第一篇：區(qū)政府投資項目工程變更管理試行辦法

區(qū)政府投資項目工程變更管理試行辦法 第一章

總則 第一條為進一步規(guī)范坪山區(qū)政府投資項目建設(shè)中的變更行為，完善變更審批程序，加強項目監(jiān)督管理，嚴格控制工程變更，提高政府投資效益，依據(jù)《AA 經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》（AA 市人大常委會公告第 164 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府投資項目實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于坪山區(qū)政府投資項目工程變更，包括坪山區(qū)本級和上級政府資金投資項目實施過程中發(fā)生的工程變更。

第三條本辦法所稱的工程變更，是指工程實施過程中，由于設(shè)計方案調(diào)整或工程量清單誤差，使工程的實施內(nèi)容、范圍、方式、規(guī)模、數(shù)量或標準方面發(fā)生改變，由此引起合同價款的變化。

同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏ㄓ纱艘鸶飨嚓P(guān)專業(yè)的分部分項工程變更或設(shè)計、勘察、監(jiān)理等咨詢服務(wù)類合同價款增減，稱為單項變更。

第四條工程變更應(yīng)當(dāng)按照“堅持標準、控制數(shù)量、嚴格時效，強化預(yù)控”的原則，實現(xiàn)“確保工程質(zhì)量和施工安全，節(jié)省投資，提高項目投資效益”的目標。

第五條工程變更應(yīng)加強監(jiān)督管理，項目開工后原則上不允許發(fā)生工程變更。確需進行工程變更的，由相關(guān)單位提出并明確變更原因及變更責(zé)任，必要時進行相關(guān)論證后，由建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位共同確定并實施。

嚴禁利用工程變更提高建設(shè)標準、擴大規(guī)模、降低安全標準、拖延工期。嚴禁肢解工程變更規(guī)避審批。

第六條工程變更項目金額達到區(qū)建設(shè)工程招標金額數(shù)值，且與項目主體可分割、與原工程量清單內(nèi)容無關(guān)、質(zhì)量和安全責(zé)任界限能明確劃分的，建設(shè)單位原則上應(yīng)按《AA市坪山區(qū)建設(shè)工程招投標管理辦法》另行組織招標。

第二章 工程變更的分類 第七條工程變更按等級分為重大變更、較大變更和一般變更。

（一）工程變更有下列情形之一的為重大變更：

1.單項變更造價增減在 1000 萬元以上的； 2.認為有重大變更的其他情況。

（二）工程變更有下列情形之一的為較大變更：

1.單項變更造價增減在 300 萬元以上，1000 萬元以下的； 2.單項變更造價增減超過合同額 10%且金額大于 50 萬元，但未達到重大變更標準的。

（三）除重大和較大工程變更以外的單項變更為一般變更。

第三章 職責(zé)和分工 第八條區(qū)政府投資項目建設(shè)單位作為項目工程管理第一責(zé)任單位，對工程變更事項的真實性和合理性負總責(zé)，并應(yīng)按項目法人負責(zé)制的要求，處理及實施工程變更相關(guān)綜合事務(wù)，負責(zé)工程變更申請?zhí)峤患皩彶椤⒆兏桨副冗x、初步論證，變更項目造價的審核。區(qū)政府投資項目各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法，分別制訂內(nèi)部工程變更管理規(guī)程，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，再報送區(qū)建設(shè)行政主管部門及區(qū)審計部門備案。

工程招標前，項目建設(shè)單位應(yīng)會同設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等單位仔細審查施工圖，做好對主要材料、設(shè)備的市場調(diào)查，使施工圖最大限度地符合施工要求，并仔細核對施工圖及工程量清單，以減少工程變更。在編制招標文件和訂立施工合同時應(yīng)明確工程變更的處理方式和價款調(diào)整方法，從嚴控制工程變更。

區(qū)發(fā)改部門負責(zé)項目規(guī)模及概算調(diào)整的審核； 區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)通過區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會對重大工程變更進行技術(shù)評審工作； 區(qū)審計部門負責(zé)工程變更的監(jiān)督檢查工作； 區(qū)政府投資項目前期部門負責(zé)項目勘察、設(shè)計、造價咨詢等前期工作管理，并配合區(qū)建設(shè)行政主管部門進行區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會的相關(guān)工作。

第九條區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會負責(zé)對重大單項技術(shù)變更（不包括招標工程量清單的錯、漏引起的合同條件的改變或工程量的增減變化以及規(guī)范標準的變更）進行技術(shù)咨詢工作，工程變更技術(shù)咨詢活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、獨立、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會由分管建設(shè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，區(qū)建設(shè)行政主管部門、區(qū)發(fā)

改部門以及區(qū)政府投資項目前期部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。日常機構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)行政主管部門，成員由區(qū)建設(shè)行政主管部門在 AA 市建設(shè)工程專家?guī)爝x聘。區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程變更需要不定期組織相關(guān)專家召開工程技術(shù)咨詢委員會會議，相關(guān)費用從區(qū)建設(shè)行政主管部門專項預(yù)算中列支。

第十條代建單位應(yīng)根據(jù)委托代建合同約定，負責(zé)對工程變更進行管理、審核及報批的前期準備工作等。

勘察、設(shè)計單位負責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更審核，并負責(zé)提出技術(shù)性意見。

監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負責(zé)審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費用提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。

施工單位負責(zé)對審批通過的工程變更進行組織實施，并及時編制工程變更的實施方案及相關(guān)費用預(yù)算。

第四章 工程變更流程 第十一條工程變更實行分級審批制度，審批后實施。

（一）一般工程變更，由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)程自行審批；（二）較大單項工程變更，由建設(shè)單位牽頭組織進行專家論證，建設(shè)行政主管部門、相關(guān)責(zé)任主體項目負責(zé)人參與。論證通過后建設(shè)單位須將專家論證意見報建設(shè)行政主管部門審批同意后實施；（三)重大單項工程變更，須報區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會進行工程技術(shù)評審，并經(jīng)建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)席會議，審議同意后實施。但經(jīng)區(qū)政府會議紀要通過，且變更圖紙經(jīng)審圖機構(gòu)審查，可不經(jīng)區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會評審。

（四）建設(shè)單位在提交變更申請至工程技術(shù)咨詢委員會前，須按下列程序進行初步審核并將相關(guān)資料一并提交：

施工單位提出→監(jiān)理單位建議→設(shè)計單位分析→造價機構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位同意并提交申請 監(jiān)理單位提出→設(shè)計單位分析→造價機構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位同意并提交申請 建設(shè)單位提出→監(jiān)理單位建議→設(shè)計單位分析→造價機構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位提交申

請 建設(shè)單位應(yīng)將審批后的單項工程變更金額超 50 萬元的變更資料在五個工作日內(nèi)抄送審計部門。

第十二條工程變更后的項目總投資原則上不得突破已批準的項目總投資。因參建單位責(zé)任或不可抗力等因素突破項目總投資的，建設(shè)單位要事先提請區(qū)發(fā)改部門審核。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)對重大工程變更進行方案評審及初步論證，并至少應(yīng)提交二個以上備選方案供區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會進行技術(shù)評審。

技術(shù)評審是指對工程變更引起的合同工期、質(zhì)量、進度等要素進行評審，權(quán)衡技術(shù)可行性、施工難易程度、對工期的影響和經(jīng)濟合理性等因素對備選方案進行比選、優(yōu)化，確定工程變更方案的過程，重點對方案的技術(shù)可行性、合理性、經(jīng)濟性進行評審。

第十四條建設(shè)單位報批的重大或較大工程變更資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.工程變更審批表； 2.工程變更的原因或依據(jù)； 3.工程變更的內(nèi)容及范圍； 4.工程變更與主體結(jié)構(gòu)的不可分割性； 5.工程變更引起的合同工程量及價款的增減； 6.工程變更方案評審及初步論證資料； 7.工程施工圖、地勘資料及與變更內(nèi)容相關(guān)的文件材料、計算資料及電子文件。

第十五條區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，對工程變更項目的綜合經(jīng)濟技術(shù)與實施合理性進行評審，并于接受工程變更材料之日起 5 個工作日內(nèi)，將專家評審意見反饋區(qū)項目建設(shè)單位。

第五章 責(zé)任追究 第十六條工程變更按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定實行，并接受審計部門監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對工程變更過程中違規(guī)違法行為予以監(jiān)督，或直接向區(qū)紀檢監(jiān)察部門報告。

第十七條對未履行本辦法相關(guān)審批程序的工程變更，由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任，區(qū)發(fā)改部門和區(qū)審計部門不予認可。建設(shè)單位在組織招標投標時，應(yīng)將本辦法要求的和管

理工程變更所需的違約責(zé)任等內(nèi)容列入項目招標文件及合同條款中，確保對項目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

第十八條工程變更參與各方應(yīng)對其出具的資料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。工程變更過程中弄虛作假或未按規(guī)定審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

第十九條在啟動工程變更程序前，建設(shè)單位須組織相關(guān)責(zé)任主體共同書面明確變更原因和承擔(dān)變更責(zé)任的參建單位。若因地質(zhì)變化等不可預(yù)見因素造成較大或重大變更，則將該較大或重大變更統(tǒng)一依照重大變更審批流程處理。若工程技術(shù)咨詢委員會在評審中確認該變更系由參建責(zé)任主體造成的，自建設(shè)行政主管部門確認之日起三年內(nèi)，全區(qū)政府投資項目建設(shè)單位不再向該責(zé)任主體單位購買服務(wù)。

勘察設(shè)計單位在編制勘察報告及設(shè)計文件前，應(yīng)充分了解擬建項目的實際情況及周邊已建項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過技術(shù)措施加強對工程變更的預(yù)控。

第二十條對由于項目建設(shè)單位管理不善、失職瀆職、擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項、規(guī)避變更審批和應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任而未追究的，給予通報批評，并依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十一條對代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位因失職造成工程變更，導(dǎo)致項目投資失控或浪費的，建設(shè)行政主管部門將在市場誠信管理、市場準入、資質(zhì)管理等方面，依法對參建單位進行相應(yīng)處理，并責(zé)成建設(shè)單位按合同約定予以相應(yīng)處罰。建設(shè)單位據(jù)合同約定扣減責(zé)任單位的費用及追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十二條同一責(zé)任主體單位發(fā)生以下情形之一，累計兩次及以上的，從建設(shè)行政主管部門確認之日起三年內(nèi)全區(qū)政府投資項目建設(shè)單位不再向其購買服務(wù)：

（一）因勘察單位責(zé)任引起同一項目工程變更造價累計超過 300 萬元的；（二）因設(shè)計單位責(zé)任引起同一項目工程變更造價累計超過 300 萬元的；（三）因造價咨詢單位責(zé)任引起工程結(jié)算金額與合同價相差 10%以上的；（四）因責(zé)任主體單位原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴重的。

第二十三條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門按照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。

第二篇：余杭區(qū)政府投資項目工程變更和概預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)地址：

http://dsj.yuhang.gov.cn/col212/col232/col245/article.htmx?id=3801

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《余杭區(qū)政府投資項目工程變更和概預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定》的通知(05-09 19:27)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

區(qū)發(fā)改局擬訂的《余杭區(qū)政府投資項目工程變更和概預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定》已經(jīng)第二十九次區(qū)政府常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇九年六月十九日

余杭區(qū)政府投資項目工程變更和概預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定

一、為進一步加強區(qū)政府投資項目的建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)中的變更行為，完善工程變更的審批程序，使政府資金合法、合理、高效、安全運行，根據(jù)《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)工程管理實際，特制定本規(guī)定。

二、政府投資項目建設(shè)應(yīng)嚴格按概算、預(yù)算控制，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，按照本規(guī)定辦理相應(yīng)的概、預(yù)算調(diào)整和工程變更引起造價增減的報批手續(xù)。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

三、本規(guī)定所指的工程變更是指：

(一)工程設(shè)計變更；

(二)材料與設(shè)備的換用；

(三)工程量和費用增減；

(四)工程質(zhì)量標準的改變及其它涉及造價的變更；

(五)無價材料價格及暫定價的簽證；

(六)由施工方以外原因引起的涉及工程費用變化的施工組織設(shè)計變更；

(七)其它變更（如設(shè)計漏項、工程甩項）。

四、前期階段的工程項目應(yīng)嚴格按照當(dāng)年政府投資項目計劃安排的估算資金進行限額設(shè)計，設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用。同時工程項目建設(shè)應(yīng)嚴格按批準的初步設(shè)計概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算不得超過已批準的投資概算。按照實際情況，概算確需超過估算、預(yù)算確需超過概算，要求調(diào)整概算的，按下列程序報批，并按審批意見辦理相關(guān)手續(xù)，批準后方能實施。

(一)初步設(shè)計概算超過可行性研究報告估算10%以內(nèi)或累計200萬元投資額以內(nèi)的，以及總建筑面積調(diào)整在10%以內(nèi)的；施工圖預(yù)算超過初步設(shè)計概算5%以內(nèi)或累計100萬元投資額以內(nèi)的，上述兩類情況的變更，由項目業(yè)主送區(qū)發(fā)改、財政部門審核，并根據(jù)審核意見給予調(diào)整。若突破以上限額規(guī)定，由區(qū)發(fā)改、財政初審后提出意見聯(lián)合報區(qū)政府明確后，應(yīng)重新申報可行性研究報告。

(二)施工圖預(yù)算工程造價部分超過已批準的初步設(shè)計相應(yīng)概算10%（含）或500萬元（含）以上的，施工圖必須進行設(shè)計調(diào)整。

(三)施工圖審查部門必須嚴格按照項目審批部門批準的初步設(shè)計和工程概算進行施工圖審查。建安工程造價超過3000萬元（含）的區(qū)政府投資項目施工圖審查時，必須由主管部門組織，設(shè)計單位、區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)等相關(guān)部門參加，若發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計和工程概算不符，原則上不得通過審查。

五、政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工建設(shè)，任何部門和單位不得擅自變動。在項目建設(shè)中如存在不可預(yù)見的自然因素、工程外部環(huán)境的變化及設(shè)計等原因，確有必要調(diào)整和變更的，在符合國家有關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上應(yīng)遵循以下原則：

(一)有利于深化設(shè)計，確保工程質(zhì)量；

(二)有利于滿足使用功能、控制工程規(guī)模、節(jié)約工程投資；

(三)有利于國土資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護。

六、工程變更等級分為重大變更、較大變更和一般變更。

(一)有下列條件之一的為重大變更:

1．工程變更后投資總額超過初步設(shè)計批準工程概算的10%（含）或者500萬元（含）的；

2．工程變更后變更增減絕對額累計超過合同價30%（含）或200萬元（含）的；

3．區(qū)發(fā)改局、財政局聯(lián)合審查意見需要上報區(qū)政府審查的其他重大變更情況。

(二)有下列條件之一的為較大變更：

1．工程變更后投資總額超過初步設(shè)計批準的工程概算但不足10%且在500萬元以下的；

2．工程變更后變更增減絕對額累計超過合同價不足30%且在200萬元以下，并且超過10%（含）或者100萬元（含）以上的；

3．工程單次變更增減絕對額超過合同價的10%（含）或者50萬元（含）的;4．分部分項工程中某一項目發(fā)生變更，增減絕對額累計超過30萬元（含）的。

(三)有下列條件之一的為一般變更：

1．工程變更后變更增減絕對額累計在合同價的10%以下且不足100萬元的；

2．工程單次變更增減絕對額在合同價的10%以下且金額在50萬元以下的;

3．分部分項工程中某一項目發(fā)生變更，增減絕對額累計不足30萬元的。

七、工程變更可由設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提出，也可由項目業(yè)主直接提出，代建項目也可由代建單位提出。提出單位應(yīng)按規(guī)定填寫工程變更聯(lián)系單，注明變更理由和預(yù)計增加的費用并提供預(yù)算明細。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對設(shè)計變更進行內(nèi)部審查核實，必要時可組織有關(guān)專家對變更事項進行論證。取得一致意見后，由項目業(yè)主統(tǒng)一向項目主管部門、區(qū)發(fā)改局、財政局提出變更申請。

八、因工程變更引起的工程費用調(diào)整應(yīng)由變更事項提出單位負責(zé)編制預(yù)算書（項目業(yè)主提出的工程變更可委托有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行編制），并加蓋預(yù)算人員資格章。費用調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵照《浙江省建設(shè)工程造價計價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定以及招標文件、合同中相關(guān)約定執(zhí)行。

工程變更實施分級審批與備案制度。凡涉及工程變更的，按以下權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)屬于一般變更的，項目業(yè)主在按程序確定后,應(yīng)當(dāng)將變更聯(lián)系單、工程變更內(nèi)部審查的情況說明、變更的相關(guān)圖紙資料及預(yù)算等資料送業(yè)主主管部門審核后，報區(qū)財政局同意后實施。

(二)屬于較大變更的，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)將變更聯(lián)系單、工程變更內(nèi)部審查的情況說明、變更的相關(guān)圖紙資料及預(yù)算、主管部門意見等資料報區(qū)財政局、發(fā)改局。區(qū)財政局召集區(qū)發(fā)改局、審計局、項目主管部門、項目業(yè)主及有關(guān)部門（單位），也可邀請專家或中介機構(gòu)到場，采取會議形式進行聯(lián)合初審。項目業(yè)主根據(jù)聯(lián)合初審結(jié)果執(zhí)行變更程序。

(三)重大變更一般由區(qū)發(fā)改局、財政局以及相關(guān)部門在聯(lián)合初審基礎(chǔ)上報區(qū)政府審批。項目業(yè)主根據(jù)區(qū)政府審批意見執(zhí)行變更程序。

九、項目業(yè)主未經(jīng)批準擅自進行工程變更的，變更所產(chǎn)生的費用原則上不再納入財政資金撥付范疇。工程變更后引起工程概算調(diào)整的，需先按程序做好投資概算調(diào)整的審批。未經(jīng)批準擅自進行工程變更導(dǎo)致超概算的，區(qū)財政局、發(fā)改局原則上不再受理事后調(diào)整概算的申請。

十、對于工程單次設(shè)計變更估算金額在200萬元（含）以上的，在開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作之前，項目業(yè)主在審查確認后，應(yīng)向項目主管部門、區(qū)發(fā)改局、財政局提出設(shè)計變更的申請，并提交以下材料：

(一)設(shè)計變更申請書。包括建設(shè)工程名稱和基本情況、原設(shè)計單位及設(shè)計變更的類別、主要內(nèi)容、主要理由等；

(二)對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

(三)工程量、投資變化對照清單和分項估算文件；

(四)審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。

區(qū)財政局、發(fā)改局在受理申請后，作出是否同意開展該設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定。該設(shè)計變更原則上由原勘查設(shè)計單位承擔(dān)。

設(shè)計變更確認后根據(jù)變更等級按照第八條規(guī)定辦理工程變更的審批（備案）手續(xù)。

十一、項目施工過程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際情況與地質(zhì)資料不符等且急需處理的情況，為保證工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全，項目業(yè)主可根據(jù)情況召開由項目主管部門、區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局、建設(shè)局等相關(guān)專業(yè)部門參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見后邊實施邊按規(guī)定報批。搶修搶險應(yīng)急工程以及地震、臺風(fēng)等不可抗力的原因時，項目業(yè)主應(yīng)在緊急處理后報批。

十二、項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)建立工程變更管理臺賬，定期進行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年和工程結(jié)算前將匯總情況報項目主管部門及區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局備案，接受有關(guān)部門的檢查和稽查。

十三、工程變更費用使用順序：先使用批準概算建安工程費與簽定施工合同總額之間的差額，然后再使用預(yù)留（備）費。

由于工程變更引起的工程建安費、勘查設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照合同有關(guān)約定執(zhí)行。

由于工程變更發(fā)生的建設(shè)單位管理費、征地拆遷等費用的變化，按照國家及地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對于因工程變更所引起的工程費用調(diào)整，最終由區(qū)審計局或區(qū)財政局在工程結(jié)算時審核確定。

十四、工程施工招標前，項目業(yè)主要會同設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位仔細審查施工圖，并委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審圖，使施工圖最大限度地符合施工要求，以減少工程變更次數(shù)。未通過施工圖審查的工程項目，原則上不得進入工程招投標程序。工程開工前，項目業(yè)主要會同設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位再次對施工圖進行復(fù)核，辦理一次性設(shè)計變更。分包工程的工程變更必須通過總包單位統(tǒng)一辦理。

十五、所有工程變更設(shè)計資料，包括工程變更聯(lián)系單、工程變更內(nèi)部審查核實情況說明、可行性論證、初步設(shè)計、工程量計算及投資預(yù)（概）算書、修改圖、補充圖等，均是工程竣工結(jié)算的依據(jù)之一，應(yīng)按簽訂日期順序編號整理并歸入工程技術(shù)檔案。

十六、對由于勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的過失引起工程變更并造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用和相關(guān)責(zé)任，并根據(jù)合同扣除相應(yīng)費用。

十七、嚴禁利用工程變更提高設(shè)計標準、降低安全等級、延長工期、擴大規(guī)模。不得肢解工程變更規(guī)避審批，不得在工程變更中弄虛作假、降低質(zhì)量標準或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害國家利益。對違反工程變更審批程序的項目業(yè)主給予通報批評，由此造成的概算突破、工程延誤和工程質(zhì)量事故，要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對國家機關(guān)工作人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十八、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)參照本規(guī)定制定本區(qū)域的工程變更實施辦法，并報區(qū)發(fā)改局、財政局備案，同時抄報區(qū)審計局、監(jiān)察局。

十九、本管理規(guī)定由區(qū)發(fā)改局、財政局負責(zé)解釋。

二十、本管理規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

第三篇：區(qū)政府投資項目中介機構(gòu)選用辦法

XXX政府投資項目中介機構(gòu)選用辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資管理，提高政府投資效率，增強中介機構(gòu)選擇的透明度，促使中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《XX區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定》（懷政發(fā)[2005]33號印發(fā)）和《XX區(qū)政府投資項目前期工作費使用管理暫行辦法》（懷政發(fā)[2006]18號印發(fā)），制定本辦法。

第二條 使用政府資金200萬元及以上的XX區(qū)政府投資項目中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）的選擇使用、中介機構(gòu)儲備庫的管理，適用本辦法。

不屬于區(qū)級管理的項目以及其他法規(guī)、政策另有規(guī)定的情形，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三條 政府投資項目的范圍按照《XX區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定確定。

第四條 本辦法所指的中介機構(gòu)包括從事以下業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位：

（一）工程咨詢：包括編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目實施方案、環(huán)境影響評估報告、拆遷評估報告等咨詢工作；

（二）招標代理：包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備采購等招標代理。

第五條 中介機構(gòu)的選擇和中介機構(gòu)儲備庫的管理由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃分局等部門組成的XX區(qū)政府投資項目中介機構(gòu)管理辦公室（以下簡稱區(qū)中介辦）負責(zé)，必要時可征詢區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局等部門的意見。中介辦的日常工作機構(gòu)設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。

中介機構(gòu)選擇和中介機構(gòu)儲備庫管理所需經(jīng)費，由區(qū)財政安排專項資金予以解決。

第二章 中介機構(gòu)儲備庫的組建

第六條 中介機構(gòu)儲備庫包括工程咨詢評估機構(gòu)儲備庫和招標代理機構(gòu)儲備庫。

其中工程咨詢機構(gòu)不少于20家，專業(yè)覆蓋建筑、市政公用工程、公路、水利工程、林業(yè)、環(huán)境工程、房地產(chǎn)評估、投資評審等重點專業(yè)，每個專業(yè)的機構(gòu)數(shù)量根據(jù)本區(qū)實際需要確定但不少于3家；招標代理機構(gòu)不少于10家。

第七條 中介機構(gòu)儲備庫按照公平和競爭的原則，通過公開征集、自愿申請、政府擇優(yōu)選用的方式組建。具體程序如下：

（一）區(qū)中介辦在指定媒體發(fā)布招聘公告；

（二）中介機構(gòu)自主申報；

（三）區(qū)中介辦對申報機構(gòu)進行評估，擇優(yōu)選用；

（四）對初選合格的中介機構(gòu)進行公示；

（五）入選的中介機構(gòu)簽訂承諾書；

（六）公布儲備庫正式名單。

第八條 中介機構(gòu)儲備庫按照有出有進、專業(yè)調(diào)整的原則實行動態(tài)管理，根據(jù)工作業(yè)績每年對入庫機構(gòu)進行考核清理，根據(jù)需要適時補充新的中介機構(gòu)。

第九條 入選儲備庫的中介機構(gòu)一般應(yīng)具備甲級資質(zhì)，個別專業(yè)領(lǐng)域可適當(dāng)選取乙級資質(zhì)中介機構(gòu)。

第十條 入選儲備庫的中介機構(gòu)應(yīng)成立3年以上，近3年每年承擔(dān)的工程咨詢評估工作或招標代理工作不低于5個。

第十一條 入選儲備庫的中介機構(gòu)必須2年內(nèi)沒有違法行為記錄。

第三章 中介機構(gòu)的選擇

第十二條 業(yè)主單位聘請中介機構(gòu)應(yīng)通過從儲備庫中隨機抽取的方式確定；不適宜隨機抽選的，可由業(yè)主單位在儲備庫中自主選擇，但應(yīng)事先向區(qū)中介辦提出申請。

因工程性質(zhì)特殊或?qū)徟鷻C關(guān)有特殊要求，致使儲備庫中的中介機構(gòu)不能滿足業(yè)主單位要求的，經(jīng)區(qū)中介辦審核，并經(jīng)區(qū)政府同意，業(yè)主單位可通過與不少于3家機構(gòu)的競爭性談判的方式選擇中介機構(gòu)。

業(yè)主單位未遵守本辦法自行選擇中介機構(gòu)的，不予安排前期工作費，不予項目申報、審批或暫停資金撥付。

第十三條 隨機抽取選擇中介機構(gòu)按照以下程序進行：

（一）業(yè)主單位向區(qū)中介辦提出聘請中介機構(gòu)的申請；

（二）區(qū)中介辦根據(jù)業(yè)主單位的申請，從儲備庫中選擇全部符合條件的中介機構(gòu)作為候選對象；

（三）區(qū)中介辦主持公開抽選，從上述候選對象中抽選1家作為當(dāng)選機構(gòu)，同時抽選1家作為備用機構(gòu)；

（四）區(qū)中介辦向業(yè)主單位和當(dāng)選機構(gòu)、備用機構(gòu)發(fā)出抽選結(jié)果的通知；

（五）業(yè)主單位和當(dāng)選機構(gòu)就委托事項簽訂委托合同。第十四條 業(yè)主單位向區(qū)中介辦提出申請時，應(yīng)說明工程的類型和規(guī)模、委托事項、對中介機構(gòu)的要求以及選取方式。

第十五條 區(qū)中介辦在業(yè)主單位提出申請的2個工作日內(nèi)安排抽選。

第十六條 抽選過程由區(qū)中介辦組織，業(yè)主單位自行抽取，區(qū)監(jiān)察局全程監(jiān)督。

第十七條 被選中的中介機構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)以書面形式明確回復(fù)是否接受委托事項，否則視為拒絕接受。

因故無法接受委托事項的，由備用機構(gòu)替補；備用機構(gòu)也無法接受的，應(yīng)重新選取。

第十八條 業(yè)主單位在儲備庫中自主選擇中介機構(gòu)的或者通過競爭性談判確定中介機構(gòu)的，應(yīng)在選定或談判結(jié)束5個工作日內(nèi)將選擇結(jié)果或談判情況報區(qū)中介辦備案。

第十九條 委托事項的費用，在入庫機構(gòu)承諾書確定的標準和委托合同相關(guān)條款的基礎(chǔ)上進行財政評審，按照評審結(jié)果進行支付。

第二十條 業(yè)主單位應(yīng)在合同中約定中介機構(gòu)承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負責(zé)在與業(yè)主單位簽訂委托合同起5個工作日內(nèi)將合同報區(qū)中介辦備案；

（二）招標代理機構(gòu)負責(zé)在確定中標人之日起15日內(nèi)向區(qū)中介辦提交招投標情況的書面報告及相關(guān)文件。

第四章 中介機構(gòu)庫的管理

第二十一條 區(qū)中介辦每年年終對入庫機構(gòu)的工程咨詢、招標代理資質(zhì)和是否有違法行為記錄進行審查，并根據(jù)工作完成情況及業(yè)主單位的反饋意見對中介機構(gòu)進行考核。

第二十二條 中介機構(gòu)有下列情形之一的，從儲備庫中予以除名:

（一）發(fā)現(xiàn)其入選前不符合本辦法第九、十、十一條規(guī)定的條件的；

（二）發(fā)現(xiàn)其入選后有新的違法行為記錄或者資質(zhì)變化后不符合要求的；

（三）在我區(qū)委托的業(yè)務(wù)中有違法舞弊行為或者重大過失的；

（四）無故拒絕接受業(yè)務(wù)的；

（五）有其他違法違規(guī)、違規(guī)或者違反職業(yè)操守行為的。第二十三條 在為本區(qū)政府投資項目提供中介服務(wù)過程中，中介機構(gòu)有違法行為或者重大過失的，視情節(jié)輕重和造成的損失情況，扣減相應(yīng)比例的費用。

咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告，投資總額與評審結(jié)果偏差超過20％的，給予警告，并扣減20％的費用；偏差超過30％的，從儲備庫中予以除名，并扣減50％的費用。

第二十四條 中介機構(gòu)未按合同約定及時履行本辦法第二十條規(guī)定的義務(wù)的，給予警告，并扣減10％的費用。

第二十五條 中介機構(gòu)因自身原因未按照委托合同約定的時限完成工作的，給予警告。

第二十六條 中介機構(gòu)2年內(nèi)累計被警告2次的，從儲備庫中予以除名。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。

第四篇：財政性資金投資項目管理試行辦法

財政性資金投資項目管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市本級財政性資金投資項目的管理，合理控制工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市本級財政性資金(以下簡稱市財政資金)，是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于基本建設(shè)項目投資的資金，包括：

(一)財政預(yù)算內(nèi)資金；

(二)納入財政預(yù)算管理的政府性基金；(三)納入財政專戶管理的預(yù)算外資金；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

第三條 使用市財政資金的項目按資金來源劃分為市財政投資項目和市財政補貼項目。市財政投資項目包括采用直接投資、資本金注入方式建設(shè)的項目，市財政補貼項目包括以投資補助、貼息的方式使用市財政資金建設(shè)的項目。

第四條 使用市財政資金的項目按性質(zhì)劃分為非經(jīng)營性投資項目和經(jīng)營性投資項目。對非經(jīng)營性投資項目主要采取直接投資、投資補助的方式投入；對經(jīng)營性投資項目主要采取資本金注入、投資補助、貼息的方式投入。

采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由市有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

第五條 使用市財政資金的項目，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合土地使用、資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等規(guī)定。

第六條 市發(fā)展改革部門是負責(zé)使用市財政資金項目審批、管理、監(jiān)督的投資主管部門。其他行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)使用市財政資金項目的管理和監(jiān)督工作。

第二章 項目審批

第七條 市財政投資項目應(yīng)當(dāng)審批項目建議書、可行性研究報告和審查初步設(shè)計及概算。

市財政補貼項目應(yīng)當(dāng)審批資金申請報告。使用市財政資金超過3000萬元，且占項目總投資的比例超過50%的市財政補貼項目，按市財政投資項目進行管理。第八條 市財政投資項目的項目建設(shè)單位或主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制項目建議書，并向市投資主管部門申請項目立項。

第九條 項目建議書應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。主要包括以下內(nèi)容：(一)項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

(二)項目建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標準等建設(shè)方案；(三)估算總投資、資金來源及依據(jù)；(四)選址建議及建設(shè)用地規(guī)模；(五)按要求必須具備的其他內(nèi)容。

第十條 項目建議書經(jīng)批準后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，報市投資主管部門審批。

第十一條 可行性研究報告應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。主要包括以下內(nèi)容：(一)項目概況，包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、建設(shè)地點、可行性研究報告編制單位的全稱及工程咨詢資格證書編號；

(二)可行性研究報告編制依據(jù)及編制原則、項目建設(shè)預(yù)期達到的目標、可行性研究工作范圍及編制過程簡述；

(三)項目建設(shè)的必要性及意義；(四)建設(shè)條件與選址；(五)設(shè)計方案；

(六)公用工程(水、電、氣、通信、道路等)；(七)節(jié)能分析；(八)環(huán)境影響分析；(九)消防和勞動安全；

(十)機構(gòu)設(shè)置、勞動定員和人員培訓(xùn)；(十一)項目實施進度計劃；

(十二)項目招標內(nèi)容，包括招標組織方式、招標方式、招標范圍；(十三)估算總投資與資金籌措；(十四)經(jīng)濟影響分析及社會影響分析；(十五)結(jié)論和建議。

第十二條 項目建設(shè)單位報送可行性研究報告時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

(一)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見；(二)國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；(三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；

(四)節(jié)能評估審查部門出具的節(jié)能評估意見(不需進行節(jié)能專項評估的項目除外)；(五)根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十三條 估算總投資1000萬元以下(不含1000萬元)的市財政投資項目，僅需編報項目建議書(視同可行性研究報告)；估算總投資1000萬元以上(含1000萬元)、3000萬元以下(不含3000萬元)的市財政投資項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批，僅需報批可行性研究報告。

第十四條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準的可行性研究報告總投資和建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計及編制概算。

市財政投資項目應(yīng)實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，編制初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

第十五條 交通、水利、供水、排水等專業(yè)的市財政投資項目初步設(shè)計由交通、水務(wù)等行政主管部門審查，其他市財政投資項目的初步設(shè)計由建設(shè)行政主管部門審查。

第十六條 初步設(shè)計審查通過后，概算報市建設(shè)行政主管部門批準。批準的概算不得高于經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

初步設(shè)計概算與經(jīng)批準的可行性研究報告總投資的差異幅度超過10%的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批后方可報批概算。

第十七條 以投資補助或貼息的方式使用市財政資金建設(shè)的市財政補貼項目，由項目建設(shè)單位或主管部門向安排投資補助資金或貼息資金的行政主管部門提出資金申請報告。

第十八條 市有關(guān)行政主管部門對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告作出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達給申報單位。第十九條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項目建設(shè)單位的基本情況和財務(wù)狀況；

(二)項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；

(三)申請投資補助或貼息的主要原因、依據(jù)和資金用途；(四)項目招標內(nèi)容；

(五)市有關(guān)行政主管部門要求提供的其他文件。第二十條 資金申請報告應(yīng)附以下文件：(一)投資主管部門出具的審批、核準或備案文件；(二)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；(三)國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；

(四)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

(五)申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議和資金賬戶憑證；(六)項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明；(七)市有關(guān)行政主管部門要求提供的其他文件。

第二十一條 貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第二十二條 市有關(guān)行政主管部門在審查、審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估論證，必要時還應(yīng)征求其他相關(guān)部門的意見。

第二十三條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的重大項目投資，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守科學(xué)、民主、公開的原則，按照我市重大行政決策的有關(guān)規(guī)定依法決策。

第三章 計劃管理

第二十四條 市財政投資項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的投資規(guī)模，結(jié)合項目總體建設(shè)計劃和實際工程進度，在每年10月10日前以書面形式向市有關(guān)行政主管部門申報下投資計劃。第二十五條 市有關(guān)行政主管部門分別編制本部門主管的市財政投資項目投資計劃，并于每年11月1日前報市投資主管部門審查。

投資計劃分為正式項目計劃和預(yù)備項目計劃。已經(jīng)開工建設(shè)或計劃內(nèi)基本具備開工條件的市財政投資項目列入正式項目計劃。開展前期工作的市財政投資項目列入預(yù)備項目計劃。

第二十六條 市財政投資項目投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)列入正式項目計劃的項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)周期、投資額及資金來源(需要融資的應(yīng)明確融資規(guī)模)；

(二)列入預(yù)備項目計劃的項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資；(三)編制發(fā)展規(guī)劃及開展重大項目前期工作費用；(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十七條 市投資主管部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和工作重點，根據(jù)市財政資金投資總規(guī)模，審查匯總各有關(guān)行政主管部門編制的投資計劃后，報市人民政府常務(wù)會議審定。

第二十八條 市投資主管部門負責(zé)下達市財政投資項目投資計劃。項目建設(shè)單位根據(jù)投資計劃及工程建設(shè)進度，向市財政部門提交《財政直接支付用款申請書》申請辦理市財政資金撥付手續(xù)。

第二十九條 投資計劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

投資計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由市投資主管部門報市人民政府批準后進行調(diào)整。

第四章 建設(shè)實施

第三十條 市財政投資項目符合下列條件之一的，可以采用自管的建設(shè)管理模式：(一)市財政資金投資低于5000萬元；

(二)市財政資金投入占項目總投資的50%以下；(三)涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

(四)項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量。第三十一條 非經(jīng)營性市財政投資項目不符合第三十條所列條件的，均應(yīng)實行代建制管理，并按照代建制管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 市投資主管部門應(yīng)當(dāng)在審批項目建議書時明確項目建設(shè)管理模式。第三十三條 使用市財政資金的項目開工建設(shè)必須符合下列條件：(一)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；(二)需要申請使用土地的已經(jīng)依法取得用地批準書；(三)已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；(四)實行審批制的初步設(shè)計及概算已經(jīng)審查通過；(五)已完成節(jié)能評估和審查；

(六)建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告。

第三十四條 使用市財政資金的項目應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設(shè)計審查和工程預(yù)算財政投資評審的，不得組織施工招標。

第三十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)在招標文件及合同中明確，對審計機關(guān)實施審計的市財政投資項目，應(yīng)以審計部門出具的審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。

第三十六條 市財政投資項目合同價格、工程結(jié)算嚴格按照中標價格執(zhí)行。合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資增加、建設(shè)內(nèi)容擴大且項目建設(shè)單位提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門同意，并報變更審批部門批準確認。經(jīng)批準需要增加合同以外的建設(shè)內(nèi)容符合招標條件的，必須組織招標。

第三十七條 市財政投資項目編制工程預(yù)算所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模或提高標準。

市財政投資項目預(yù)算和結(jié)算應(yīng)送市財政部門進行財政投資評審，項目預(yù)算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程尾款的依據(jù)。

預(yù)算超過經(jīng)批準的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，市財政資金不予安排。

第三十八條 市財政投資項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，建設(shè)單位可申請調(diào)整項目概算，其中概算調(diào)整超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資10%的，按第十六條第二款的規(guī)定執(zhí)行。(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

(二)因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；

(三)因國家和省、市重大政策變化或者材料價格波動超過行政主管部門規(guī)定的風(fēng)險包干幅度，對項目造價影響較大的；

(四)因項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計方案經(jīng)批準已作重大修改的。第三十九條 使用市財政資金的項目，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資控制進行監(jiān)督管理。

第四十條 市財政投資項目完工后，應(yīng)當(dāng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算和竣工驗收工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。竣工財務(wù)決算應(yīng)當(dāng)報財政部門審核，竣工驗收工作由市行業(yè)主管部門會投資主管部門負責(zé)。

第四十一條 市財政投資項目應(yīng)當(dāng)于竣工財務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理物業(yè)權(quán)屬登記手續(xù)。

實行代建制的項目，代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)將資產(chǎn)移交至使用單位。第四十二條 重大市財政投資項目建成投入使用后，可由市投資主管部門組織有關(guān)專家和評估機構(gòu)，對工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學(xué)性。

第四十三條 市投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對使用市財政資金的項目進行監(jiān)督檢查。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由市監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)違規(guī)批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算的；(二)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

(三)強令或者授意項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的；(四)因故意或重大過失造成重大損失的；(五)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。第四十五條 項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；

(三)未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；(四)未依法組織招標的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；(八)已經(jīng)批準的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十六條 咨詢評估機構(gòu)在咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，按中介機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定進行處理，并可通告市財政投資項目的業(yè)主，建議項目業(yè)主3年內(nèi)不委托上述機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 使用市財政資金的項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位、代建單位，勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第六章 附則

第四十八條 使用市本級財政性資金進行的土地儲備等其他項目投資，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法所稱投資補助，是指市財政資金對符合條件的企業(yè)投資項目和政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指市財政資金對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。第五十條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期2年。有效期屆滿或政策法規(guī)變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

第五篇：《北京市企業(yè)投資項目備案管理試行辦法》

區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

市發(fā)展改革委制訂的《北京市企業(yè)投資項目備案管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00五年八月三十一

北京市企業(yè)投資項目備案管理試行辦法

（市發(fā)展改革委 2005年8月）

為進一步推動本市企業(yè)投資項目管理制度改革，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2004〕2656號）和《北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》（京政發(fā)〔2005〕11號），制定本辦法。

一、在本市行政區(qū)域內(nèi)，不使用政府投資、在《北京市政府核準的投資項目目錄細則》以外的國內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項目，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，辦理項目立項備案手續(xù)。

外商投資項目和境外投資項目，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、市和區(qū)縣政府投資主管部門，是本市企業(yè)投資項目的備案機關(guān)。其中：市政府投資主管部門，是指市發(fā)展改革委；區(qū)縣政府投資主管部門，是指區(qū)縣發(fā)展改革委。

規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、消防、工商行政管理、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、海關(guān)、外匯管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，配合投資主管部門做好相關(guān)管理工作。

三、企業(yè)投資建設(shè)項目的備案，按照屬地原則，到建設(shè)項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革委辦理立項備案手續(xù)。

四、項目立項備案申請單位填寫《北京市企業(yè)投資項目備案申請表》，按照本辦法第三項規(guī)定的權(quán)限，在項目實施前到項目備案機關(guān)申請辦理立項備案手續(xù)。

五、項目備案機關(guān)應(yīng)按照《北京市政府核準的投資項目目錄細則》、國家及本市產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃及布局，對項目是否屬于備案項目及是否符合本市產(chǎn)業(yè)政策進行確認，在受理項目相關(guān)材料齊全后3個工作日內(nèi)，做出準予備案或不予備案的書面決定。

同意予以備案的項目，項目備案機關(guān)應(yīng)向項目備案申請單位出具《項目備案通知書》，同時抄送規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)部門；不符合備案條件的項目，項目備案機關(guān)應(yīng)向項目備案申請單位出具《不予備案通知書》，并說明不予備案的理由。

六、項目立項備案申請單位依據(jù)《項目備案通知書》，辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備進口和減免稅確認等后續(xù)手續(xù)。

七、《項目備案通知書》有效期2年，自發(fā)布之日起計算。取得《項目備案通知書》后未開工建設(shè)的，項目備案申請單位可在其有效期屆滿30日前，向原項目備案機關(guān)申請延期，原項目備案機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。在備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目備案機關(guān)申請延期的，《項目備案通知書》自動失效。

八、取得《項目備案通知書》后建設(shè)項目發(fā)生重大變化的，項目立項備案申請單位應(yīng)及時向原項目備案機關(guān)提出項目重新備案申請。原項目備案機關(guān)根據(jù)項目變化情況及有關(guān)規(guī)定，重新辦理立項備案手續(xù)。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更；

（二）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；

（三）建筑面積變動超過原備案面積30%或5000平方米；

（四）投資主體發(fā)生變更；

（五）其他規(guī)定的重要變更事項。

九、對按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)向政府投資主管部門辦理立項備案而未履行立項備案手續(xù)的建設(shè)項目，規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、消防、工商行政管理、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、海關(guān)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

十、項目備案機關(guān)要加強對備案項目的監(jiān)管。企業(yè)有下列情形之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)項目備案機關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并會同相關(guān)部門依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任：

（一）未取得《項目備案通知書》擅自開工建設(shè)的；

（二）已辦理備案手續(xù)，但在實施中原備案內(nèi)容發(fā)生重大變化，又未重新備案的；

（三）提供虛假資料或者采取其他手段騙取項目備案手續(xù)的。

出現(xiàn)第三種情形的，項目備案機關(guān)應(yīng)撤銷《項目備案通知書》，并向有關(guān)部門通報。

十一、市政府投資主管部門應(yīng)加強對區(qū)縣政府投資主管部門項目備案管理行為的監(jiān)管。對區(qū)縣政府投資主管部門越權(quán)或違反相關(guān)規(guī)定出具的《項目備案通知書》，市政府投資主管部門一經(jīng)確認可予以撤銷，并說明理由。

十二、市政府投資主管部門建立全市統(tǒng)一的項目備案管理系統(tǒng)，匯總備案項目信息。政府投資主管部門在條件成熟的情況下，推行網(wǎng)上備案，并將準予備案的項目和不予備案的項目，依法向社會公開，方便企業(yè)和個人查詢。

十三、投資主管部門要充分利用備案信息，掌握投資動向，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強投資形勢分析，做好社會投資動態(tài)監(jiān)測，提出調(diào)控措施，并及時發(fā)布有關(guān)投資信息，引導(dǎo)社會投資

行為。

十四、本市行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)的應(yīng)履行立項備案手續(xù)的項目，參照本辦法進行備案。

十五、市發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)解決本辦法實施過程中遇到的問題。

十六、本辦法自印發(fā)之日起試行。