高學習能力，勢必會落伍。只有樹立終身學習理論，才能為先進性和發展性提供不竭動力與源泉，才能不斷提高自己的理論素養。二是完善學習制度，落實?三會一課?制度，采取領導干部帶頭學、理論中心組專題學、思想討論交流學等形式，系統深入地學習科學發展觀的重要著作、領導的重要講話和有關重要決定，加強法律法規和專業知識學習，努力增強理論學習培訓的針對性和實效性。三是注重理論聯系實際，大興調查研究之風，確定課題，深入基層，切實加強對突出問題的排查研究。完善支部理論學習制度，保證理論學習制度化、規范化和經常化。

二、以科學發展觀為指導，推進和諧型黨組織建設

和諧型黨組織就是人與人之間和睦相處、部門與部門之間相互配合、人與單位之間相互依存、黨員干部與群眾之間相互融洽，形成一個政令暢通、人和氣順、運轉有序、蓬勃發展的良好氛圍。筆者認為，要加強和諧型黨組織建設，必須堅持落實組織生活制度，黨員思想匯報制度，民主評議黨員制度，加強民主集中制教育，增強執行民主集中制的自覺性，完善議事決策機制。必須廣泛聽取群眾的意見建議，集思廣益，博采眾長，依靠集體智慧。必須建立責任制，分工合作，大膽負責，勇挑重擔，講大局、講風格、講團結，互相支持、互相溝通，形成團結協作的大好局面。

三、以科學發展觀為指導，推進務實型黨組織建設

實干型黨組織就是進一步樹立求真務實的良好作風，解放思想，扎實苦干，始終保持勤奮努力、不斷進取的工作狀態，帶領群眾發家致富。創建務實型黨組織，首先必須在轉變工作作風上下功夫，發揚求真務實良好作風，腳踏實地，勤于思考，多做人民群眾得益受惠的事，就是要大力轉變庸懶飄浮惡習，改變政令不暢通、執行政策不嚴格、工作任務不落實、勞動紀律不遵守、拖拉扯皮不辦事、行政執法不作為、群眾訴求不關心、占著崗位不謀事等庸懶飄浮習氣。其次是要善于解決問題，善于對熱點、難點問題的調查研究，切實解決抓而不力、抓而不緊、抓而不實的問題，注重結合實際，狠抓督查落實，努力做到察實情、講實話、重實際、求實效;40 做到了解情況在一線、解決問題在一線、落實工作在一線。第三是要加強綜合協調，識大體顧大局，充分發揮黨員干部帶頭作用，切實抓好法律法規和規章制度的落實，帶頭完成各項任務。

四、以科學發展觀為指導，推進創新型黨組織建設

堅持改革創新、銳意進取，堅持實事求是、與時俱進，堅決沖破求穩怕變、坐以養老的思想，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法的束縛中解脫出來。積極推進管理機制體制和工作載體創新，努力成為創新思維更活躍、創新動力更強勁、創新成果更顯著的創新型支部。筆者認為，建設系統要加強創新型黨組織建設，必須在四個方面著手:一是創新輿論，準確把握社會難點與熱點，準確把握現代傳媒對宣傳工作提出的新要求，增強宣傳工作的主動性和責任感，積極宣傳城市建設在經濟發展中的重要意義。做出正確的輿論導向，貼進實際、貼進基層、貼進群眾。二是創新隊伍建設，積極落實深化人才管理各項制度和工作職責，建立健全建設系統人才資料庫，不斷深入開展專業技術人才素質提升工程，大力開展干部職工?比學習、比技術、比貢獻?活動，建立一支高素質的人才隊伍。三是創新基層黨組織建設，本著有利于黨組織及黨員活動和作用的發展，創新組織設臵，加大基層黨組織建設力度，不斷深化和完善基層黨支部黨日活動、民主評議黨員等黨內各項制度，加大對基層黨支部自身建設方面的考核力度，提高基層黨組織聯系溝通社會能力。四是堅持制度創新，結合單位實際，明確創新目標，豐富創新內容，創新考核制度，同時還要建立創新激勵機制。

五、以科學發展觀為指導，推進廉潔型黨組織建設

認真貫徹落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，在思想上筑起拒腐防變的堅強防線，做到自重、自省、自警，自覺做清正廉潔的表率。推進廉政建設規章制度的完善和落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺接受黨組

織和群眾的監督。加強思想道德修養，樹立高尚情操，永葆共產黨員的浩然真氣和政治本色。筆者認為，要創建廉潔型黨組織，就要加強廉政教育，提高黨員廉潔自律意識和能力。要大力營造廉政文化氛圍，大力宣傳廉政文化的有關知識，不斷擴大廉政文化知識的宣傳面，努力營造廉政文化氛圍，使干部潛移默化地接受教育。要加大警示教育，采取走出去、請進來等方式，組織黨員干部進行警示教育，組織安排黨員干部觀看廉政教育片，從中得到啟迪，努力提高黨員干部廉潔自律意識和反腐倡廉的自覺性。要注重發現和培養身邊的廉政典型，及時表揚在工作樂于吃苦、依法行政、廉潔自律的干部和行為，營造積極向上的良好氛圍。

拓寬領域

創新載體 大力推進廉政文化建設

中共云和縣委黨校 余 媛

廉政文化是文化建設和廉政建設相結合的產物，它是人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會工作的總和，是人類社會發展進程中創造的精神財富，是?腐敗文化?的天敵。廉政知識體現人的素質，廉政規范體現社會的文明程度，廉政信仰推動人們形成良好的廉政修養和生活方式。本文試從分析加強廉政文化建設的重要意義入手，針對目前廉政文化建設中存在的主要問題，提出幾點粗淺的措施：

一、深刻認識加強廉政文化建設的重要意義

（一）加強廉政文化建設，是建設先進文化的重要內容。廉政文化是先進的政治文化、文明文化、大眾文化，同時也是建設社會主義先進文化的重要內容。廉政文化可以概括為四個方面：一是廉潔的社會文化，主要表現為全社會營造良好的廉政氛圍；二是廉潔的政治文化，主要表現為掌握公共權力的領導廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，從政為民；三是廉潔的職業文化，主要表現為各職業階層的從業人員恪盡職守，愛崗敬業，克己奉公，遵紀守法；四是廉潔的組織文化，主要表現為國家機關、社會團體、國有企業等公共組織，處事公道正派，公正透明，誠實守信，廉潔高效。因此，大力加強廉政文化建設，充分發揮廉政文化激濁揚清、扶正祛邪的功能，對構建社會主義和諧社會，對發展社會主義先進文化、加快浙江建設文化大省的步伐，都將產生重要的促進作用。

（二）加強廉政文化建設，是反腐倡廉工作的必然要求。廉政文化建設的重要任務，就是要在社會領域和黨政系統內塑造一個共同的組織文

化，樹立一種以廉政為核心的文化價值和實踐理念，積極有力地統領黨政機關及其領導干部的行為，實現黨員干部與黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務。文化對人和社會的影響是深層次、根本性、長時期的，其影響是潛移默化、和風細雨式的。加強廉政文化建設，有利于發揮教育在反腐倡廉重的基礎性作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；有利于教育和宣傳群眾，贏得人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認同、支持與參與；有利于形成敬廉崇廉愛廉的社會風尚，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍，為反腐倡廉提供智力支持、思想保證和輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設，是廣大人民群眾的熱切期盼。群眾對腐敗現象和不正之風一直深惡痛絕，迫切要求黨和政府嚴加懲治，加強黨風政風建設。群眾通過參與廉政文化建設的各種活動，既能感受到黨和政府開展反腐敗斗爭的決心和力度，也能滿足直接參與反腐敗的愿望和要求，擴大了群眾對反腐倡廉工作的了解，增進了群眾對黨和政府的信任，促進了黨群干群關系的改善。同時，廉政文化作為群眾喜聞樂見的形式，也可以豐富群眾的精神文化生活，大力營造尊廉、崇廉、愛廉的良好社會氛圍。

二、深入分析加強廉政文化建設存在的主要問題

一是思想意識偏差。對于廉政文化建設的重要性，雖然高層給予了高度的重視，但一些黨政部門和許多普通群眾對廉政文化建設的重要性還存在許多偏差。①領導意識有偏差。一些領導干部或多或少存在著反腐倡廉教育工作是?軟任務、軟指標?的思想，認為廉政文化建設是做?虛功?，耗時長、費力大，很難產生看得見、摸得著的效果。②黨員干部欠主動。不少普通黨員干部認為廉政文化教育的對象應是領導干部，自己無職無權，沒有腐敗的條件，學不學廉政文化知識、接不接受教育都無所謂。③群眾概念較模糊。由于宣傳教育力度不夠，目前大多數群眾對廉政文化建設的概念比較模糊，一談到?廉政文化?就認為是政府機關、黨員干部的44 事，跟普通群眾沒多大關系，因而參與和推動廉政文化建設的熱情不高，效力自然大打折扣。

二是教育形式單一。目前廉政文化內容和形式還不能滿足不同層次群體的需要，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動形式，尤其是群眾易學、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對聯、標語、順口溜等作品不多，因而教育的針對性和實效性不夠強，需要進一步提高廉政文化作品的數量和質量。

三是參與資源有限。廉政文化建設需要各部門的大力協助支持和廣泛的社會基礎，但有些地方只是紀檢監察機關在?單打獨斗?，唱獨角戲；有的地方僅強調黨政部門的作用，或僅著眼相關部門之間的協作配合，而沒有真正調動和發揮社會力量的積極性，缺少社會力量和廣大人民群眾的廣泛參與，造成上面熱、下面冷的現象，社會上下沒有形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的良好局面，這些都嚴重阻礙了廉政文化的建設和加強。

三、拓寬領域 創新載體 大力推進廉政文化建設

（一）重視宣傳，提高廉政文化的建設意識。

廉政文化建設是社會主義先進文化建設的重要組成部分，是建設文化大省和?平安浙江?的重要內容，是新時期加強精神文明建設的重要課題。抓好廉政文化建設是反腐倡廉的長運治本之策，也是迫切的現實需求。因此，要廣泛深入地開展廉政文化建設重要性的宣傳教育，切實提高對加強廉政文化建設重要性的認識，克服一切?作秀論、無用論、虛功論?的思想認識，消除廉政文化建設中的形式主義，進一步提高全社會加強廉政文化建設的意識。

（二）深化內涵，豐富廉政文化的宣傳內容。

一要開展理想信念的宣傳教育。理想信念是人的立身之始、做人之本、45 為政之要。要大力開展理想信念教育，加強?三個代表?重要思想的學習，加強黨性修養，自覺抵制享樂主義、拜金主義和極端個人主義思想侵蝕，增強拒腐防變和抵御風險的能力。二要開展廉政道德的宣傳教育。要通過社會性的廉政道德宣傳教育，引導干部樹立良好的從政道德，不斷進行道德自省，形成良好的自我心理約束機制，從思想源頭上鏟除腐敗。三要開展艱苦奮斗的宣傳教育。艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，是我黨戰勝艱難險阻的傳家寶，要積極宣傳艱苦奮斗精神，做到思想艱苦、工作艱苦、作風艱苦。四要開展黨紀法規的宣傳教育。要深入進行黨中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭方針、政策的宣傳教育，做到人人皆知、人人皆曉、人人皆行。

（三）運用載體，創新廉政文化的教育形式。

一是開展廉政文藝活動。充分運用群眾易于參與，易于接受的形式，開展豐富多彩的廉政文藝活動，吸引廣大人民群眾踴躍參與，使黨員干部在輕松的氣氛中受到廉政文化的熏陶。如通過舉辦黨風廉政廣場文藝晚會，以大合唱，小品、歌舞、快板等節目形式向觀眾傳播廉政文化內容，將廉政文化內容融入到更多觀眾的心中。紀委部門也可組織演出團下鄉鎮、入社區、進企業進行巡回演出，使干部群眾在輕松愉快的氛圍中潛移默化地接受黨風廉政教育。

二是繁榮廉政文化創作。依托地方文化和身邊典型案例題材，精心組織廉政文化作品創作并拍攝成電視專題片，組織黨員干部觀看討論，讓黨員干部在接受身邊典型案例和文化藝術熏陶的同時強化正確行使權力的意識；通過廉政詩歌、廉政歌曲創作等比賽形式，將征集到的反映反腐倡廉的詩詞及廉政歌曲收歸書冊并進行廣泛宣傳，使黨風廉政宣傳教育從教條式、口號式、灌輸式的傳統模式走向形象生動、自我參與的新型教育方式之中，不斷調動廣泛群眾參與廉政文化建設的熱情。

三是建設廉政文化陣地。建立廉政網絡陣地，開設黨紀條規、信息動態、案件警示、廉政論壇等欄目，融思想性、政策性、知識性、真實性為一體。同時，還可在電視臺開設黨風廉政專題欄目，或者電視互動點播專欄，黨員群眾只要按提示操作就可免費觀看黨風廉政教育片等等，為廉政文化的建設搭建更好的陣地平臺。

（四）拓展領域，推進廉政文化的不斷深入。

一是廉政文化進機關。在樓梯、走廊、辦公室、會議室等公眾場所粘貼廉政公益廣告，讓廣大黨員干部每天都能感覺到廉政的氛圍；執法部門通過組織一些符合單位特點和實際的廉政主題教育，努力將廉政文化融入工作，通過制定工作規范、工作流程、防范工作風險等，真正實現公平執法、公正執法。

二是廉政文化進學校。把廉政文化納入學生德育課，納入黨校各種培訓、研討班教學計劃，把廉政文化基礎課作為?入黨積極分子班?和黨校各類主體班次學習的重要內容，使他們潛移默化地接受廉政文化的熏陶。

三是廉政文化進家庭。要把關心民生民計和家庭普廉教育結合起來、把普廉助廉和監督黨員干部廉潔從政結合起來，把廉潔保家庭幸福、保黨員干部平安的意識和觀念滲透到千千萬萬家庭生活中。

四是廉政文化進社區。通過在社區推出廉政公益廣告，樹立大型廉政宣傳畫、建立廉政宣傳一條街、在老百姓經常集聚的地方建立廉政文化廣場等，將廉政文化融入社區文化中、滲透各個角落，讓廉政教育更具人性化和親和力。

五是廉政文化進農村。定期將黨風廉政方面的書籍、資料、報刊和電教片送到農村，在群眾聚集的廣場舉辦廉政文藝會演等，以群眾喜聞樂見的方式表現、宣傳黨風廉政，弘揚正氣，鞭撻丑惡。

六是廉政文化進企業。把廉政文化建設納入到企業文化建設之中，與

深入學習《廉政準則》相結合、與企業經營管理相結合，堅持以廉政文化推進企業文化，在企業報刊、企業網站中開辟《廉政》專欄等，倡導誠信經營、合法經營，為企業發展創造良好的環境。

（五）明確職責，形成廉政文化的整體合力。

廉政文化建設是一項長期性的系統工程，僅僅依靠紀檢監察機關的力量是遠遠不夠的，必須運用多方面的力量，采取綜合的手段，才能取得良好的效果。要把廉政文化建設納入黨的建設和文化建設的整體規劃，努力構建黨委統一領導，紀委組織協調，組織、宣傳、文化等部門積極參與組織實施，黨委政府各部門緊密合作，依靠黨校、新聞媒體、文藝團體等各種力量的宣教格局，形成共同推進廉政文化建設的良好局面。紀檢監察機關和宣傳思想等部門要以各級領導干部為重點，做好經常性的反腐倡廉教育工作；教育部門及黨校、行政學院的教學培訓要充實反腐倡廉教育的內容；文化部門要發揮優勢，組織文藝工作者深入群眾、深入生活；廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體要開辟和制作專題欄目，努力營造反腐倡廉的輿論氛圍。

（六）廣泛動員，確保廉政文化的群眾參與。

廉政文化是一種大眾對腐敗與廉潔的根本看法。一個廉潔的孤島是很難存在的，它也不可能連結成廉政文化的海洋。能否有效動員人民群眾廣泛參與是廉政文化建設能否成功的一個重要因素。開展廉政文化建設，要以廣大群眾、黨員、干部為重點，通過深入細致的反腐倡廉宣傳教育，增強廣大黨員、干部的法紀觀念和廉潔奉公意識，用先進的思想引導人、用先進的語言啟發人、用先進的理念教化人、用先進的活動內容帶動人，拋棄腐朽墮落思想和貪污腐化思潮，在思想上筑牢思想道德和黨紀國法防線，不折不扣地落實黨和政府的方針政策，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步深化?依靠群眾的支持和參與?的反腐倡廉工48 作機制，讓廣大人民群眾看到黨和政府反腐倡廉的決心，使廣大人民群眾樹立廉政、誠信、勤儉、奉獻的思想理念，進一步形成?人人思廉、人人倡廉、人人護廉?的社會氛圍，大力培養社會各階層參與廉政文化建設的熱情，努力提高全社會參與建設廉政文化的積極性和主動性，為經濟和社會發展提供風清氣正、文明和諧的社會環境。

總之，廉政文化建設是一項系統工程，具體工作中，我們要按照?注重實際、示范引導、管用可學、整體推進?的工作思路，調動各方面參加廉政文化建設的積極性，整合各方面的廉政文化資源，共同培育廉政文化建設的新典型，不斷提高廉政文化的整體水平，進一步發揮廉政文化的拒腐防變教育作用，為經濟社會的快速健康發展營造良好的廉政文化氛圍。

淺談領導者塑造領導文化之途徑

云和縣疾病預防控制中心 張建宏

【內容簡介】領導文化是指領導者群體或個體在領導實踐中形成并通過后天學習和社會傳遞得到發展的，關于領導活動的過程、本質、規律、規范、價值以及方式方法等各方面內容的綜合反映形式。認真研究領導文化，有助于實現領導工作的科學化和現代化。目前有關領導文化的研究仍然是一項探索性的工作，本文結合自己的工作經驗，試就如何塑造領導文化提出了培育和確立領導精神、培養和造就引領時代進步的價值觀、塑造良好的領導形象、打造個人的領導魅力等方面的實現途徑。

領導文化是指領導者群體或個體在領導實踐中形成并通過后天學習和社會傳遞得到發展的，關于領導活動的過程、本質、規律、規范、價值以及方式方法等各方面內容的綜合反映形式，是客觀領導過程在領導者心理反映上的積累或積淀，是領導者開展領導活動和從事領導行為的內驅動力和精神導向。認真研究領導文化，有助于實現領導工作的科學化和現代化。目前有關領導文化的研究仍然是一項探索性的工作，本文結合自己的工作經驗，試就如何塑造領導文化談一點膚淺的看法。

一、塑造領導文化，必須培育和確立領導精神。精神，是哲學范疇里的一個概念，它是指人的意識、思維行動和一般心理狀態。一個優秀的領導者，在領導部屬去實現既定目標的過程中，逐漸形成了自身最優秀、最富有特性的思想精華，即他們的價值觀念、職業理想、信念、意志、作風、職業道德和自身的行為準則等。所有這些都自覺不自覺地成為部屬仿效的榜樣，激發起部屬對領導者的信任感、歸屬感，形成一股無形的精神力量。而這種精神，在領導者身上體現出來，就是領導精神。培育和確立領導精神，有利于促進領導者既定目標的實現，有利于領導者增強領導者的自我50

第五篇：加強和改進機關黨建工作實施方案

為了深入貫徹落實市委《關于加強和改進市直機關黨的建設的意見》（以下簡稱《意見》）精神，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，加強機關黨組織建設，全面推進機關黨建工作，根據結合本單位工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委中心工作，堅持用科學發展觀統

攬工作全局，解放思想，與時俱進，求真務實，開拓創新，以加強黨的執政能力建設和機關黨的先性建設為重點，進一步規范機關黨建工作，為加強機關黨的執政能力和先進性建設提供制度保障。

二、工作要求

（一）加強和改進機關黨建工作，要與鞏固先進性教育成果相結合，充分發揮先進性教育成果對于加強機關黨建工作根本性、長期性、穩定性的保障和推動作用。

（二）加強和改進機關黨建工作，要與文明創建活動相結合，切實轉變工作作風，更好地服務中心、服務大局、服務群眾。

（三）加強和改進機關黨建工作，要與黨風廉政建設相結合，深入開展理想信念、從政道德、黨紀黨規教育，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。

三、方法措施

（一）加強理論武裝，不斷提高黨員干部的思想理論水平。

堅持把思想理論建設作為機關黨的建設的首要任務，大力弘揚理論聯系實際的學風，按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，抓好黨員干部的理論和業務學習，努力建設學習型黨組織和學習型機關。

堅持中心組學習制度，充分發揮中心組在理論學習中的示范作用。制定學習計劃，提出學習要求，保證學習人員、內容和效果的落實。把理論學習情況作為干部考核和評先的重要依據。

（二）嚴格組織生活，加強對黨員干部的管理。

堅持黨小組每月一次組織生活，支部每季度一次組織生活，領導干部到所在的黨小組參加組織生活，帶頭匯報自己的學習、作風，工作情況。通過開展民主評議，查找黨員干部在黨性黨風方面存在的突出問題，制定落實整改措施，增強班子解決自身存在問題的能力。

（三）發展黨內民主，加強黨的監督。

充分發揮機關黨支部的監督職能，支部書記要列席黨員領導干部民主生活會和有關重要會議。抓好黨務公開和政務公開工作，黨員、群眾對領導班子及其成員的意見、民主生活會情況和整改措施，按要求上報并向全體黨員通報。

加強領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策，遵紀守法，貫徹民主集中制，保障黨員權利的等監督，凡涉及重大事項，堅持集體討論，實行民主決策。在人、財、物管理上實行公開透明，堅持政務、財務公開，凡財務開支，由三人簽字，在領導干部述職中把堅持民主集中制、廉潔自律等作為重要內容。在評先表彰等方面廣泛走群眾路線，進行公開公示，保證黨員的民主權益。

（四）加強作風建設，建立考評體系。

完善工作項目責任制度，將每年的工作計劃任務進行項目分解，實施《工作項目責任考核細則》，將任務細化，指標量化，實行百分制考核，實行月工作調度檢查督辦。

（五）建立健全機關黨建工作責任制，把黨建落到實處。

實行分工負責、分級負責、互相配合、一級抓一級、逐級抓落實的黨建工作機制，把黨建工作列入機關工作的議事日程。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，配齊配強黨務干部。按規定將機關黨支部活動經費列入部門經費預算，確保支部工作的開展。