第一篇：投資項目審批實施辦法

義烏市投資項目

審批“三制”辦理實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為改善我市經濟社會發展軟環境，提高投資項目審批服務效能，根據《義烏市人民政府關于推行投資項目審批“三制”辦理的實施意見》（義政發?2012?26號），制定本辦法。

第二條 投資項目審批“三制”辦理指在投資項目審批過程中通過推行代辦制、聯辦制、模擬制等新型審批制度，達到“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的總要求，全面提高投資領域審批效率和質量。投資項目審批“三制”辦理工作由市投資項目審批“三制”辦理工作領導小組領導，其辦公室（以下簡稱“三制”辦）負責管理、協調和監督，市投資項目審批代辦服務中心（以下簡稱代辦中心）協助辦公室工作，并負責具體組織實施。

第三條 投資項目審批“三制”辦理適用于市域范圍內由市代辦中心代辦或各鎮街、開發區、工程建設指揮部、部門兼職代辦人員代辦的固定資產投資項目。

第四條 與投資項目審批相關的服務事項都應進駐行政服務中心，并授權窗口辦理。

第五條 各審批部門應當采用簡化審批內容、合并審批

環節、提前介入審批、聯合審批等方式優化審批流程，提高審批效率。

第六條 市行政服務中心管委會負責投資項目審批信息管理系統的建設，加強與相關部門信息管理系統的共享和交換。投資項目審批信息管理系統應建立辦事資料共享庫，通用的辦事資料由市代辦中心統一掃描上傳，審批部門在線審核或下載存檔，申請人不再另行提交。

第二章 代辦制

第七條 代辦制指投資主體向市代辦中心提出申請，由該機構指派專業代辦人員無償協助投資主體辦理投資項目審批申報及相關業務的一種辦事制度和服務方式。

第八條 代辦服務內容主要包括投資項目從立項到開工所涉及的審批服務事項和涉及供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡等的公共服務事項。

根據投資主體要求，經市“三制”辦同意，代辦內容可延伸至竣工驗收、房地產初始登記等相關環節。

與審批相關的中介技術服務事項，由投資主體自主選定，市代辦中心提供指導、協助和代辦。

投資主體可根據需要，自主選擇全程或部分委托代辦。第九條 投資主體委托代辦需履行以下職責：

（一）明確項目負責人和經辦人，人員應相對穩定，若

發生變動應及時告知代辦人員；

（二）及時、準確、真實地提供項目申報相關材料，根據市代辦中心、審批部門的意見修改、補充、完善申報材料;

（三）按規定交納各類行政事業性收費；

（四）審批過程中須項目單位人員到場的，應及時委派人員到場；

（五）其他需要完成的工作。

第十條 市代辦中心工作人員應指導投資主體熟悉辦事流程和服務指南, 共同編制項目審批進度計劃；指導、協助填報各類表單，協助投資主體分階段準備申報材料；跟蹤、管理和協調審批進程，及時、主動向市代辦中心和投資主體反饋進展情況，對存在的問題提出建議意見。

第十一條 申請投資項目審批代辦應提交以下辦事資料：

1、投資主體授權委托書；

2、投資主體資格、資質證明；

3、項目用地相關憑證；

4、投資項目相關材料。政府投資項目提供經市政府批準建設的文件或會議紀要；

5、其他應當提交的材料。

第十二條 投資項目審批代辦工作按照簽訂協議、全程代辦、限時辦結、服務評議的流程進行。

簽訂協議。投資主體向市代辦中心提出申請，提交辦事資料。符合代辦條件的，市代辦中心指派代辦人員（一般指定兩名，其中一名負責主辦，一名負責協辦）；代辦人員建立《投資項目代辦工作日志》，與投資主體簽訂委托代辦協議，明確代辦時限，共同擬訂代辦工作計劃。不符合代辦條件的，應告知不受理的原因。

全程代辦。代辦人員啟動代辦工作流程，將有關共享辦事資料掃描上傳到信息管理平臺，按計劃組織實施代辦工作。

限時辦結。投資項目審批代辦時間（延伸代辦服務事項時間不計在內）一般為4個月，特殊情況經“三制”辦批準可延長至6個月。在規定時限內未辦結的，代辦協議自動終止，按投資項目審批代辦超期調查有關規定處理。確需繼續組織代辦的，重新簽訂委托代辦協議。

服務評議。項目辦結后，代辦人員和投資主體填報投資項目代辦辦結單，移交有關資料，請投資主體對審批部門和代辦員工作進行評價，辦理過程中形成的其他資料統一歸檔。因項目本身不具備辦結條件或投資主體要求終止代辦委托的，應簽訂終止委托代辦協議書，明確終止原因。

第三章 聯辦制和流程優化

第十三條 聯辦制指由市“三制”辦牽頭，市代辦中心

負責具體組織，有關審批部門共同審查辦事資料、踏勘項目現場并作出決定的一種審批方式。

第十四條 優化政府投資項目可研階段審批流程。市發改委統一受理可行性研究報告審批，會同市“三制”辦召集國土局、住建局、環保局和水務局等部門進行聯合預審（踏勘），各審批部門應明確初步審查意見，形成會議紀要。預審通過的，國土、住建、環保、水務等部門在聯合預審（踏勘）后2-5個工作日內出具初審意見交發改部門（特殊項目除外），發改部門在2個工作日內出具可研報告批復或初步審查意見。預審未通過的，應將預審意見告知投資主體。

可研階段不組織聯合預審的，由代辦人員同步向各相關部門提交可行性研究報告和相關辦事資料，相關部門按優化的辦理流程要求在規定的時間內出具相應意見或批復。

實施聯合踏勘的項目，除特殊情況外，各單位一律不再單獨組織踏勘。

發改部門出具初步審查意見的，后續審批部門可按模擬審批流程操作出具模擬審批意見，待發改部門出具正式批復意見后轉為正式審批。

第十五條 項目審批需經上級機關批準的，由發改部門牽頭組織，各有關部門負責本部門上級機關審批的協調和銜接等工作。

第十六條 優化施工圖聯合圖審階段流程。市“三制”

辦統一受理施工圖聯合圖審申請，召集住建、人防、消防、氣象、審圖機構等單位對施工圖進行審查，各單位應明確初步審查意見，形成會議紀要。會審通過的，各單位在各自承諾時間內出具審批意見。會審未通過的，應將會審意見告知投資主體。

參加聯合圖審的單位有前后置關系的，前置單位同意審批的，后置單位應即時辦結。

第十七條 聯合審批有關的會議一般應在行政服務中心進行。無故缺席的部門意見視為默認同意，并無條件按時辦理相關手續，承擔相應責任。

第十八條 市代辦中心因工作需要，經“三制”辦同意，聯合會審可擴大到竣工驗收環節和其他環節，同步受理和審核原來須串聯辦理的服務事項，按規定的程序辦結。

第四章 模擬制

第十九條 模擬制指項目未供地但投資主體基本明確，各審批部門視同投資主體已取得土地，對其提交的辦事資料進行實質性審查，當投資主體取得用地并達到審批條件，補充、完善辦事資料后，出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批。模擬審批一般適用于用地主體明確的政府性投資項目、國資投資項目和重點招商引資項目。

第二十條 模擬審批工作流程

（一）準備階段。投資主體和所在鎮街、開發區領導向市代辦中心提交模擬審批申請表和承諾書，經市代辦中心初審，報市“三制”辦批準后，與代辦中心簽訂代辦協議。

（二）模擬審批階段。代辦人員協助投資主體準備有關審批材料，各審批部門按照審批流程辦理相關審批手續，出具蓋有模擬審批專用章的審查意見，由市代辦中心對各審批部門的模擬審批結果進行收發、流轉，直到完成開工前各項審批工作。

審批事項需要向社會公告或公示的，一般在模擬審批期間公告和公示。

（三）轉換階段。投資主體取得土地并達到法定的審批條件后，向審批部門補交和完善辦事資料，各審批部門應即時出具正式審批意見。

第二十一條 投資項目經模擬審批但未獲得用地轉入正式審批的，其后果和責任在委托協議中明確。

第二十二條 部分環節經正式審批，但后置環節因審批條件不具備不能繼續正式審批的，經“三制”辦同意，可將后置環節轉為按模擬審批辦理，待審批條件具備后轉為正式審批。

第五章 監督管理

第二十三條 投資項目審批“三制”辦理考核工作由市

“三制”辦負責，列入行政服務中心月度和年度考核內容。

第二十四條 市“三制”辦負責受理投資項目審批工作投訴，投訴調查結果通報當事人和所在單位。

第二十五條 投資項目審批協辦員負責指導和協助投資項目在本單位及上級部門的辦理工作。協辦員參加由市“三制”辦召集的協辦會議，協調解決辦理中遇到的困難和問題。屬投資主體自身原因的，由所在鎮街、開發區負責協調解決。

第二十六條 有下列情形之一的，市代辦中心可申請“三制”辦協調解決：

（一）辦理過程中涉及部門職能交叉、權責不清等問題影響項目正常辦理的；

（二）辦理條件、流程或方式不夠科學、合理、完善需協商解決的；

（三）重大投資項目或市政府交辦的投資項目需加快審批進度的；

（四）市代辦中心認為需要提交協調解決的其他問題。第二十七條 各鎮街、開發區、審批部門、代辦中心、工程建設指揮部及其工作人員違反本辦法有關規定的，由市“三制”辦會同監察部門進行調查，責令其限期糾正，按有關規定處理并通報。

第二十八條 投資主體違反本辦法有關規定的，或因故

拖延、暫停辦理的，市代辦中心報經“三制”辦同意后可終止代辦協議。

第六章 附 則

第二十九條 各類投資項目審批“三制”辦理流程圖見附件。

第三十條 本辦法由市“三制”辦負責解釋，自發文之日起施行。

第二篇：杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法

杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法

浙江省杭州市計劃委員會

杭州市人民政府辦公廳轉發市計委關于固定資產投資項目審批綠色通道暫行實

施辦法的通知

杭政辦〔2001〕14號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市計劃委員會擬訂的《杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ一年八月一日

杭州市固定資產投資項目審批綠色通道暫行實施辦法

市計劃委員會

（二ＯＯ一年七月二十三日）

為進一步提高行政審批效率，簡化審批程序，改進審批方式，切實改善我市的投資環境，現就市審批權限內的一些特定固定資產投資項目開辟綠色通道制定以下暫行實施辦法：

一、項目范圍

進入綠色通道的固定資產投資項目范圍：

（一）國家、省、市重點項目；

（二）市政府確定的為民辦實事項目；

（三）高新技術項目；

（四）重大旅游項目；

（五）各區科技經濟園區內項目；

（六）市政府確定的其他重大項目。

二、審批方式

（一）對進入綠色通道的固定資產投資項目，按照綠色通道審批程序，享有優先辦理權，實行特事特辦。

（二）將現行的串聯審批盡可能地調整為并聯審批，進一步簡化審批程序。

（三）對進入綠色通道審批的項目，各審批環節的審批時間按現行審批時限再壓縮50％。

（四）建立綠色通道項目審批協調會議制度。對進入綠色通道的特別重大項目，由市政府牽頭召開審批協調會議進行協調。

（五）對進入綠色通道的項目發放綠色通道項目通行證。根據本辦法的規定進入綠色通道的固定資產投資項目（具體掌握標準見附件1），經市固定資產投資項目集中辦理中心市計委窗口收文后，即進入綠色通道。綠色通道項目通行證由駐中心的市計委窗口辦理，根據上述第一條（項目范圍）審核并發放。

三、審批程序

凡進入綠色通道的固定資產投資項目，從項目立項起至竣工驗收交付使用的全過程，均實行特事特辦，跟蹤服務。

（一）項目立項

1、對項目單位上報的立項報告，如不需要進行可行性研究的，審批同意后即完成立項。

立項審批時限為5個工作日。

2、對必須進行可行性研究的項目，如基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的大中型項目；使用國有資金投資或國家融資的大中型項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目及其他需做可行性研究的項目，先批項目建議書，以簽署意見的方式辦理，審批時限為2個工作日。再審批項目可行性研究報告，審批時限為7個工作日。在可行性研究階段劃出規劃可行性紅線后，并聯建設用地預審，環境影響報告書審批（包括水土保持方案審批）。

（二）市規劃局核發勘察紅線、提供規劃設計條件，同時核發建設用地規劃許可證。辦理時限為8個工作日。

（三）初步設計審批（或設計方案審批），辦理時限為7個工作日。審批程序和操作要求遵照杭政（2000）10號文件執行。

同時并聯辦理征地拆遷。凡進入綠色通道的項目，均應進入市優先用地項目序列，確保用地指標。舊城改造項目由市土管部門辦理國有土地劃撥手續或土地出讓手續，市房管部門核發拆遷許可證。涉及農用地轉用和集體土地征用的項目，應辦理農用地轉用和集體土地征用申報審批手續，具體建設項目用地審批時限為6個工作日。

（四）消防施工圖設計審核，消防支隊審核時間為5個工作日（如有必要進行交警、衛生并聯審核，交警支隊、衛生局各為4個工作日）。

（五）并聯核發建設工程規劃許可證、灰線檢驗，辦理時限為5個工作日；核發投資許可證，即辦即發。

（六）施工招投標。凡符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條至第七條的建設項目必須進行施工招投標。其他項目是否進行施工招投標由項目單位自行決定。

（七）集中交納規費，核發建設工程施工許可證時限為1個工作日。

（八）施工建設。凡綠色通道項目，在施工建設中涉及到的水、電、市政、環保、市容等方面的審批事宜，各有關職能部門應提供快速、便捷、高效、優質的審批和服務。

（九）竣工驗收。綠色通道項目建成后，質量監督部門要抓緊作出質量評定；市規劃、環保、房管、消防、衛生監督及按國家、省規定組織交工驗收和綜合驗收的部門，要按照特事特辦的要求，加快進行專項驗收和綜合驗收，以保證綠色通道項目早日投入使用。具體審批程序見附件1。

四、保證措施

（一）凡進入綠色通道審批的固定資產投資項目，一律在市投資項目集中辦理中心實行一門受理。各職能部門要依照有關法律法規，按固定資產投資項目綠色通道審批程序，嚴格履行審批職能，做到特事特辦。對擅自增加審批程序的單位，一經發現，要依法處理。由市項目集中辦理中心負責監督、檢查。

（二）各職能部門要加強溝通，通力合作，審批過程中涉及到各審批部門間的事宜，由市投資項目集中辦理中心按協調制度有關規定協調解決。

（三）切實提高會審質量。由審批單位組織有關部門定時、定點、定人、定責會審。各職能部門參加會審時依據有關法律和規范要求，提出審查意見。對技術性、專業性較強的審查事項，必要時可請專家參加會審，切實把好會審質量關。

（四）有關職能部門要加強對建設項目的實施監管，以保證建設項目的工程質量和工程進度。

（五）各審批部門應建立與固定資產投資項目綠色通道審批相適應的內部審批制度，進一步優化內部審批環節，明確責任，加強督辦，確保綠色通道暢通高效地運行。

附件1：

進入綠色通道的固定資產投資項目范圍的說明

進入綠色通道的固定資產投資項目為：

（一）經國家計委、省重點工程領導小組和省計委、市重點工程領導小組批準同意列入國家、省、市重點建設工程的項目：

（二）市政府工作報告中的為民辦實事項目；

（三）符合杭政〔2001〕1號文件規定的高新技術企業新建項目和列入國家計委計劃的高技術產業化項目；

（四）投資額在1億元以上的旅游項目和能反映江南地域及吳越文化特色、發掘歷史文化內涵、提升城市品位、代表杭州旅游整體形象、具有國內和國際影響的旅游景點和旅游項目（不包括房地產、度假村等項目）；

（五）按杭政〔2001〕2號文件有關規定辦理了科技經濟園區立項和規劃審批手續，進入各區科技經濟園區的建設項目；

（六）市政府確定進入綠色通道的其他項目。

第三篇：紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法

視力保護色：

紹興市人民政府辦公室轉發市發改委關于紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法的通知

文件編號：紹政辦發（2011）121號 統一編號：ZJDC01-2011-0002 有效性：有效

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

市發改委制訂的《紹興市政府投資項目管理和審批操作流程實施辦法》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年七月十九日

紹興市政府投資項目管理 和審批操作流程實施辦法

市發改委

第一條 為加強政府投資項目管理，切實提高行政審批效率，促進政府投資項目順利實施，按照《行政許可法》以及國家和省深化審批制度改革、強化行政效能建設的有關規定，根據《紹興市政府投資項目管理辦法（修訂稿）》，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 政府投資項目管理應遵循近期與遠期相結合，事前、事中、事后監督相結合的原則，使管理工作依法合規、有序開展。項目審批實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的方式，優化辦事流程，壓縮審批時限，提高服務水平，確保政府投資項目審批提速提效。

第三條 政府投資項目的管理和審批分項目儲備、計劃編制、項目審批、監督檢查、竣工驗收五個階段。

第四條 項目儲備階段。為加快項目前期研究、生成和謀劃工作，增強發展后勁，政府有關部門和項目業主單位應根據相關規劃，落實專人和專項經費，組織開展課題研究、規劃及項目建議書編制等前期工作后，向發改部門申報，經發改部門組織咨詢論證，報市政府同意后，列入政府投資項目儲備庫，并實施動態管理。在政府投資項目計劃編制前均可申報。

第五條 政府投資項目計劃編制階段。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。政府投資項目計劃編報程序：

（一）項目業主單位在每年9月底之前向發改部門提出下一項目投資計劃，并向財政部門提出下一資金計劃；

（二）發改部門會同國土、財政等部門進行綜合平衡；

（三）提交市政府常務會議同意后由市政府發文；

（四）根據批準的政府投資項目計劃，項目業主單位向發改部門提出立項申請并辦理相關報批手續。

未列入投資計劃，但當年確需建設的項目，其申報程序為：

（一）項目業主單位向發改部門提出項目申請，同時上報項目建議書等相關文件；

（二）發改部門進行審核，并對項目建議書進行評估；

（三）財政部門根據發改部門意見，審核提出資金籌措方案，并落實財政出資資金；

（四）發改部門報市政府常務會議同意后，項目業主單位提出立項申請。

第六條 項目審批階段。此階段應按《行政許可法》規定的要求，對政府投資項目中的有關許可事項依法予以受理、審查和決定，其中的審批時間（不包括聽證、招標、拍賣、評估、鑒定、公示、公告等所需時間）應在法定時限內予以縮短。

（一）項目建議書審批階段。發改部門根據申請人申請，對相關資料進行審查后受理，在3個工作日內完成項目建議書審批；

（二）建設項目相關必備前置審批階段。規劃、國土、環保、水利、財政等部門根據申請人申請，對相關資料進行審查后，同時開展項目選址意見書、用地預審、環境影響評價報告、水土保持方案、建設資金來源等相關審批工作（其中涉河、涉堤項目尚須進行占用水域影響評價）。規劃、國土、環保、水利、財政等部門分別在8個、7個、10個、7個、5個工作日內完成審批；

（三）項目可行性研究報告審批階段。發改部門根據申請人申請，對相關資料進行審查后受理，在3個工作日內完成審批；

（四）初步設計總圖審查和建設用地規劃許可聯合審批階段。規劃部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后同時受理初步設計總圖審查和建設用地規劃許可申請，建設用地規劃許可證在2個工作日內完成審批，初步設計總圖審查在5個工作日內完成；

（五）初步設計審查階段。發改部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后受理。初步設計符合審批條件的，在5個工作日內出具批復；

（六）建設項目國有土地使用權審核階段。國土部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后受理，在8個工作日內作出批復；

（七）土地登記發證階段。國土部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后受理，在3個工作日內完成發證工作；

（八）施工圖審查階段。建管部門（市政項目牽頭部門為市建設局，水利項目牽頭部門為市水利局，交通項目牽頭部門為市交通運輸局）根據申請人申請，對建設工程施工圖及相關資料進行初審后受理，在10個工作日內組織建設工程施工圖審查或完成施工圖審查批準書；

（九）建設工程規劃許可階段。規劃部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后，在2個工作日內出具建設工程規劃許可證；

（十）建設工程報建備案階段。建管等有關部門根據申請人申請，對相關資料進行初審后受理，即時即辦；

（十一）建設項目招投標階段。招投標管理部門對項目業主單位相關資料初審后，組織工程招投標，具體按有關規定執行；

（十二）工程施工許可階段。建管部門（市政項目責任部門為市建設局，水利項目責任部門為市水利局，交通項目責任部門為市交通運輸局）根據申請人申請，對相關資料進行初審后受理，在2個工作日內完成審批。

第七條 監督檢查階段。在政府投資項目實施過程中，發改、審計等部門應按照國家有關規定實行稽察、審計。對發現的問題應當限期糾正；情節嚴重或糾正不力的，根據情況對項目業主單位予以責令整改、建議暫停撥款等處理。

第八條 竣工驗收階段：

（一）專項驗收。政府投資項目涉及土地復核、水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、施工質量、建設檔案等專項驗收的，項目業主單位應及時提出申請，由有關行業主管部門組織專項驗收；

（二）綜合驗收。對具備綜合竣工驗收條件的政府投資項目，項目業主單位應在三個月內提出申請，由發改部門（或由其委托的主管部門）組織綜合竣工驗收。

第九條 為提高審批效率，應采取合并審批環節、優化審批流程、推行聯合審批等措施，確保在規定時限內完成審批事項：

（一）合并審批項目建議書和可行性研究報告。總投資在500萬元以下的政府投資項目，僅編報和審批項目可行性研究報告；采用購置形式的政府投資項目（包括建筑物及設備）僅編報和審批項目建議書；對裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項目，僅編報和審批可行性研究報告、初步設計及概算。

（二）合并審批規劃設計方案和建設項目初步設計。項目可行性研究報告批復后，直接進入初步設計階段，規劃設計方案的內容和要求并入初步設計文件。為了確保規劃條件能正確實施，在初步設計編制階段，規劃部門要對初步設計中的總圖進行預審，在規定時限內出具審查意見。

（三）法律、法規規定審批前后置關系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，應按照從優原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進行預審查，待項目業主單位辦理前置審批手續后即予審批。

1.在政府投資項目計劃下達后，各相關審批部門應及時、主動與項目業主單位聯系，提前告知審批程序和相關要求，方便項目業主提前開展工作；

2.項目建議書和可行性研究報告編制完成后，發改部門先予受理并進行預審查，待辦理相關前置審批和獲取初步意見書，且其他申報材料符合規定要求的，在規定時限內予以審批；

3.招投標管理部門應提前介入項目前期工作，特別是重點政府投資項目，應及時指導項目業主單位開展招投標事項，以加快工作進程。

（四）推行聯合審批，切實消除審批事項之間互為前置條件的現象。聯合審批一般采取聯審會議形式，參加聯審會議的部門，要作出明確的審查或審批意見；無故缺席聯審會議或參加聯審會議沒有作出審查或審批意見的，均視為同意。聯審會議紀要由牽頭部門作出，紀要須明確各職能部門的審查或審批意見。

1.項目建設條件聯合審查。由發改部門召集項目前期相關審批部門進行聯合審查，并作出聯審會議紀要，以便項目業主單位開展項目前期工作；

2.初步設計聯合審查。由發改部門召集有關部門進行聯審，并印發會議紀要。參加聯審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見。凡是屬于初步設計階段審查的內容（初步設計文本），各參加聯合審查的部門不得將修改意見帶到后續審批階段；

3.施工圖聯合審查。房建工程類項目由建管部門受理后，召集有關部門，對施工圖集中進行確認，并印發會議紀要。會議紀要必須明確修改的內容和有關方的責任。業主單位和設計單位要按照會議紀要精神，及時修改完畢后在規定時限內辦理相關審批手續。市政、水利、交通等建設項目由行業主管部門按照上述要求執行。

（五）提高審批效率。

1.環保、規劃、建管等有關部門在依法的前提下，要積極探索改進審批方式、提高審批效率的新途徑、新方法，推行網上審批，使政府投資項目審批既合法合規，又高效便民；

2.審批職能部門受理審批事項時，對申請材料存在的錯誤，應允許申請人當場更正；對材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性即時告知申請人需補正的全部內容；

3.進一步規范行政審批行為，公示、論證、評估、簽意見（包括利害關系人的意見）須有相關法律、法規作為依據。

第十條 項目業主單位要主動整理、搜集相關申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負責。及時申請辦理有關審批手續，催促中介機構按時提供評估、檢測等報告或其他文書，不得明示或暗示中介機構虛報、瞞報經濟技術指標，違反工程建設強制性標準。要積極創造開工條件，及時協商解決項目實施中的問題，加強工期、造價、質量安全控制和合同管理。

第十一條 中介機構要遵守公平、誠實、信用的原則開展中介服務活動，嚴格按照合同約定的期限履行義務，業主單位應當督促其及時全面履行合同義務。中介機構違反合同約定的，應當依法追究其法律責任。

第十二條 嚴格責任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監察部門根據情節輕重對有關責任人員分別給予口頭效能告誡、書面效能告誡、停職檢查、調離工作崗位等處理；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對已經取消的行政審批事項，繼續進行審批的；

（二）沒有法律依據，擅自增加審批條件或環節的；

（三）符合條件但不實行合并審批或聯合審批的；

（四）對符合條件、手續齊全的審批事項，拒絕辦理或者超時限辦理的；

（五）無故缺席聯審會議或在聯審會議上不發表明確的意見，但在后續審批中不按聯審會議紀要辦理審批事項的。

第十三條 屬上報國家和省審批的政府投資項目，按上級規定的要求執行。

第十四條 本辦法自2011年8月20日起施行。

第四篇：政府投資項目審批程序

政府投資項目審批程序

一．報批程序：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設計審批--------工程開工報告審批。

二．申報材料：

（一）報批項目建議書應提交的材料

1．項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件； 2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規定的項目須附預可行性研究報告； 3．市行業主管部門的行業審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件；

2.具備相應的工程咨詢資質機構編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見；

4.市行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明； 6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案； 8.法律法規規定的城市規劃選址、用地預審、環保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、岸線規劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規劃同意書、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規劃批文，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產開發項目須有相應的開發資質,危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書；

9．高技術產業化項目必須附成果鑒定證書。

（三）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

（四）報批工程開工報告應提交的材料

1． 項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批開工報告的文件； 2． 項目法人設立的批準文件；

3． 項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設計及總概算的批復文件； 4． 項目資本金和其它資金已經落實的證明文件； 5． 符合國家規定要求的工程施工組織設計大綱； 6． 項目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過招標選定的證明材料及已簽定的施工承包合同；

7． 項目法人與項目設計單位簽訂的設計圖紙交付協議，至少可滿足連續三個月施工需要的項目主體工程（或控制性工程）施工圖紙； 8． 項目施工監理單位已通過招標選定的證明材料；

9． 項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關外部配套生產條件的協議； 10．項目建設需要的主要設備和材料已經訂貨的證明材料；

11．規劃部門“一書兩證”（建設項目規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）。

三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

莆田市發展和改革委員會

基本建設項目報批程序

（二）內資企業投資項目核準 內資企業投資項目核準程序

一．報批程序：內資項目申請報告核準--------工程初步設計審批（涉及到公共利益的基礎設施和社會事業項目，必須實行初步設計審批）；

二．申報材料：

（一）內資項目核準應提交的材料

1.項目業主單位報送經主管部門審核同意的要求核準項目申請報告的文件； 2.由國家或省認定的具備相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告文本；

3.大中項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見； 4.市行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括項目資本金、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明； 6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8.法律法規規定的城市規劃選址、用地預審、環保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、岸線規劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規劃同意書、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規劃批準文件，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產開發項目須有相應的開發資質,危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書。

（二）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

莆田市發展和改革委員會

基本建設項目報批程序

（三）外商投資項目 外商投資項目程序

一．報批程序： 外商投資項目申請報告核準----------工程初步設計審批（涉及到公共利益的基礎設施和社會事業項目，必須實行初步設計審批）；

二．申報材料：

（一）外商投資項目核準應提交的材料

1．建設單位報送要求核準項目申請報告的文件； 2．項目申請報告文本；

3．中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、開戶銀行出具的資金實力證明；

4．投資意向書，增資、購并項目的公司懂事會決議； 5．城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

6．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 7．國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

8．以國有資產或土地使用權出資的，需由相關有權部門出具的確認文件。9．涉及用海的項目，還應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 10.法律法規規定的地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、岸線規劃、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規劃同意書、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規劃批準文件，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產開發項目須有相應的開發資質,危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書。

（二）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

莆田市發展和改革委員會

基本建設項目報批程序

（四）企業投資項目備案 企業投資項目備案程序

一．申報材料：

1．《福建省企業投資項目備案申請表》（一式5份）

2．項目業主應根據有關法律、法規和規章規定提供相關材料，提供反映擬備案項目基本情況的有關材料，如實提供營業執照、章程、項目法人基本情況、法定代表人證明書及用于開展項目建設的資金來源說明等書面證明材料，并加蓋本單位公章。

3．備案申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。二．工作時限： 5個工作日 三．收費標準：免費。

莆田市發展和改革委員會

第五篇：投資項目審批相關法規摘要

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投資項目審批相關法規摘要

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根據國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號），投資項目審批分三類管理，即：審批制、核準制和備案制。

一、項目審批制 審批制的適用范圍

凡使用政府性資金的建設項目都適用審批制。

政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等主權外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規規定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。

審批制的環節

項目審批制的環節有五個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。

項目建議書

項目建議書是審批制的第一個環節，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性。對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求由有相應的工程咨詢資質的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經過論證環節，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。

可行性研究報告

項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產業政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產條件、工藝技術條件、投資效果、環境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求由具備相應工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。審批可研報告前置條件是：要委托有評估論證資質的工程咨詢單位組織專家進行評估論證；環境保護部門的環境影響評價審批意見；土地部門的項目用地預審意見；規劃部門的項目規劃選址意見等等。根據國家節能減排的指示精神，新建項目需通過節能評估審查，并取得節能審批文件。電力、煤炭和礦山等涉及產業發展和布局、市場準入、安全管理等方面的建設項目，還需與行業發展規劃等相銜接，取得行業主管部門的批準。

對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。初步設計

對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質的設計單位編制。初步設計在批準之前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。

資金申請報告

根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發改委第31號令）規定，資金申請報告應包括以下幾項內容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容等。同時，資金申請報告應附文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業投資項目核準或備案的批準文件；城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。

竣工驗收

項目建成并投產運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產移交手續，竣工驗收的依據是項目初步設計的批準文件。

審批制的管理權限

對于使用中央預算內資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式有所區別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內資金超過2億元，或雖不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發改委審批。其他使用中央預算內資金的項目，由國家發改委審批資金申請報告，其余各環節由省發改委進行審批。對于使用省預算內資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中，采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發改委審批；其余項目，省發改委只審批資金申請報告。（在省尚未出臺正式文件的情況下，暫時按此權限分級審批，具體實施審批項目時需征得省發改委同意）

二、項目核準制

1、核準制的適用范圍和管理權限

核準制的適用范圍是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本。吉林省政府核準的投資項目目錄及核準權限近期將出臺實施。

2、項目申請報告的內容及編制

按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。

項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；根據有關法律法規應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。

3、項目申請報告的申報程序

對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。

（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告。（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。

以上項目中，應由國家核準的項目，由省發展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。

4、項目核準機關的核準

項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資質的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業主管部門意見的，要向同級政府行業主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。

5、核準內容及效力

項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核：是否符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規定，對項目的招標事項同時進行核定。

項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現在它是辦理項目建設下一步所有手續的一個通行證，按照國家有關規定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監督、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。因此，可以說這是項目前期工作中的一個重要環節。

三、項目備案制

項目備案制的適用范圍

按照國家有關規定，企業投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目，都要實行備案制。

備案制的管理權限

備案制的管理權限國家已經全部下放到各省、國家發改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業投資項目備案工作，由各級政府的發展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區、跨流域的項目，由省發展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。

3、備案的內容和程序

建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發改委統一制定了《企業投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業法人身份的企業營業執照，報給發展改革部門。

發展改革部門主要對企業上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規；符合國家產業政策和即期宏觀調控政策；符合行業準入標準；符合應予備案的項目范圍。發展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發正式文件。省發展改革委專門在網站建立一套項目備案系統，無論是省里還是市（州）、縣（市）發改委準予備案的項目，都要在這個網站進行網上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。

一個建設項目只有進行備案后，才能依法辦理土地使用、環境保護、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對于應該向政府投資主管部門申請備案的項目，如果未經備案確認，按照國家有關規定，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關及消防等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

投資法規目錄

1．國務院關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號）2．關于印發國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄（試行）的通知（發改投資[2004]1927號）3．企業投資項目核準暫行辦法（發改委令第19號）4．境外投資項目核準暫行管理辦法（發改委令第21號）5．外商投資項目核準暫行管理辦法（發改委令第22號）6．中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法（發改委令第31號）

7．國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資［2004］2656號）

8．關于印發《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》的通知（發改投資［2005］76號）9．國家發展改革委關于印發審批地方政府投資項目有關規定(暫行)的通知（發改投資［2005］1392號）

10．建設項目用地預審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第 27 號）

11．國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發〔2004〕164號）

12．產業結構調整指導目錄(2005年本)（發改委令第40號）13．國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知（國發〔2006〕11號）

14．國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發〔2007〕64號）

15．國家發展改革委關于發布項目申請報告通用文本的通知（發改投資[2007]1169號）