第一篇：市國土局深化行政審批改革優化服務發展環境淺析

市國土局深化行政審批改革優化服務發展環

境淺析

近年來，市國土局牢固樹立?嚴格規范管理，積極主動服務，務實創新突破?的工作思路，以深化行政審批制度改革為抓手，完善體制，轉變職能，優化服務，爭創一流業績、塑造一流形象，為全市經濟發展提供了良好的服務環境。

一、主要做法

一是抓制度建設，優化政務服務環境。用制度管人，用規章辦事，按程序操作，明確服務標準。建立以行政服務中心為載體的新型審批制度，將土地登記、抵押登記等審批業務統一納入行政服務大廳窗口受理，實行?一個窗口對外受理，一條龍服務全程，一站式辦理完結?。并制定行政審批制度、交接備案制度、限時辦結制度、首問責任制、公開辦事制，印制《業務操作規程》。行政服務窗口實行AB崗制度，確保不發生因工作人員離崗而影響業務辦理，構建國土資源依法審批?快車道?。同時，實行行政審批與常規業務相分離，將行政審批職能集中到服務中心，業務科室負責制定審批事項的標準、程序等，負責對相關資料的審核及監管。

二是抓環節管理，規范政務服務行為。按照?合法、合規、簡便、易行?的原則，對土地登記、國有土地使用權有償使用（出讓、租賃）、轉讓、抵押，農用地轉用、土地征用、出讓，建設項目用地預審，各類建設用地審批等行政審批事項進行再清理、再優化，該精減的精減，該取消的取消，該擱置的擱置，避免?選擇性?取舍；對必備的審批步驟、審批手續，實行整

體聯動，合并辦理，避免雙軌運作、多頭運作。繪制?流程圖?，用圖表逐步列明工作事項的辦事程序，以標準化規范服務行為。為積極服務全市重點項目，切實減輕企業負擔，局黨組集體研究決定，在建設用地項目預審上，要求用地戶提交資料由原來的16項精簡為12項，不再提供現狀圖和規劃圖復印件、安監、商務、消防等特殊行業相關證明，企業驗資報告及文物勘探報告等，逐步告別?公章滿天飛，百姓跑斷腿?的現象；對符合市鄉兩級土地利用總體規劃的建設項目，對礦產壓覆和地災評估報告進行再壓縮、再精減，可提供礦產壓覆證明。為確保企業征地后能及時上馬投建，市局將《征用土地公告》、《征地補償、安置方案公告》及《補償登記》提前在土地征收前予以公示、告知、確認和聽證，充分征求當地農民的意見，確認無異議并經省政府批準后，履行土地征收程序。這樣既充分保護了農民利益，又避免了征地后存在爭議。

三是抓效能建設，提升政務服務質量。推行工業項目用地掛牌出讓預申請制度，實行批次整體掛牌、單價競爭出讓，縮短供地時間，加快供地節奏。對服務對象推行秘書式和保姆式服務，提供引導、上門、即時、延時、預約、延伸?六項?服務，打造便商、利商、護商平臺。實行窗口--后臺業務部門—局領導三級協同互聯體系，把審批職能集中到?窗口?，授權到?窗口?，辦結在?窗口?。依據《行政許可法》，按照合法、準確、高效的原則，最大限度地暢通辦事渠道，簡化辦事程序，壓縮承諾時限，快審、快辦、快結。

四是抓信息化建設，打造政務服務平臺。市局利用門戶網站，設立辦事大廳，將所有審批服務事項的項目、流程、申報資料、辦理時限以及收費標準進行公開。并建立土地和礦業權

出讓網上交易平臺，積極探索土地整治項目網上招標，廣泛接受社會各界監督。暢通網上渠道使審批、交易環節更加公開透明，嚴肅了審批紀律，減少了廉政風險。同時，依托現化代信息技術，投入近200萬資金搭建電子政務平臺及?一張圖?綜合監管平臺，實現?省、市、地三級數據互聯?，?鄉鎮基層所‘所所通’工程?，推行服務事項網上申報、網上運行、網上審批，縮短項目審批周期，提升行政審批效率。目前，礦政和建設用地網上申報三級數據交換已經開通使用，建設用地已通過網上報批4個批次，礦業權延續上報省廳1宗。

五是抓監督管理，建立服務長效機制。行政審批如何得以全面高效執行，強化人員監督管理是關鍵。市局多次開展業務人員服務培訓，增強服務意識、大局意識、擔當意識，使工作人員保持一個好的心態、養成一個好的脾氣，采取一個好的方式，規范一個好的行為，留下一個好的印象。同時開展行政效能監察活動，由局辦公室、人事科和監察科工作人員組成暗訪小組，監督檢查工作人員履行工作職能情況，對不作為、慢作為、亂作為等不履責、不盡責的行為，責令整改、通報批評，切實提高工作效率和執行力。并在局門戶網站設立投訴舉報欄目，落實專職人員負責接待來訪群眾，處理來訪來信和投訴舉報，做到事事有回音，件件有落實。

二、存在的主要問題

一是征地審批環節滯慢，影響服務效率。根據《土地管理法》有關規定，征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批，市、縣人民政府不擁有征地審批權。其中，征用基本農田、耕地35公頃以上、其它土地70公頃以上的需報國務院批準，征用耕地35公頃以下、其他土地70公頃以下的需報省級人民政

府批準。為了實現土地用途管制、總量控制，上級政府對土地征用實行計劃指標數量管控，因此設置了較多的審批事項和較為繁瑣的層層審查程序。在征地報批時，我們只能按照上級要求，完善相關手續，在用地審批程序、報批資料組織費用繳交等方面都非常耗時，導致用地審批難，審批時間過長，往往不能滿足企業快速開工建設的要求，未批先占等違法違規用地現象也時有發生。

二是提供超前服務，承擔的責任大。為支持全市重點項目建設，我們往往被要求超前介入，為企業辦理相關業務。但是，一些企業在取得供地后，有的遲遲不開工建設，圈地閑置；有的打著工業項目用地的名義進行房地產開發等等，造成違法用地。

三是批后監管方式有待完善，監管力度有待加強。項目批準供地后，雖然國土部門對項目批后管理進行了跟蹤監督，但由于受人員、經費、技術、政策規定等限制，不能夠及時深入到企業進行督查，導致部分企業擅自改變土地用途，有的項目企業供地后不去建設，而使用土地證書直接融資，導致所征土地荒廢閑置。

三、建議

一是轉換審批職能，提高服務效率。隨著國土資源遙感監測全國?一張圖?和綜合監管平臺的完善，土地管理、監管能力逐步提升，建議上級有關部門以強化空間管制、總量控制和跟蹤監督為主，適當下放部分審批權，除建設占用耕地仍由省級人民政府審批外，其余可由市、縣級人民政府來操作，實行?權??責?雙放，既為各級行政審批管理提供便利，又要求相關方承擔相應義務。

二是強化土地利用總體規劃與城市、城鎮等相關規劃的銜接。有利于落實征地項目，加快審批，在用地審批時不需要再進行土地利用總體規劃和城市規劃具體審批，不必再作規劃調整。

三是強化土地批后監管。建立土地市場動態監測與監管平臺，將土地供應及開發利用信息等錄入系統，落實專人負責土地供后開發利用情況的跟蹤監管。同時，利用監測監管數據，加大國土執法監察力度，防止違法違規用地行為。

第二篇：淳化縣發展和改革局關于深化深化行政審批制度改革

淳化縣發展和改革局關于深化深化行政審批制度改革

推進簡政放權工作有關情況的報告

縣審改辦：

為了進一步貫徹和落實中、省、市、縣關于深化行 政審批制度改革，推進簡政放權工作的有關要求，我局結合部門職能，并積極和上級發改委銜接，現提出我縣行政審批項目擬改革的建議如下：

1、今后凡進入上級各類規劃和投資計劃的建設項目，原則上不再審批項目建議書，由各項目單位辦理各項手續后，直接進入可研階段。

2、凡是由縣財政自籌資金建設的項目，在符合國家相關政策的前提下，由縣上自行審批，不再上報上級發改部門審批。

3、其它需要改革的項目依據上級政府和上級行業主管部門的規定進行。

淳化縣發展和改革局2014年4月16日

第三篇：關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見

北京市規劃和國土資源管理委員會 北京市發展和改革委員會 北京市住房和城鄉建設委員會 市政府審改辦 北京市政務服務管理辦公室 北京市水務局 北京市園林綠化局 北京市民防局 北京市公安局消防局關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見

市規劃國土發〔2018〕69號

為加快轉變政府職能，建設服務型政府，更好地服務于企業辦理行政審批事項，本市對社會投資建設項目行政審批流程進行了優化完善，制定實施意見如下：

一、實施分類管理

將建設項目按照實施方式分為三類。第一類：內部改造項目，可直接辦理施工許可證；第二類：現狀改建項目，可直接辦理建設工程規劃許可證；第三類：新建擴建項目，應簽訂建設用地使用權出讓合同，辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。園林綠化許可和施工許可證并聯審批。

二、精簡審批前置條件

在社會投資的房屋建筑工程中，可由建設單位自主決定發包方式，不再強制要求進行招投標。取消建設單位辦理資金保函或資金到位證明。各類審批的前置條件和申報材料按照依法、規范、必要的原則，能減則減，不得設置“兜底條款”。相關部門核發的審批文件由辦理部門向其他行政機關推送，實現信息共享，不再要求建設單位反復提交。

三、推進建設項目行政審批與互聯網深度融合 以“互聯網+政務服務”為抓手，依托本市投資項目在線審批監管平臺，大力推進建設項目行政審批電子化。從施工圖紙審查和辦理施工許可證入手，逐步擴大網上審批的覆蓋率，推進電子簽章技術在建設項目行政審批業務中的應用，實現對項目審批和建設全過程監管。

四、優化完善技術評估環節

一是推行區域規劃管理。在街區層面控制性詳細規劃編制過程中，同步開展節能評價、環境影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價、文物考古調查勘探等評價工作，各專項成果和評審結論納入控制性詳細規劃的編制成果。已批復街區層面控制性詳細規劃的區域，不涉及重大規劃調整的，一律不再重復開展上述評估審查工作。二是具體建設項目涉及節能評估、環境影響評價、水影響評價、交通影響評價等評價工作的，通過“多規合一”協同平臺，在簽訂土地出讓合同前由市規劃國土委統籌各相關部門同步開展，按照規定完成相關審查評價并在項目建設期間通過平臺加強事中事后監管。

五、構建施工圖聯合審查的工作機制

由市規劃國土委牽頭，將現有的施工圖建筑審查、消防審查、人防審查等集中交由綜合審查機構統一開展專業技術審查，各部門結果互認，聯審之外再無審查。

六、建立全市統一的項目竣工聯合驗收機制

由市住房城鄉建設委牽頭，將建設工程竣工驗收由原多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式，轉變為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式，聯驗之外再無核驗。

七、簡化不動產登記辦理程序

實現不動產登記、房屋交易、稅收征管“一窗辦理”，減化手續，減少重復收件。積極構建“互聯網+不動產登記”體系，推行不動產登記網上辦理，對可通過政府信息共享獲取的要件，不再要求申請人提供。不動產登記辦理時限壓縮到1至5個工作日。對可以公開查詢的土地及不動產登記信息，推行線上申請查詢機制，提高獲取土地和不動產相關信息便利程度。

八、提高市政公用服務效率和水平

在供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施接入環節推行“一站式”窗口服務，并聯辦理。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務企業入駐政務服務大廳，公開辦事流程，明確辦理時間，為建設單位提供便利。市政公用基礎設施接入報裝由竣工后提前到施工許可證核發后辦理。市政公用基礎設施接入條件在工程施工階段完成，建設工程竣工后直接辦理驗收和接入。

本意見自2018年3月15日起施行。附件：辦事流程圖

北京市規劃和國土資源管理委員會

北京市發展和改革委員會 北京市住房和城鄉建設委員會

市政府審改辦

北京市政務服務管理辦公室

北京市水務局 北京市園林綠化局

北京市民防局

北京市公安局消防局

2018年3月7日

附件

辦事流程圖

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第四篇：提高行政效能 優化發展環境

提高行政效能 優化發展環境(08年效能建設工作匯報)

公開單位：儀隴縣政府辦公室發布時間： 2009年12月14日

市效能辦：

今年來，儀隴縣按照“圍繞經濟抓效能，抓好效能促發展”的工作思路，立足機關作風轉變、行政審批制度改革、“三項制度”落實，以強化內部管理和優化對外服務為重點，開拓進取，扎實工作，有力推進了我縣機關效能建設，加快了政府職能轉變，改善了全縣投資發展軟環境，促進了經濟社會的又好又快發展。我們的主要做法是：

一、完善制度體系，規范行政行為

（一）加強效能制度建設。按照市委、市政府關于進一步加強機關效能建設的決定，出臺實施意見，制定了《儀隴縣行政機關首問負責制度》、《儀隴縣行政機關限時辦結制度》、《儀隴縣行政機關責任追究制度》等制度，督促縣級各部門和鄉鎮建立健全了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、崗位責任制、投訴舉報制、一次性告知制、績效考核等等效能建設工作制度，并把制度建設貫穿于機關效能建設的各個環節，堅持以制度管人、按制度辦事，有力地加強了對黨員領導干部的監督管理，提高了行政效能和服務水平。

（二）加強審批服務制度建設。在開展陽光審批服務工作過程中，堅持制度創新，更新各項運作措施，逐步建立了范本表樣制度、聯合預審制度、先辦后補制度、電話咨詢和答復制度、預約上門服務制度等審批服務制度，極大的方便了企業、服務對象。

（三）加強效能監察制度建設。一是規范效能監察工作流程。制定了《儀隴縣機關效能監察投訴中心工作規則》，明確了效能投訴中心的職責權限、投訴與受理的要求和范圍以及效能投訴的調查和處理的要求，使效能投訴各項工作規范有序。二是建立效能責任追究制度。嚴格按照《儀隴縣機關效能責任追究辦法（試行）》，對明察暗訪、群眾效能投訴中查實的違反《辦法》規定的行為，督促相關部門和單位嚴格實施效能責

任追究。

二、轉變政府職能，提高行政效率

（一）簡化審批程序，深化審批改革。以建立“有限政府”為目標，不斷加大行政審批改革力度，規范行政許可事項，依法削減審批項目，進一步簡化審批程序，逐步建立了科學合理、快捷高效的審批服務機制。目前，我縣行政審批項目已從原來的661項縮減為560項。在行政審批服務上，實行“一個窗口對外，一站式辦理，一條龍服務”，徹底改變了過去基層群眾辦一個證，進十幾家門，蓋幾十顆章的狀況。為提高審批服務水平，我縣政務服務中心已有305項行政審批、許可及登記類事項進駐，項目進駐率為49.9％，共受理、辦理各類審批(許可)和登記類項目134個，項目受理率43.9％；受理各類行政審批、許可和登記類事項16890件，辦理各類審批(許可)和登記類事項16466件，按時辦結率為100％。

（二）推進政務公開，實行透明行政。抓住權力運行的重點部位和關鍵環節，對政府投資、行政審批、財政管理、工程招投標、土地出讓、交通水利工程建設等15個重點方面，落實責任部門，抓好這些重大事項決策過程、運行過程和實施結果的公開。通過健全工作機制、落實責任目標，創新有載體、建立工作平臺，規范統一標準，嚴格監督考核等一系列措施，加大了對權力運行的監督力度，進一步密切了黨群干群關系，提高了依法辦事水平和工作效率，有力推進了民主政治建設和陽光政務建設，從而將機關部門權力行使行為的監督進一步納入制度化、規范化的軌道。

（三）規范財政管理，降低行政成本。為從源頭上解決機關部門亂收費、亂罰款、亂設“小金庫”等影響機關效能建設、浪費行政資源的問題，今年來，我縣不斷加大部門預算外資金管理監控力度，對所有縣級機關和鄉鎮的銀行賬戶開展專項清理，取消多頭開戶38個。全面推行鄉鎮財務集中結算制度，成立了11個會計核算部，撤銷56個鄉鎮預算單位賬戶，將各鄉鎮使用的財政性資金全部納入中心統一管理，實行“集中支付、會計代理、賬戶統管、分戶核算”的統一結算運行模式。在此基礎上，進一步強化部門預算管理，嚴格按照各部門年初預算總額，制定月度用款計劃，逐月撥付資金，按月結賬，強化部門預算執行的過程監控，對超出用款安排的支出當月不予結報，無特殊情況，年底不予追加。通過實行財務集中結算，各部門各鄉鎮

財政資金使用由分散變為集中，由無序變為有序，增強了政府調控資金的能力，提高了資金使用效率，有效降低了行政運行成本。據統計，縣級機關部門僅辦公支出一項，每年就要比改革前節約50余萬元。

三、創新監督機制，確保勤政高效

（一）完善效能監察網絡。年初，成立了以縣委副書記黎明任組長的機關效能和投資軟環境建設領導小組，在縣政府辦公室設立了效能辦；同時，在縣紀委、監察局增設內設科室——效能監察室。效能辦和效能監察室一起負責對各行政機關落實行政效能建設的工作部署、執行規章制度情況的監督檢查。各鄉鎮、各部門也成立了效能建設工作領導機構，設立受理群眾有關機關效能建設投訴的專門機構。與此同時，我縣還在18個規模重點企業設立效能監察聯系點，基本形成了以縣效能辦、效能監察室為核心，上下聯動的效能建設監察與投訴網絡。

（二）加強黨風政風日常監察。一是開展明察暗訪活動。通過開展明查暗訪活動，及時發現和查糾機關效能建設中存在的問題和不足。今年來，我縣3次組織部分縣人大代表、政協委員、紀檢監察特邀聯絡員、新聞記者等，深入縣級機關進行暗訪，將發現的突出問題拍攝成錄像，反饋給有關部門，并督促各相關部門嚴格對照機關效能責任追究辦法實施效能責任追究。對縣工商系統五名上班打牌的干部進行批評通報，對縣醫院收受手術紅包的鄧某和胥某，責成相關部門處以罰款并作待崗處罰等等。今年來，共有12名機關工作人員受到批評教育、口頭告誡、通報批評等效能責任追究。二是定期召開座談會。由縣效能辦會同經商、物價、政務服務中心等職能部門一起召集部分企業界代表、基層代表召開座談會，聽取基層和企業代表針對行政審批、收費政策、機關效能等方面意見和建議，并對一些問題現場進行解釋和答復。三是對審批服務情況開展效能監察。主要通過向有關單位和經辦人員發放效能建設跟蹤督查卡，對新辦重點工業項目行政審批服務情況實施跟蹤督辦，促進部門和窗口進一步增強大局意識，提高辦事效率。

（三）及時查處效能投訴。通過效能監察投訴網絡的有效運轉、定期召開聯絡員和聯系點負責人會議、上門走訪、電話熱線聯系等一系列手段，不斷拓寬效能監察投訴的信息渠道，及時查糾各機關作風建設上存在的問題。今年以來，我縣先后通過效能投訴中心和效能監察網絡受理效能投訴30余件。對群眾反映的問題，效能辦或直接派人調查，或責成相關部門限期查結、限期反饋，該整改的及時整改，該處理的嚴肅處理，需作解釋說明的幫助做好解釋說明?；鶎悠髽I、群眾反映：過去對機關作風有意見、辦事跑冤枉路、吃冤枉氣時，往往投告無門、投訴無效，現在有了監察中心，一個電話，一次投訴，都能在規定時間查出個結果，給出個說法，“效能投訴中心”就是“機關效能建設的110”。

四、開展民主評議，接受群眾監督

（一）開門查找問題。認真對照省、市、縣效能建設文件精神及劉奇葆同志關于效能建設“兩個講話精神”，堅持開門抓效能建設。采取“上請、下求、內聽、外訪”的形式，通過設立意見箱、召開民主生活會、召開服務對象座談會、走訪群眾等辦法，圍繞機關效能和投資軟環境建設的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面存在的突出問題，廣泛征求干部群眾對本單位機關效能和投資軟環境建設的意見和建議，找準突出問題220余條，分系統加以整改，切實增強了機關效能和投資軟環境建設的自覺性和主動性。

（二）開展集中評議活動。突出“以評促糾、以評促建”的原則，把評議工作的重點放在整改落實上。從8月21日開始，采用集中評議的形式，定向征求全縣各界評議代表對各部門的意見和建議，共征集到各類意見建議2230條，梳理匯總向各單位反饋。然后由縣效能辦組織檢查組對供電、勞動保障、衛生等7個群眾意見相對較多的部門整改落實情況進行了督查。通過開展這項活動，全縣機關作風有了明顯好轉，服務效能進一步提升，發展環境得到了優化，較好地推動了我縣經濟社會的良性發展。

（三）開展“千人評議機關”活動?？h委、縣政府專門召開“千人評議機關”預評意見整改落實工作會議，就預評意見建議的整改落實進行了全面部署，對整改工作提出了明確要求。會上，組織教育局、經商等7個部門作了大會交流和書面交流，會后，又組織20個部門在儀隴電視臺上公示預評意見整改措施，組織34個部門的主要領導在電視臺開展訪談，介紹部門職能、報告預評意見整改情況、公示服務承諾，有力地推動了評議意見的整改落實。富有約束力的民主評議，對各機關部門優化工作作風產生了無形的壓力，也激發了極大的動力。群眾反映：自評議活動開展以來，機關部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象少了，主動深入基層、為群眾排憂解難的多了；推諉扯皮、效率低下、紀律松弛的衙門作風少見了，文明服務、高

效服務、依法行政的意識強了。群眾對機關作風的滿意和基本滿意率逐年提高，從集中評議統計結果看，群眾滿意率較去年有了大幅上升，達到了96.33%。

第五篇：市審批中心深化服務促進機關效能

市審批中心深化服務促進機關效能

為進一步改進工作作風，提高辦事效率，更好地為企業和群眾服務，市審批中心根據中心提出的“服務優良、辦事高效、依法行政、人民滿意”的服務宗旨，通過做好服務這篇大文章，促進機關效能。

一是積極深化審批改革，進一步削減審批項目，會同進駐部門對進駐中心的所有項目重新進行再清理，凡是設定權限不符合《行政許可法》要求的項目一律要取消，做到能減則減，能放則放，盡量給企業和群眾提供便利。二是進一步縮短承諾時間，精簡審批程序，各窗口在機關效能建設中努力做到談認識、找差距、提出效能服務新舉措三者相結合，通過各窗口的共同努力，真正方便企業和群眾辦事。三是抓好聯辦件審批，提高辦事效率。現在一般的聯辦事項一個星期內可以辦結，一些比較簡單的聯辦件一天能辦結。截止目前為止，已辦理聯辦件件，按期辦結率達100%。五是進一步完善服務網絡。在中心網站已開通表格下載、業務咨詢、辦事結果查詢等功能的基礎上，六是進一步加強對鄉鎮、街道代理服務站的業務指導，努力提高代理人員業務素質和服務質量，為審批服務把好第一道關。