第一篇：發改委解答深化投資審批制度改革：“該放的放下,該管的管好”

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黨的十八大以來，以減少投資審批事項為重心的行政審批制度改革一直是“簡政放權、轉變職能”的突破口和重要抓手。今后一段時期，深化投資審批制度改革仍將是投資領域處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用的一個重要內容。那么，未來相關改革的創新點和著力點又在哪里?12日發改委召開的深化投資審批制度改革新聞發布會一一做出回答。

如何“放”?怎樣“管”?

修訂出臺政府核準的投資項目目錄，取消價格評估人員職業資格認定的審批，陸續放開重點合同電煤價格，電力用戶與發電企業直接交易電價??去年以來，我國行政審批制度改革邁出較大步伐，共計取消和下放了44項行政審批事項。

今后的投資審批制度改革又有哪些新思路?“下一步，我們將堅持以減少行政審批事項為切入點，對現有行政審批事項特別是非行政審批事項進一步進行全面梳理，該放的要堅決放、放到位，該管的要切實管住管好，更加自覺、更加積極主動地深化行政審批制度改革?！卑l改委秘書長李樸民在發布會上指出。

李樸民進一步解釋如何“放”與“管”，一是進一步取消和下放行政審批事項。繼續修訂政府核準的投資項目目錄，將原計劃2015年再次修訂核準目錄的工作提前到今年完成。同時清理取消非行政許可審批事項，并提出分類處理意見。二是加快建立縱橫聯動的部門協同管理機制。發改委將會同有關部門同步下放前置審批權限，加強發展規劃，發展戰略，產業政策，總量控制目標，行業準入等相關標準的制定和實施管理。三是嚴格規范審批行為，包括會同有關部門梳理審批工作流程，制定并公開行政審批事項《服務指南》等，切實把審批變為服務。四是建立健全行政審批事項清單制度，自覺接受社會的監督。

“深化投資審批制度改革的目標，實際上是切實落實企業投資的自主權。”發改委固定資產投資司司長黃民補充道，投資審批制度改革遵循三個思路，即以簡政放權為主線,以制度創新為支撐,以縱橫聯動、協同監管為保障。

“再取消一批，再下放一批”

有記者注意到，近日發改委在修訂《企業投資項目核準暫行辦法》基礎上發布了第11號令《政府核準投資項目管理辦法》，標題發生變化的背后是出于什么考慮?

“標題變化不僅是文字的修改，它體現了發改委轉變思想觀念和管理理念的決心?！秉S民認為，老辦法是對企業投資項目進行核準的相關規定，政府本位、機關本位、管理本位的色彩濃厚一些。新辦法旨在對政府的核準行為進行規范、管理，體現的是企業本位、服務本位的原則。

新辦法明確了準確把握核準本質要求的相關規定，“也就是說，我們主要審查的是項目對維護經濟安全有什么影響，對開發利用資源有什么考慮，對保護生態環境有什么措施等等。政府更多的是對外部性內容進行核準，而不是對項目內部性條件進行核準，諸如市場前景、呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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經濟效益、投資資金來源、技術方案等等，這些由企業自主來決策，核準時政府不應干預?！秉S民認為這是新辦法“最大的亮點”。

談到今年將再次修訂政府核準的投資目錄。黃民指出，目前企業投資項目當中真正需要核準的比例比較少，絕大部分都是備案。“需要核準的比例不到20%，80%以上的投資項目都是備案管理。整體上有利于落實企業投資自主權，調動企業和地方的積極性，激發經濟發展的內生動力?！彼嘎?，目錄修訂工作已在今年5月份啟動，很快將征求有關部門和各地方的意見，力爭在9月前后上報國務院。

“民營資本比例會越來越高”

面對記者的各種提問，黃民的回答多次指向同一個內容，即引入社會資本、擴大民間投資。

談到地質找礦領域的改革，黃民稱“地質找礦的力度需要加大，特別要引入社會資本進入該領域”。

談到日前向社會公布的80個引進社會投資的項目。黃民稱“這80個項目主導的應該是社會資本，尤其是鼓勵民間資本的投入?！彼貏e強調，這80個項目是“十二五”規劃確定需要加快推進的項目，不是為了需要民營資本刻意在規劃以外去找一些項目?！斑@些項目雖然是基礎設施，但是它可以按照市場規則來運作?！彼硎?，有些項目已經“名花有主”，有些還需要地方政府和相關部門公開選擇項目業主，他表示，“相信結果是民營資本比例會越來越高。”

“限制性的約束?據我所知沒有。現在的問題是要制定一些更好的對民營企業更有吸引力的政策?！碑斢杏浾邌柕绞欠駮π履茉串a業類的民間資本進入有限制性約束時，黃民表示，發改委正在研究怎樣從制度層面消除“玻璃門”“彈簧門”的問題。

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第二篇：XX縣深化投資項目審批制度改革試行辦法

XX縣深化投資項目審批制度改革試行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化我縣投資項目審批制度改革，提高行政審批效率，優化投資環境，建設規范有序、公開透明、廉潔高效的服務型政府，根據?企業投資項目核準和備案管理條例?（國務院令第673號）和?廣東省人民政府辦公廳關于印發〖廣東省創新投資管理方式建立協同監管機制工作方案〗的通知?（粵辦函〔2015〕246號）、?肇慶市深化投資項目審批制度改革試行辦法?（肇府規〔2017〕6號）有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱投資項目，是指政府和企業在我縣范圍內投資建設的固定資產投資項目。本辦法適用于投資項目所涉及縣級權限內的審批及委托中介機構服務有關事項。本辦法所指的投資項目審批包括審核、審查、評審、核準、備案事項。

第三條 深化投資項目審批制度改革應當堅持以下原則：

（一）改革創新，先行先試。在符合法律法規規定和風險可控的前提下，改革創新，科學制定改革措施，探索建立新型項目審批制度。

（二）門網運行，提高效率。完善“一門式一網式”運行機制，整合流程，規范標準，一門受理，并聯審批，同步辦理，為行政相對人提供便捷高效的行政服務。

（三）公開透明，規范服務。公開審批條件、程序和流程，規范審批行為，強化審批監督，推進審批服務標準化。

（四）協調聯動，強化監管。各部門協調聯動，完善和落實改革配套措施，提速增效，加強對審批項目事中事后監管。

第二章 創新審批方式

第四條 規范審批流程。投資項目的審批流程分為立項、規劃報建、施工報建和竣工驗收等4個階段?？h發改局牽頭負責立項階段審批協調工作；縣規劃服務中心牽頭負責規劃報建階段的審批協調工作；縣住建局牽頭負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工報建階段的審批協調，以及竣工驗收工作。涉及交通、公路、通信、電力、水利、水運等行業工程項目的施工許可和竣工驗收由各行業部門牽頭參照本辦法執行。各牽頭部門負責與并聯審批部門制定各階段的具體實施細則和并聯審批流程圖。

第五條 實行并聯審批。打破部門界限，理順審批項目的前臵條件，除法律、法規有明確要求外，其他審批事項均實行“并聯”辦理，不互為前臵。在并聯審批（審查）過程中，同一階段某一審批（審查）事項的審批（審查）結果作為另一審批（審查）事項的申報材料時，申請人可暫不提交，相關部門應予受理，同步審查。審批（審查）前或審批（審查）過程中，需相關部門協調、溝通和解決的事項，由牽頭部門或項目申請人向縣行政服務中心提出申請，采取召開聯席會議形式協調解決。

第六條 實行聯合審查。項目審批各階段中的各類技術性審查，由項目單位同時申報各類審查資料，由牽頭部門在8個工作日內組織并完成聯合審查后出具審查意見。各審批部門根據聯合審查意見辦理相關審批手續，不再分別組織專項技術審查。投資項目根據所屬行業不同，分別由縣住建局、縣交通運輸局等行業部門制定具體審查實施細則，落實聯合審查制度。

第七條 推行行政審批與技術審查相分離。項目節能評審、方案論證、概算審核、造價審核、質檢、驗收等技術性審查工作，具有法律、法規或者規章依據可與行政審批相分離的，由行政審批單位委托中介機構進行審查（按照有關規定必須由行政審批單位進行審查或必須委托指定部門、機構等進行審查的除外），審查費用由審批單位承擔；由項目單位委托中介機構進行審查的，審查費用由項目單位承擔。

第八條 推進投資項目“一門式一網式”政府服務模式改革。建立健全投資項目網上統一在線審批監管平臺和實體辦事大廳服務窗口，將投資項目申辦受理向平臺和窗口集中。各階段牽頭部門會同并聯審批部門確定本階段并聯審批事項告知縣行政服務中心，縣行政服務中心綜合服務窗口根據縣編委辦等部門梳理建立的事項標準和辦事指南集中受理各個階段申請材料，對材料的齊備性進行形式審查。申請材料齊備的，縣行政服務中心在1個工作日內分送相關部門審核，部門在接收申請材料后3個工作日內作出是否受理決定。需要補齊材料的應當一次性告知縣行政服務中心需補齊的資料內容，由縣行政服務中心告知項目申請人。部門逾期不告知的，申請材料簽收之日即為受理日，需補齊材料的，受理時間以申請人補齊材料的日期為準。受理后，正式啟動該階段的并聯審批程序，由縣行政服務中心督促各部門按照有關規定在本辦法規定的時限內同步開展并聯審批，并出具審批結果或意見。

第三章 優化審批流程

第九條 優化投資項目審批管理。實行投資項目審批清單管理，凡是沒有法律法規依據的審批事項一律取消審批。涉及企業投資項目審批事項的有關部門，要公布本部門審批清單，嚴格按清單履職盡責。健全審批清單動態管理機制，根據政策變化情況適時調整并及時公布。保留的審批事項要加大整合力度，由同一部門實行的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，要整合為一個審批事項。

第十條 精簡政府投資項目審批事項。

（一）立項審批基準線：

1.財政性資金（含列入“收支兩條線”資金）、各類扶貧開發資金和政府信貸資金投入未達到50萬元的零星工程和固定資產投資工程（不包括樓堂館所和辦公用房），由建設單位按規定落實資金后組織實施建設，并于每月30日前將有負責人簽名及單位蓋章的書面實施建設情況反饋給縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局共同備案；

2.50萬元以上至300萬元以下的項目，按一般基建項目由縣發改局審批； 3.財政資金投入300萬元以上至3000萬元以下和政府信貸資金投入300萬元以上至1億元以下（不含1億元）的項目，報縣人民政府辦公會議審定；

4.財政資金投入3000萬元以上和政府信貸資金投入1億元以上的項目，由縣人民政府審核后按程序報縣委常委擴大（縣黨政班子聯席）會議審定。

（二）政府投資1億元以下的項目，不再審批項目建議書，依照程序審批項目可行性研究報告和概算。

（三）政府投資300萬元以下的項目，按一般基建項目由縣發改局審批項目可行性研究報告（可行性研究報告中各項投資費用均需達到概算深度），不再審批項目概算。

（四）項目可行性研究報告獲批準后，由建設單位向縣發改局提出概算審批申請，經縣財政投資評審中心審查后，由縣發改局審批。

（五）總投資50萬元以下的政府投資項目完工后，建設單位將工程結算材料自行委托有工程造價咨詢資質的社會中介機構審核后送縣財政局投資評審中心備案，由縣財政投資評審中心按每年不少于10%的項目進行技術性抽查。

第十一條 簡化環評審批。在已建成集中污水處理廠等環保基礎設施、項目符合所在區域相關規劃環評要求，不涉及自然保護區、飲用水源保護區等環境敏感區、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態影響的建設項目按分類管理名錄及規劃環評要求簡化環評手續；對環境影響登記表實行告知性備案。

第十二條 提前介入質量安全監督。對部分具備一定施工條件，已落實工程安全措施，暫未能完善相關報建手續的省、市、縣重點工程，憑政府相關文件或會議紀要，質量安全監督可提前介入。

第十三條 縮小用地預審范圍。已取得建設用地批準文件或已取得土地使用證的項目、不涉及新增建設用地的項目無需辦理用地預審手續。

第十四條 縮短審批時限。各審批部門依據?XX縣投資項目審批流程圖（企業投資類）?和?XX縣投資項目審批流程圖（政府投資類）?的程序規定，進一步壓縮審批時限，提高工作效率。

（一）企業投資項目審批總時限為30個工作日，其中：立項6個工作日、規劃報建22個工作日、施工報建2個工作日。

（二）政府投資項目審批總時限為38個工作日，其中：立項7個工作日、規劃報建28個工作日、施工報建2個工作日。

（三）企業投資項目和政府投資項目竣工驗收時限均為5個工作日。

第四章 加強規范管理

第十五條 明確各類建設規范和技術標準。項目審批部門及標準制定部門根據上級有關規定，組織專家、技術人員充分吸納社會公眾意見，細化并發布建設過程中的各類建設規范、技術標準。

第十六條 推進審批標準化服務。涉及投資項目相關審批部門根據“一門式一網式”要求制定審批事項的辦事指南、申請材料、審批條件、辦理時限、審批流程和操作方法等標準，實行一次性告知制度并向社會公開。

第十七條 開展審批前期輔導。在各審批階段設臵前期報批輔導環節，由縣行政服務中心組織實施。該階段涉及的審批部門是開展前期輔導的主體。涉及需要建設單位提前開展的工作，如委托專業中介機構完成各類專項評估，完成招投標程序等前期工作，依建設單位意愿，在各階段牽頭部門的指導下，由縣行政服務中心組織相關部門開展前期輔導、提前介入，實現投資項目審批服務覆蓋全流程?？h行政服務中心組織制訂審批事項清單和具體實施細則，涉及投資項目審批事項的相關部門配合。

第十八條 完善投資項目監管體系。按照“寬入嚴管”的原則，政府各相關部門切實加強對投資項目的事中事后監管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變。加強日常檢查，對違反規劃、產業政策、建設規范、行業標準等規定的項目，予以查處并追究責任。

第十九條 推行中介超市服務模式，規范中介機構服務行為，提升中介服務水平，降低收費標準，壓縮辦理時限，優化服務質量。

第五章 加強統籌協調

第二十條 加強組織領導。成立由分管縣行政服務中心的縣領導任組長，縣編辦主任、縣發改局局長任副組長，縣科工商務局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣規劃服務中心、縣法制局、縣行政服務中心、縣信息中心等單位主要負責同志為成員的XX縣深化投資項目審批制度改革領導小組，負責組織、指導、協調、推進改革各項工作；領導小組下設辦公室（設在縣行政服務中心），由縣行政服務中心主任兼任辦公室主任，縣發改局分管副局長兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。

領導小組各成員單位和涉及投資審批相關單位要把深化投資項目審批制度改革作為一項重要工作，單位主要領導親自抓，分管領導具體抓，并指定專人負責。相關單位根據本試行辦法制定具體工作措施和工作計劃，細化目標任務，落實相關措施，確保改革順利實施。

第二十一條 加強統籌推進。對具備條件的事項從本辦法公布后馬上實施；對目前不具備條件的，相關單位要抓緊制定辦事指南、操作方法、實施方案；各審批階段牽頭部門要與并聯審批部門制定具體實施細則和并聯審批流程圖；行業部門要制定技術性審查實施細則，落實聯合審查制度，確保本辦法全方位落實。

第二十二條 加強上下聯動。各職能部門加強與市對口部門項目審批工作的溝通聯系，確保相關審批工作按本辦法要求落實。

第六章 加強監督和責任追究

第二十三條 縣直各職能部門要將審批改革落實情況納入本單位行政效能監察范圍，按規定程序和時限要求完成審批任務?？h監察局對各部門落實審批改革效能監察情況進行再監督再檢查，對各部門履行主體責任不力、效能監察不到位的問題以及發現的違規、超時審批等行為進行問責。

第二十四條 加強檢查評估。縣深化投資項目審批制度改革領導小組辦公室負責建立審批改革檢查評估制度，明確改革目標任務，定期檢查評估改革任務落實情況。將推進投資項目審批改革工作納入績效管理指標體系，強化檢查評估結果的運用。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法所列審批時限是指審批辦文時間（工作日），不包括補齊材料、征求意見、評估論證、公示、招掛拍公告、聽證以及報縣委常委會議、縣政府常務會議、縣城鄉規劃委員會（及有關委員會、小組等）審定時限等。

第二十六條 本辦法由XX縣發改局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，試行一年。?XX縣人民政府投資項目管理辦法?規定與本辦法不一致之處，以本辦法為準；國家和省、市對相關審批、審查等事項已有規定的，按有關規定執行。

第三篇：2014.8青西新區關于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見

關于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見（青西新管發〔2014〕3號）

各大功能區管委，各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位，駐區各單位：

為進一步轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，增強新區發展動力和活力，根據《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發〔2014〕16號)、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)和《國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復》精神，現就進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“新區事情創新辦、釋放活力促發展”的總體思路，堅持先行先試，大膽改革;堅持放管并重，寬進嚴管;堅持公正透明，權責一致，進一步理順機構職能，削減行政審批事項，轉變行政審批方式，推動行政管理由事前審批向事中事后監管轉變、行政審批由管制型向服務型轉變，著力解決政府干預過多和監管不到位問題，不斷優化和改善營商環境，激發市場主體活力，努力把新區建設成為國內審批項目最少、行政成本最低、辦事流程最簡、工作效率最高、體制機制最活、服務水平最優、發展速度最快的區域之一，推動黃島新區跨越式發展。

二、主要內容

(一)改革現行行政審批管理體制和服務機制

調整現行行政審批管理服務機構。按照職能明確、統籌服務、全程監管、督導協調的原則，將行政審批管理服務職能從區行政審批與公共資源交易管理辦公室和區行政許可與公共資源交易服務中心剝離出來，成立黃島新區行政綜合服務中心，專門負責集中辦理行政審批和組織、協調、監督、管理行政審批工作，實行“一口式”受理、“一站式”服務，減少環節，優化流程，提高效率;負責組織、協調建設項目聯合驗收和代辦服務工作。

各職能部門、各有關單位必須嚴格執行行政審批“三集中、三到位”，未經區政府同意，任何部門和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項、服務事項納入行政綜合服務中心

(二)清理和規范行政審批事項，轉變行政審批方式

1.最大限度削減行政審批事項，建立“三張清單”。根據《行政許可法》的規定和《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發〔2014〕16號)要求，對現有行政許可和非行政許可審批事項進行全面梳理，最大限度削減行政許可事項，取消全部面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項;對已有明確準入條件、質量標準、技術規范的事項，取消行政審批。建立市場準入“負面清單”，除法律、行政法規規定和國務院明令禁止和限制投資經營的行業、領域、業務外，各類市場主體皆可依法平等進入。建立行政管理“限批清單”，對雖有法定依據、但不適應新區深化改革和經濟社會發展需要、一時又難以調整或取消的行政審批事項，或日常管理中很少行使的行政審批事項，實行封閉管理，未經區政府同意不得行使。建立行政審批“權力清單”，對依法確需保留的行政審批事項，承接的省級、市級行政審批事項，都要依法公開目錄、依據、申報條件和權力運行流程，凡未列入“權力清單”的行政審批事項一律不得實施。

2.轉變行政審批方式，實行“三個取消”。推動行政管理由事前審批向事中事后監管轉變，對雖有法定依據，但能夠通過事中事后監管實現有效管理的行政審批事項，原則上改為備案制管理。推動行政審批由管制型向服務型轉變，除上報國家和省的行政審批事項按上報規定辦理外，對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項能取消的堅決予以取消;對沒有法定依據或行政審批機關自行設定的辦理環節堅決予以取消;對屬于不同環節重復提供或與審批事項無關的申報材料堅決予以取消。

3.建立行政審批“告知承諾書”制度。對實行備案制管理的行政審批事項，申請人在申請辦理行政審批時，必須向行政機關作出書面承諾，行政機關要明確告知其應當承諾的內容、注意事項以及承諾后必須履行的法定義務。申請人應對其承諾事項負責，并承擔不履行承諾所產生的法律后果。

(三)簡化市場主體準入行政審批程序

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，轉變企業登記方式。

1.實行“先照后證”。本著簡化手續，縮短時限的原則，工商登記實行主體資格與經營資格相分離模式，對法律法規雖規定了前置審批事項，但符合工商注冊登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時頒發工商營業執照，確認其主體資格。企業取得營業執照后，即可從事一般生產經營活動，如從事需要許可的生產經營活動，應按照規定向主管部門申請辦理經營資格許可。

2.實行開放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個以上有直接或間接投資關聯關系的市場主體的住所(經營場所);允許“一照多址”，市場主體在登記住所外、本行政區域內設立其他經營場所的，實行備案管理，不再辦理分支機構登記。

3.工商登記環節實施“一口式”運行。區行政綜合服務中心設立統一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統一發證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務登記、組織機構代碼、社會保險登記、銀行基本賬戶開戶等事項，按照承諾件(即辦件除外)性質納入收發件系統運行，限時辦結，相關批復、證照統一送達。探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

(四)簡化建設項目行政審批程序

推進建設項目審批一體化、環節整體化、進度同步化。項目單位合法取得項目用地使用權、規劃核準后即可發放施工許可證，進行開工建設。

1.用地中標即可啟動規劃核準。企業參加項目用地招拍掛，簽訂中標通知書后即可進場做項目建設前期工作，可以持中標通知書啟動辦理規劃核準手續。

2.規劃許可實行核準制。突出規劃服務理念，對符合技術規范和已公開發布的片區指標、參數以及項目具體規劃設計指標、參數的，依法核準。減少審批環節，僅對項目單位的用地手續進行審查，對涉及其他部門的所有前置審批事項原則上一律取消。

3.建設項目施工企業和監理企業實行備案制。改變通過招標程序確定建設項目施工企業和監理企業方式，由建設單位根據項目情況自行選擇具有相應資質的施工企業和監理企業，在辦理施工許可證階段實行備案管理，并不得收取任何費用。

4.提前做好項目建設相關審批工作。實行行政審批標準化和豁免制。各大功能區、各鎮街、園區會同相關職能部門，根據區域功能規劃定位和總體規劃要求，以區塊為單位，統一對抗震設防、氣象、影響環境評價、交通影響評價等事項進行提前審批;統籌考慮地下空間建設、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設置、建筑物高度等詳細指標、參數，變“單體把關”為“區域總體把關”。單個項目落戶時實行審批豁免，原則上不再辦理上述對應審批手續。探索建立行政審批事項“豁免審批目錄”。

5.實行限時嚴格驗收。區行政綜合服務中心統一組織建設項目綜合驗收，規劃、城建、城管、消防、安監等職能部門配合，結合過程監管情況從嚴掌握。其他相關職能部門根據日常監管情況在規定時間內出具書面驗收意見，不再參與現場統一驗收，逾期不出具書面驗收意見的，視為無意見。

(五)加強事中事后監管

按照“寬進嚴管”的管理理念，改進工作方式，加強監管部門之間的信息互通，完善監管體系，建立健全事中事后監管制度。

1.強化對企業“告知承諾書”履行情況檢查。主管部門應在期限內檢查企業承諾書履行情況，對逾期未補齊相關材料或履行承諾事項不到位的、未經依法許可從事生產經營活動的，要及時依法查處，責令其限期整改，直至撤銷或吊銷已頒發的審批證照。由此造成經濟損失和引發其他后果的，由企業自行承擔。主管部門嚴禁以加強日常監管的名義變相加重企業負擔，嚴禁變相恢復已取消的行政審批項目，嚴禁變相增加審批條件。

2.強化對重點領域的市場監管。各職能部門要按照“誰審批、誰監管”、“誰主管、誰監管”的原則，針對食品安全、環境保護、安全生產等高危行業、重點領域，建立相應的市場監管機制，強化日常監管和過程監管。要特別強化生產經營者的主體責任，制定預警機制和聯動機制，防范區域性、行業性和系統性風險。要完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，要打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。

3.推進企業信用監管體系建設。區工商局牽頭，建立健全企業綜合誠信監管機制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制，通過企業信用監管平臺，運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時收集、梳理、使用和公開企業信用信息，促進各類市場主體合法經營、誠信經營，對守信主體予以支持和激勵。建立重大失信行為企業和負責人“黑名單”制度，對失信主體在經營、投融資、供應土地、進出口、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。

三、有關要求

(一)提高思想認識。各部門、各單位要適應新區發展要求，立足于“新起點、新市場、新機遇”，牢固樹立大局觀念和責任意識，進一步解放思想，圍繞體制創新、機制創新、制度創新，打破條條框框束縛，跳出部門利益，主動對接、相互協同，服務全局，切實增強改革的自覺性和主動性。要正確處理依法行政和深化改革的關系，高度重視，精心組織，科學實施，確保改革健康有序地進行。要正確把握放與管的關系，減少審批事項、轉變審批方式和簡化審批程序，不等于放任不管，不等于減輕了主管部門的責任，必須做到放管結合，權責同步。各大功能區在管理權限內同步執行本意見。

(二)落實責任分工。各部門、各單位要按照行政審批制度改革工作的總體部署，積極爭取上級部門的理解和支持，對照責任分工和時限要求(具體責任分工見附件)，不折不扣地完成部門內部改革任務;對全區重點突破的改革任務，要認真研究制訂操作性強、務實有效的實施細則，報區政府法制辦審查，并經區分管領導把關后，報請區政府批準實施。要加強協調配合，形成工作合力，確保行政審批制度改革工作有序銜接、有效推進，改出成效。設立區級行政審批制度改革工作聯席會議，區監察局負責召集會議，區編委辦、法制辦和行政綜合服務中心等單位要充分發揮職能作用，加強對行政審批制度改革工作的協調和督導推進，及時掌握改革進程和動態;各相關部門和單位實施改革過程中發現的問題，要及時提交區聯席會議研究。

(三)加強督促檢查。將行政審批制度改革任務完成情況列入區委區政府考核，區監察局牽頭，區督查考核辦、編委辦、法制辦、行政綜合服務中心參與，加強對行政審批制度改革工作貫徹落實情況的監督檢查。對檢查中發現的落實改革措施不徹底、不到位或變相不改革;以加強監管名義變相加重企業負擔或對事中事后監管不到位、工作不力出現問題的，要依法依規嚴肅追究責任。

附件：社會投資類項目行政審批制度改革工作責任分工

青島西海岸新區管委

青島市黃島區人民政府

2014年8月6日

附件

社會投資類項目行政審批制度改革工作責任分工

青島西海岸新區管委辦公室 2014年8月6日印發

抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區人武部辦公室，區法院，區檢察院。