XX區深化企業投資項目承諾制改革實施方案

為貫徹落實省、市進一步深化企業投資項目承諾制改革精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化“放管服效”改革，按照“三對”“六最”要求，以“五統一”模式全面落地為核心，以增強企業獲得感為目標，以提升改革實效為重點，提高政府服務水平，強化信用有效約束，努力打造一流的投資環境。

全區企業投資備案類新開工項目實行承諾制占比達到50%以上;與省、市“政務一張網”以及全區相關審批部門全面互聯互通，實現并聯辦理、信息共享程度100%;投資項目涉及承諾事項，項目單位和相關審批部門按承諾制方式辦理率達到100%。

二、重點任務

（一）拓展政府靠前服務范圍。

增加區域能評、地震安全性評價、地質災害危險性評估等區域評估，作為政府統一服務事項。對年度建設用地在供地前，必須完成環境影響評價、節能評估、文物保護和考古許可、洪水影響評價、水土保持方案、建設項目壓覆重要礦床評估等區域評估文件編制。2019年11月底前完成。加快完成區域環評的編制審查。土地出讓前完成工程建設涉及城市綠地樹木、市政基礎設施等移除。（責任單位:

市生態環境局XX分局、區自然資源局、區水利局、區文化和旅游局、區能源局、區住建局、區發改局）

（二）擴大企業承諾事項范圍。

加快落實《關于推行區域環評改革的實施意見》，對符合條件的單體項目，環評實行告知承諾制。出臺《XX區區域能評改革實施意見》，對區域能評范圍內符合要求的單體項目，能評實施承諾制。對環境影響評價、節能審查評價等新增承諾事項，區直有關部門負責制定規范的承諾書格式文本;洪水影響評價等原有承諾事項，要對其承諾書進行完善，統一規范文本和主體內容。2019年11月底前完成。（責任單位:

市生態環境局XX分局、區住建局、區水利局、區能源局、區發改局）

（三）簡化合并保留的審批事項。

統籌建設用地供應和用地規劃許可，建設用地規劃許可證合并至土地出讓環節同步辦理。優化建設工程規劃許可，用地預審意見可作為辦理建設工程規劃許可證的土地證明文件，建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查。取消施工圖審查，實行告知承諾制和設計人員終身負責制。取消施工合同備案和建筑節能設計審查備案。簡化施工許可辦理，工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在開工前可辦理相關手續。2019年11月底前完成。（責任單位：區自然資源局、區住建局、區水利局、區發改局）

（四）強化信用有效約束。

對能評、施工許可、水利、氣象等承諾事項，部門要細化完善服務監管辦法，結合承諾書標準和要求，明確信用監管的節點、標準、內容及舉措。充分運用省投資項目在線審批監管平臺和信用信息共享平臺,建立監管信用信息共享機制，實行“紅黑名單”制度，對失信行為進行聯合懲戒。2019年11月底前完成。（責任單位：市生態環境局XX分局、區能源局、區住建局、區水利局、區氣象局、區發改局）

（五）推行“代辦”制。

建立承諾制代辦服務隊伍，為項目提供代辦服務。培養區級專業化代辦員隊伍，審批部門派遣業務骨干參與代辦，在政務服務中心承諾制綜合窗口設置“代辦員崗”，為企業提供無償代辦、全程服務。鼓勵現有中介服務機構拓展業務范圍，承接承諾制代辦服務。2019年11月底前完成。（責任單位：區行政審批服務管理局、區政務服務中心）

（六）強化并聯審批工作機制。

由區政務服務中心牽頭，會同相關部門建立聯席會議制度，強化并聯審批機制運行，協調并聯審批有關問題。依托政務服務平臺和省投資項目在線審批監管平臺，構建一口受理、一網通辦、并聯辦理、信息共享、協同監管、聯合驗收的項目審批管理新模式。2019年11月底前完成。（責任單位：區政務服務中心）

（七）推行承諾制+標準地。

加快出臺《XX區“標準地”出讓改革實施意見》，土地出讓前分類確定地塊的區域評價和控制性指標，推行土地帶標準出讓。2019年11月底前完成。土地出讓前完成房屋等建筑物的征收、補償、拆遷工作,確保凈地出讓。

（責任單位：區自然資源局、區住建局）

（八）加快全區政務“一張網”建設。

充分發揮信息化保障支持功能，與省、市政務“一張網”縱向全面貫通，相關部門橫向全面聯通，推進統一平臺辦理，涉及項目審批事項的部門應將辦理項目審批事項的信息上傳至省投資項目在線審批監管平臺與省一體化在線政務服務平臺，實現投資項目信息及時、準確和全面共享。2019年11月底前完成。（責任單位：區行政審批服務管理局、區發改局）

（九）落實費用保障。

凡承諾制改革列入政府統一服務事項，涉及經費由區財政按規定解決。2019年11月底前完成。（責任單位：區財政局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

區企業投資項目承諾制改革領導小組（以下簡稱領導小組）統一領導承諾制改革工作，定期召開會議，聽取進展情況，研究協調解決推進中的重大問題，確保改革按計劃有序推進。領導小組辦公室發揮統籌、協調、督促、檢查和匯總職責，定期向領導組報告工作，通報全區和各部門工作情況。

（二）加強制度支撐。

區直有關部門要充分發揮行業管理部門作用，按照重點任務責任分工，加快制定出臺相關的具體工作管理辦法、操作流程等，增強制度的可操作性，細化工作舉措，明確完成節點，推動涉及本部門改革事項在全區層面落實落地。

（三）加強督促檢查。

領導小組定期開展調研檢查，及時跟蹤改革進展，對推進緩慢的事項納入“XX”系統跟蹤督辦。區領導小組、區直有關部門要把握改革進展，梳理工作建議，解決存在問題。

（四）加強指導培訓。

圍繞本方案，區領導小組要開展綜合培訓，各有關部門要開展專項培訓。運用典型案例介紹、視頻解讀等多種形式，加大宣傳培訓力度，使改革舉措在我區搞得懂、學得會、用得上、能落地。