第一篇：關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革 的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為了進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府?將‘最多跑一次’改革進(jìn)行到底?的要求，持續(xù)深化我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革，根據(jù)《2018年杭州市深化?最多跑一次?改革打造移動(dòng)辦事之城工作要點(diǎn)》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

推進(jìn)方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?承諾制審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，推進(jìn)樁基工程施工許可制度，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工全流程審批時(shí)間?最多100天?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)“二合一”承諾制審批。建設(shè)單位完成?二合一?設(shè)計(jì)，并承諾?環(huán)評(píng)、交通組織、日照分析、幕墻及光污染、泛光照明等依法審批（或進(jìn)行專家論證），并在辦理項(xiàng)目主體施工許可前提交?后，區(qū)住建局對(duì)?二合一?進(jìn)行審批，并出具批復(fù)。

（二）推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制審批。?二合一?獲批后，建設(shè)單位提供相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑施工圖（平、立、剖面圖），1/500（范圍較大時(shí)1/1000）總平面藍(lán)圖，并承

諾設(shè)計(jì)文件和申報(bào)材料符合規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策及設(shè)計(jì)規(guī)范。

（三）推行樁基工程施工許可制度。建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在滿足樁基工程施工圖審查合格、監(jiān)理和施工企業(yè)具備地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)、已辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、施工場(chǎng)地已基本具備施工條件、落實(shí)樁基工程建設(shè)資金，并承諾上部結(jié)構(gòu)不變的條件下，可向區(qū)住建局申請(qǐng)辦理樁基工程施工許可。獲得許可后，建設(shè)單位可開(kāi)展樁基施工作業(yè)。

三、工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。區(qū)住建局要加強(qiáng)承諾制的宣傳告知，提前告知承諾制的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及違反承諾的相應(yīng)法律責(zé)任。要在建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可過(guò)程中強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化批后監(jiān)管。區(qū)住建局在辦理建設(shè)項(xiàng)目主體施工許可前，應(yīng)檢查建設(shè)單位承諾的相關(guān)工作是否落實(shí)、相關(guān)內(nèi)容是否屬實(shí)。發(fā)現(xiàn)相關(guān)承諾未落實(shí)，要求建設(shè)單位限期整改，整改結(jié)束前不予辦理主體施工許可證。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督規(guī)定，以及工地文明施工要求，督促建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量、安全和文明施工管控措施，保障樁基工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

四、附則

（一）本意見(jiàn)所涉產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目均特指符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)投資項(xiàng)目。

（二）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件：1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資審批流程圖

2.方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?承諾制審批承諾書(shū) 3.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書(shū) 4.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書(shū)

2018年8月7日

附件二：

方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)“二合一”

承諾制審批承諾書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目名稱： 建設(shè)單位：

設(shè)計(jì)單位：

本單位現(xiàn)已完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?設(shè)計(jì)及方案公示，現(xiàn)鄭重向杭州市濱江區(qū)住建局作出以下承諾：

（一）項(xiàng)目環(huán)評(píng)、交通組織、日照分析、幕墻及光污染方案、泛光照明等專項(xiàng)設(shè)計(jì)符合環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府等有關(guān)文件的規(guī)定。

（二）本單位保證在辦理本項(xiàng)目主體施工許可前提交上述專項(xiàng)設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)。

（三）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計(jì)單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書(shū)一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份交至規(guī)劃部門(mén)。

附件三：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書(shū)

為加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程規(guī)劃管理，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化審批程序，提高行政審批效率，在本區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理工作中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，現(xiàn)就有關(guān)事宜告知如下：

（一）對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)有不明之處的，可電話咨詢行政服務(wù)中心窗口人員。具體聯(lián)系方式請(qǐng)至浙江省政務(wù)網(wǎng)查詢。

（二）申報(bào)材料及設(shè)計(jì)文件需按以下要求進(jìn)行設(shè)計(jì)： 1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定；

2.符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）的要求； 3.符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

4.建設(shè)工程的建筑面積及容積率需嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算；

5.符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和批復(fù)要求。

（三）建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，規(guī)劃主管部門(mén)將對(duì)申報(bào)材料及設(shè)計(jì)文件組織抽查。

（四）違約責(zé)任

1.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位承諾不實(shí)，或相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)與規(guī)劃許可內(nèi)容存在矛盾的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成整改。未按要求整改或整改不到位的，視為建設(shè)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補(bǔ)償或賠償。

2.建設(shè)單位違反承諾，或以偽造、欺騙等非法手段獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，視為建設(shè)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補(bǔ)償或賠償。規(guī)劃部門(mén)將建設(shè)單位及其責(zé)任人的不良誠(chéng)信記錄報(bào)送誠(chéng)信信息管理部門(mén)及其主管部門(mén)。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

3.設(shè)計(jì)單位違反承諾，規(guī)劃部門(mén)將設(shè)計(jì)單位及其責(zé)任人的不良誠(chéng)信記錄報(bào)送其主管部門(mén)及誠(chéng)信信息管理部門(mén)。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

4.建設(shè)工程竣工后，實(shí)測(cè)的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)若超過(guò)規(guī)劃主管部門(mén)許可的，有關(guān)部門(mén)將依照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)及政府有關(guān)文件的規(guī)定處理，建設(shè)單位需無(wú)條件服從。

5.建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位將承擔(dān)因違反承諾帶來(lái)的一切法律責(zé)任和后果。

6.日照分析結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

附件四：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目名稱： 建設(shè)單位： 設(shè)計(jì)單位：

本單位已知曉杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）公布的《告知書(shū)》的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)鄭重向杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）共同作出以下承諾：

（一）本單位保證提供的設(shè)計(jì)文件符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）的要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位保證提供的申報(bào)材料及數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，且符合法定申報(bào)條件。

（三）設(shè)計(jì)單位保證提供的設(shè)計(jì)文件中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示一致。

（四）本單位保證提交的建筑設(shè)計(jì)文件達(dá)施工圖深度，提交給其他部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)文件與本次提交的設(shè)計(jì)文件一致。

（五）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失。

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計(jì)單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書(shū)一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份交至規(guī)劃部門(mén)。

第二篇：惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

附件 惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為統(tǒng)籌全區(qū)招商資源和力量，形成“一盤(pán)棋”招商格局，圍繞區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造 357、358 新興產(chǎn)業(yè)帶的總體目標(biāo)，集中精力引進(jìn)一批高端化、引領(lǐng)型、高新類項(xiàng)目，充分發(fā)揮招商選資對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、組織架構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組 成立區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)招商選資項(xiàng)目的評(píng)審工作。由分管副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)委區(qū)政府辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)科技和投資促進(jìn)局主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)征地儲(chǔ)備中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)供電局分管領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科技和投資促進(jìn)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審的日常工作。

（二）明確職責(zé)分工 各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）分工合作，各司其職，負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)的審議和服務(wù)工作。

區(qū)科技和投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)招商工作，建立和完

善“三庫(kù)一平臺(tái)”，加強(qiáng)與各單位、各鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，定期更新平臺(tái)信息，管理全區(qū)招商資源；開(kāi)展項(xiàng)目考察、經(jīng)濟(jì)效益分析、商務(wù)條款洽談等工作；對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力、投資規(guī)模、是否為上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈地位等進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)；收集匯總各鎮(zhèn)（街道）的擬引進(jìn)投資項(xiàng)目情況及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的審核意見(jiàn)，組織項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議；負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議并根據(jù)協(xié)議做好后續(xù)監(jiān)管工作；針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，組織發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保及項(xiàng)目所在鎮(zhèn)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)前的各項(xiàng)審批事項(xiàng)輔導(dǎo)。

區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)政策類別、單位產(chǎn)值綜合能耗、是否符合我區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)，以及做好納入省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目行業(yè)地位及市場(chǎng)占有情況、主要產(chǎn)品情況等進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)；負(fù)責(zé)工業(yè)類項(xiàng)目從動(dòng)工到投產(chǎn)過(guò)程的協(xié)調(diào)服務(wù)事項(xiàng)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金或資產(chǎn)能力、企業(yè)盈利情況進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目容積率進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)；組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)工作、簽訂土地供應(yīng)合同，并對(duì)土地供應(yīng)合同落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)企業(yè)履約過(guò)程中涉及到的用地收回工作。

區(qū)征地儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、土地入庫(kù)工作；負(fù)責(zé)將

政府收儲(chǔ)達(dá)到“熟地”標(biāo)準(zhǔn)的地塊資源信息報(bào)送入土地資源庫(kù)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目污染物排放情況及環(huán)境兼容性進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否符合相關(guān)水利法規(guī)和行業(yè)政策等進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提交的在本轄區(qū)及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)值等數(shù)據(jù)材料進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)。

區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)擬投資企業(yè)的納稅情況及納稅信用進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是否遵規(guī)守法進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

區(qū)行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)后辦理立項(xiàng)及項(xiàng)目報(bào)建等行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目固有的有毒有害危險(xiǎn)因素，及其在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)安全生產(chǎn)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估并提出意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”行政審批的企業(yè)進(jìn)行義務(wù)告知，提出監(jiān)管意見(jiàn)，依法督促企業(yè)落實(shí)安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任。

區(qū)供電局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目投產(chǎn)后的用電協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)將村集體建設(shè)用地中的產(chǎn)業(yè)用地情況、二級(jí)市場(chǎng)閑置土地情況報(bào)送入土地資源庫(kù)；持續(xù)收集報(bào)建手續(xù)不齊全的廠房信息，并將其報(bào)送入廠房資源庫(kù)；向區(qū)科技和投資促進(jìn)局推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并收集項(xiàng)目資料；針對(duì)村民留用地、供而未動(dòng)的閑置土地項(xiàng)目做好村民和閑置土地所有人的動(dòng)員工作；

負(fù)責(zé)與非產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議并根據(jù)協(xié)議做好后續(xù)監(jiān)管工作。

二、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn) （一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 全區(qū)圍繞以智能硬件為核心，先進(jìn)裝備、新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐，生命健康、都市產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、科技金融、供應(yīng)鏈、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

各鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)定位如下：

淡水街道：重點(diǎn)發(fā)展智能硬件、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

秋長(zhǎng)街道：重點(diǎn)發(fā)展智能硬件、都市產(chǎn)業(yè)、生命健康等產(chǎn)業(yè)。

三和街道：重點(diǎn)發(fā)展智能硬件、智能安防、都市產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

新圩鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能硬件、先進(jìn)裝備、科技金融。

鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、智能移動(dòng)終端、都市產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

沙田鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

永湖鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新材料、智能硬件、先進(jìn)裝備、專業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

良井鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能硬件、先進(jìn)裝備、都市產(chǎn)

業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

平潭鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、新材料、都市產(chǎn)業(yè)、智能硬件等產(chǎn)業(yè)。

（二）項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn) 1.新引進(jìn)項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（以項(xiàng)目占地面積計(jì)算）

（1）投資強(qiáng)度：精細(xì)化工業(yè)不低于 4000 元/平方米；汽車(chē)零部件及裝備制造業(yè)：不低于 5500 元/平方米；電子信息業(yè)及其他類型工業(yè)不低于 5500 元/平方米。

（2）單位產(chǎn)值：精細(xì)化工業(yè)不低于 15000 元/平方米；汽車(chē)零部件及裝備制造業(yè)不低于 12000 元/平方米；電子信息業(yè)及其他類型工業(yè)不低于 15000 元/平方米；（3）單位稅貢：落戶永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)的項(xiàng)目不低于 1000 元/平方米；落戶沙田鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)的項(xiàng)目不低于 1100元/平方米；落戶淡水街道、秋長(zhǎng)街道、三和街道、新圩鎮(zhèn)的項(xiàng)目不低于 1200 元/平方米。

2.鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目

（1）對(duì)于總部企業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)其“低投入、高產(chǎn)出”的特點(diǎn)，在滿足稅貢標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不考核投資強(qiáng)度，并用“營(yíng)收”指標(biāo)取代工業(yè)產(chǎn)值。

（2）對(duì)于以下幾類項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、單位稅貢準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)可視項(xiàng)目實(shí)際情況下浮不超過(guò) 30%：

①上市公司； ②科技含量高、成長(zhǎng)性好的“小巨人”、“瞪羚”、“獨(dú)角獸”企業(yè)，以及其他由省級(jí)以上政府部門(mén)認(rèn)定的高成長(zhǎng)性企業(yè)； ③信用代碼整體搬遷至我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)； ④因增資擴(kuò)產(chǎn)或轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府供地的現(xiàn)有“小巨人”、“瞪羚”、“獨(dú)角獸”、高新技術(shù)企業(yè)； ⑤世界 500 強(qiáng)企業(yè)、中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目； ⑥優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、軍民融合項(xiàng)目； ⑦通過(guò)盤(pán)活二級(jí)市場(chǎng)閑置土地或廠房引入的項(xiàng)目。

3.產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、單位稅貢指標(biāo)按照入駐園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)出總和計(jì)算；對(duì)于“三舊”改造“工改工”項(xiàng)目，按照上述標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行。

4.用地補(bǔ)缺項(xiàng)目 對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)因完善用地手續(xù)等原因需進(jìn)行用地補(bǔ)缺的，按原項(xiàng)目上一在我區(qū)繳納的稅貢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.分期供地項(xiàng)目

對(duì)于分期供地的項(xiàng)目，須前期項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅貢均達(dá)到企業(yè)承諾值，方可給予后期供地。

6.對(duì)于擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目的其他準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選評(píng)估細(xì)則》（附件 1，以下稱《評(píng)估細(xì)則》）。

三、項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審機(jī)制和流程 （一）項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審機(jī)制 1.聯(lián)審項(xiàng)目范圍 需要政府供地的項(xiàng)目（包括招商選資項(xiàng)目、舊有項(xiàng)目增

資擴(kuò)產(chǎn)、舊有項(xiàng)目用地補(bǔ)缺）應(yīng)提交區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)審議。通過(guò)集體建設(shè)用地合作開(kāi)發(fā)、“商改工”、“工改工”、使用二級(jí)市場(chǎng)閑置土地、無(wú)需政府供地的園區(qū)開(kāi)發(fā)、二級(jí)市場(chǎng)廠房租賃等形式引入的項(xiàng)目，可提交區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審會(huì)審議。

2.會(huì)議召開(kāi)時(shí)間 原則上每個(gè)季度召開(kāi)一次區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審會(huì)議，區(qū)科技和投資促進(jìn)局應(yīng)在會(huì)前完成項(xiàng)目征求意見(jiàn)并收集好相關(guān)會(huì)議材料。

（二）項(xiàng)目遴選引進(jìn)流程 1.項(xiàng)目初審。區(qū)科技和投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目資料，初步對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)值（銷(xiāo)售收入）、稅貢等系列經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查；會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、工信局初步審核項(xiàng)目是否具有違反環(huán)保規(guī)定、產(chǎn)業(yè)禁入等“一票否決”的情形。

2.項(xiàng)目考察。經(jīng)初審符合規(guī)定的項(xiàng)目，區(qū)科技和投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況邀請(qǐng)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。

3.項(xiàng)目談判。區(qū)科技和投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)與項(xiàng)目進(jìn)行招商條款洽談，洽談內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括意向用地、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)出、單位稅貢等核心條款。

4.項(xiàng)目評(píng)估。經(jīng)洽談形成一致意見(jiàn)的項(xiàng)目，由區(qū)科技和投資促進(jìn)局向區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位書(shū)面征求意見(jiàn)，各單位按照《評(píng)估細(xì)則》對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)分，并在 3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。綜合得分低于80的項(xiàng)目不予上會(huì)。

對(duì)于部分專業(yè)性較強(qiáng)的指標(biāo)，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)咨詢公司等第三方參與項(xiàng)目評(píng)估。

5.項(xiàng)目聯(lián)審。區(qū)科技和投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審會(huì)議的具體組織籌備工作，參會(huì)人員包括區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員及擬上會(huì)項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)。參會(huì)單位在項(xiàng)目得分的基礎(chǔ)上充分表達(dá)審議意見(jiàn)，討論決定是否同意引進(jìn)項(xiàng)目。區(qū)科技和投資促進(jìn)局根據(jù)會(huì)議精神出具會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組同意后印發(fā)。項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)審會(huì)后，區(qū)科技和投資促進(jìn)局根據(jù)會(huì)議紀(jì)要擬定并簽署園區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）擬定和簽署非園區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。

6.土地出讓。區(qū)自然資源局根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)聯(lián)審會(huì)審議結(jié)果，按程序組織土地出讓工作。

7.會(huì)商輔導(dǎo)。按照《惠州市惠陽(yáng)區(qū)企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目事前會(huì)商輔導(dǎo)工作制度》（惠陽(yáng)府辦函〔2019〕26 號(hào)）要求，由區(qū)科技和投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)招商選資項(xiàng)目的土地招拍掛、立項(xiàng)、報(bào)建等重大事項(xiàng)進(jìn)行事前會(huì)商輔導(dǎo)。

8.后續(xù)服務(wù)。區(qū)行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目辦理土地招拍掛、立項(xiàng)及項(xiàng)目報(bào)建等行政審批事項(xiàng)。

四、項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管 （一）監(jiān)管主體 區(qū)科技和投資促進(jìn)局及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是招商選資項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管的民事責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目方按照產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目方存在違

約行為的，按照產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議中的違約條款追究項(xiàng)目方相應(yīng)的民事違約責(zé)任。其他單位根據(jù)自身職能配合做好項(xiàng)目方履約監(jiān)管工作。

（二）監(jiān)管時(shí)限 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)于政府供地的項(xiàng)目，園區(qū)項(xiàng)目投產(chǎn)滿 4 年時(shí)，由區(qū)科技和投資促進(jìn)局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）及其他區(qū)直相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)；非園區(qū)項(xiàng)目投產(chǎn)滿 3 年時(shí)，由屬地鎮(zhèn)（街道）會(huì)同區(qū)直相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。監(jiān)管單位對(duì)照產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等全面分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施情況，評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)區(qū)科技和投資促進(jìn)局審核后，作為落實(shí)相關(guān)招商獎(jiǎng)懲措施的重要依據(jù)。

（三）監(jiān)管內(nèi)容 區(qū)科技和投資促進(jìn)局及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況分別與園區(qū)項(xiàng)目及非園區(qū)項(xiàng)目簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容原則上包括項(xiàng)目用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、單位稅貢、建設(shè)周期、股權(quán)變更、違約責(zé)任等核心條款；項(xiàng)目應(yīng)在協(xié)議中承諾，若達(dá)不到約定條件，除接受政府相關(guān)部門(mén)依法采取的行政措施外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約金。

五、招商載體整合（一）加大對(duì)閑置土地的盤(pán)整力度，對(duì)于供而未動(dòng)的閑置土地，依法盤(pán)整回收。

（二）鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）積極整合土地、廠房等招商資源用于引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)、

企業(yè)“工改工”等市場(chǎng)化手段以及新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策等盤(pán)活閑置、低效利用的載體。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)文件要求執(zhí)行。

（三）加大行政執(zhí)法工作力度，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等行政執(zhí)法，依法淘汰不符合規(guī)定的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)” 。

附件：1.惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選評(píng)估細(xì)則 2.惠州市惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議 書(shū)（參考范本）

第三篇：2014.8青西新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)投資類項(xiàng)目行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)投資類項(xiàng)目行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（青西新管發(fā)〔2014〕3號(hào)）

各大功能區(qū)管委，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化社會(huì)投資類項(xiàng)目行政審批制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照“新區(qū)事情創(chuàng)新辦、釋放活力促發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持先行先試，大膽改革;堅(jiān)持放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管;堅(jiān)持公正透明，權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職能，削減行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變行政審批方式，推動(dòng)行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，不斷優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力把新區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)審批項(xiàng)目最少、行政成本最低、辦事流程最簡(jiǎn)、工作效率最高、體制機(jī)制最活、服務(wù)水平最優(yōu)、發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，推動(dòng)黃島新區(qū)跨越式發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)改革現(xiàn)行行政審批管理體制和服務(wù)機(jī)制

調(diào)整現(xiàn)行行政審批管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照職能明確、統(tǒng)籌服務(wù)、全程監(jiān)管、督導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則，將行政審批管理服務(wù)職能從區(qū)行政審批與公共資源交易管理辦公室和區(qū)行政許可與公共資源交易服務(wù)中心剝離出來(lái)，成立黃島新區(qū)行政綜合服務(wù)中心，專門(mén)負(fù)責(zé)集中辦理行政審批和組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理行政審批工作，實(shí)行“一口式”受理、“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和代辦服務(wù)工作。

各職能部門(mén)、各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“三集中、三到位”，未經(jīng)區(qū)政府同意，任何部門(mén)和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)納入行政綜合服務(wù)中心

(二)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變行政審批方式

1.最大限度削減行政審批事項(xiàng)，建立“三張清單”。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))要求，對(duì)現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，最大限度削減行政許可事項(xiàng)，取消全部面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng);對(duì)已有明確準(zhǔn)入條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，取消行政審批。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院明令禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。建立行政管理“限批清單”，對(duì)雖有法定依據(jù)、但不適應(yīng)新區(qū)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)又難以調(diào)整或取消的行政審批事項(xiàng)，或日常管理中很少行使的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行封閉管理，未經(jīng)區(qū)政府同意不得行使。建立行政審批“權(quán)力清單”，對(duì)依法確需保留的行政審批事項(xiàng)，承接的省級(jí)、市級(jí)行政審批事項(xiàng)，都要依法公開(kāi)目錄、依據(jù)、申報(bào)條件和權(quán)力運(yùn)行流程，凡未列入“權(quán)力清單”的行政審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。

2.轉(zhuǎn)變行政審批方式，實(shí)行“三個(gè)取消”。推動(dòng)行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)雖有法定依據(jù)，但能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效管理的行政審批事項(xiàng)，原則上改為備案制管理。推動(dòng)行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，除上報(bào)國(guó)家和省的行政審批事項(xiàng)按上報(bào)規(guī)定辦理外，對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)能取消的堅(jiān)決予以取消;對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)或行政審批機(jī)關(guān)自行設(shè)定的辦理環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以取消;對(duì)屬于不同環(huán)節(jié)重復(fù)提供或與審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的申報(bào)材料堅(jiān)決予以取消。

3.建立行政審批“告知承諾書(shū)”制度。對(duì)實(shí)行備案制管理的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理行政審批時(shí)，必須向行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面承諾，行政機(jī)關(guān)要明確告知其應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容、注意事項(xiàng)以及承諾后必須履行的法定義務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)不履行承諾所產(chǎn)生的法律后果。

(三)簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行政審批程序

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，轉(zhuǎn)變企業(yè)登記方式。

1.實(shí)行“先照后證”。本著簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限的原則，工商登記實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離模式，對(duì)法律法規(guī)雖規(guī)定了前置審批事項(xiàng)，但符合工商注冊(cè)登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時(shí)頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)其主體資格。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)資格許可。

2.實(shí)行開(kāi)放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個(gè)以上有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所);允許“一照多址”，市場(chǎng)主體在登記住所外、本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，實(shí)行備案管理，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

3.工商登記環(huán)節(jié)實(shí)施“一口式”運(yùn)行。區(qū)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、社會(huì)保險(xiǎn)登記、銀行基本賬戶開(kāi)戶等事項(xiàng)，按照承諾件(即辦件除外)性質(zhì)納入收發(fā)件系統(tǒng)運(yùn)行，限時(shí)辦結(jié)，相關(guān)批復(fù)、證照統(tǒng)一送達(dá)。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

(四)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序

推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化。項(xiàng)目單位合法取得項(xiàng)目用地使用權(quán)、規(guī)劃核準(zhǔn)后即可發(fā)放施工許可證，進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

1.用地中標(biāo)即可啟動(dòng)規(guī)劃核準(zhǔn)。企業(yè)參加項(xiàng)目用地招拍掛，簽訂中標(biāo)通知書(shū)后即可進(jìn)場(chǎng)做項(xiàng)目建設(shè)前期工作，可以持中標(biāo)通知書(shū)啟動(dòng)辦理規(guī)劃核準(zhǔn)手續(xù)。

2.規(guī)劃許可實(shí)行核準(zhǔn)制。突出規(guī)劃服務(wù)理念，對(duì)符合技術(shù)規(guī)范和已公開(kāi)發(fā)布的片區(qū)指標(biāo)、參數(shù)以及項(xiàng)目具體規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、參數(shù)的，依法核準(zhǔn)。減少審批環(huán)節(jié)，僅對(duì)項(xiàng)目單位的用地手續(xù)進(jìn)行審查，對(duì)涉及其他部門(mén)的所有前置審批事項(xiàng)原則上一律取消。

3.建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)實(shí)行備案制。改變通過(guò)招標(biāo)程序確定建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)方式，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在辦理施工許可證階段實(shí)行備案管理，并不得收取任何費(fèi)用。

4.提前做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)審批工作。實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和豁免制。各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、園區(qū)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃定位和總體規(guī)劃要求，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)一對(duì)抗震設(shè)防、氣象、影響環(huán)境評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行提前審批;統(tǒng)籌考慮地下空間建設(shè)、容積率、建筑密度、綠地率、停車(chē)位、人防設(shè)置、建筑物高度等詳細(xì)指標(biāo)、參數(shù)，變“單體把關(guān)”為“區(qū)域總體把關(guān)”。單個(gè)項(xiàng)目落戶時(shí)實(shí)行審批豁免，原則上不再辦理上述對(duì)應(yīng)審批手續(xù)。探索建立行政審批事項(xiàng)“豁免審批目錄”。

5.實(shí)行限時(shí)嚴(yán)格驗(yàn)收。區(qū)行政綜合服務(wù)中心統(tǒng)一組織建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，規(guī)劃、城建、城管、消防、安監(jiān)等職能部門(mén)配合，結(jié)合過(guò)程監(jiān)管情況從嚴(yán)掌握。其他相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)日常監(jiān)管情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，不再參與現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一驗(yàn)收，逾期不出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理理念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間的信息互通，完善監(jiān)管體系，建立健全事中事后監(jiān)管制度。

1.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“告知承諾書(shū)”履行情況檢查。主管部門(mén)應(yīng)在期限內(nèi)檢查企業(yè)承諾書(shū)履行情況，對(duì)逾期未補(bǔ)齊相關(guān)材料或履行承諾事項(xiàng)不到位的、未經(jīng)依法許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要及時(shí)依法查處，責(zé)令其限期整改，直至撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)已頒發(fā)的審批證照。由此造成經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)其他后果的，由企業(yè)自行承擔(dān)。主管部門(mén)嚴(yán)禁以加強(qiáng)日常監(jiān)管的名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁變相恢復(fù)已取消的行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)禁變相增加審批條件。

2.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，針對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管。要特別強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，制定預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，要打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

3.推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。區(qū)工商局牽頭，建立健全企業(yè)綜合誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制，通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時(shí)收集、梳理、使用和公開(kāi)企業(yè)信用信息，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)。建立重大失信行為企業(yè)和負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、供應(yīng)土地、進(jìn)出口、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

三、有關(guān)要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)、各單位要適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，立足于“新起點(diǎn)、新市場(chǎng)、新機(jī)遇”，牢固樹(shù)立大局觀念和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打破條條框框束縛，跳出部門(mén)利益，主動(dòng)對(duì)接、相互協(xié)同，服務(wù)全局，切實(shí)增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要正確處理依法行政和深化改革的關(guān)系，高度重視，精心組織，科學(xué)實(shí)施，確保改革健康有序地進(jìn)行。要正確把握放與管的關(guān)系，減少審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變審批方式和簡(jiǎn)化審批程序，不等于放任不管，不等于減輕了主管部門(mén)的責(zé)任，必須做到放管結(jié)合，權(quán)責(zé)同步。各大功能區(qū)在管理權(quán)限內(nèi)同步執(zhí)行本意見(jiàn)。

(二)落實(shí)責(zé)任分工。各部門(mén)、各單位要按照行政審批制度改革工作的總體部署，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的理解和支持，對(duì)照責(zé)任分工和時(shí)限要求(具體責(zé)任分工見(jiàn)附件)，不折不扣地完成部門(mén)內(nèi)部改革任務(wù);對(duì)全區(qū)重點(diǎn)突破的改革任務(wù)，要認(rèn)真研究制訂操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)政府法制辦審查，并經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保行政審批制度改革工作有序銜接、有效推進(jìn)，改出成效。設(shè)立區(qū)級(jí)行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)召集會(huì)議，區(qū)編委辦、法制辦和行政綜合服務(wù)中心等單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)掌握改革進(jìn)程和動(dòng)態(tài);各相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提交區(qū)聯(lián)席會(huì)議研究。

(三)加強(qiáng)督促檢查。將行政審批制度改革任務(wù)完成情況列入?yún)^(qū)委區(qū)政府考核，區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)督查考核辦、編委辦、法制辦、行政綜合服務(wù)中心參與，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)改革措施不徹底、不到位或變相不改革;以加強(qiáng)監(jiān)管名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)或?qū)κ轮惺潞蟊O(jiān)管不到位、工作不力出現(xiàn)問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：社會(huì)投資類項(xiàng)目行政審批制度改革工作責(zé)任分工

青島西海岸新區(qū)管委

青島市黃島區(qū)人民政府

2014年8月6日

附件

社會(huì)投資類項(xiàng)目行政審批制度改革工作責(zé)任分工

青島西海岸新區(qū)管委辦公室 2014年8月6日印發(fā)

抄送：區(qū)委各部門(mén)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)人武部辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號(hào)

某某鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步推進(jìn)某某“大綜合”行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，按照“大綜合、大服務(wù)、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、以塊為主”的運(yùn)作體制，進(jìn)一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門(mén)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)、合理配置行政資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問(wèn)題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)深化改革加快發(fā)展、有效推動(dòng)某某鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標(biāo)

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù)，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時(shí)，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法下片工作，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務(wù)前移。

2、構(gòu)建以共同責(zé)任機(jī)制為核心的執(zhí)法新機(jī)制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門(mén)工作優(yōu)勢(shì)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的以共同責(zé)任機(jī)制為核心的執(zhí)法新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補(bǔ)與無(wú)縫銜接，進(jìn)一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

堅(jiān)持整體運(yùn)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，將推進(jìn)“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)新政府管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、工作機(jī)制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委托副組長(zhǎng)召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，特殊情況由組長(zhǎng)決定召開(kāi)，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點(diǎn)工作、對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體研究擬定處理意見(jiàn)、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，切實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機(jī)制。

按照“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息資源共享機(jī)制，提供一個(gè)高效、快速、準(zhǔn)確的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人。強(qiáng)化信息資源共享，消除部門(mén)障礙，管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將國(guó)家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應(yīng)及時(shí)向管理部門(mén)回復(fù)執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)、信息要及時(shí)進(jìn)行交流。

3、建立橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門(mén)間建立橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和聯(lián)動(dòng)，提高部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門(mén)對(duì)在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等部門(mén)應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見(jiàn)，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見(jiàn)。對(duì)綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)、技術(shù)鑒定或查詢資料時(shí)，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機(jī)制。

在某某鎮(zhèn)六個(gè)工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設(shè)立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導(dǎo)。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)綜合管理的主體，要切實(shí)保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實(shí)解決辦公用房；對(duì)超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨(dú)解決的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，按劃定巡查區(qū)域開(kāi)展巡查執(zhí)法工作，堅(jiān)持每天巡查，實(shí)行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各單位負(fù)責(zé)人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究執(zhí)法中遇到的問(wèn)題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效實(shí)施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長(zhǎng)抓不懈，抓出成效，努力建設(shè)和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日

第五篇：淳化縣發(fā)展和改革局關(guān)于深化深化行政審批制度改革

淳化縣發(fā)展和改革局關(guān)于深化深化行政審批制度改革

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作有關(guān)情況的報(bào)告

縣審改辦：

為了進(jìn)一步貫徹和落實(shí)中、省、市、縣關(guān)于深化行 政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的有關(guān)要求，我局結(jié)合部門(mén)職能，并積極和上級(jí)發(fā)改委銜接，現(xiàn)提出我縣行政審批項(xiàng)目擬改革的建議如下：

1、今后凡進(jìn)入上級(jí)各類規(guī)劃和投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，由各項(xiàng)目單位辦理各項(xiàng)手續(xù)后，直接進(jìn)入可研階段。

2、凡是由縣財(cái)政自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家相關(guān)政策的前提下，由縣上自行審批，不再上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)審批。

3、其它需要改革的項(xiàng)目依據(jù)上級(jí)政府和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。

淳化縣發(fā)展和改革局2014年4月16日