第一篇：XX縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革試行辦法

XX縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革試行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化我縣投資項(xiàng)目審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)規(guī)范有序、公開(kāi)透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，根據(jù)?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例?（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）和?廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案〗的通知?（粵辦函〔2015〕246號(hào)）、?肇慶市深化投資項(xiàng)目審批制度改革試行辦法?（肇府規(guī)〔2017〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)投資項(xiàng)目，是指政府和企業(yè)在我縣范圍內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本辦法適用于投資項(xiàng)目所涉及縣級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批及委托中介機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。本辦法所指的投資項(xiàng)目審批包括審核、審查、評(píng)審、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。

第三條 深化投資項(xiàng)目審批制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）改革創(chuàng)新，先行先試。在符合法律法規(guī)規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，改革創(chuàng)新，科學(xué)制定改革措施，探索建立新型項(xiàng)目審批制度。

（二）門(mén)網(wǎng)運(yùn)行，提高效率。完善“一門(mén)式一網(wǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，整合流程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一門(mén)受理，并聯(lián)審批，同步辦理，為行政相對(duì)人提供便捷高效的行政服務(wù)。

（三）公開(kāi)透明，規(guī)范服務(wù)。公開(kāi)審批條件、程序和流程，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善和落實(shí)改革配套措施，提速增效，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

第二章 創(chuàng)新審批方式

第四條 規(guī)范審批流程。投資項(xiàng)目的審批流程分為立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段。縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段審批協(xié)調(diào)工作；縣規(guī)劃服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃報(bào)建階段的審批協(xié)調(diào)工作；縣住建局牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工報(bào)建階段的審批協(xié)調(diào)，以及竣工驗(yàn)收工作。涉及交通、公路、通信、電力、水利、水運(yùn)等行業(yè)工程項(xiàng)目的施工許可和竣工驗(yàn)收由各行業(yè)部門(mén)牽頭參照本辦法執(zhí)行。各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)與并聯(lián)審批部門(mén)制定各階段的具體實(shí)施細(xì)則和并聯(lián)審批流程圖。

第五條 實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門(mén)界限，理順審批項(xiàng)目的前臵條件，除法律、法規(guī)有明確要求外，其他審批事項(xiàng)均實(shí)行“并聯(lián)”辦理，不互為前臵。在并聯(lián)審批（審查）過(guò)程中，同一階段某一審批（審查）事項(xiàng)的審批（審查）結(jié)果作為另一審批（審查）事項(xiàng)的申報(bào)材料時(shí)，申請(qǐng)人可暫不提交，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予受理，同步審查。審批（審查）前或?qū)徟▽彶椋┻^(guò)程中，需相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通和解決的事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)或項(xiàng)目申請(qǐng)人向縣行政服務(wù)中心提出申請(qǐng)，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議形式協(xié)調(diào)解決。

第六條 實(shí)行聯(lián)合審查。項(xiàng)目審批各階段中的各類(lèi)技術(shù)性審查，由項(xiàng)目單位同時(shí)申報(bào)各類(lèi)審查資料，由牽頭部門(mén)在8個(gè)工作日內(nèi)組織并完成聯(lián)合審查后出具審查意見(jiàn)。各審批部門(mén)根據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)辦理相關(guān)審批手續(xù)，不再分別組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查。投資項(xiàng)目根據(jù)所屬行業(yè)不同，分別由縣住建局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)部門(mén)制定具體審查實(shí)施細(xì)則，落實(shí)聯(lián)合審查制度。

第七條 推行行政審批與技術(shù)審查相分離。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、方案論證、概算審核、造價(jià)審核、質(zhì)檢、驗(yàn)收等技術(shù)性審查工作，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)可與行政審批相分離的，由行政審批單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查（按照有關(guān)規(guī)定必須由行政審批單位進(jìn)行審查或必須委托指定部門(mén)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審查的除外），審查費(fèi)用由審批單位承擔(dān)；由項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的，審查費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

第八條 推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。建立健全投資項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)體辦事大廳服務(wù)窗口，將投資項(xiàng)目申辦受理向平臺(tái)和窗口集中。各階段牽頭部門(mén)會(huì)同并聯(lián)審批部門(mén)確定本階段并聯(lián)審批事項(xiàng)告知縣行政服務(wù)中心，縣行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口根據(jù)縣編委辦等部門(mén)梳理建立的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南集中受理各個(gè)階段申請(qǐng)材料，對(duì)材料的齊備性進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊備的，縣行政服務(wù)中心在1個(gè)工作日內(nèi)分送相關(guān)部門(mén)審核，部門(mén)在接收申請(qǐng)材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。需要補(bǔ)齊材料的應(yīng)當(dāng)一次性告知縣行政服務(wù)中心需補(bǔ)齊的資料內(nèi)容，由縣行政服務(wù)中心告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。部門(mén)逾期不告知的，申請(qǐng)材料簽收之日即為受理日，需補(bǔ)齊材料的，受理時(shí)間以申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料的日期為準(zhǔn)。受理后，正式啟動(dòng)該階段的并聯(lián)審批程序，由縣行政服務(wù)中心督促各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定在本辦法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)同步開(kāi)展并聯(lián)審批，并出具審批結(jié)果或意見(jiàn)。

第三章 優(yōu)化審批流程

第九條 優(yōu)化投資項(xiàng)目審批管理。實(shí)行投資項(xiàng)目審批清單管理，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消審批。涉及企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)，要公布本部門(mén)審批清單，嚴(yán)格按清單履職盡責(zé)。健全審批清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)政策變化情況適時(shí)調(diào)整并及時(shí)公布。保留的審批事項(xiàng)要加大整合力度，由同一部門(mén)實(shí)行的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，要整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

第十條 精簡(jiǎn)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

（一）立項(xiàng)審批基準(zhǔn)線(xiàn)：

1.財(cái)政性資金（含列入“收支兩條線(xiàn)”資金）、各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)資金和政府信貸資金投入未達(dá)到50萬(wàn)元的零星工程和固定資產(chǎn)投資工程（不包括樓堂館所和辦公用房），由建設(shè)單位按規(guī)定落實(shí)資金后組織實(shí)施建設(shè)，并于每月30日前將有負(fù)責(zé)人簽名及單位蓋章的書(shū)面實(shí)施建設(shè)情況反饋給縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)稅局、縣地稅局共同備案；

2.50萬(wàn)元以上至300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按一般基建項(xiàng)目由縣發(fā)改局審批； 3.財(cái)政資金投入300萬(wàn)元以上至3000萬(wàn)元以下和政府信貸資金投入300萬(wàn)元以上至1億元以下（不含1億元）的項(xiàng)目，報(bào)縣人民政府辦公會(huì)議審定；

4.財(cái)政資金投入3000萬(wàn)元以上和政府信貸資金投入1億元以上的項(xiàng)目，由縣人民政府審核后按程序報(bào)縣委常委擴(kuò)大（縣黨政班子聯(lián)席）會(huì)議審定。

（二）政府投資1億元以下的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，依照程序?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告和概算。

（三）政府投資300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按一般基建項(xiàng)目由縣發(fā)改局審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（可行性研究報(bào)告中各項(xiàng)投資費(fèi)用均需達(dá)到概算深度），不再審批項(xiàng)目概算。

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位向縣發(fā)改局提出概算審批申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政投資評(píng)審中心審查后，由縣發(fā)改局審批。

（五）總投資50萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位將工程結(jié)算材料自行委托有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核后送縣財(cái)政局投資評(píng)審中心備案，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心按每年不少于10%的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性抽查。

第十一條 簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批。在已建成集中污水處理廠(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒(méi)有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目按分類(lèi)管理名錄及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行告知性備案。

第十二條 提前介入質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)部分具備一定施工條件，已落實(shí)工程安全措施，暫未能完善相關(guān)報(bào)建手續(xù)的省、市、縣重點(diǎn)工程，憑政府相關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要，質(zhì)量安全監(jiān)督可提前介入。

第十三條 縮小用地預(yù)審范圍。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或已取得土地使用證的項(xiàng)目、不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目無(wú)需辦理用地預(yù)審手續(xù)。

第十四條 縮短審批時(shí)限。各審批部門(mén)依據(jù)?XX縣投資項(xiàng)目審批流程圖（企業(yè)投資類(lèi)）?和?XX縣投資項(xiàng)目審批流程圖（政府投資類(lèi)）?的程序規(guī)定，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高工作效率。

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目審批總時(shí)限為30個(gè)工作日，其中：立項(xiàng)6個(gè)工作日、規(guī)劃報(bào)建22個(gè)工作日、施工報(bào)建2個(gè)工作日。

（二）政府投資項(xiàng)目審批總時(shí)限為38個(gè)工作日，其中：立項(xiàng)7個(gè)工作日、規(guī)劃報(bào)建28個(gè)工作日、施工報(bào)建2個(gè)工作日。

（三）企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限均為5個(gè)工作日。

第四章 加強(qiáng)規(guī)范管理

第十五條 明確各類(lèi)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員充分吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)，細(xì)化并發(fā)布建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。涉及投資項(xiàng)目相關(guān)審批部門(mén)根據(jù)“一門(mén)式一網(wǎng)式”要求制定審批事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)材料、審批條件、辦理時(shí)限、審批流程和操作方法等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次性告知制度并向社會(huì)公開(kāi)。

第十七條 開(kāi)展審批前期輔導(dǎo)。在各審批階段設(shè)臵前期報(bào)批輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，由縣行政服務(wù)中心組織實(shí)施。該階段涉及的審批部門(mén)是開(kāi)展前期輔導(dǎo)的主體。涉及需要建設(shè)單位提前開(kāi)展的工作，如委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)完成各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，完成招投標(biāo)程序等前期工作，依建設(shè)單位意愿，在各階段牽頭部門(mén)的指導(dǎo)下，由縣行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展前期輔導(dǎo)、提前介入，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)覆蓋全流程。縣行政服務(wù)中心組織制訂審批事項(xiàng)清單和具體實(shí)施細(xì)則，涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)配合。

第十八條 完善投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。按照“寬入嚴(yán)管”的原則，政府各相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)日常檢查，對(duì)違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目，予以查處并追究責(zé)任。

第十九條 推行中介超市服務(wù)模式，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提升中介服務(wù)水平，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

第五章 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第二十條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管縣行政服務(wù)中心的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣編辦主任、縣發(fā)改局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣科工商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣規(guī)劃服務(wù)中心、縣法制局、縣行政服務(wù)中心、縣信息中心等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的XX縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革各項(xiàng)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣行政服務(wù)中心），由縣行政服務(wù)中心主任兼任辦公室主任，縣發(fā)改局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和涉及投資審批相關(guān)單位要把深化投資項(xiàng)目審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。相關(guān)單位根據(jù)本試行辦法制定具體工作措施和工作計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)措施，確保改革順利實(shí)施。

第二十一條 加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)具備條件的事項(xiàng)從本辦法公布后馬上實(shí)施；對(duì)目前不具備條件的，相關(guān)單位要抓緊制定辦事指南、操作方法、實(shí)施方案；各審批階段牽頭部門(mén)要與并聯(lián)審批部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則和并聯(lián)審批流程圖；行業(yè)部門(mén)要制定技術(shù)性審查實(shí)施細(xì)則，落實(shí)聯(lián)合審查制度，確保本辦法全方位落實(shí)。

第二十二條 加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。各職能部門(mén)加強(qiáng)與市對(duì)口部門(mén)項(xiàng)目審批工作的溝通聯(lián)系，確保相關(guān)審批工作按本辦法要求落實(shí)。

第六章 加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究

第二十三條 縣直各職能部門(mén)要將審批改革落實(shí)情況納入本單位行政效能監(jiān)察范圍，按規(guī)定程序和時(shí)限要求完成審批任務(wù)。縣監(jiān)察局對(duì)各部門(mén)落實(shí)審批改革效能監(jiān)察情況進(jìn)行再監(jiān)督再檢查，對(duì)各部門(mén)履行主體責(zé)任不力、效能監(jiān)察不到位的問(wèn)題以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、超時(shí)審批等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二十四條 加強(qiáng)檢查評(píng)估。縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立審批改革檢查評(píng)估制度，明確改革目標(biāo)任務(wù)，定期檢查評(píng)估改革任務(wù)落實(shí)情況。將推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革工作納入績(jī)效管理指標(biāo)體系，強(qiáng)化檢查評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法所列審批時(shí)限是指審批辦文時(shí)間（工作日），不包括補(bǔ)齊材料、征求意見(jiàn)、評(píng)估論證、公示、招掛拍公告、聽(tīng)證以及報(bào)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（及有關(guān)委員會(huì)、小組等）審定時(shí)限等。

第二十六條 本辦法由XX縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行一年。?XX縣人民政府投資項(xiàng)目管理辦法?規(guī)定與本辦法不一致之處，以本辦法為準(zhǔn)；國(guó)家和省、市對(duì)相關(guān)審批、審查等事項(xiàng)已有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法(試行)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕184號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）》已經(jīng)省深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年11月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指并聯(lián)審批，是指對(duì)涉及兩個(gè)以上審批（核準(zhǔn)）部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批部門(mén)”）審批辦理的投資項(xiàng)目（涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外），其審批、核準(zhǔn)、備案及報(bào)建審批事項(xiàng)采取“項(xiàng)目信息網(wǎng)上申報(bào)、申請(qǐng)材料一窗受理、審批過(guò)程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等方式，由各級(jí)政府政務(wù)大廳投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合窗口”）統(tǒng)一接件、回復(fù)，相關(guān)審批部門(mén)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺(tái)”）同步審批辦理的行政審批模式。

涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目審批，按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行辦理。

第三條 投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的事項(xiàng)范圍：

（一）項(xiàng)目可研（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）及其前置要件審批。包括：國(guó)土資源部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)，規(guī)劃部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)，發(fā)展改革部門(mén)的節(jié)能審查意見(jiàn)（僅限政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算審批。包括：交通運(yùn)輸部門(mén)的公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查，水利部門(mén)的水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批，以及發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、旅游等部門(mén)按規(guī)定權(quán)限辦理的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算審批。

（三）項(xiàng)目在可研批復(fù)（核準(zhǔn)）之后、開(kāi)工之前需辦理的報(bào)建事項(xiàng)審批。包括：建設(shè)部門(mén)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，建筑工程施工許可證核發(fā)，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批，市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批，工程建設(shè)涉及城市綠化、樹(shù)木審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核；規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)；交通運(yùn)輸部門(mén)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核，港口沿線(xiàn)使用審批；國(guó)土資源部門(mén)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批，供地方案審批，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批；水利部門(mén)的農(nóng)業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，移民安置規(guī)劃及審核意見(jiàn)，洪水影響評(píng)價(jià)審批，取水許可；環(huán)保部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；氣象部門(mén)的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批，防雷裝置設(shè)計(jì)審核；發(fā)展改革部門(mén)的節(jié)能審查意見(jiàn)（僅限企業(yè)投資項(xiàng)目）；安全部門(mén)的涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批；宗教部門(mén)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批；文物部門(mén)的建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可；公安消防部門(mén)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；人防部門(mén)的應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批；林業(yè)部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）；農(nóng)牧部門(mén)的礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)征用、使用草原審核等。

第四條 投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的工作流程：

（一）網(wǎng)上申報(bào)。項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目申報(bào)端口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申報(bào)端口”）申報(bào)，根據(jù)所公開(kāi)的辦事指南真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)項(xiàng)目基本信息。也可到綜合窗口，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員指導(dǎo)協(xié)助下填寫(xiě)相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

（二）預(yù)審賦碼。審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)查看、核驗(yàn)在線(xiàn)平臺(tái)推送的待預(yù)審項(xiàng)目信息，按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目預(yù)審，對(duì)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的，在線(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一賦予項(xiàng)目代碼；對(duì)預(yù)審不通過(guò)的，提出具體意見(jiàn)及理由。在項(xiàng)目預(yù)審?fù)瓿珊?個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目預(yù)審信息交換至在線(xiàn)平臺(tái)，同時(shí)將項(xiàng)目預(yù)審情況通過(guò)短信提醒等方式通知項(xiàng)目單位。

相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理項(xiàng)目預(yù)審信息，認(rèn)為不需要本部門(mén)辦理的，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)確認(rèn)“無(wú)需辦理”。

（三）窗口受理。項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目預(yù)審情況通知，對(duì)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)且賦予項(xiàng)目代碼的投資項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通過(guò)申報(bào)端口登錄在線(xiàn)平臺(tái)打印項(xiàng)目登記單，并根據(jù)所公開(kāi)的辦事指南，準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送至綜合窗口。綜合窗口按照入駐審批部門(mén)提供的審批要件材料清單，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行統(tǒng)一接件、現(xiàn)場(chǎng)審核。審核合格的，在1個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目申報(bào)材料移交相關(guān)審批部門(mén)；審核不合格或材料不齊全的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)一次性書(shū)面告知項(xiàng)目單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（四）審批辦理。相關(guān)審批部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行同步審批、限時(shí)辦結(jié)，并在項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后1個(gè)工作日內(nèi)將審批辦理結(jié)果移交綜合窗口，同時(shí)將審批辦理結(jié)果信息交換至在線(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便項(xiàng)目單位和其他審批部門(mén)實(shí)時(shí)查詢(xún)、了解項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度情況。

對(duì)法律法規(guī)明確的確需按照前置事項(xiàng)辦理的項(xiàng)目審批事項(xiàng)，由綜合窗口按照相關(guān)工作流程，將上一個(gè)審批部門(mén)移交的審批辦理結(jié)果銜接或轉(zhuǎn)交下一個(gè)審批部門(mén)辦理。

（五）辦結(jié)回復(fù)。綜合窗口按照項(xiàng)目審批要求，對(duì)各審批部門(mén)移交的審批辦理結(jié)果收集完整后1個(gè)工作日內(nèi)，通知項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或通過(guò)網(wǎng)上繳費(fèi)后物流遞送辦理結(jié)果。

第五條 投資項(xiàng)目審批堅(jiān)持以并聯(lián)審批為主、聯(lián)審聯(lián)批為輔。對(duì)并聯(lián)審批中涉及審批部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大且難以正常審批辦結(jié)的投資項(xiàng)目，在依法依規(guī)原則下，開(kāi)辟“綠色通道”，以會(huì)議研究審批的方式進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。

第六條 按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)審批部門(mén)及時(shí)梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域需通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批方式審批的投資項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究審批，并以會(huì)議紀(jì)要等形式明確議定事項(xiàng)，督促相關(guān)審批部門(mén)限時(shí)辦理。

第七條 對(duì)通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批方式審批的項(xiàng)目，相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)限時(shí)辦理完善其審批、核準(zhǔn)和報(bào)建審批事項(xiàng)手續(xù)，并按照并聯(lián)審批相關(guān)工作流程回復(fù)審批辦理結(jié)果。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置手續(xù)須在出具項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)文件前辦理完畢。對(duì)于需要完善和補(bǔ)辦的其他報(bào)建手續(xù)，由相關(guān)審批部門(mén)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在開(kāi)工前辦理完畢。

第八條 除法律法規(guī)明確的前置事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)不得互為前置。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，審批部門(mén)不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，審批部門(mén)不得要求其他部門(mén)重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，審批部門(mén)不得要求項(xiàng)目單位到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

第九條 相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)積極探索運(yùn)用“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)估”等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高投資項(xiàng)目審批效率。

第十條 依托在線(xiàn)平臺(tái)電子監(jiān)察功能，對(duì)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警提示、督促辦理，對(duì)不認(rèn)真履行審批責(zé)任、不按規(guī)定時(shí)限審批辦理等影響項(xiàng)目審批進(jìn)度的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第十一條 各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法制定完善與并聯(lián)審批機(jī)制相適應(yīng)的配套工作制度。

第十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2017年12月1日起施行。

附件：投資項(xiàng)目并聯(lián)審批重要事項(xiàng)示意圖 附件

第三篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報(bào)

深化行政審批制度改革情況匯報(bào)

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，某街道今年展開(kāi)了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，同時(shí)對(duì)辦理審批手續(xù)實(shí)行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開(kāi)《加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話(huà)會(huì)議。某街道辦事處負(fù)責(zé)人在區(qū)政府組織下，在區(qū)分會(huì)場(chǎng)收看收聽(tīng)了此次會(huì)議。會(huì)后，某街道隨即召開(kāi)班子會(huì)議，傳達(dá)這次電視電話(huà)會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下改革工作的重大意義，要以建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的總體目標(biāo)，推動(dòng)辦事處全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動(dòng)力，充滿(mǎn)活力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的行政體制機(jī)制，打造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。會(huì)上還總結(jié)了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問(wèn)題，并要求班子成員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)這次省政府會(huì)議精神，按照省、市、區(qū)既定方案規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強(qiáng)化改革，在機(jī)制上著力

某街道通過(guò)優(yōu)化審批流程，健全落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，努力打造審批項(xiàng)目最少效率最高、成本最低、服務(wù)最好、政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

（一）切實(shí)落實(shí)行政審批事項(xiàng)清理。對(duì)照省、市、區(qū)審批項(xiàng)目的變動(dòng)，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整街道辦事處各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，并在清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不列入辦事處保留行政審批項(xiàng)目的，一律不再受理，確保進(jìn)入窗口部門(mén)辦理的行政審批事項(xiàng)合法有效。

（二）建立辦事服務(wù)承諾公開(kāi)機(jī)制。以行政審批服務(wù)窗口為平臺(tái)，推行集中受理、一站式服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行行政權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)作。凡需到街道服務(wù)窗口辦理所有許可、審批、備案、服務(wù)事項(xiàng)，在街道紀(jì)工委的監(jiān)督下都制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，對(duì)外公開(kāi)需辦事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限以及辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人，做到操作規(guī)范、公開(kāi)透明、責(zé)任明確。

（三）實(shí)行限時(shí)辦理，承諾服務(wù)。對(duì)程序簡(jiǎn)便，可即時(shí)或當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，即收即辦，當(dāng)日辦結(jié)；對(duì)程序較為復(fù)雜或需時(shí)審批，不可當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)關(guān)于辦理時(shí)限的規(guī)定辦結(jié)。

三、強(qiáng)化督查，在問(wèn)責(zé)上著力

建立健全的內(nèi)部管理制度，制定服務(wù)窗口工作人員管理、考核、獎(jiǎng)懲措施，確保窗口部門(mén)運(yùn)作機(jī)制的正常運(yùn)行。建立群眾評(píng)議、舉報(bào)投訴制度，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。由街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和工作指導(dǎo)，全面了解掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。對(duì)行政審批事項(xiàng)不全面、不具體、不符合實(shí)際的，督促重新修改提出；對(duì)行政審批辦理落實(shí)不到位、辦事時(shí)限不兌現(xiàn)、完成任務(wù)不及時(shí)的，責(zé)令限期落實(shí)整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)、失職失誤導(dǎo)致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障執(zhí)行力。

某街道辦事處

2012年7月20日

第四篇：深化行政審批制度改革工作總結(jié)

XXX區(qū)深化行政審批制度改革

工作總結(jié)

2006年，我區(qū)以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）為重點(diǎn)，以做好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督等為主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和辦事效率，扎實(shí)有效地推進(jìn)行政審批制度改革，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，完善組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府歷來(lái)十分重視依法行政工作。特別是今年以來(lái)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次在政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要求全區(qū)各部門(mén)以建立行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系和權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步推進(jìn)依法行政工作。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政和行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整成立XXX區(qū)依法行政和行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督察全區(qū)的依法行政工作的落實(shí)。

二、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）落實(shí)自治區(qū)、市人民政府有關(guān)文件精神，精心部署行政執(zhí)法責(zé)任制工作 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，根據(jù)自治區(qū)、市政府法制辦的要求，區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于在XXX區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，按照“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作。

（二）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門(mén)“三定”方案確定的職能，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)

隨著我國(guó)法治建設(shè)步伐的加快，法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁，區(qū)政府法制部門(mén)堅(jiān)持把執(zhí)法依據(jù)梳理作為執(zhí)法責(zé)任制工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時(shí)，要求各執(zhí)法單位將執(zhí)法依據(jù)的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章文本及時(shí)上報(bào)，對(duì)各執(zhí)法單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了再次梳理，確定依據(jù)311項(xiàng)。

（三）依法分解執(zhí)法職責(zé)、量化考核目標(biāo)

按照實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，各執(zhí)法單位對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)制作了本單位執(zhí)法程序流程圖。通過(guò)流程圖制作使人一目了然，既明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類(lèi)、執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法崗位依據(jù)，又使法律賦予的每一項(xiàng)職能都落實(shí)到各科室、細(xì)化到具體執(zhí)法崗位，確保對(duì)考核目標(biāo)的量化準(zhǔn)確。

（四）建立配套制度，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處 行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的建設(shè)是完善執(zhí)法責(zé)任體系的基礎(chǔ)。在區(qū)法制部門(mén)的指導(dǎo)下，各執(zhí)法部門(mén)結(jié)合本單位工作實(shí)際制定了一系列執(zhí)法責(zé)任制配套制度。如參照自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)各行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和市人民政府《關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，各部門(mén)相繼制定了行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法程序制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、評(píng)議考核制度等配套制度，為行政執(zhí)法提供了制度保障，切實(shí)做到了以制度管人，以制度管事，用制度推動(dòng)工作。

（五）健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作躍上新臺(tái)階

年初，根據(jù)自治區(qū)、市人民政府要求，區(qū)法制辦積極與區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，將區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)的依法行政工作納入年終目標(biāo)考核，各行政執(zhí)法單位也制定了切合部門(mén)實(shí)際的考評(píng)辦法和細(xì)則，使區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員履行職責(zé)情況真正受到監(jiān)督和約束。

三、加大執(zhí)法檢查力度，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究 加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，多次組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查了行政許可事項(xiàng)的公示、檔案管理、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范合法、配套制度的建立等。同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等方面也進(jìn)行了督查。對(duì)存在的問(wèn)題給予及時(shí)指導(dǎo)，提出整改意見(jiàn)。對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的部門(mén)下發(fā)了整改通知書(shū)并適時(shí)復(fù)查，做到了工作有安排、有檢查、有落實(shí)，從而規(guī)范了行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的依法行政水平。如對(duì)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中執(zhí)法票據(jù)和區(qū)文化旅游局執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)給予糾正。尤其在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在交由XXX區(qū)管理后，存在事權(quán)不清，在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中無(wú)所適從，而且在實(shí)際工作中行政執(zhí)法也只是變成了單一的說(shuō)服教育，影響了該地區(qū)的行政管理效果。針對(duì)問(wèn)題，區(qū)法制辦與區(qū)編辦聯(lián)系，結(jié)合三定方案和市政府有關(guān)文件，幫助他們完成了執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)工作，也使隆湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)明確了職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，為今后更好的開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，亮證執(zhí)法

執(zhí)法責(zé)任制能否落到實(shí)處，依法行政的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍。由于區(qū)劃調(diào)整，XXX區(qū)政府執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨，原執(zhí)法崗位上的人員調(diào)整較多，執(zhí)法證件不是過(guò)期就是失效，而且相當(dāng)一部分執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法證件。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，區(qū)法制辦積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)自治區(qū)法制辦的專(zhuān)家來(lái)我區(qū)為執(zhí)法人員授課，舉辦了兩期培訓(xùn)班，為98名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》，培訓(xùn)新上崗和無(wú)證執(zhí)法人員130人，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的依法行政、依法辦事的能力。

五、存在的問(wèn)題

今年以來(lái)，我區(qū)在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問(wèn)題，如個(gè)別執(zhí)法單位執(zhí)法主體不合格，部分執(zhí)法人員存在不文明執(zhí)法行為等。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步抓好行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，繼續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

XXX區(qū)政府辦 2012年4月3日

第五篇：以深化行政審批制度改革

以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作調(diào)

研

——2013省直“雙服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作交流材料

省水利科技推廣與發(fā)展中心 杜鵬飛

根據(jù)組織安排，我于今年參加了由省財(cái)政廳牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省人力社保廳、省國(guó)土廳等9個(gè)省直部門(mén)、高校、金融單位參加的省直第六服務(wù)組，赴紹興市深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在各成員單位和全體組員的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，我始終珍惜機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極調(diào)研，主動(dòng)參與，深入思考，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作基本情況

為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，2013年3月18日浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2013年“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號(hào)）和10月8號(hào)省“雙服務(wù)”集中匯報(bào)會(huì)精神，按照雙服務(wù)組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進(jìn)行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)活動(dòng)，采取了召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、政府職能部門(mén)座談會(huì)、走訪(fǎng)行政服務(wù)中心、走訪(fǎng)辦理審批事項(xiàng)中的企業(yè)等服務(wù)形式，共召開(kāi)座談會(huì)4次、走訪(fǎng)行政服務(wù)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪(fǎng)企業(yè)2家，收集有關(guān)資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項(xiàng)改革面上情況。

二、調(diào)研地區(qū)行政審批制度改革成效

1、上虞市自2000年以來(lái)，相繼開(kāi)展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務(wù)效率，創(chuàng)優(yōu)了發(fā)展環(huán)境，并進(jìn)行了審改標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對(duì)全市涉及審批部門(mén)的所有事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。全市各部門(mén)（單位）積極行動(dòng)，配合默契，按照審改工作開(kāi)展的進(jìn)程要求，完成41個(gè)涉及審批部門(mén)所有事項(xiàng)的清理和規(guī)范。根據(jù)事項(xiàng)清理結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當(dāng)調(diào)整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機(jī)制的順暢高效運(yùn)行。完善了多證聯(lián)辦、聯(lián)合驗(yàn)收、前臵聯(lián)用等審批機(jī)制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業(yè)主收取所需全部材料，相關(guān)部門(mén)共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結(jié)時(shí)間的聯(lián)動(dòng)式審批方式。

2、諸暨市行政審批制度改革每年突破一個(gè)重點(diǎn)，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯(lián)合審批、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)和構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)體系、規(guī)范運(yùn)行和全程代辦等多個(gè)方面做了大量的探索和實(shí)踐。今年三月份以來(lái)，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務(wù)“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)行集中化；做好“減法”文章，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)程序簡(jiǎn)約化；做好“乘法”文章，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批效率化；做好“除法”文章，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革），認(rèn)真清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政審批服務(wù)提速，努力做到行政服務(wù)效能最大化，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并于2013年8月份向省政府提出了“關(guān)于將諸暨市列為市場(chǎng)主體設(shè)立快速審批制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示”。

三、存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)摸底和調(diào)查，了解到地方各級(jí)政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實(shí)施，半年以來(lái)，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務(wù)服務(wù)中心的完善等等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距和問(wèn)題，地方各級(jí)政府面臨一定的困難。主要表現(xiàn)在：

1、設(shè)定行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動(dòng)態(tài)性與相關(guān)調(diào)整信息傳遞的滯后和不對(duì)稱(chēng)。如根據(jù)發(fā)改能源1381號(hào)文件，分布式項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)的發(fā)電許可證可以豁免，但是相關(guān)部門(mén)認(rèn)為審批部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定；

2、行政審批項(xiàng)目申報(bào)資料設(shè)定有待優(yōu)化簡(jiǎn)化。當(dāng)前辦事對(duì)象對(duì)部分審批項(xiàng)目繁多的申報(bào)資料和復(fù)雜的流程等方面意見(jiàn)還是有，比如申報(bào)資料原件，涉及到的部門(mén)都要求提供原件，而有些原件的數(shù)量畢竟有限；

3、受重審批輕監(jiān)管的習(xí)慣影響，對(duì)于審批事項(xiàng)的監(jiān)管和取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，也存在只批不管和監(jiān)管缺乏措施等現(xiàn)象，監(jiān)管的制度和措施有待建立和完善；

4、網(wǎng)上審批拓展辦事統(tǒng)一平臺(tái)有待探索建立，提高辦事效率。企業(yè)投資的項(xiàng)目審批流程過(guò)于冗長(zhǎng)，如化工企業(yè)新上項(xiàng)目一般從市場(chǎng)調(diào)研到項(xiàng)目生產(chǎn)至少需要18個(gè)月，涉及到“浙江”兩個(gè)字的企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)預(yù)登記需要跑省會(huì)杭州兩趟；

5、行政審批放權(quán)導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)量過(guò)重，地方專(zhuān)業(yè)人員較缺；

6、土地審批過(guò)慢，影響到項(xiàng)目的投入；

7、涉及到環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；

8、在基層的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競(jìng)爭(zhēng)不充分，有些單位自身沒(méi)有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機(jī)構(gòu)受到行業(yè)性政策保護(hù)等等。

四、意見(jiàn)和建議

通過(guò)參加“雙服務(wù)”工作，我對(duì)深化行政審批制度改革有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和理解：行政審批工作是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)服務(wù)效能的重要窗口，行政審批服務(wù)效率與質(zhì)量，體現(xiàn)政府服務(wù)形象，行政審批制度的不斷完善優(yōu)化到位，也是體現(xiàn)政令執(zhí)行力的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，鑒于一段時(shí)間以來(lái)就審批項(xiàng)目和辦理時(shí)限已作了幾次整合提速，故今后在項(xiàng)目縮減、效率提速的空間在客觀(guān)上會(huì)受到一定限制。因此，在繼續(xù)盡可能挖掘潛力，進(jìn)一步整合項(xiàng)目、效率提速的同時(shí)，今后的工作著力點(diǎn)應(yīng)放在探索加強(qiáng)行政審批制度建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制上。根據(jù)實(shí)地了解到的情況，提出以下意見(jiàn)和建議：

1、建議由省委省政府牽頭建立全省性的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，建立審批流程圖，明確流程、期限，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批和資料共享；

2、建議行政審批制度改革放權(quán)建立雙向選擇機(jī)制，由縣一級(jí)根據(jù)實(shí)際情況選擇是否需要省級(jí)部門(mén)放權(quán)；

3、建議加大推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革機(jī)制建設(shè)，按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)”的原則，分類(lèi)推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與單位脫鉤，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制；

4、建議建立全程代辦機(jī)制，對(duì)列入市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃表所有項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，由指定的部門(mén)根據(jù)委托全面推行全程代辦服務(wù)。

5、針對(duì)行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責(zé)條款，解決審批人員的后顧之憂(yōu)；

6、建議建立審管分離的機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。