第一篇：德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

信息來源：招監(jiān)室 閱讀數(shù)：2261 次 發(fā)布日期：2013/6/18

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市市級政府投資建設(shè)項目的工程變更行為，維護(hù)各方合法權(quán)益，遏制隨意實施工程變更，促使政府投資經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 德陽市市級政府投資項目的工程變更，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法。

本辦法所指的政府投資建設(shè)項目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實施，使用上級及本級財政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財政性資金投資建設(shè)的項目。

本實施辦法所稱“工程變更”是指在施工過程中因各種原因引起的工程量的變化、施工措施變更和設(shè)計方案調(diào)整。

第三條 凡是原設(shè)計方案符合國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，能滿足工程質(zhì)量、安全、使用功能和環(huán)境保護(hù)要求的，原則上不得工程變更。

第四條 工程變更實行審批制。工程變更按擬變更金額的大小分別由項目業(yè)主、聯(lián)席會議和市政府實施審批。

成立由財政、發(fā)改、審計作為成員單位的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議的召開由財政負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會議采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成是否審批同意工程變更的審查意見，聯(lián)席會議成員單位不得無故缺席聯(lián)席會議，聯(lián)席會議也不得無故拖延工程變更會議，監(jiān)察局可派員對聯(lián)席會議實施的審批開展行政監(jiān)察。對重大、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的工程變更，聯(lián)席會議認(rèn)為有必要的，可邀請相應(yīng)專業(yè)的專家參與聯(lián)席會議（專家費(fèi)用計入項目待攤費(fèi)用）。

第五條 工程變更應(yīng)當(dāng)先審批后實施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項目業(yè)主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實施工程變更。

第六條 工程變更活動應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實和及時的原則，實現(xiàn)“設(shè)計優(yōu)化、結(jié)構(gòu)完善、投資節(jié)省，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度”的目標(biāo)。

第二章 工程變更

第七條 工程變更實行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的審批原則。凡是由項目業(yè)主和聯(lián)席會議進(jìn)行審批同意實施的工程變更事項，必須在會議紀(jì)要中載明引起工程變更的原因和審批同意的理由。

凡由項目業(yè)主報市政府審批的工程變更事項，經(jīng)聯(lián)席會議部門審核并向市政府提出建議的，建議中必須載明引起工程變更的原因和初審意見。

經(jīng)項目業(yè)主或聯(lián)席會議同意的工程變更，責(zé)任主體明確的，由項目業(yè)主按照合同約定或本辦法相關(guān)規(guī)定，提出追查責(zé)任主體的意

見或移送有關(guān)部門予以調(diào)查處理。責(zé)任主體不明確的，均由聯(lián)席會議根據(jù)工程變更情況和職能職責(zé)確定應(yīng)移送調(diào)查處理的部門。被確定為調(diào)查工程變更責(zé)任主體的部門，無法定或正當(dāng)理由不得拒絕，并及時將調(diào)查結(jié)果回復(fù)聯(lián)席會議。

第八條 工程變更的提出

（一）提出的主體。項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位除本條第三款規(guī)定情形的，不得提出工程變更申請。

屬項目業(yè)主自行審批的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位直接向項目業(yè)主提出；屬聯(lián)席會議或市政府審批的，由項目業(yè)主向聯(lián)席會議或市政府提出。

工程變更審批前，項目業(yè)主須在國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中準(zhǔn)確填報相關(guān)信息。

（二）工程變更應(yīng)單次單項提出。工程變更提出主體應(yīng)在工程變更提出前，填報《工程變更審批表》（見附表）“變更基本情況”提交項目業(yè)主初審（項目為代建的，應(yīng)先提交代建單位審查）。經(jīng)初審合格的，由項目業(yè)主進(jìn)行審批（屬項目業(yè)主審批的）或由項目業(yè)主提出工程變更申請（屬聯(lián)席會議或市政府審批的）。提出工程變更的申請包括以下內(nèi)容：

1．工程變更的原因和變更的依據(jù)； 2．工程變更的具體內(nèi)容及擬變更金額；

3．為審查所需提供的附圖及計算稿等相關(guān)資料。

凡提出的工程變更事項無法明確工程變更責(zé)任主體的，必須作

出書面說明。

（三）有下列情形之一的，方可提出工程變更：

1．工程建設(shè)時遇到需要保護(hù)文物、古跡等情況發(fā)生；

2．國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變； 3．國家法律法規(guī)、政策性文件或政府對建設(shè)項目有了新規(guī)定、新要求；

4．設(shè)計、地勘單位出具的設(shè)計文件、地勘報告與實際情況不符、存在錯漏或工程量清單漏項，致使不滿足強(qiáng)制性規(guī)范、使用功能的；

5．提出的工程變更方案能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，可節(jié)約投資或節(jié)約土地的；

6．提出的工程變更方案能達(dá)到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，能夠解決特殊的技術(shù)問題或縮短工期效果明顯的；

7．公路、水利建設(shè)沿線需增設(shè)農(nóng)田灌溉，農(nóng)村道路或機(jī)耕道接道口民生工程，由沿線當(dāng)?shù)卣岢龅模?/p>

8．經(jīng)市政府審批同意的，致使工程使用目的、功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化的。

因征地拆遷安臵補(bǔ)償、房屋征收補(bǔ)償、市政府要求提前完工導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用發(fā)生變化的，造成整個項目投資額發(fā)生變更的，由市政府單項研究決定。

第九條 工程變更的受理

（一）受理主體。工程變更的受理由具有相應(yīng)審批權(quán)限的單位受理，并由受理單位填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄。

屬市政府審批的工程變更，由項目業(yè)主先報聯(lián)席會議初審并填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄，提出變更受理的初審意見。

（二）受理條件。工程變更的受理遵循“一事一受理”的原則，所提出的工程變更必須符合本辦法第八條第（二）、（三）款規(guī)定，工程變更申請的內(nèi)容必須完整，且在國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)準(zhǔn)確填報相關(guān)信息。否則，工程變更的受理單位不得受理。

第十條 工程變更的審批流程

各審批單位要嚴(yán)禁超工程預(yù)算的工程變更。

任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

（一）暫列金范圍內(nèi)的工程變更審批權(quán)限及審批流程

1．本合同段單次單項變更金額在10萬元以內(nèi)（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的：由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。若同意變更的，項目業(yè)主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業(yè)主審批的工程變更”欄簽署同意變更的意見并說明理由，向施工單位下達(dá)變更通知。項目業(yè)主應(yīng)在3個工作日內(nèi)將《工程變更審批表》報市財政局備案，將變更的工程量清單報財政評審，評審結(jié)果作為結(jié)算審查依據(jù)。若不同意變更的，項目業(yè)主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業(yè)主審批的工程變更”欄簽署不同意變更的意見并說明理由，并向施工單位下達(dá)不同意變更通知。

2．本合同段單次單項變更金額在10萬元（不含）至100萬元以內(nèi)（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。項目業(yè)主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計、項目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，提出是否變更的意見并形成會議紀(jì)要。若聯(lián)席會議同意變更的，由市財政局在2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄簽署同意變更意見并說明理由，并向項目業(yè)主下達(dá)同意變更通知。項目業(yè)主3個工作日內(nèi)將變更的工程量清單報財政評審，評審結(jié)果作為結(jié)算審查依據(jù)。若聯(lián)席會議不同意變更的，市財政局1個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄簽署不同意變更意見并說明理由，向項目業(yè)主下達(dá)不同意變更通知書。

3．本合同段單次單項變更金額100萬元（不含）以上且累計變

更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。項目業(yè)主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計、項目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證并形成會議紀(jì)要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業(yè)主根據(jù)聯(lián)席會議紀(jì)要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯(lián)席會議成員單位。市政府批準(zhǔn)同意變更的，項目業(yè)主將變更的工程量清單和市政府批準(zhǔn)同意的批復(fù)文件報財政評審，作為結(jié)算審查依據(jù)；市政府不同意變更的，項目業(yè)主按照市政府的批件執(zhí)行。

（二）工程變更累計超暫列金的工程變更的審批權(quán)限及審批流程

由項目業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、本合同段施工單位等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會議紀(jì)要。項目業(yè)主同意變更的，向市財政局

提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計、項目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對變更方案進(jìn)行充分論證并形成會議紀(jì)要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業(yè)主根據(jù)聯(lián)席會議紀(jì)要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯(lián)席會議成員單位。市政府批準(zhǔn)同意變更的，項目業(yè)主將變更的工程量清單和市政府批準(zhǔn)同意的批復(fù)文件報財政評審，作為結(jié)算審查依據(jù)；市政府不同意變更的，項目業(yè)主按照市政府的批件執(zhí)行。

第十一條 特殊情況工程變更的處理

（一）下列情形之一的，可作為特殊情況處理：

1．工程基礎(chǔ)開挖時遇到暗塘、暗溝、流砂等實際情況與地質(zhì)資料不符，不及時實施對工程質(zhì)量、安全、造價造成嚴(yán)重影響的，或?qū)θ嗣裆⒇敭a(chǎn)造成重大損失的；

2．工程基礎(chǔ)開挖時遇到事先不明的障礙物并對工程質(zhì)量、安全、造價、整體進(jìn)度有重大影響的；

3．其他對工程質(zhì)量、安全、造價、整體進(jìn)度有重大影響的；

4．因自然災(zāi)害、不可抗力等因素引起地質(zhì)條件變化，致使工程量、施工方案和施工措施等發(fā)生變化；

5、經(jīng)市政府書面批準(zhǔn)同意采用特殊情況處理的。

（二）特殊情況的變更審批權(quán)限及程序：

1．現(xiàn)場確認(rèn)程序：當(dāng)項目業(yè)主遇到上述特殊情況時，在組織施工單位實施的同時，應(yīng)在當(dāng)天通知市財政局。市財政局接到通知1日內(nèi)負(fù)責(zé)召集發(fā)改、審計、行業(yè)主管等部門召開項目現(xiàn)場聯(lián)席會議，對工程變更進(jìn)行初步審查，并形成是否初步同意項目業(yè)主組織實施工程變更內(nèi)容的會議紀(jì)要，監(jiān)察應(yīng)派員對聯(lián)席會議成員單位的履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察。如聯(lián)席會議不同意，項目業(yè)主責(zé)令施工單位停止施工；如聯(lián)席會議同意，項目業(yè)主可組織實施經(jīng)聯(lián)席會議同意實施的部分，在組織實施過程中應(yīng)保存完整的工程資料、全過程影像資料。

2．后期手續(xù)辦理流程：按本辦法第十條程序處理。

第十二條 因工程變更而引起的造價增減，工程結(jié)算時其計價方法按下列原則確定：

（一）若原工程量清單或合同中已有適用于變更工程項目價格的，按以下方法計價：

原投標(biāo)清單已有的項目按原投標(biāo)清單報價執(zhí)行。

（二）若原工程量清單或合同中沒有適用于變更工程項目價格的，按照以下方法計價：

1．新增工程。結(jié)算單價＝財政評審預(yù)算單價×中標(biāo)人評標(biāo)價/

招標(biāo)人評標(biāo)價。新增工程中涉及新設(shè)備的，結(jié)算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

2．非施工單位責(zé)任引起的工程變更。工程變更部分的結(jié)算單價＝財政評審預(yù)算單價×中標(biāo)人評標(biāo)價/招標(biāo)人評標(biāo)價。工程變更中涉及新設(shè)備的，結(jié)算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

3．因施工單位責(zé)任引起的工程變更。工程變更費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)。

（三）經(jīng)確定調(diào)整的工程價款，作為追加（減）合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。

第十三條 工程變更后，對變更預(yù)算價的認(rèn)定，由財政部門審核確認(rèn)。工程變更以及對變更造價的認(rèn)定接受審計部門的監(jiān)督。如財政評審預(yù)算與按相關(guān)規(guī)定的編制結(jié)果存在差異較大的，審計部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

第十四條 變更工程的施工原則上應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，若原施工單位不具備承擔(dān)變更工程資質(zhì)的，經(jīng)項目業(yè)主同意，由原施工單位作為總承包單位予以分包給有資質(zhì)的企業(yè)實施，原施工單位對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。

第十五條 項目業(yè)主在工程結(jié)算送審時，對工程變更引起的工程造價增減必須附以下資料：《工程變更審批表》、財政評審報告、工程變更的圖紙、變更實施的有關(guān)簽證、影像資料，特殊情況的處理還必須有聯(lián)席會議紀(jì)要及相關(guān)審批手續(xù)，以上資料必須在變更實

施前和實施中形成。否則，結(jié)算審核時不予認(rèn)可。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 工程變更實施公告制。經(jīng)批準(zhǔn)同意的工程變更，將調(diào)用國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中工程變更有關(guān)信息向社會公開，接受社會監(jiān)督和舉報。

第十七條 建立移送制度。有下列情形之一的，予以移送：

（一）未批先建設(shè)的工程變更，由市財政局或市審計局移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（二）凡市財政局在評審或市審計局在審計時，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假簽證等重大違法違規(guī)行為的，移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（三）項目業(yè)主在項目實施過程中，可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位出現(xiàn)本辦法第二十條情形的，移交有關(guān)部門調(diào)查處理。

（四）經(jīng)項目業(yè)主或聯(lián)席會議審查工程變更申請，無法明確責(zé)任主體的，由項目業(yè)主或聯(lián)席會議移交有關(guān)部門予以調(diào)查處理。

（五）上述四類情況，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第十八條 建立重點(diǎn)監(jiān)控制度。凡工程中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的下浮比例高于20%的，國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)將自動提醒發(fā)改、財政、審計部門，發(fā)改、財政、審計部門在對該工程所涉及的工程變更審批時從嚴(yán)審批。

第十九條 建立專項檢查制度。市監(jiān)察局每年組織發(fā)改、財政、審計等部門對當(dāng)年實施的工程變更的提出、受理、審批、實施、結(jié)

算開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要予以通報，對重大、疑點(diǎn)問題要予以調(diào)查。

第二十條 建立責(zé)任追究制度。工程變更實行過錯責(zé)任追究制度。

（一）項目業(yè)主、工程變更審批單位、工程變更監(jiān)督單位在工程變更的提出、受理、審批、組織實施、監(jiān)督中不履職或不正確履職的，由有關(guān)部門追究責(zé)任。

（二）因可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制、監(jiān)理單位的責(zé)任，致使出現(xiàn)工程變更，由項目業(yè)主按照合同約定追究上述單位的違約責(zé)任。

項目業(yè)主在與上述單位簽訂委托服務(wù)合同時，在項目交（竣）工前（預(yù)算編制單位在出具財評報告后），服務(wù)費(fèi)的支付不超過合同金額的70%（可研除外）且必須將以下條款納入合同的違約責(zé)任。

1．可研編制單位。若編制單位編制的可研報告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，由項目業(yè)主按合同約定的服務(wù)費(fèi)用的50%追究可研編制單位的違約責(zé)任，造成損失的，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

2．勘察單位。鉆探點(diǎn)所在位臵的實際地質(zhì)情況與勘察報告不符的，每一個鉆點(diǎn)扣除該項目勘察費(fèi)的5%直到扣完所有服務(wù)費(fèi)用，同時抄送有關(guān)部門予以處理；因地勘報告提出的地基處理意見不經(jīng)濟(jì)、不合理，致使基礎(chǔ)工程增加投資超5%的，或因勘察原因引起工程變更造價增加在財政預(yù)算價5%以內(nèi)（含）的，不支付30%的勘察費(fèi)，等額賠償損失；因勘察原因引起工程變更造價增加在施工合同價5%以上的，或出具虛假地勘報告和虛假處理意見的，不支付30%的勘察費(fèi)，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

3．設(shè)計單位。因設(shè)計過失原因引起工程造價增加金額在財評預(yù)算價5%以上的，不支付30%的設(shè)計費(fèi)，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

4．預(yù)算編制單位。編制的工程量清單預(yù)算與財政評審價誤差超過5%（含）以上的，不支付預(yù)算編制費(fèi)30%；編制的工程量清單預(yù)算與財政評審價誤差超過10%（含）以上的，不支付30%費(fèi)用，同時移送有關(guān)部門處理；因工程量清單編制原因造成損失的，不支付30%費(fèi)用，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

5．監(jiān)理單位。對地勘、設(shè)計、施工單位提出的工程變更的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性未嚴(yán)格審查的，增加工程造價10萬元以上的，不支付30%監(jiān)理費(fèi)，等額賠償損失；監(jiān)理單位虛假簽證的，或?qū)Φ乜薄⒃O(shè)計、施工單位違法違規(guī)提出的工程變更不嚴(yán)格審查的，不支付30%監(jiān)理費(fèi)，等額賠償損失，同時移送有關(guān)部門處理。

（三）因檢測單位出具的檢測報告與實際不符，或因檢測單位出具虛假報告的，由有關(guān)部門依法處理；造成損失的，等額賠償。

（四）凡本條第（二）款中由項目業(yè)主抄送有關(guān)部門處理的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)按照法律、法規(guī)高限處理，并通報全市。凡被有關(guān)部門依法作出行政處罰的中介機(jī)構(gòu)，屬須招標(biāo)、比選確定的，3年內(nèi)項目業(yè)主不得接受其投標(biāo)或比選申請；屬項目業(yè)主可直接

簽訂服務(wù)合同確定的，3年內(nèi)項目業(yè)主不得接受上述中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 項目業(yè)主（或代建單位）有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）提供的資料不全、工作失誤或無故強(qiáng)行要求提前提交勘察、設(shè)計等文件，造成勘察、設(shè)計及施工圖等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而導(dǎo)致工程變更或增加投資的；

（二）在委托設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計時未根據(jù)建安投資金額實行限額設(shè)計的；

（三）違規(guī)提出工程變更事項的；或?qū)⒁话愎こ套兏马椧蕴厥馇闆r下的工程變更事項提出的；

（四）提出工程變更事項未找明引起工程變更原因的或未分清引起工程變更責(zé)任主體不能說明理由和后續(xù)處理意見的；

（五）對自行審批的工程變更，不認(rèn)真或不正確履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)的；

（六）不按本辦法規(guī)定的審批流程報批工程變更的；

（七）未批先建的（含應(yīng)自行審批的工程變更）；

（八）不按本辦法規(guī)定，強(qiáng)行要求施工單位實施未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更內(nèi)容的；

（九）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)工程變更內(nèi)容的；

（十）不按本辦法及相關(guān)規(guī)定在國家投資工程建設(shè)項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中填報工程變更相關(guān)信息的；

（十一）不按本辦法規(guī)定，將有關(guān)條款寫入與可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、監(jiān)理簽訂的合同的；或者將有關(guān)條款寫入合同，但不按合同約定追究勘察、預(yù)算編制單位，設(shè)計、監(jiān)理違約責(zé)任的；

（十二）對可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、監(jiān)理單位違法行為，該移送不移送有關(guān)部門予以處理的；

（十三）對經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更需重新組織招標(biāo)、比選或政府采購的，違規(guī)采用直接發(fā)包等方式發(fā)包的；

（十四）項目業(yè)主（或代建單位）其他違法違規(guī)行為的。第二十二條 財政、發(fā)改、審計工程變更審批部門有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）可研編制單位編制的可研報告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)而通過評審，發(fā)改委未追究評審專家或咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任的；

（二）財政部門在對項目財評時發(fā)現(xiàn)超概不予退回的，或者本合同段未完成全部施工圖設(shè)計（必須在施工中明確的專業(yè)工程暫估價項目除外），受理并出具財評報告的；

（三）財政部門對預(yù)算編制單位編制的工程量清單審查把關(guān)不嚴(yán)，致使工程清單與施工圖不符或工程量清單漏項等造成較大損失的；

（四）財政部門對不應(yīng)受理的工程變更予以受理的；

（五）聯(lián)席會議成員單位無故缺席或無故拖延工程變更聯(lián)席會議的；

（六）聯(lián)席會議在沒弄清引起工程變更的原因，或者能夠明確工程變更責(zé)任主體不提具體處理意見等不按本辦法要求違規(guī)同意工程變更的；

（七）聯(lián)席會議無法明確工程變更責(zé)任主體又不移交有關(guān)部門調(diào)查處理的；

（八）財政部門在項目財評審查時，不按國家相關(guān)規(guī)定審查，致使財政評價畸高或畸低的；

（九）財政、審計部門不按本辦法的規(guī)定辦理工程結(jié)算的；

（十）財政、審計部門對該移送而不予移送的；

（十一）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條 可研、勘察、設(shè)計、預(yù)算編制單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管部門，對項目業(yè)主移送上述單位的違法違規(guī)行為，以及在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為不嚴(yán)肅查處的，或不按本辦法處理到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五章 附 則

第二十四條 交通項目、水利項目、土地整理項目等資金來源渠道以市本級政府投資為主的，適用于本辦法。以上級資金投資為主的，上級有規(guī)定的，從其規(guī)定；上級無規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 因應(yīng)急搶險造成的工程變更，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 項目業(yè)主在施工招標(biāo)（或比選）時應(yīng)將本辦法相關(guān)

內(nèi)容列入招標(biāo)文件，在簽訂施工合同時作為合同組成部分，并明確如合同中其他條款與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由市財政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起30日后執(zhí)行，《德陽市市級政府投資建設(shè)項目概算調(diào)整和工程變更管理暫行辦法》（德辦發(fā)?2007?93號）文件同時廢止。

第二篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)政府投資項目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設(shè)資金的項目，以及市級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的主管部門，市直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。

第四條 政府投資重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（五）符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項目；

（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設(shè)計“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審，特別重大的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據(jù)資金來源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規(guī)模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區(qū)政府使用本級財政性資金建設(shè)的項目，不論投資規(guī)模大小，按照項目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補(bǔ)充資料延時和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間。對需要報請省上有關(guān)部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項目，應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等，并附項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點(diǎn)對以下事項進(jìn)行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設(shè)條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據(jù)工程實際進(jìn)展情況和投資計劃，及時轉(zhuǎn)下達(dá)項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或確定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報原審批部門批準(zhǔn)。

第二十三條 政府投資項目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，報原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請審計機(jī)關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收的項目，不得計入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門，結(jié)余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機(jī)關(guān)對政府投資項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法違紀(jì)行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第三篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設(shè)、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批、計劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請納入政府投資項目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進(jìn)行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務(wù)會議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實施的項目應(yīng)重新立項。

第九條 項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項目單位職責(zé)。項目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設(shè)計

（一）初步設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和概算。

初步設(shè)計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并依據(jù)評估報告審批初步設(shè)計。初步設(shè)計概算超過原可行性研究報告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對報審施工圖的真實性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計、審查任務(wù)。

應(yīng)設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財政部門負(fù)責(zé)對工程預(yù)算進(jìn)行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當(dāng)安排新開工項目。

第十四條 初步設(shè)計和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應(yīng)落實建設(shè)資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達(dá)正式計劃，建設(shè)項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。

第四章 項目建設(shè)

第十八條 政府投資項目計劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門報送項目進(jìn)度用款計劃，財政部門依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項目，其他資金應(yīng)及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進(jìn)度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代理建設(shè)制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設(shè)制度的項目，應(yīng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資，依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實行招標(biāo)的項目不得開工建設(shè)。

第二十三條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項目建設(shè)單位自行解決。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時報投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收”的原則執(zhí)行。

（一）項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財政部門進(jìn)行審查，審計部門進(jìn)行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應(yīng)及時申請進(jìn)行竣工驗收。

（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監(jiān)督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或評估結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十三條 項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級領(lǐng)導(dǎo)和各個單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項目決策。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四篇：防城港市政府投資建設(shè)工程項目變更管理辦法

防城港市政府投資建設(shè)工程項目

變更管理辦法

為規(guī)范防城港市政府投資項目管理，提高項目管理效能，強(qiáng)化職能部門和管理人員職責(zé)，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《市政工程設(shè)計概算編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《林業(yè)工程概預(yù)算定額編制辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，制定本管理辦法。

一、定義和適用范圍

政府投資建設(shè)項目是指使用財政預(yù)算資金、政府性專項建設(shè)資金（基金）、政府籌措的資金、政府接受使用的社會資金、國債等財政性資金投資建設(shè)的行政性、公用性、公益性的工程建設(shè)項目。

本辦法主要審查項目的政策合理性、技術(shù)合理性和數(shù)量合理性，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。項目變更中涉及行政審批環(huán)節(jié)的，由項目業(yè)主按規(guī)定辦理。

二、項目業(yè)主職責(zé)

（一）強(qiáng)化業(yè)主主體責(zé)任

項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格落實建設(shè)單位的主體責(zé)任，明確項目終身負(fù)責(zé)人（在職在編人員，原則由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)的項目專業(yè)管理人員。項目建設(shè)過程中，項目終身負(fù)責(zé)人應(yīng)建立工程質(zhì)量、概算控制責(zé)任制。并對建設(shè)工程各

初步設(shè)計重新批復(fù)及概算調(diào)整由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，項目初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自修改。不允許新增建設(shè)內(nèi)容以施工圖設(shè)計變更形式納入原建設(shè)項目，新增建設(shè)內(nèi)容應(yīng)重新立項建設(shè)重新招標(biāo)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算是基本建設(shè)項目投資最高限額，不得隨意變更和突破。項目在施工圖設(shè)計和實施過程中，出現(xiàn)以下情形之一的，可以進(jìn)行初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整：

1.政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2.規(guī)劃條件改變、實施條件出現(xiàn)變化的；

3.征地拆遷費(fèi)用變化等符合初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整的其它情形。

在項目招投標(biāo)手續(xù)完成前（或施工單位確定前）發(fā)生的，應(yīng)重新批復(fù)初步設(shè)計；在項目招投標(biāo)手續(xù)完成后（或施工單位確定后）發(fā)生的，應(yīng)進(jìn)行工程變更，在項目基本完工后進(jìn)行概算調(diào)整。初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整的申報資料包括：

1.原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件； 2.初步設(shè)計重新批復(fù)和概算調(diào)整的原因、依據(jù)； 3.重新編制審查的初步設(shè)計文件和調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

4.建設(shè)過程中經(jīng)批準(zhǔn)的涉及修改方案或局部變更設(shè)計辦法等資料;

關(guān)，確保前期工作完善，避免反復(fù)變更調(diào)整初步設(shè)計。因論證和設(shè)計質(zhì)量問題延誤前期工作時間的，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.施工過程中由于工程變更造成總投資超出概算，在未經(jīng)調(diào)概前一律不予結(jié)算和核撥超概部分費(fèi)用。（因自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險等不可抗力原因引起的設(shè)計變更超概不適用本條）

四、工程變更

（一）工程變更的條件

項目施工圖設(shè)計經(jīng)審查合格并備案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自進(jìn)行修改，在項目施工階段要嚴(yán)格按圖施工。出現(xiàn)以下情形之一的，才可以進(jìn)行工程變更：

1.政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2.項目實施過程中，自然條件、規(guī)劃建設(shè)條件較原設(shè)計階段發(fā)生變化的；

3.為節(jié)約工程造價進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的；

4.因自然災(zāi)害、國防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險等不可抗力原因須對原設(shè)計進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善的；

5.市政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要決定對項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整的；

6.存在勘察、設(shè)計缺陷，業(yè)主及勘察、設(shè)計單位書面認(rèn)可并接受處罰的;7.存在重大質(zhì)量及安全隱患及符合法律規(guī)定的其它情形的。

項目實施過程中，如遇實施時間緊迫但確需進(jìn)行工程變更，且所引起投資增減達(dá)到50萬元以上的應(yīng)急搶險工程，建設(shè)單位應(yīng)及時向市住建委提出申請，市住建委根據(jù)情況組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核驗與項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位及有關(guān)專家現(xiàn)場開會認(rèn)證確定處理措施后，經(jīng)現(xiàn)場簽認(rèn)，可先準(zhǔn)許實施，后補(bǔ)工程變更資料報市住建委備案。

3.III類工程變更由項目業(yè)主單位組織參建各方，并根據(jù)需要邀請專家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，完善變更手續(xù)后方可實施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按市住建委規(guī)定的要求建立工程變更管理臺帳，定期進(jìn)行匯總，并于每月5日前將上月辦理III類變更類工程變更的情況向市住建委報備，并報送市財政局，接受有關(guān)部門的檢查和稽查。

4.I類、II類和III類工程變更累計達(dá)到100萬及以上的或超過合同總價10%以上（含10%），以后所有的III類變更按II類變更程序?qū)嵤?/p>

5.變更累計大于500萬（含500萬），建設(shè)單位在取得市住建委同意后須報市人民政府備案。

（四）工程變更的獎勵與責(zé)任追究 1.獎勵

項目業(yè)主單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)項目管理，使得工程竣工結(jié)算價（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低標(biāo)準(zhǔn)等情況）低于實際合同價節(jié)約項目建設(shè)成本的，按項目節(jié)約資金情況給予該單位績效加分獎勵，具體按績效考評工作要求執(zhí)行。

年1月30日國務(wù)院第279號發(fā)布）第六十三條規(guī)定，由市住建委責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款，業(yè)主根據(jù)合同約定停止下一同類業(yè)務(wù)委托,上述行為均載入企業(yè)誠信不良記錄。

審圖單位履職不到位，對勘察設(shè)計存在虛高標(biāo)準(zhǔn)或有漏項進(jìn)行嚴(yán)格審查、己出具審查合格書的施工圖仍有違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為的，業(yè)主必須根據(jù)合同約定停止下一同類業(yè)務(wù)委托,參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第二十四條，由市住建委責(zé)令改正，處3萬元罰款，上述行為均載入企業(yè)誠信不良記錄。

造價咨詢單位履職不到位, 預(yù)算編制不實，評審核減(增)率超8%的，業(yè)主必須按合同約定，超8%部分的評審費(fèi)由造價咨詢單位全額承擔(dān)； 同一造價咨詢單位預(yù)算編制不實、評審發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)2次核減(增)率超8%的, 或造價咨詢單位存在履職不到位導(dǎo)致項目變更等不良行為的, 業(yè)主必須按合同約定,停止下一同類業(yè)務(wù)委托。業(yè)主、市財政局及時將上述情況報市住建委進(jìn)行通報、處罰, 上述行為均載入企業(yè)誠信不良記錄。

（五）工程變更的其他規(guī)定

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求施工、檢測單位認(rèn)真審閱設(shè)計圖紙并做好現(xiàn)場勘察工作，結(jié)合施工現(xiàn)場情況，充分考慮必要的施工措施，編制合理的施工組織設(shè)計。施工、檢測單位在投標(biāo)時對上述要求必須作出響應(yīng)。工程變更應(yīng)本著安全經(jīng)濟(jì)的精神，按照動態(tài)設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計理念，遵循以

五、執(zhí)行期限

本《辦法》自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市住建委負(fù)責(zé)解釋。

六、參照執(zhí)行

上思縣、東興市的防城港市政府投資建設(shè)工程項目，可參照本辦法執(zhí)行。

交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的防城港市政府投資建設(shè)工程項目，參照本辦法執(zhí)行。

本辦法實施之前的防城港市政府投資建設(shè)工程項目，可參照本辦法執(zhí)行，并報市人民政府確定。

第五篇：渭南市政府投資項目概算管理辦法

渭南市政府投資項目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目概預(yù)算管理，科學(xué)安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：

（1）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款或贈款；

（5）拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項目初步設(shè)計由各級發(fā)展改革部門審批的政府投資類建設(shè)項目。

第四條 各級發(fā)展改革部門作為政府投資項目概算管理部門（以下簡稱概算管理部門），應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計審批職能負(fù)責(zé)政府投資項目的概算審批管理工作，各級財政部門參與概算審查，并依照審批概算負(fù)責(zé)項目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復(fù)、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實現(xiàn)概算管理全覆蓋。項目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開工建設(shè)，財政部門不得撥付建設(shè)資金。

對涉及國家安全、國家機(jī)密或者搶險、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項目，另行規(guī)定。

第二章 概算編制

第七條 項目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計和概算編制。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，在批準(zhǔn)估算的±10%范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計。概算編制單位應(yīng)當(dāng)使概算與初步設(shè)計保持一致，根據(jù)初步設(shè)計的調(diào)整情況，及時進(jìn)行概算的調(diào)整。

第八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計文件，現(xiàn)行概算的計價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及中、省、市相關(guān)政策文件，全面客觀地編制項目概算，使其完整地反映設(shè)計范圍，包括從項目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費(fèi)用。

政府投資建設(shè)項目的概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制：

（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報告和初步設(shè)計文件要求；（2）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標(biāo)、價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等符合現(xiàn)行概算計價依據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目其他費(fèi)應(yīng)按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費(fèi)用定額，并結(jié)合項目所在地實際情況進(jìn)行編制，對實際將發(fā)生但暫時無政策文件依據(jù)的各項費(fèi)用，在征求政府投資項目概算管理部門意見后，以暫定價格或暫定金額列入項目概算費(fèi)用。

（3）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備的定價應(yīng)符合初步設(shè)計文件要求并與建設(shè)項目性質(zhì)和定位相適應(yīng)；

（4）實施中的各項措施費(fèi)應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計和施工方法，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設(shè)項目總概算表、其他費(fèi)用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰，符合《關(guān)于報送建設(shè)項目初步設(shè)計及概算編制文件有關(guān)要求的通知》（陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。

第九條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準(zhǔn)確。概算編制單位應(yīng)該根據(jù)項目單位的初審意見，及時進(jìn)行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門應(yīng)加強(qiáng)對概算編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，會同政府有關(guān)部門不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度，提高政府投資項目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復(fù)

第十一條 項目概算經(jīng)初審后，應(yīng)當(dāng)與初步設(shè)計同步報審、同步批復(fù)。特殊項目報經(jīng)同級政府同意。

第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審查。其中：市、縣本級財政投資項目的概算審查費(fèi)用由財政部門在部門預(yù)算中安排，其他項目的概算審查費(fèi)用納入項目其他費(fèi)。

第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機(jī)構(gòu)庫。概算管理部門應(yīng)當(dāng)做好中介機(jī)構(gòu)庫的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠信的原則，對其完整性、真實性、合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。

第十五條 概算審查中需要補(bǔ)充或澄清的，審查單位應(yīng)在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項目單位補(bǔ)充資料清單。

第十六條 審查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成概算審查，出具概算審查報告。概算審查報告主要內(nèi)容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據(jù)：應(yīng)列出概算審查的主要依據(jù)清單；（3）概算審查調(diào)整情況說明：應(yīng)從材料單價、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等五個方面對具體的審查調(diào)整情況進(jìn)行敘述；

（4）審查結(jié)論：概述概算審查時調(diào)整的主要內(nèi)容及原因，說明項目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內(nèi)容，并附上概算審查對照表；

（5）其他需說明的相關(guān)情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門依據(jù)概算審查報告進(jìn)行復(fù)核并及時批復(fù)。相關(guān)部門可根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。

第十八條 審查后概算超過已批準(zhǔn)投資估算規(guī)?！?0%及以上的，項目單位應(yīng)該先調(diào)整初步設(shè)計和概算，使其控制在批準(zhǔn)的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算±10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)先向可行性研究報告審批部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整內(nèi)容及原因，經(jīng)批復(fù)同意后再重新報批初步設(shè)計和設(shè)計概算。

第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整

第十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循概算控制預(yù)算的原則。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算開展施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算和主體工程，總體建安工程招標(biāo)控制價不得超過批準(zhǔn)概算的建安工程費(fèi)用。項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項目其他費(fèi)用的投資控制和管理，使其控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

第二十條 項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程設(shè)計變更的管理，嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，財政部門在工程決算和資金撥付時，不予認(rèn)可。

第二十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模組織實施和投資概算進(jìn)行造價控制。建設(shè)中由于價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第二十二條 因項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實施前向發(fā)改部門申請概算調(diào)整審批；一般設(shè)計變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應(yīng)在項目竣工前向發(fā)展改革部門申請概算調(diào)整審批。

第二十三條 項目實施期間，項目出現(xiàn)下列情況之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（1）建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模超過10%及以上的；（2）主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（4）總投資較原初步設(shè)計批準(zhǔn)超過10%及以上的；

（5）單項工程較原初步設(shè)計批準(zhǔn)投資超過30%及以上的；（6）其他重大設(shè)計變更。

概算管理部門應(yīng)當(dāng)對概算進(jìn)行審查，并會同財政部門商議對政府投資項目的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十四條 項目單位申請概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請報告書。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設(shè)計文件、概算書和初步設(shè)計批復(fù)文件；（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，存在設(shè)計變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件；（4）與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標(biāo)及合同文件，包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料；

（5）項目單位對申請材料和反映情況真實性負(fù)責(zé)的函；（6）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第二十五條 概算調(diào)整事項由項目業(yè)主提出，代建項目可由代建單位提出經(jīng)項目業(yè)主上報。代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

第二十六條 對于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項目，發(fā)展改革部門原則上可先商請同級審計部門進(jìn)行審計，將審計報告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門可委托項目評審中心或中介機(jī)構(gòu)對調(diào)整概算書進(jìn)行評估與審核；財政部門可委托財政評審中心對項目建設(shè)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

第二十八條 對于申請概算調(diào)整的政府投資項目，發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對項目變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

（1）由于合理設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按招標(biāo)文件和合同約定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（2）由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（3）由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按原出資渠道解決。對（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目原來出資渠道和有關(guān)部門管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)或上報同級人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金仍按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

第三十一條 項目由于重大設(shè)計變更導(dǎo)致超概算且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實施的，變更產(chǎn)生的費(fèi)用不納入財政資金保障范疇。對超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將向同級政府報告并追究相關(guān)責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 發(fā)展改革、財政、審計等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監(jiān)管。其中：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)概算的審查、批復(fù)和調(diào)整，并對設(shè)計概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財政部門參與概算的審核并負(fù)責(zé)項目資金的撥付；審計部門應(yīng)加強(qiáng)概算編制和執(zhí)行的審計監(jiān)督，安排全過程跟蹤審計、概預(yù)算執(zhí)行審計和竣工決算審計。

第三十三條 概算編制單位應(yīng)當(dāng)做好概算編制和初審工作，經(jīng)評估審查項目投資概算調(diào)整幅度超過±15%的及以上的，視作概算編制質(zhì)量問題，計入相關(guān)管理部門誠信考核記錄。

第三十四條 項目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建等單位對項目單位以上的行為，有義務(wù)及時報告項目主管部門、行業(yè)主管部門或概算管理部門。未及時報告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴(yán)重超項目概算的以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，概算管理部門會同監(jiān)察部門報請同級政府，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 項目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，對概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國的社會公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會的政府投資項目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。