第一篇：對于進一步推動低效產業用地整治提升實施意見（征求意見稿）

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關于進一步推動低效產業用地整治提升 的實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及市委改革工作安排，破解產業用地供給不足與存量土地低效利用并存的矛盾，盤活低效產業用地資源，構建具有高明特色的低效產業用地整治提升模式，推動經濟高質量發展，提出以下意見。

一、明確總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大以及習近平總書記對廣東重要講話精神，以高質量發展為指引，搶抓粵港澳大灣區建設機遇，深入推進低效產業用地整治提升，探索向存量要增量的土地節約集約利用新路子，推動用地集約、產業集聚，為傳統產業轉型升級和新產業、新業態發展釋放用地空間，促進土地資源集約、高效利用，加速新舊動能轉換，促進工業企業高質量發展。

（二）工作目標。2018 年起，按照調查摸底、盤活處置、總結建制三個階段，分步實施，三年內整治提升全區 2 萬畝低效產業用地，五年內力爭實現土地節約集約利用水平顯著提高，閑置低效存量工業用地盤活取得實效,構建起高效利用土地資源的長效機制。

（三）整治提升模式。根據核心要素土地的變化形式，整治

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— 模式主要有企業自主提升改造（包括促動工投產、增資擴產、稅收倍增等）、新引進項目（出租土地、廠房引進新項目）、土地流轉（轉讓給第三方盤活）、政府收回等四種模式。

二、優化土地開發利用管理工作措施 （一）鼓勵實施“混合開發”。不涉及商品住宅開發的，經區政府批準，允許連片開發的低效用地的部分土地改造成為工業、商服、辦公等功能齊備的綜合性項目，通過允許部分用地進行商服建設以吸引社會資金參與改造，更好的實現項目整體投資收益平衡。承諾不予分割出讓的項目，配套設施計容建筑面積占比可提高至 20%。(牽頭單位: 自然資源分局，責任單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區住建水利局）

（二）鼓勵連片改造開發。連片改造的低效產業用地提升項目，在不減少或占用耕地的情況下，可通過區內平衡的方式調整土地利用總體規劃。連片改造項目，涉及邊角地、夾心地、插花地，如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，經區自然資源部門核實論證后可列入地塊改造范圍。支持社會企業單位收購相鄰宗地后合并歸宗，經自然資源部門同意，可辦理轉讓、合并手續。(責任單位:自然資源分局)

（三）鼓勵工業用地高效利用。探索建立容積率調節機制，提高產業用地集約利用率。工業用地在符合城鄉規劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。在符合城鄉規劃前提下，經區政府批準，企業在原廠房內設立區域總部、研發中心、科研機構以及產品設計等高新產業，不視為改變土地用途。（牽頭單位:自然資源分局，責任單

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— 位:區經濟科技促進局，各鎮街、管委會）

（四）允許產業廠房分割銷售。工業提升改造項目中以出讓方式取得國有工業用地和集體工業用地，經報區政府批準同意，可建設多層廠房并進行產權分割銷售，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。（牽頭單位:自然資源分局，責任單位:區住建水利局，各鎮街、管委會）

（五）建立低效產業用地收儲機制。成立全區低效產業用地運營公司（或由區土地儲備中心全權負責），負責全區范圍內的低效產業用地協商收回、運營和再出讓，并研究制定收儲土地“價格倒掛”應對機制和增值收益分配辦法，平衡收儲土地運營盈虧。探索帶建筑儲備、土地置換、以房換地等收儲政策創新。設立低效產業用地回收專項基金，可通過區鎮兩級共同出資設立，或通過區公有資本聯合社會第三方機構共同出資設立。（牽頭單位：區土地儲備中心，責任單位：區國資局、區財政局、自然資源分局、區經濟科技促進局，各鎮街、管委會）

三、實行綜合施策 （一）探索實施土地全生命周期管理。以土地出讓合同為基礎，對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管。在土地出讓前，細化建設、產業和運營等管理要求，明確監管標準；在土地出讓后，落實日常監管和土地利用績效評估。健全工業用地產業準入、畝產效益評價、土地使用權退出等機制，將項目建設投入、產出、節能、環保等經濟、社會、環境各要素納入日常管理，實現土地利用管理系統化、精細化、動態化。對實施土地全生命周期管理之前出讓的產業用地，通過簽訂補充出

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— 讓合同，納入土地全生命周期管理。探索將土地全生命周期履約情況納入企業信用體系。推進土地市場一、二級聯動開發，產業用地“彈性開發”新模式。（牽頭單位：自然資源分局，責任單位：各有關部門，各鎮街、管委會）

（二）建立產業用地標定地價體系。結合“標準地”評價機制，綜合考慮項目的產業類型、投資強度、擬引進企業綜合實力、節能和環保投入、研發投入等因素，確定數個檔次的產業用地標定地價，對新引進產業項目實施土地出讓價格差別化對待。（牽頭單位：自然資源分局，責任單位：區經濟科技促進局、發展改革局、生態環境分局，各鎮街、管委會）

（三）建立企業信用綜合評價體系。健全企業協同監管聯合獎懲機制，全面推進企業信用體系建設和信用信息共享，對認真履行土地出讓協議和投資協議約定、經濟和社會效益好的守信企業給予金融信貸及政府扶持政策傾斜，對履約信用差、低效利用土地的企業實行嚴格的“失信懲戒”和差別化的資源配置政策，限制相關資源配置。（牽頭單位：區發展改革局，責任單位:區各有關職能部門，各鎮街道、管委會)（四）對低效利用土地企業實行嚴格行政措施。加強企業行政監管，實行跨部門聯合執法檢查，對低效利用土地企業，嚴格運用環境保護、安全生產、資源利用、產品質量等方面的法律法規以及有關產業政策，依法依規實施整治，依法拆除違建、危舊廠房物業，督促企業自我提升改造，堅決果斷淘汰落后產能企業。對納入低效產業用地的企業停止各類財政扶持。

（牽頭單位:區應急局，責任單位:區經濟科技促進局、區市場監管局、區城管執

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— 法局、自然資源分局、生態環境分局、區消防大隊、區住建水利局、區衛生健康局）

（五）引導各方力量積極參與整治。推動公有資本深度介入。探索成立專門的公有資本運營公司，積極參與司法拍賣工業土地競買，爭取更多地掌握土地開發利用主導權；參與承租低效用地，進行“統租統管”，建設標準廠房出租經營或轉交第三方經營；針對集中連片、占地規模較大的地塊展開收購，通過國企資源對低效用地進行二次開發建設。充分發揮區工商聯，各級商協會、海外僑胞、鄉賢的橋梁紐帶作用，積極引導企業參與低效產業用地整治提升。調動政府引導基金、產業基金、金融資本、招商合伙人等各方面積極因素，服務低效產業用地整治提升工作。（牽頭單位:區低效提升辦，責任單位:區國資局、區委統戰部、區工商聯、區財政局，各鎮街、管委會)（六）探索建立工業企業高質量發展綜合評價體系。實施企業用地效率分級評定，根據項目用地規模、畝均產值、單位能耗、排污強度、勞動生產率等指標對用地效率進行分等定級，并在用能、用電、用水、排污權等方面實行差別化配置政策，倒逼低效用地主體主動改造提升，實現高質量發展。（牽頭單位：區經濟科技促進局，責任單位:區各有關部門，各鎮街、管委會)（七）持續優化營商環境。深入推進“放管服”改革，落實“企業首席服務官”制度，為優質企業擴大投資、實施技改、獲得增量要素資源提供高效服務，堅定企業發展信心。持續完善產業園區基礎設施和服務設施配套，為企業改造提升、轉型升級創造良好的環境條件。（牽頭單位：區經濟科技促進局，責任單位:

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— 各鎮街道、管委會，區各有關單位）

（八）建立容錯機制。不以產業用地回收價格和重新出讓價格直接認定審計責任，通過綜合評價回收低效產業用地重新出讓后實現的土地出讓收入、稅收收入、實際利用外資、出口創匯等經濟效益以及企業固定資產投資、技改投入、高科技人才引進、科研創新、專利技術成果轉化、用水、用電、用氣等社會效益，科學評價低效產業用地回收和重新出讓行為的審計責任。（牽頭單位：區審計局，責任單位：區經濟科技促進局、自然資源分局、區財政局，各鎮街、管委會）

四、加強改造項目招商引資統籌 （一）實施高標準的改造項目準入。研究制定我區工業用地畝均稅收行業指導值，對低效產業用地改造提升項目和新引入項目進行嚴格把關，確保畝均稅收達到行業指導值，避免二次低效利用。改造提升過程中注重產業轉型升級，并引導產業集聚發展。建立健全項目退出機制，對建成投產若干年內未能達到我區行業畝均效益要求的，可按照相關約定清退出我區工業用地市場。鼓勵相鄰連片的企業聯合起來共同打造主題產業園區或建設都市型產業片區。（牽頭單位：區經濟科技促進局，責任單位：各鎮街、管委會）

（二）完善工業項目評估準入機制。構建以經濟、產業、規劃、會計和法律等專業技術支撐的項目評估制度，在項目引入前通過對產業方向、經濟效益、土地利用效率、風險原則、法律事務進行評估，確保項目建設符合我區總體發展要求。（牽頭單位:區經濟科技促進局，責任單位:區投促領導小組成員單位）

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—（三）建立低效產業用地再開發信息發布平臺。將全區可招商的低效產業用地再開發資源進行整理，通過平臺發布再開發項目招商、進展信息，并及時更新，吸引市場投資開發商的關注，創建公平競爭、利益共享的招商平臺。（牽頭單位:區經濟科技促進局，責任單位:各鎮街、管委會）

五、落實工作保障 （一）建立組織領導機制。區低效產業用地整治提升工作領導小組負責統籌推進全區低效產業用地整治提升工作。領導小組各成員單位按職責分工制定配套政策和落實相關工作。建立整治提升聯席會議制度，及時研究解決工作中遇到的問題，定期審議低效產業用地整治提升工作中的政策、資金、審批等具體工作，對相關審批事項實行“限期審批制”和“否定報備制”，并充分運用“拿地即動工”、重點工程模擬審批等機制，加快問題解決速度和項目推進速度。（牽頭單位:區低效提升辦，責任單位:各鎮街、管委會，各有關單位）

（二）強化督查考核，落實整治提升計劃。全面摸查全區低效產業用地結構、數量、分布狀況，并定期核查和更新，認真執行落實《高明區低效產業用地整治提升三年行動計劃》。各鎮街（管委會）結合轄區實際制定年度整治提升目標計劃，并認真組織實施。區委區府辦會區整治提升辦按季度對各鎮街（管委會）工作進展進行督查，督查結果進行通報，并將低效產業用地整治提升工作納入鎮街（管委會）年度績效管理攻堅克難項目考核。(牽頭單位:區低效提升辦，責任單位:各鎮街、管委會，區委區府辦、區績效辦、各有關單位)

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—（三）實行重點改造項目事后審批制度。對符合產業投資項目“拿地即動工”改革試點條件的低效產業用地改造項目，實行“容缺受理”及“告知承諾”信用審批制度，在其主要申請材料齊全且符合法定條件、其他申請材料暫缺或有誤的情況下，服務窗口可先予受理，實行“邊審邊批”、“先建后驗”，推動改造項目快落地、快建成、快投產。（牽頭單位:區發展改革局，責任單位:自然資源分局、區經濟科技促進局、區行政服務中心，各鎮街、管委會)（四）推行重點改造項目審批代辦服務。經聯席會議確認的低效產業用地改造重大項目，納入審批代辦服務范圍，變“企業跑”為“政府跑”，減少企業時間成本。（牽頭單位:區行政服務中心，責任單位:各鎮街、管委會、區有關部門)各相關職能部門要根據本意見，結合實際制定實施細則。

第二篇：桂林城鎮低效用地再開發利用實施意見

桂林市城鎮低效用地再開發利用實施意見

（暫行）

第一章

總則

第一條

為推動桂林市城鎮低效用地再開發利用，規范城鎮低效用地使用權出讓行為，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第21號令）、《協議出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發〔2006〕114號）、《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范（試行）》（國土資廳發〔2013〕20號）、《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119號）、《國土資源部辦公廳關于實施<城鎮土地分等定級規程>和<城鎮土地估價規程>有關問題的通知》(國土資廳發〔2015〕12號）、《廣西壯族自治區國土資源廳關于盤活城鎮存量建設用地促進土地節約集約利用的指導意見》（桂國土資發〔2014〕96號）、《桂林市城鎮低效用地再開發利用暫行辦法》（市政〔2014〕43號）等相關規定和土地估價的國家標準、行業標準，制定本規定。

第二條

城鎮低效用地再開發利用以優化桂林城市布局、合理調整土地用地結構、提升城市環境及品位、改善城市基礎設施、促進產業轉型升級為目標。破解桂林市改革開放以來，因歷史文化名城和漓江風景名勝區保護等原因，造成的城鎮用

地再開發工作專項規劃（2014-2018年）》（下簡稱《專項規劃》），并向土地使用權人出具同意增補納入低效規劃意見通知書。

第三章

再開發改造方案及審查

第十條

已納入《專項規劃》和同意增補的低效用地再開發項目，由項目意向業主向市國土資源局提出開發申請，經土審辦審核后，由市國土資源局致函市規劃局申領的規劃條件。

申請低效用地再開發的單位、企業，應書面承諾按本規定繳納（補交）土地出讓金，如不能按規定繳納（補交）或無力開發的，由土地使用權人向市土地儲備交易管理中心提出申請，經市人民政府批復同意后，由市土地儲備交易管理中心按照《桂林市土地儲備和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權暫行規定》（市政〔2002〕79號）及《桂林市土地儲備管理辦法（試行）》（市政〔2009〕57號）的規定進行土地收儲和招拍掛出讓。

第十一條

低效用地再開發項目取得規劃條件后，由項目開發業主委托委托有資質的作業單位編制《低效用地再開發改造方案》(下簡稱《改造方案》）。《改造方案》經土審辦初審后，報市土地審查委員會審核。

第四章

項目土地評估和土地出讓金繳納（補交）第十二條

低效用地再開發項目取得規劃條件后，由市國土資源局以抽簽方式選取3-5家中介評估機構進行土地價格評估，中介評估機構出具評估結果和評估報告，報土審辦審議，提出土地出讓底價建議和應繳納（補交）土地出讓金額；報市地價審核領導小組審定。

（二）現狀為出讓土地使用權的，土地出讓金補交公式為：新土地使用條件土地使用權正常市場價格-原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格-經核準的其它成本。

（三）已出讓的工業用地，地上無建筑物及構筑物的，參照國土資廳發〔2013〕20號和國土資廳發〔2015〕12號文繳納土地出讓金。

（四）按上述方法繳納（補交）土地出讓金的再開發項目，繳納（補交）土地出讓金金額不得低于新土地使用條件土地使用權正常市場價格的40%。

第十五條

土地和地上建筑物價值評估、其它成本審計，評估或審計期日應以市國土資源局通過《改造方案》審議后，確定的補繳地價時間為準。

第十六條

低效用地再開發項目應依法依規繳納相關稅費，任何單位和個人不得減免。

第五章

再開發項目用地審批

第十七條

市國土資源局根據通過的《改造方案》和低效項目的土地出讓底價，編寫供地方案報市人民政府批復。

第十八條

供地方案經市人民政府批復后，由市國土資源局通知項目業主辦理用地手續，并依規定繳納（補交）土地出讓金。辦理用地手續應提交如下材料：

（一）項目用地申請書；

（二）擬開發土地的權屬材料。如屬拆遷收購多宗土地合并開發的，還應提交拆遷補償協議和將多宗土地合并后的土地變更登記手續；

第二十條

因實施城市規劃需要對城中村進行改造的，可以納入低效用地再開發改造范圍。如保留集體土地所有權不變的，可由農村集體經濟組織經所在城區人民政府同意后，向市國土資源局提出用地申請。

第二十一條

農村集體經濟組織自愿申請將農村集體所有的具備合法用地手續的建設用地轉為國有建設用地的，須經村民（代表）大會三分之二以上成員表決同意后，再依法按規定辦理征收手續，涉及農民住宅或企業房屋拆遷的，還應與原產權人達成拆遷安置協議。

第七章

土地置換

第二十二條

因低效用地再開發改造的需要，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃的前提下，允許通過土地位置調換等方式調整使用存量建設用地。

第二十三條

相互置換的土地應同時具備土地使用權證。第二十四條

置換土地權利人應本著自主互利的原則簽訂置換協議，明確相互權利、義務，涉及房屋拆遷的還應簽訂拆遷協議。

邊角地、夾心地、插花地等少量土地置換時，集體經濟組織和附著物權利人無異議，在不少于30日的公告后，可經市人民政府土地權屬確權后實施置換。

第二十五條

國有土地與集體土地置換不得涉及農用地，土地置換手續由市國土資源局審核后報市人民政府審批，并報國土資源廳備案。

第二十六條

置換土地雙方應共同向市國土資源局提出申

地塊供地方式辦理供地手續。對于原有存量建設用地也可通過土地位置調換進行調整使用，涉及新增建設用地的，應依法辦理農轉用和土地征收手續。

第十章

違法用地的處理

第三十條

本規定所指違法用地適用于2009年12月31日之前發生的違法用地。

第三十一條

違法用地處理操作流程按照2014年9月10日《國土資源部關于印發<國土資源違法行為查處工作規程>的通知》要求執行。

第三十二條

低效用地再開發改造涉及的違法用地行為的處理具體參照《桂林市開展城鎮低效用地再開發利用涉及違法用地處罰及補辦審批手續辦法》執行。

第十一章

再開發項目用地管理

第三十三條

經政府批準同意協議出讓并簽訂《國有土地使用權出讓合同》后7日內，應將協議出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監督。

公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容，公示時間不得少于5日。

第三十四條

再開發項目業主為原土地使用權人的，應在項目用地手續批準之日起一年內，完成地上建筑物拆遷并開工建設，兩年內必須完工。未按規定實施建設的，按照《閑置土

第三篇：高明區加快低效產業用地再開發提升土地

高明區加快低效產業用地再開發提升土地

綜合利用水平管理暫行辦法

（征求意見稿）

為進一步推進供給側結構性改革，加快推進我區低效產業用地再開發工作，促進產業轉型升級和企業提質增效，切實提高土地資源要素配置效率和產出效益，提升我區土地節約集約綜合利用水平，根據《土地管理法》、《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)、《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》(國土資發?2014?119號)、《關于深入推進城鎮低效產業用地再開發的指導意見（試行）》（國土資發?2016?147號）等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第一條 適用范圍

按照促進產業轉型升級、優化產業用地空間布局、提高土地節約集約綜合利用水平的總體目標，確定低效產業用地再開發范圍。有下列情形之一的，可認定為低效產業用地，納入低效產業用地再開發管理范圍：

（一）開發未完成土地：項目已動工開發建設，其開發建設用地總面積已超過應動工開發建設用地總面積的三分之一且建設工程投資額（不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，但開發建設未完全完工，且未經原用地批準機關批準已停止開發建設1年以上（含1年）的工業企業用地。

（二）開發不達標土地：項目已開發建設完工且停止開發建設1年以上（含未經依法組織竣工驗收已自行提前啟用），而其建筑容積率、建筑密度、投資強度、產出強度、建筑系數5項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業企業用地。

（三）產出效率差土地：項目用地已經依法組織竣工驗收合格，但企業一直處于未投產、停產或半停產狀態的工業企業用地。

（四）集約程度低土地：項目用地已經依法組織竣工驗收合格、企業生產正常、土地處于依法利用狀態中，但產出水平低于我區同行業平均水平（相關指標指引文件由區投資促進領導小組另文制定），或比照項目引進時的承諾，仍有調整盤活、提升利用潛力的工業企業用地。

經依法認定為閑置土地、不符合土地利用總體規劃的歷史遺留建設用地等，不列入低效產業用地再開發管理范圍。

第二條 管理要求

（一）土地使用權人存在土地低效利用情況的，應自本辦法印發之日起三個月內，主動向土地所在地鎮街政府（管委會）申報并提出低效產業用地整改方案，與屬地鎮街政府（管委會）簽訂限期開發協議，并報區低效產業用地整治提升領導小組備案。

（二）各鎮街政府（管委會）在日常工作中發現土地使用權人存在低效用地情況且未主動申報的，要通過現場排查、調閱資料、查詢檔案等方式進行核實并向區低效產業用地整治提升領導小組書面申報。

（三）各鎮街政府（管委會）按照“先易后難、重點突破、分類處置”的原則，結合實際情況開展分類處置：

1、開發未完成和開發不達標土地：屬于未完成協議或土地出讓合同約定進行建設和投達產的企業，招商協議或土地出讓合同中有約定未按要求建設和投產、達產的處理方式的，依據招商協議和土地出讓合同進行處置。對于未約定罰則的，參考下條執行。

2、產出效率差和集約程度低的土地：屬于經認定產值稅收明顯低于行業平均水平，但未在招商協議中約定投達產和罰則或未簽訂招商協議的企業，由鎮街政府（管委會）約談企業進行溝通談話，督促其達到全區平均水平，并判斷下一步處置方向。根據土地使用權人的改造意愿，由經貿招商部門協助推動企業轉型升級、技術改造。對經約談后無產業升級改造意愿，同意協商收回土地的企業，采取協商收回土地的方式解決，對于既無產業升級改造意愿，又不同意清退的，由屬地政府提請區低效產業用地整治提升領導小組全區通報，并按照有關規定進行處理。

3、有廠房空置情況的：根據土地、廠房區位條件、周邊企業等，由區鎮兩級招商部門搭建招商平臺，針對廠房空置情況實施帶廠房招商引資，采用標準廠房租賃或轉讓方式，原土地使用權人可自愿參與再開發，或申請退地。

4、納入三舊改造標圖建庫范圍且已認定為三舊改造項目的產業用地：可由區三舊辦統籌、各鎮街結合三舊改造實施計劃和片區策劃方案，逐步推進三舊改造。

5、納入“退二進三”，需完善區域配套設施的產業用地：結合片區提升規劃，原土地使用權人無改造意愿的，以政府收儲為主，分步實施產業用地清退和項目轉移。有自主改造意愿的，不改變工業用地性質的，產權人可按“退二進三”有關政策，在符合產業發展規劃前提下，申請自行改造建設孵化器、眾創空間等。對列入國家、省市產業政策規定的禁止類、限制類的企業，結合產業發展規劃，引導和協助企業進行轉型升級。

6、擬轉讓的廠房、土地：由各鎮街政府（管委會）及時梳理出重點關注企業名單，國土住建部門加強對土地產權交易嚴格把關，一旦發現涉嫌低效用地轉讓的，暫緩辦理低效用地產權交易，及時會商相關部門研究，重大情況及時報請區低效產業整治提升領導小組做出指示。

7、集中連片、占地規模較大的低效產業用地：可采取區土儲中心統一收儲的方式，或考慮引入社會資金，利用企業先進管理經驗和雄厚資金實力，進行二次開發建設。

（四）凡存在土地低效利用又不主動申報和配合整改的企業，不再享受各級財政扶持和獎勵政策，已申報獲批可享受的政策從認定之日起取消資格；同時納入我區日常重點監管企業名單，區稅務、安監、消防、環保、市場監管等部門要加大日常巡查力度，依法依規對此類企業加強監管；區供電、供水、燃氣、環保等部門依法依規實施用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，強化減排控制，對能源消耗超過現有國家和省級單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，執行懲罰性電價政策，按照《佛山市發展和改革局佛山市經濟和信息化局轉發省發展改革委省經濟和信息化委關于擴大差別電價實施范圍的通知》（佛發改價?2018?5號）對高能耗、高水耗企業，執行差別水價和差別用能政策。

（五）凡在低效產業用地處置中，不積極配合開展相關工作的企業，區規劃行政主管部門應依法對其建設工程是否符合規劃條件情況進行核實和監督檢查，國土部門依據原出讓合同約定條件的規定追究違約責任。

（六）對利用低效產業用地二次引進項目實施準入審核制度，嚴格按照現行招商引資項目管理辦法進行管理，防止出現“退低進低”。

（七）實施新增項目土地利用全過程管理，建立健全“建設期+投產期+剩余年限試用期”的土地分階段管理制度，嚴格項目竣工綜合復核驗收，強化土地出讓合同管理，對未達到協議規定的，嚴格落實相應措施。

第三條 盤活利用途徑及措施

低效產業用地再開發以提升工業用地效益為目標，項目開發須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、以及產業、環保、安全、能耗等政策要求。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地使用權人與社會力量廣泛參與。

（一）原土地使用權人自行改造。在符合規劃、環保、消防、安全等條件的前提下，原土地使用權人在其用地范圍內新建、改建、擴建工業項目，或者通過土地整合，對低效產業用地自主進行開發利用，提高土地利用效率的建設活動，可以享受以下政策：

1.允許合并歸宗。除出讓合同明確約定不能合并外，在符合城鄉規劃的前提下，土地使用權人可申請將其名下的若干相鄰宗地進行合并歸宗。經規劃部門同意，根據土地使用權人申請，國土部門可辦理土地合并手續，合并歸宗中的宗地有達到閑置土地認定標準的，必須經閑置土地處置。

2.支持優化建筑功能。允許適當優化用于為產業發展配套的行政辦公及生活服務生產輔助建筑面積比例,但不得超過項目總建筑面積的12%，且用地面積不得超過項目總用地面積的7%。配套用房不得建造成套住宅、賓館、招待所等非生產性配套設施。3.享受城市更新（“三舊”改造）優惠政策。對納入城市更新（“三舊”改造）標圖建庫的低效產業用地，可享受現行省市區城市更新（“三舊”改造）優惠政策。對已納入區政府成片改造項目的用地，按照成片改造項目有關規定執行。

（二）企業單位收購整合再改造利用。企業單位通過市場化收購方式，對相鄰宗地收購后實行整合利用、集中開發建設，優化土地利用布局，提高土地資源利用率的建設活動，可以享受以下政策：

1.支持收購相鄰宗地后合并歸宗。在符合城鄉規劃的前提下，社會企業單位可以收購若干相鄰宗地進行整合開發。經土地使用權人申請，國土部門可辦理轉讓手續；經規劃部門同意，國土部門可辦理土地合并手續。企業收購整合再利用，收購宗地中涉及達到閑置土地認定標準的宗地，在收購整合歸宗前必須經閑置土地處置。

2.企業單位收購整合低效產業用地后再改造利用的，同等適用本條第（一）款政策措施。

（三）政府收購主導盤活利用。各屬地鎮街政府（管委會）根據招商引資項目落地需要，委托鎮屬公有企業對低效產業用地進行收購，由鎮屬公有企業對低效產業用地進行開發建設，或者由屬地鎮街政府（管委會）與區土地儲備中心對低效產業用地進行合作收儲，通過公開出讓方式確定土地使用權人進行改造利用的建設活動。可按以下方式收購或收回土地使用權：

1.通過市場化手段收購土地使用權。各鎮街政府（管委會）經與土地使用權人協商一致，可委托鎮屬公有企業收購低效產業用地，辦理轉讓手續，并由該鎮屬公有企業對低效產業用地重新盤活利用。

2.協議有償整體掛賬收回土地使用權。各鎮街政府（管委會）經與土地使用權人協商一致，可通過與區土地儲備中心合作方式，由區土地儲備中心報經區政府批準后，土地使用權及其地上建（構）筑物按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定進行補償，掛賬收回土地使用權后再安排使用。

3.協議有償分割掛賬收回部分土地使用權。工業企業廠區內成片空閑且適宜單獨安排使用的，在符合城鄉規劃的前提下，各鎮街政府（管委會）經與土地使用權人協商一致，可通過與區土地儲備中心合作方式，由區土地儲備中心將分割方案報區規劃部門審定，再報區政府批準后，對原用地進行分割，收回的土地使用權按土地市場評估價補償，地上合法建筑物按評估的重置價殘值進行補償，掛賬收回土地使用權后再安排使用。

因用地不符合城鄉規劃，難以盤活利用的低效用地的，相關土地使用權人可以向屬地鎮街政府（管委會）提出申請并經雙方協商一致，按本款第（2）項有償收回土地使用權。

（四）對經區政府批準，改造低效產業用地用于興建都市型產業載體并分割銷售的，其分割銷售和產權登記應按照《佛山市高明區促進都市型產業發展扶持暫行辦法》（明府辦?2018?3號）執行。

（五）再開發地塊保留原有地上建筑物的操作辦法。1.持有房產證或雖未辦理房產證但土地使用、規劃許可手續齊全且已通過聯合驗收的，應提供竣工驗收材料到行政審批部門備案，憑行政審批部門竣工備案表和相關資料辦理不動產登記手續。

2.已辦理土地使用手續并在2016年12月31日前完工但報建手續不完善的建筑（構）物，參照區政府會議紀要?2017?10號文及附件《關于報建手續不完善建筑（構）物辦證確權的處理意見》（修訂）文件要求辦理。

第四條 再開發鼓勵政策

設立高明區低效產業用地再開發扶持專項資金，鼓勵擁有低效產業用地的土地使用權人和社會各方力量積極參與實施低效產業用地再開發。經區低效產業整治提升工作領導小組出具認定意見并被列入全區低效產業用地監控目錄的用地單位，可以申請享受土地再開發鼓勵政策。

（一）原土地使用權人通過出租方式將土地使用權出租給新投資者改造開發的，租賃期在15年及以上的，改造開發后新引進項目須符合《佛山市高明區招商引資項目管理辦法》的相關要求。對改造開發后的載體引進項目投產后三年每年同比新增的稅收收入（區級留成部分）的20%用于獎勵給原土地使用權人。

（二）企業單位通過兼并、重組、合并等形式，依法收購單宗或相鄰多宗低效產業地塊，申請對低效產業用地進行再開發，新引進項目必須符合《佛山市高明區招商引資項目管理辦法》的相關要求，項目在達產后兩年內實現對我區相關稅收承諾的，給予其獎勵，獎勵金額按其在辦理土地、房產過戶手續中繳納的屬于區財政收入的100%計算。

（三）開發低效產業用地用于新建項目且容積率達到2.0及以上，且需全部拆除原建筑物重建的，對于拆除合法登記面積給予實施以下補助，每宗土地補助上限為200萬元：以租賃形式取得開發權的，補助40元/平方米；以收購、流轉出讓方式取得土地的，補助60元/平方米。項目動工時，支付應補助額度的30%；項目竣工通過驗收后再支付70%。如遇特殊情形的，由區低效產業用地整治提升工作領導小組會議研究決定。

（四）經高明區低效產業用地整治提升工作領導小組認定的大宗地塊（原則上用地面積為100畝及以上）或存在歷史遺留問題的低效產業用地，實行“一事一議”。上述補償補助及獎勵政策的申請、驗收、兌現工作由區低效產業用地整治提升工作領導小組辦公室牽頭，會同區財政、住建、國土、規劃等部門實施。

第五條 低效產業用地再開發工作涉及收回或者收購土地的，原則上應以貨幣補償方式為主，確實需要以置換方式置換土地使用權的，由區國土部門報區人民政府批準后以掛賬收地方式收回原土地使用權，然后另行選址以公開招拍掛方式供應。

第六條 低效產業用地再開發應加強配套基礎設施、市政設施、公益事業等相關配套設施建設，優先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫療、綠化等公共設施建設。

第七條 各屬地政府（工業園管委會）及相關部門應加強與土地使用權人的溝通聯系，做好政策宣傳引導，有針對性地引導和鼓勵相關土地使用權人加快盤活利用低效工業用地，促進提高土地利用效益。各相關部門應加強監督監管，綜合利用經濟、行政、法律等手段，加速低效產業用地退出。

第八條 對享受相關政策措施的項目，屬地政府（工業園管委會）應與相關土地使用權人簽訂履約監管協議書，明確違約責任，并負責跟蹤項目落實情況。第九條 低效產業土地再開發實行動態管理，在約定期限內未達到完成要求的，除繼續按照低效用地處置外，還將對在低效用地處置過程中已減免或補助的費用予以追繳。

第十條 本辦法由區低效產業用地整治提升工作領導小組辦公室負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，有效期三年。執行期間遇上級政策調整的，按上級有關政策規定執行。

第四篇：《鼓浪嶼整治提升總體方案(征求意見稿)

《鼓浪嶼整治提升總體方案（征求意見稿）》

一、鼓浪嶼概況

(一)基本情況

鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門島、海滄、漳州開發區隔海相望，與廈門島只隔600米的鷺江。面積1.87平方公里，戶籍人口約1.34萬人，常住人口約1.69萬人。

(二)歷史沿革

1.行政區劃變遷：鼓浪嶼在新中國成立后即為市轄行政區。2003年10月區劃調整后，區政府的部分行政管理職能劃歸思明區，同時成立了鼓浪嶼管委會，作為市政府的派出機構，主要負責鼓浪嶼的規劃、保護、建設和管理工作。

2.定位變化：1988年鼓浪嶼被列入國家級風景名勝區行列。1995 年《鼓浪嶼—萬石山風景名勝區總體規劃》將鼓浪嶼定位為風景旅游區，同年出臺了控制鼓浪嶼人口的政策規定，并將制造業逐步遷出鼓浪嶼，為旅游設施建設騰出足夠的空間。鼓浪嶼的發展經歷了“強景弱城”和“強城弱景”的過程。“強景弱城”即憑借獲得國家級風景名勝區稱號，大力發展風景旅游，同時弱化城市功能，包括搬遷工業、轉移設施和削減人口等。“強城弱景”則是在過分追求風景旅游導致出現諸多問題的情況下，重新認識鼓浪嶼的文化獨特性，強調“人文”對于鼓浪嶼未來可持續發展的重要性，突出對島上歷史風貌建筑以及作為世界性遺產地的認識和保護。

(三)自然景觀

鼓浪嶼為近海島嶼，屬低山丘陵地貌。島嶼岸線曲折，沙灘、礁石、峭壁相間環繞，山巒起伏、綠樹疊嶂。

(四)人文印跡

1.風貌建筑：鼓浪嶼素以“萬國建筑博覽會”之名享譽國內外，目前已認定的歷史風貌建筑共390幢，建筑面積約24.6萬平方米，主要布局于本島的中部、東南和東北部。

2.文化藝術：鼓浪嶼上有我國第一所嬰幼兒學校，有中國首批師范院校，培育了不少音樂人才，有“鋼琴之島”、“音樂之島”的美譽。隨著外來文化的涌入與融合，鼓浪嶼形成了獨具特色的多元文化。

(五)功能布局

鼓浪嶼現狀用地以居住及其配套公共設施用地、旅游度假用地和公共綠地為主。其分布特點為島南部、西南部沿海地區為開發和未開發的自然景區，島中部、東部多為居住、商業和行政機關等用地，島北部隨著四大工廠搬遷及環鼓路的建設，原工業用地目前調整為綠化用地和預留發展用地。

(六)建筑概況

鼓浪嶼上的現狀建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀二三十年代，以居住、酒店、公共服務設施為主要功能，形成了精巧玲瓏、中西合璧、古今博采的特色和風貌。許多老建筑的功能在保護利用過程中從住宅轉變為家庭旅館、展覽館或商業設施。島上的建筑權屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產權不詳房屋等五類，產權不明的比例較大。

二、鼓浪嶼面臨的機遇

(一)美麗廈門戰略規劃創新引領。“美麗廈門戰略規劃”提出要把廈門建設成為美麗中國的典范城市、展現中國夢的樣板城市。鼓浪嶼作為廈門的重要城市名片，在市委市政府的領導下，相關職能部門各盡其責，協調配合，調動社會各界積極參與，為締造美麗鼓浪嶼譜寫新的篇章。

(二)資源優勢提供巨大發展潛力。鼓浪嶼融自然景觀與人文藝術于一體、傳統文化與現代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是來廈游客的必游之地。鋼琴節、音樂周等節慶活動和申報世界文化遺產對游客的吸引力持續增強。

(三)文化重建提上重要議事議程。近年來，鼓浪嶼過于追求旅游發展而導致社區功能弱化，人文內涵流失嚴重，損害了鼓浪嶼的可持續發展。摒棄現有的粗放發展模式，明確發展定位，體現歷史文脈傳承，構建文創產業支撐體系，推動以文化旅游為龍頭的產業發展，已經成為人們的共識。

(四)申報世界文化遺產有力推動。借鑒聯合國遺產委員會成熟的管理標準和體系，通過申遺達到對鼓浪嶼文化遺產進行更有效的保護。申遺工作對鼓浪嶼的經濟、文化發展也有極大的促進作用。

三、鼓浪嶼發展定位、目標與策略

(一)發展定位

著眼于廈門旅游發展戰略及鼓浪嶼未來發展空間，按照“文化社區+文化景區”的定位，體現鼓浪嶼典雅高尚品味特質，突出文化與藝術的內涵、特性和人文社區的特色，使社會保障及旅游發展與文化傳承有機結合、互相促進，將鼓浪嶼建設成高尚、優雅、精致的世界級文創名島，成為“美麗廈門”的精華版。

(二)發展目標

1.高尚的文化之島：作為東西方文化融合發展的見證，鼓浪嶼豐富的建筑景觀、生活形態、遺跡文物等，是最為珍貴的唯一性和獨特性文化遺產。在未來的發展中，通過申遺等系統工程，加以嚴格保護和豐富展示，把鼓浪嶼建成高尚的文化之島、世界級文化遺產地。

2.優雅的宜居之島：科學劃定永久居民居住區，嚴格控制人口規模，合理配置社區生活的教育、醫療衛生等設施，構建開放、中和、唯美、仁愛的獨特社區品格，推進生活藝術化、藝術生活化，把鼓浪嶼建成兼具傳統積淀與現代特征的中西交流融合的國際社區。

3.精致的旅游之島：以精品化、高端化為目標，嚴格保護自然風貌區，將鼓浪嶼的人文歷史遺跡作為體驗型旅游產品的重要依托，實現旅游產業發展與文化遺產保護相結合。加強旅游監護與引導，推動旅游產品高端化，保護好鼓浪嶼精致的旅游生態和環境，打造國際知名旅游目的地。

(三)發展策略

用發展的眼光看鼓浪嶼，統一思想，明確目標，圍繞“科學定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的戰略步驟，實施美好環境與和諧社區共同締造行動，達到共建共管共享的良性社會治理效果，走出一條鼓浪嶼文化創意與旅游產業共榮、社區生活與景區管理共治的可持續發展之路。

1.理順體制：積極推進鼓浪嶼管理體制改革和職能轉變。成立專項工作組，制定整治提升總體方案，在機制上建立一個職責清晰、責權一致、相互合作、互為補充、運轉高效的行政管理體制。

2.綜合整治：組織開展市容環境、市場秩序、旅游秩序、交通秩序等專項整治，還市民一個整潔、有序、文明的鼓浪嶼。建立長效機制，完善網格化管理內容，加大行政管理和執法力度，徹底改善鼓浪嶼的環境秩序。

3.整合資源：整合各類可用于展示、經營的資源，調整旅游及商業的業態與布局，形成島上、海上大循環的文化商業旅游大格局。實行政企分開，成立統一的市場運營主體，按市場規則承擔鼓浪嶼國有資產的運營管理、景點的開發建設與維護、景區文化旅游產業的開發經營和商業業態提升等工作。

4.完善功能：以建設生態居住功能與文化旅游高度融合的人文社區為目標，進一步調整充實現有的文化教育、衛生、市政等社區生活保障設施、文化藝術設施及旅游服務等配套設施，并通過綜合交通改善，為居民提供生活優質、交通便利的生活環境，為游客提供高水平的服務。

5.提升品位：積極推進鼓浪嶼申遺，爭取早日成為世界遺產保護地；大力引導、改造和提升商業業態，使其符合鼓浪嶼的定位要求；突出發展文創產業，使鼓浪嶼成為音樂家天堂、畫家樂園，作家創作基地的特殊社區。

四、鼓浪嶼整治提升行動大綱

(一)優化環境，開展整治行動

根據已編制的鼓浪嶼總體規劃及各專項規劃，組織各類清理整治行動，建立長效管理機制，確保專項整治后續監管到位，不出現回潮現象。

1.突出問題專項整治。對占道經營、燒烤、流動攤販、破墻開店、違章搭蓋等群眾反映強烈的突出問題，堅持露頭就打，并防止反彈。

2.無證導游專項整治。重點整治和查處碼頭、景點、酒店等區域無證導游、無證照相拉客行為，加大處罰力度，最大限度遏制其生存空間，凈化旅游市場環境。

3.衛生保潔專項整治。加大經費投入，更新保潔設備，增加環衛人員，延長保潔時間，提高沖洗頻率，加強督促檢查，完善應急機制，全方位確保景區環境衛生整潔。

4.消費環境專項整治。嚴厲查處侵犯消費者合法權益、為導游違規提供回扣、銷售假冒偽劣商品等違法行為，倡導商家誠信經營、文明服務，營造健康、有序的商業氛圍。

5.市場監管專項整治。全面推進商事登記，實行“先照后證”登記、注冊資本認繳登記、報告公示等制度。梳理公布經營場所禁止設置區域目錄，開展后續市場監管專項整治。

6.家庭旅館專項整治。遏制家庭旅館過度發展、無序競爭的現狀，規范經營管理，保持適度繁榮、健康發展。指導鼓浪嶼家庭旅館協會發揮行業自律作用。

7.海上營運專項整治。重點整治海上旅游營運秩序，加強黃家渡碼頭的管理，及時查處運送假冒偽劣商品的船只，從運輸環節封堵假貨上島。

8.交通秩序專項整治。對電瓶車進行清理、限行，嚴格按照規定的線路、時間規范機動車、板車的行駛，確保島上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。

9.戶外廣告專項整治。完善戶外廣告及相關標識的審批監管機制，通過責令自行拆除、強制拆除、分類分路段規范、開展優秀廣告評選等方式，優化、美化商業廣告環境。

10.公共安全專項整治。做好治安、消防、食品衛生等公共安全相關工作，突出對重點行業、領域的排查，嚴防社會治安惡性案件的發生。

(二)完善功能，實施惠民舉措

以建設生態居住功能與文化旅游高度融合的人文社區為目標，優化島上功能布局，調整充實現有的文化教育、藝術體育、醫療衛生、社區生活保障設施，努力把鼓浪嶼建設成為布局更合理、功能更完善、生活更便利的美麗家園。

11.發展特色教育。積極發展以音樂美術等品類為主的特色教育，推動鼓浪嶼教育內涵式發展。注重藝術教育培訓，培養學生藝術素養和特長，使居民文化藝術素養呈現遞進式增長。積極開發文化藝術教育實踐課程資源，將鼓浪嶼建設成中小學生文化教育和社會實踐基地。

12.提升文化服務。將鼓浪嶼圖書館調整為藝術圖書館，滿足居民和游客藝術文獻需求。鼓勵開辦藝術圖書銷售和相關主題書店，滿足居民休閑文化需求。扶持鼓浪嶼合唱團等群眾文化團體，培育本島音樂家庭，定期舉辦中小型音樂沙龍和四季音樂會，營造濃厚的社區藝術氛圍。

13.豐富體育項目。在小區周邊、公園等處建設健身路徑，提升島上沙灘排球、足球、羽毛球等運動場，為游客和居民提供更加豐富的健身服務。恢復島上原有的帆船、帆板運動項目，打造馬約翰概念的足球友誼賽、紀念賽等。

14.提升醫療水平。建立完善涵蓋緊急情況醫療救治、基本醫療、公共衛生等服務的醫療衛生服務體系。整合島上衛生資源，建立相對獨立建制的小型醫院，既解決居民日常一般性的需要，又具備及時處置突發急救事項的能力。設立網格醫生，提供建立健康檔案、體檢、慢性和日常病的咨詢與防治、大病接轉診等服務。

15.改造市政設施。實施污水、排水系統改造提升工程，從根本上解決內澇問題。采取積極措施解決島上的供水、供電問題。對鼓浪嶼地下管網進行全面摸底研究，制定整體改造規劃，統一布局，分片改造。實施全島路燈和公廁改造提升工程，建設鼓浪嶼市政綜合碼頭及物流中心。

16.改善社區服務。建立鼓浪嶼行政服務中心，為島上居民提供“一站式”服務；加快智慧社區平臺建設，為居民提供“智能化、多元化、便捷化”服務；加快智慧醫療、居家養老系統建設，為居民提供更加便利、舒心的家庭服務、養老服務；以滿足社區居民日常生活需求為導向，扶持發展社區商業。

17.優化景區服務。推進景區標志標識(中英文)指引系統完善工程；實施鼓浪嶼直飲水、手推車等便民服務項目建設；開展旅游服務質量專項檢查，提升景區服務質量。

(三)理順體制，有效整合資源

加快推進鼓浪嶼行政管理體制改革，理順政府與企業的關系，實現政企分開。

18.理順行政管理體制。根據鼓浪嶼發展定位和功能劃分，理順鼓浪嶼行政管理體制，使責、權、利相一致，實現優勢互補。

19.修訂完善法律法規。組織清理、修訂鼓浪嶼社區管理制度及景區管理法規等，制定、完善鼓浪嶼總體規劃及各專項規劃，為依法保護、管理鼓浪嶼歷史文化遺產奠定基礎。

20.組建資產管理公司。根據鼓浪嶼的整體功能規劃，逐步整合公有商業房產及旅游景點等資源，推動旅游商業業態的調整，實現對鼓浪嶼國有資產運營和文化創意產業開發的主體功能。

21.整合優化港航資源。凝聚行業資源，豐富海上客運經營內容、項目和形式，優化調整客運碼頭功能，大力推動廈門海上旅游客運發展和行業升級轉型。整合海上客運公司及客運碼頭，按照現代企業制度組建海上運營公司及碼頭運營公司，逐步實現專業化管理。

(四)凸顯文化，培植文創產業

在積極穩妥保護歷史文化遺產的前提下，注重文化、生活和業態的內涵提升，用文化創意來處理好遺產、旅游、社區三者的關系，把鼓浪嶼打造成世界知名的國際藝術島。

22.構建文化藝術走廊。將內厝澳定位為鼓浪嶼藝術西岸，形成藝術教育、高端展演、深度體驗、創意推廣、國際交流全方位有機呈現的跨領域、綜合性的藝術海岸。

23.實施“全島博物館”計劃。將重點歷史建筑、多國領事館納入公共開放的“無墻”博物館系統，變成活化歷史的重要資源。對現有博物館進行調整提升，促進展館精品化。增設鼓浪嶼歷史博物館、數字博物館，建立林語堂、林巧稚等名人紀念館，構建博物館文化體系。提升商業主干街區品質，形成體現西洋、南洋、本土文化特色的“萬國風情”街區。

24.振興音樂文化產業。創立高端音樂節及匯演，承辦國際性及全國性的鋼琴賽事，形成鼓浪嶼的鋼琴文化品牌體系。開發音樂主題游樂項目，為音樂愛好者打造專項觀摩路線，實現島上處處有琴聲的構想，強化游客對音樂島的感觀體驗。

25.豐富建筑藝術文化。激活鼓浪嶼作為“萬國建筑博覽會”的多元建筑藝術文化資源，強化建筑藝術與其他文創產業的有機融合，提供多角度、多方式的建筑藝術文化體驗。積極推動國家歷史文化街區認定申報工作，重視整體環境保護，落實已認定歷史風貌建筑的保護、修繕與維護工作。

26.發展視覺藝術產業。梳理鼓浪嶼在建筑、歷史、人文、藝術等各領域的內容，鼓勵創作鼓浪嶼專題的電影、書籍、攝影，以及數字虛擬互動產品等視覺藝術作品。舉辦國際性藝術節、設計周、繪畫展等文化藝術盛會，設立高端展示交易平臺。建立鼓浪嶼漆畫、油畫研究、創作、培訓、展覽中心，培育鼓浪嶼品牌。

27.創建研學創作基地。修繕包裝島上部分建筑為創作工作室，邀請知名創作者或創作團隊免費入駐，以鼓浪嶼為原創量身定制作品。引進國內外知名藝術機構在鼓浪嶼設立分支機構，建立高級藝術培育基地。依托知名機構院校，面向音樂、文學、視覺藝術等文化創作，開設體驗、創作和展示項目，舉辦大家講壇、學術論壇、畫家沙龍等文化藝術交流活動，恢復鼓浪嶼的文化造血功能。

(五)先謀后動，全面提升品位

以申報世界文化遺產為目標，通過發展戰略研究，進一步優化商業網點布局，改善旅游發展環境，恢復鼓浪嶼中西文化交融的人文景觀和生態環境。

28.開展發展戰略研究。編制區域協調互動規劃，研究鼓浪嶼與全市、鼓浪嶼與鷺江對岸區域的互動關系和旅游休閑一體化發展方案；整合鼓浪嶼空間布局及旅游發展規劃，梳理空間和功能，建立規劃“一張圖”管理模式；開展各項專項提升規劃，完善各項配套設施；開展歷史文化街區、歷史風貌建筑等專項保護及開發利用規劃，強化歷史風貌保護與合理利用。

29.完善綜合交通體系。制定鼓浪嶼海上交通方案，完善岸線碼頭與水上巴士交通策劃方案；改變輪渡碼頭的使用現狀，對人流進行一定的疏導和分流，完善游客、居民進出鼓浪嶼的交通組織方案；借鑒香港碼頭及航線規劃管理的相關經驗，加強鼓浪嶼水域與陸地交通樞紐的鏈接梳理。

30.優化商業網點布局。實施分區管制、業態指引，將鼓浪嶼劃分為商業集中設置區、控制引導區和嚴格控制區，對業態空間分布進行指引，明確禁止、限制、適宜發展的區域和行業。制定經營場所宜建及禁建區域清單和工作標準，依法管理，嚴格管制，保護商事主體的合法權益。

31.創新信息消費模式。積極推進鼓浪嶼信息消費模式創新試點工作，解決社區服務、景區管理、智慧安防、申遺工作等方面的信息化需求。開發建設鼓浪嶼智慧旅游系統，實現旅游線路、景點講解、購物餐飲等智能化電子導覽服務和全島wifi全覆蓋。

32.改造提升生態環境。對燕尾山、筆架山、兆和山、雞母山等山地生態公園進行美化，建設山體健身步行系統；對港仔后、美華、大德記等海濱浴場進行改造提升；對島上主要道路的綠化養護進行提升改造，做到“黃土不見天”。

33.積極推進申遺工作。對鼓浪嶼申遺的核心價值進一步提煉、提升，高質量開展53個遺產核心要素的修繕，力爭早日列入世界文化遺產名錄。通過申遺，借鑒世界遺產地的保護和管理手段來營造更加美麗的鼓浪嶼。

鼓浪嶼整治提升工作組辦公室

第五篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關于加強中小學“生命教育”的實施意見

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和教育部《中小學健康教育指導綱要》精神，遵循中小學生身心發展特點和規律，科學有序地組織生命教育的內容，引導學生樹立正確的生命觀念，提高維護健康、防范侵害的能力，提升學生的生命價值，為學生的健康成長與終身幸福奠定基礎。

二、重要意義

開展生命教育，促進青少年身心健康和諧的發展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創新智慧的一代新人，提高他們在經濟全球化和文化多元化趨勢中的應對能力，是事關民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現代人應當具備的基本素質。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學生在成長過程中，出現的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導，一些學生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學生人身安全事件時有發生。開展生命教育，促進學生身心健康發展，為學生的終身幸福奠定基礎，是現代教育追求的根本目標。

開展生命教育，對于培養青少年形成科學的生命與健康觀，進而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎。校長和教師必須確立生命關懷的情懷，將學生的生命與健康放在首位，熱愛學生，關懷學生，賞識學生，努力創造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學生成長環境，按照學生的生命成長、健康發展的規律和社會需求實施教育。

——教育在先、預防在前的原則。要引導學生認識社會的復雜性，聯系學生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學生應對方法，提高他們自我保護的意識和能力，防范可能發生的危害，努力提升學生的生存能力和生命質量。

——突出重點、尊重差異的原則。在堅持面向全體學生的同時，因材施教，關注學生的個性差異，對個別學生發生的危機問題進行科學的干預。要因地制宜，從本校實際出發，從學生最關心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現中小學生命教育的不同特色。

——整合資源、協調力量的原則。生命教育是一項系統工程，要充分整合和利用學校、家庭、社會的教育資源，在發揮學校教育優勢的同時，協調家庭、社區的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學生必要的及時的關懷與指導，提升學生的生命質量。

四、總體目標

生命教育的總目標是：整體規劃義務教育階段和高中階段生命教育的內容序列，形成學校、家庭與社會優勢互補、資源共享的生命教育實施體系，引導學生認識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態度，進而尊重、關懷他人的生命與健康，為學生的終身幸福和終身發展奠定基礎。

1、小學段教育目標：幫助學生初步認識自然界的生命現象，初步認識自己的身體，培養親近自然、愛惜資源的基本意識，引導學生逐步養成良好的生活和行為習慣，促進學生健康成長。幫助學生初步認識自身生長發育特點，了解必要的生理和心理健康知識，引導學生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護能力，懂得敬畏自然，愛護環境，珍視人的生命與健康權利，富有愛心和責任感。

2、初中段教育目標：引導和幫助學生了解青春期身心發展的特點；正確認識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護健康的重要，培養健康的生活方式和良好的生活習慣；學會拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害，逐步提高自我保護的意識和能力。珍愛生命，培養積極的生活態度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內容

實施生命教育，要遵循學生的身心發展特點和教育規律，整體規劃義務教育和高中生命教育的內容序列，并實現各學段教育內容的有機銜接，循序漸進，螺旋上升，落實到學生學習、生活和社會實踐的各個環節。

1、小學段主要內容

①初步認識自然界的生命現象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關注自己的身體發育情況，有初步的性別意識；初步認識自己的獨特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養良好的學習和生活習慣；學習面對生活中的困難和變故，學會堅強。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護環境，愛惜資源；了解常見的自然災害，學習簡單的應對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養成良好的生活行為習慣，拒絕陋習。

⑦初步了解人與自然相互依存的關系；保護環境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權是人最基本的權利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護公民的生命和健康不受侵害，學習用法律來保護自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現象，學會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養育之恩，有初步的家庭責任感；認識到自己的成長離不開社會的關愛，懂得好好學習，服務社會是生命價值的重要體現。

3、初中段主要內容

了解生命是豐富多彩的，認識人的生命的獨特性，愛護自己的生命，尊重和關愛他人的生命。

正確認識自己，悅納自我，培養自尊、自信、自立、自強的良好品格。

正確認識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠離邪教。

認識社會的復雜性，學會識別騙術，防止被騙、被拐賣，了解一些應對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護，學會運用法律保護自己的生命和健康權益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態環境與人的健康的關系，懂得善待環境就是善待自己，選擇對環境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權利與義務，逐步學會履行責任。

理解生與死的意義，培養積極的生命態度，樹立正確的生命觀。培養積極的自我意識，努力規劃自己的美好人生，以積極的生命姿態迎接人生挑戰，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學生認識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質量的教育活動。利用課堂教學對中小學生進行較為系統的生命教育，是學校生命教育的重要途徑。各學校要在班隊會時間內每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔課程主講人，使課堂學習成為學生進行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學生參加各種生動活潑的主題教育，引導學生崇尚科學文明的生活方式；要通過班團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種途徑，指導學生進行生命體驗和生存拓展訓練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學生的活動興趣和參與能力。各學校要在每學期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛藝科。

3、建設凸顯生命與健康關懷的校園文化。學校是教書育人的場所，必須首先給學生提供一個安全健康的環境。要以實施素質教育為基礎，以建設優良校風、教風、學風為核心，加強校園環境建設，努力培育校園文化，建立健全科學的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關愛生命、珍視健康、關注安全的良好氛圍，使生命與健康關懷成為校園文化的重要內容。

4、融生命教育于學校教育教學的全過程。學生的生命質量與健康素質與他們的日常學習、生活，與平等、和諧的師生關系、同學關系等密切相關。生命教育要融合到學生的日常教育教學活動之中，要加強各學科的協調和配合，各學校要分學科制定在學科內實施生命教育的方案，注重發揮學科內蘊涵的豐富的生命教育內容，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的生命教育。

5、構建學校與家庭、社會共同實施教育的機制。各學校要切實擔負起指導和推進家庭實施生命教育的責任，利用家長會、家長學校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養、營養健康、體能訓練、心理指導等方面的知識，提高學生家長實施生命教育的意識和能力，各學校要在每學年的家長會中滲透生命教育內容，家長會相關材料報教體局體衛藝科備案。充分引導社會力量參與生命教育。構建全方位、多維度的生命教育網絡，為中小學生生命成長與健康發展營造良好的環境。

6、優化生命教育的方式、方法。學校應根據自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運用，以增強生命教育的效果。要探索符合學生年齡特點的教育教學方法，小學提倡以游戲和活動為主，營造關懷、尊重的良好氛圍，讓學生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導以活動和體驗為主，引導學生克服青春期的煩惱,逐步適應生活和社會的各種變化。并提倡課內與課外、教育與指導相結合，引導他們理性分析和處理在學習、生活、人際交往、升學等方面遇到各種困惑和問題，培養積極進取的人生態度。要充分利用現代信息技術，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機構保障：教體局成立“生命教育”領導小組和工作小組，工作小組辦公室設在體衛藝科，負責制定生命教育工作計劃、建立相關管理與評價制度、組織教育教學研究活動、指導監督學校生命教育工作的開展等。同時，組織各學校具有“心理咨詢師”資質的教師，成立“中小學心理咨詢師協會”，主要職責為：在“生命教育”管理機構領導下開展中小學生常見心理問題研究，對我市中小學生“生命教育”工作提出建議，為學校生命教育教師提供業務指導，深入學校為師生進行心理健康講座和團體心理輔導，為有心理咨詢需求的學生提供幫助和心理疏導等。各學校要成立以校長為組長的生命教育工作領導小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領導下、在“中小學心理咨詢師協會”的指導下開展生命教育工作的教育教學研究。

2、制度保障：教體局制定全市學校生命教育規劃與工作計劃、相關管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導評估體系。各學校要把生命教育納入學校的工作計劃，加強制度建設，落實管理責任，建立生命教育的長效機制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發揮評價的診斷、導向和發展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進行生命科學、人文素養、生命倫理的培訓；加強心理輔導專業技能和家庭教育指導的培訓，不斷提高生命教育師資的專業水平。各學校要逐步建立在校長領導下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機制。要把生命教育師資培訓作為師德建設和教師業務培訓的重要內容，通過培訓提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強學校心理咨詢室建設，每學校要至少配備1名專業心理咨詢師。各學校都要關心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關愛學生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導學生健康成長。嚴禁教師體罰、虐待學生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學計劃。各學校要多方面地開發和利用校內外豐富的生命教育資源，積極開發圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；要充分利用網絡、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學心理咨詢師協會”，積極開展生命教育教育教學研究，逐步建立生命教育的教育科研網絡，通過開展課題研究，形成具有區域和學校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學校要以學生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點、難點，運用科學的方法提高教育質量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內安排。各學校均不得隨意占用生命教育課時，要從學生成長和終身素質出發，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學校教育教學工作的重要內容抓實抓好。