全縣老舊小區改造推進會議講話稿

同志們：

今天，我們召開全縣新型城鎮化發展暨老舊小區改造推進會，主要任務是深入貫徹______對XX工作重要指示批示精神，落實全省新型城鎮化推進大會精神，深入分析我縣新型城鎮化和老舊小區改造面臨的形勢任務，安排部署下一階段工作，推進新型城鎮化持續健康發展。剛才，縣發改委匯報了推進新型城鎮化的主要目標、工作舉措等情況。下面，我再強調五個方面的工作。

一、保持戰略定力，切實凝聚起加快推進新型城鎮化建設的合力

近年來，縣委縣政府高度重視城鎮建設，堅持把“城鎮帶縣”作為重大發展戰略來推進，我縣進入了城鎮化進程最快的時期。全縣常住人口城鎮化率從2010年的28.3%提升到2020年的53.2%，九年提高了24.9個百分點，提升幅度超過全國全省平均水平，一半以上的常住人口生活在城鎮，這是我縣社會結構具有里程碑意義的一個重大轉折。在城鎮建設方面，我縣山地特色新型城鎮化也是可圈可點的，XX等特色小鎮和XX美麗鄉村，都是一道道亮麗的風景線。

成績不講跑不了，問題不講不得了。在看到成績的同時，我們更要清醒看到存在的突出問題：一是思想不解放。集中體現為不敢擔當、抓不住發展機遇，我縣錯失棚戶區改造政策機遇后，城鎮建設明顯放緩，全縣城鎮發展水平與周邊縣市相比，還有不小差距。二是配套不完善。重地上輕地下、重建筑主體輕功能配套的問題比較普遍，舊城改造率較低，“城市病”不同程度存在，城鎮品質不高，承載能力弱。三是管理較粗放。規劃執行力弱，問題樓盤多，群眾意見大。城鄉綜合執法差距明顯，“兩違”建筑處置不力、管控不住。四是城鎮經濟發展慢。工業基礎薄弱，服務業層次低，城鎮就業崗位明顯不足，“十三五”搬遷進城的群眾中，超過一半的搬遷勞動力到縣外務工。對存在的這些突出問題，我們要深刻反思，知恥后勇，同時進一步理清思路，把握機遇，推進全縣新型城鎮化快速健康發展。

就當前來看，新型城鎮化是最大的內需，是高質量發展的重要方面。______強調，要完善城市化戰略，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，因地制宜推進城市空間布局形態多元化。李克強總理明確把加強新型城鎮化建設作為擴大有效投資“兩新一重”的重要組成部分。近期以來，國家又陸續出臺了全面推進城鎮老舊小區改造、加快開展縣城城鎮化補短板強弱項等重要文件，地方政府專項債券和專項企業債券等資金都在向新型城鎮化集聚。省委書記XX強調，城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需的最大潛力和經濟增長的重要動力。研究表明，我省每增加1個城鎮人口，可以帶動12.6萬元城鎮固定資產投資，帶動2.1倍于農民的消費支出。我縣的帶動水平和省里差不多，總體帶動效應是十分可觀的。我們必須進一步堅定“城鎮帶縣”戰略定力，把推進新型城鎮化作為貫徹落實“六穩”“六保”和“兩新一重”的重大部署，作為推動全縣高質量發展的重要動能，作為持續穩增長、惠民生的務實舉措，切實抓出特色、抓出成效。

當前和今后一個時期，我們推進新型城鎮化的主要目標是：進一步加快城鎮化進程，力爭到2022年全縣城鎮化率提高到XX%；通過城鎮化擴大內需，力爭到2022年完成城建投資XX億元，社會消費品零售總額XX億元以上，城鎮經濟占全縣生產總值的比重提高到XX%左右。主攻方向是：圍繞構建山為景、水為魂、組團式、集約化的城鎮布局，統籌好生產、生活、生態三大空間，推動新型城鎮化高質量發展。全力打造高質量的城鎮經濟，推動城市發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，帶動經濟總體效率提升。全力打造高質量的城鎮生活，堅持以人民為中心的發展思想，建設宜居宜游城市、活力魅力城市，使城市成為人民群眾高品質生活的空間。全力打造高質量的城鎮生態環境，把生態文明理念融入城鎮化各方面和全過程，實現山水、田園、林地、城鎮有機融合。

二、提升城鎮品質，不斷滿足人民群眾生活需要

《XX省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施》明確了提升城鎮品質的“十大工程”，并分別提出了目標任務。我們要以貫徹省里的《若干措施》為契機，結合我縣山地特色新型城鎮化實際，以基礎設施、公共服務、生態環境、社會治理為突破口，全面提升城鎮品質。

第一，要把基礎設施作為提升城鎮品質的基本。城鎮路、水、電、訊、氣等基礎設施滯后，是影響我縣城鎮品質的主要因素。由于我縣水源建設長期滯后，很多縣城供水管網老化、布局不合理，存在跑冒滴漏，導致城區供水不穩定。我縣城市路網結構也不合理，“小城市”出現“大擁堵”，大家對此是頗有微詞的。下步要堅持以基礎設施“六網會戰”為抓手，加快補齊城鎮基礎設施短板。一要構建方便快捷的路網。進一步完善城鎮快速路、主次干路、支路等路網，打通斷頭路、拓寬瓶頸路，暢通“微循環”。到2022年，全縣要新增縣級以上城市道路XX公里，城市人均道路面積達到XX平方米以上。交通建設要與城鎮化和產業布局結合起來，提高路網的綜合效益。二要優質供給水電氣。要盡快結束我縣沒有大型水庫的歷史，對XX水庫項目，水務等部門要加大“跑廳跑部”力度。要進一步健全骨干電網網架，推進城市中心區輸變電工程，確保城鎮供電可靠率99%以上。要加快推進天然氣縣縣通工程，盡快做到供氣順暢、氣價下降、民心舒暢。三要高水平建設信息基礎設施。這一塊我縣算是達到了全省水平，但我縣要推進全域旅游，建設旅游強縣，必須在穩定4G網絡全覆蓋的基礎上，加快推進5G建設。

第二，要把城鎮公共服務作為提升品質的關鍵。民之所盼，政之所向，我們要從人民感受最直接的痛點、堵點入手，下大氣力改善城鎮公共服務供給質量和水平。一要提供更加優質合理的教育資源。進一步優化教育資源布局，未來三年要新建X所公辦幼兒園，新建和改擴建小學、初中學校X個，擴容建設普通高中學校，逐步撤銷鄉鎮普通高中學校。二要提供更加優質的醫療衛生服務。這次新冠肺炎疫情給我們敲了警鐘，暴露出許多短板和問題。要立足長遠發展，進一步優化醫療衛生事業空間布局，加快推進現有醫療衛生機構提質擴容。三要提供更高水平的養老服務。目前，我縣60歲以上人口占比約為14%，養老難的問題將逐漸凸顯。要大力發展城鎮社區養老服務，未來三年要新建、改造一批養老機構，新增養老床位XX張以上。同時，還要新建改擴建一批文化館、基層綜合性文化服務中心等，擴大城鎮公共文化供給能力。

第三，要把城鎮生態環境作為提升品質的先導。讓群眾生活在天藍、地綠、水清的環境里，是各級政府的職責所在。工作中，我們要堅持一手抓城鎮污染治理，一手抓城鎮生態修復，做到兩手抓、兩手都要硬。一是著力提供整潔清新的居住條件。目前，全縣建制鎮生活污水處理設施運行率為XX%，有XX個建制鎮建成生活垃圾轉運設施、建成率XX%，排全市倒數。我們要著力增強城鎮生活污水收集處理能力，建立完善城鄉生活垃圾收轉運處置體系，到2022年，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達94%。對新建城區，管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。二是著力營造綠色舒適的生活環境。要加強城鎮環城林帶、城市綠地、綠廊、濕地公園建設，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠，拓展綠色空間，提高城市綠化效果，擴大城市生態空間。

第四，要把城鎮社會治理作為提升品質的載體。當前，城鎮社會結構深刻變化、人員流動更加頻繁，各方面矛盾和問題持續凸顯，加強和創新城鎮社會治理尤為迫切。一是要不斷健全城鎮公共安全體系建設。要通過大數據打造“城市大腦”，實時采集分析城市人流、車流、景點等信息，大幅提升了城市運行效能。要充分用好幫扶資源，借鑒先進經驗，把大數據融入城鎮治理的方方面面，提升精細化、智能化管理水平。二是不斷深化城鎮矛盾糾紛排查化解。要加快建立多元化矛盾糾紛排查化解機制，大力推行社區網格化管理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是不斷加強“兩違”治理。“兩違”整治不力，造成土地無序開發和規劃建設混亂，嚴重影響了土地利用和城鄉發展?！皟蛇`”往往有干部參雜其中，我們要切實以鐵的決心、鐵的手腕進行整治，強力鏟除這一毒瘤。

三、做強城鎮經濟，推動新型城鎮化高質量發展

城鎮經濟是城鎮化的源頭活水。與城鎮品質相比，我縣城鎮經濟這塊板更短、更弱。一是縣域經濟體量小。2020年在全省縣市GDP排位中，我縣排在后30位。工業園區綜合競爭力不強，園區產值還沒有突破20億元。城鎮服務業培育不足，房地產、金融、倉儲物流業總量偏小、質量不高、競爭力較弱。面對居民的生活性服務業也培育不足，家政、批零住餐等提不起來、統不進來。下步我們要堅持以城聚產、以產興城，推進產城融合發展，做大做強城鎮經濟，力爭到2022年，全縣規模以上工業增加值、服務業增加值分別達到XX億元、XX億元以上。

第一，要做大做強城鎮工業經濟。要堅持把園區放在城市發展的整體來謀劃，持續推進專項提升行動，銜接好園區和城鎮的基礎設施建設，實現產城合一、聯動發展。要推動城鎮工業向園區集聚，新的工業企業都要進園區。要搶抓國內產業循環機遇，緊盯對口幫扶城市的企業和央企，招引一批適合我縣發展實際的大產業、大項目。

第二，要做細做優城鎮服務經濟。要加快發展現代物流產業，積極引進省內外大型物流企業合作共建冷鏈物流園區。要以休閑養生、運動健身、康復保健、養老服務等業態為重點，積極引入社會資本建設一批健康養老產業示范基地，加快把我縣建成國內重要養老基地，打造國際一流康養目的地。

第三，要做實做活城鎮消費經濟。要以做強城鎮消費經濟為重點，帶動消費加快回暖。要在新型消費、升級消費上下更大功夫，加快培育智慧旅游、在線教育、遠程醫療、直播帶貨等新業態新模式，大力培育文旅消費、信息消費、健康消費等新的消費增長點。要嚴厲打擊各類制售偽劣、強買強賣等違法犯罪活動，持續開展旅游市場專項整治行動，全力營造一流的消費大環境。

四、改進戰術打法，加快推進老舊小區改造工作

城鎮老舊小區改造，是一項非常重要的民生工程。我縣共有老舊小區X個、X萬戶，但納入2020年實施改造的只有X戶，納入2021年實施改造的有X戶，兩年只做了不到三分之二。在工作推進上也還有差距。

大家要吸取棚改工作教訓，對老舊小區改造要高度重視，決不能再失良機。這里，我重點強調五點：一是要加強項目包裝、儲備和申報。我在調研時發現，凡是通過精心策劃包裝的老舊小區改造項目，運行得都還不錯。只要采取“肥瘦搭配”“新舊搭配”，對改造難度大的地塊進行優化組合，是能夠吸引開發商參與改造，有效解決了資金不足問題。大家一定要積極開動腦筋，狠抓項目包裝，儲備和推出更多優質項目，爭取將更多老舊小區改造項目納入國家重大項目庫。二是要加快項目建設進度。要對表對標，倒排工期，掛圖作戰，確保按時完成改造任務。已開工的要科學組織施工，保障施工安全，保質保量完成改造內容。還未開工的要高度緊張起來，快速行動起來，務必于10月份全面開工。老舊小區改造不是住建部門一家的事，工信、水務、電力、文體廣電等部門要加強協調聯動，按照各自職責范圍同步實施改造工作。三是要加大項目資金投入。撥付了的資金要全部用到項目上，已經挪作他用的，必須及時組織歸位。要抓住國家大力支持老舊小區改造的機遇，全力爭取更多中央財政補助資金支持和政策性銀行、商業銀行的信貸支持。四是要加強項目監管和質量安全。要嚴把質量關、效率關和安全關，合理安排工期，確保各項工作緊密銜接、順利推進，監督施工隊伍規范作業，確保安全生產。特別是開展房屋修繕、道路挖掘，要注意采取揚塵防治措施，建筑垃圾要及時清運，做到文明施工。要嚴格審計監督，確保改造資金尤其是中央補助資金安全。五是要跟進建立長效機制。對改造好的小區，要充分做好群眾工作，根據業主意愿，聘請專業物業企業或成立業主委員會實行業主自治管理，做到綜合改造完成一個，物業管理推進一個，保證小區后續管理的正常化、專業化，保持改造效果。

五、加強組織領導，為新型城鎮化提供有力保障

新型城鎮化，既是我縣經濟發展的重要動力，也是重要的民生工程。各部門要把新型城鎮化和老舊小區改造擺在更加突出的位置，做到“四個強化”，保障工作有力有效地開展。

一是強化領導推動。

縣新型城鎮化推進工作領導小組及其辦公室，要加強對全縣推進新型城鎮化工作的調度，縣發改委要擔起牽頭抓總職責，組建一支精干的隊伍專抓新型城鎮化。要建立健全縣、鄉兩級聯席會議制度，完善工作協調機制，定期研究和推進工作。

二是強化規劃引領。

要樹立“先進、長遠、超前、留白”理念，聘請高資質、高水平的專家幫助設計，高質量編制“十四五”規劃。要注重規劃銜接，維護規劃的權威性、保持工作的連續性，切忌“炒剩飯、翻燒餅”。要用好生態環境分區管控“三線一單”成果，編制實施縣國土空間規劃，推動“三區三線”落地落實，促進“多規合一”。要主動邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方和市民共同參與，照顧各方合理關切，確保規劃可執行、可落地。

三是強化創新改革。

要用改革的思維、創新的辦法，解決好“人、錢、地”的問題。要加快推動在城鎮穩定就業的農民工及其隨遷家屬在城鎮應落盡落，引導未落戶的易地扶貧搬遷人口落戶安置地。要創新投融資方式，用好地方政府專項債券資金支持城鎮化建設，推廣PPP模式，吸引社會資本參與城市醫療、教育、住房、供水、垃圾污水處理等設施建設與運營。要改革建設用地計劃管理方式，按照“土地要素跟著項目走”的原則，優先保障重點項目用地。要依法用活廢棄的集體公益性建設用地、農民自愿退出的閑置宅基地，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。

四是強化考核評估。

要將推進新型城鎮化工作，納入各鄉鎮和縣直相關部門的重點工作目標任務，實行督查制度推進落實。領導小組辦公室要會同組織、人社、督查督辦等相關部門，研究制定監督考核制度，確定考核指標體系，統一調度、跟蹤推進。工作推進不力的，要通報批評、追責問責。

同志們，推進新型城鎮化和老舊小區改造，事關國計民生、事關長遠發展。我們要下非常之功，行非常之策，堅定不移把城鎮化帶動戰略向縱深推進，堅定不移做好老舊小區改造工作！