張經工字〔2020〕3號

中共張家口經開區工委

張家口經開區管委會

關于印發《張家口經開區企業投資項目承諾制管理工作方案》的通知

各鎮黨委、街道黨工委，各鎮人民政府、街道辦事處，區直（屬）各部門、企業、平臺：

《張家口經開區企業投資項目承諾制管理工作方案》已經區深化改革領導小組研究通過，現印發給你，請抓好工作落實。

中共張家口經開區工委

張家口經開區管委會

2020年1月7日

張家口經濟開發區企業投資項目承諾制管理

工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于開展工程建設項目審批制度的改革要求，全力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發[2019]11號)、《河北省人民政府辦公廳印發〈關于推進工程建設項目審批提速的若干措施〉的通知》（冀政辦字[2019]37號）、《河北省人民辦公廳關于印發〈河北省全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案〉的通知》、《張家口市人民政府辦公室關于印發<張家口市全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》（張政辦字[2019]49號）文件精神，結合本區實際情況，制定本工作管理方案。

一、指導思想

進一步確立企業投資主體地位,建立以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的承諾制管理模式。

二、工作目標

探索實施“政府定標準、企業作承諾、審批變監管、過程強監管、失信有懲戒”的新型企業投資項目管理模式，科學重組、流程再造，建立便捷高效、責任明確的“少審批、重監管”的新型管理制度；進一步落實企業投資項目主體權和主體責任，加強信用體系建設，強化部門監管責任，促進政府從“事前審批”向“事中事后監管”“全程服務”轉變，先行先試，為企業投資項目實行承諾制審批管理積累經驗。

三、基本原則

堅持先行先試原則。企業投資項目承諾制管理，一部分審批事項改為監管事項，大膽探索，總結經驗。明確各職責部門的監管階段及監管內容，按照誰主管誰監管的原則，整合監管力量，共享監管信息，建立上下聯動、左右協同的聯合監管機制。

堅持精簡高效原則。盡可能減少環節，優化流程，壓縮時間，提高效率，優化投資發展環境。全區政府投資類工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內，核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。

堅持逐步推進原則。在企業投資項目承諾制審批管理過程中要逐步完善服務流程、準入標準等，不斷總結經驗逐步擴大主動服務及承諾事項范圍，深入研究涉及事項的法律法規依據，在依法依規的前提下，根據實際操作中出現的問題、總結的經驗，不斷修改工作方案使之更具有可操作性、實效性。

四、實行范圍

1、企業投資建設的固定資產投資備案項目;

2、道路、橋梁、給排水、熱力管道、通信管道、地下管廊等基礎設施建設項目；

3、學校、醫院等公益設施建設項目；

4、黨工委管委會確定的重大公建項目;

結合上述范圍，項目單位提出申請經領導小組研究同意后的項目列為承諾制項目。

有下列情形的投資項目不實行承諾制：國家、省、市明文規定嚴格控制備案的投資項目；須由省級機關進行審批事項的投資項目；備案過程中受技術檢驗、檢測、檢疫等問題限制的投資項目；項目申請人不同意以承諾方式辦理的投資項目；環境敏感區（生態紅線區域和水資源保護區）內的投資項目；其他不符合實行承諾制的投資項目。

五、承諾制審批管理事項

在經開區工業園區、產業園區、其他有條件的區域，推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、壓覆重要礦產資源評價、洪水影響評價等評估評價事項進行區域評估，發布區域評估報告。區域評估應在土地出讓或劃撥前完成。

（一）管委會統一提供服務事項（10項）：

1、用地預審（區自然資源和規劃局）；

2、取水許可（區審批局）；

3、生產建設項目水土保持方案審批（區審批局）；

4、文物保護單位保護范圍內作業和建設工程選址及遷移異地保護或拆除審批（區宣傳部）；

5、建設項目壓覆重要礦產資源審批（區自然資源和規劃局）;

6、重大項目社會穩定風險評估和審查（區審批局）;

7、建設項目洪水影響評價（區農業農村局）;

8、環境影響評價（區審批局）;

9、地震安全性評價（區應急管理局）;

10、地質災害危險性評估（區自然資源和規劃局）;

（二）改為后置事項（2項）：

1、城市配套費繳納后置到《施工許可》發放之前（區審批局）;

2、對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續后置到《施工許可》發放之前（區審批局）;

（三）承諾事項（10項）：

1、涉及占用、挖掘城市道路審批（區審批局）；

2、建設項目配套的園林綠化設計方案審批（區審批局）；

3、建設工程占用或征收、征用林地審核（區審批局）；

4、因工程建設涉及拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核（市公用局）；

5、防雷裝置設計審核（市氣象局）；

6、抗震審核意見（市科技地震局）;

7、涉及臨時占用城市道路審批（區審批局）；

8、涉及占用城市綠地審批（區審批局）；

9、管線建設穿越城市綠地批準（區審批局）；

10、砍伐城市樹木、移植古樹名木審批（區審批局）。

（四）保留的開工前審批事項（17項）：

1、建設用地批復（市審批局）；

2、建設用地規劃許可（區審批局）；

3、修建性詳細規劃評審意見（區規委會）；

4、建設項目環境影響評價結果（區審批局）；

5、應建防空地下室的民用建筑項目報建（市審批局）；

6、建設工程消防設計審核（市審批局）；

7、限高批復（軍民兩航意見或規劃局意見）;

8、建筑物部分施工圖設計審核（區審批局）;

9、聯合現場踏勘報告（區城管局、區自然資源和規劃局、區審批局）；

10、建設工程規劃許可（區審批局）；

11、施工圖審查報告及合格證（第三方審圖機構）；

12、固定資產投資項目節能評估和審查（區審批局）；

13、城市建筑垃圾處置核準（區審批局）；

14、施工單位備案（區住建局）；

15、建筑工程施工許可證（區審批局）。

16、施工許可核發前建設工程安全生產監督備案（區住建局）；

17、施工許可核發前建設工程質量監督備案（區住建局）；

（五）取消辦理的事項（14項）

1、施工許可核發前現場勘驗環節（原區住建局辦理）

2、施工許可核發前資金證明（原承諾事項）；

3、施工許可核發前農民工工資預儲金繳納證明（原區住建局辦理）；

4、取消勘察合同備案（原區住建局辦理）；

5、設計合同備案（原區住建局辦理）；

6、監理合同備案（原區住建局辦理）；

7、建筑工程施工合同備案（原區住建局辦理）；

8、建筑節能設計審查備案（原區住建局辦理）；

9、附屬綠化工程專項竣工驗收（原區審批局辦理）

10、建設工程檔案

(列入接收范圍的)認可（原市檔案館辦理）；

11、對社會投資的房屋建筑工程，取消招標方案核準，建設單位可以自主決定發包方式（原區審批局辦理）

12、工傷保險參保證明（原區人社局）

13、取消無拖欠工程款承諾書或保證保函證明

14、對現狀為市政設施用地的項目,取消土地使用證明材料

（六）在承諾制管理過程中，根據實際情況，經領導小組研究將適當增減承諾事項、保留的開工前審批事項。

六、承諾制項目部分事項審批流程實施方案

1．在取得建設用地環節，以劃撥方式及以出讓方式取得土地使用權的項目，分別利用土地預審意見和成交確認書作為取得土地使用權的證明，在取得土地證前，后續工作提前進行。

2．明確分工，減少重復工作。在工程規劃審批中，規劃方案的技術審查由自然資源與規劃局進行，并向區審批局發送項目規劃方案備案情況表（附件），區審批局接到方案備案情況表后核發工程規劃許可證，不再對規劃方案進行方案技術審查（含指標核算，日照審核等），取消技術審查的工作，審批局在接到項目規劃方案備案情況表后，工程規劃許可當日或翌日完成辦理（其他資料齊備）。

3．建設單位可將通過技術審查的方案總平面圖送達相關部門征詢意見，實現多部門聯審，取消工程規劃紅線圖環節。

4．開放性技術審查。對同一塊建設用地，意向單位均可進行前期方案設計，均可向規劃主管部門申請進行技術審查，待成交確認后，即可迅速進入工程規劃辦理階段。

七、重點任務及責任分工

（一）區審批局牽頭，相關部門配合制定《經開區企業投資項目承諾制審批管理承諾事項承諾書樣本》。

（二）區住建局牽頭，相關單位配合制定相關配套制度。

一是會商制度，建立承諾審批聯席會議，著力解決《方案》過程中遇到的問題。二是監管責任制度，相關職能部門要制定事中事后監管服務管理辦法，重在技術指導，旨在抓好承諾后開工前聯合審查、施工中加強監管、竣工后聯合審驗管理等工作。三是信息共享制度，有關承諾審批事項要形成互相通報情況的機制，確保項目實施過程中的監管跟進，不得出現管理空白。

（三）區住建局牽頭制定企業守信激勵和失信懲戒辦法。

相關部門充分依托發展改革部門投資在線監管平臺，主動在平臺上獲取相關信息并介入監督，加強企業投資項目事前承諾、事后監管信息記錄，及時向“省信用信息共享平臺”反映失信企業情況，確保審批、監管無縫對接，對守信企業采取激勵措施，對失信行為進行聯合懲戒。

（四）區審批局牽頭組織培訓，做好宣傳工作。

領導小組成員單位要盡快開展政策和業務培訓，加強宣傳，在全區范圍內大力宣傳企業投資項目承諾制實行審批管理的創新做法，努力營造優化營商環境的良好氛圍。

八、工作要求

（一）各成員單位要在領導小組的領導下,按照區黨工委、管委會的統一部署，對照職責分工，明確目標，狠抓落實，確保工作取得實效。

（二）工作過程中，各相關單位要召集相關企業開展座談，認真梳理建議，掌握企業需求，及時發現問題、總結經驗，并與相關部門溝通聯系。

（三）相關成員單位要積極主動服務，加強監管，在工作過程中要逐步完善服務流程、準入標準、承諾書等。

同時，加強與市直對口部門的溝通，深入研究涉及事項的法律法規依據，能簡化的盡量簡化，最大限度減少審批。

（四）經開區企業投資項目承諾制實行審批管理工作從本方案發布之日起實施。

九、領導機構

組

長：李正樸

黨工委副書記、管委會主任

副組長：趙海濱

管委會副主任

鄧艷杰

黨工委委員、管委會副主任

馬占祥

管委會二級主辦

成員：

王志勇

黨政辦常務副主任、管委辦主任

劉昌海

黨政辦副主任、信訪局局長

康建文

黨政辦副主任

宋建麗

政法委常務副書記、司法局局長

石致誠

宣傳部常務副部長

白

云

財政局黨組書記、局長

宗尚春

發展和改革局黨組書記、局長

張曉麒

行政審批局局長

成奇志

住房和城鄉建設局黨組書記、局長

李建英

人力資源和社會保障局黨組書記、局長

王建林

農業農村局黨組書記、局長

晁

瑋

生態環境分局黨組書記、局長

陳勝利

自然資源和規劃局黨組書記、局長

裴愛暉

城市管理綜合行政執法局局長

賈

濤

應急管理局局長

領導小組職責：綜合協調各成員單位，按照《方案》精神，先行先試，制定相關辦法、制度、細則和審批流程，加快推進企業投資項目承諾制實行審批管理政策。

領導小組下設辦公室，辦公室設在行政審批局，辦公室主任由張曉麒兼任。辦公室負責經開區企業投資項目承諾制審批管理日常工作，各成員單位要主動和辦公室進行對接，并按照職責分工做好相應改革工作。

區行政審批局牽頭負責轄區范圍內企業投資項目承諾制實行審批管理政策的落地實施。

中共張家口經開區工委辦公室

2020年1月7日印發