第一篇：伊寧市政府工程管理辦法

伊寧市人民政府投資BT融資建設項目

管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，拓寬政府性投資項目的融資渠道，規范我市政府投資BT融資建設項目（以下簡稱BT項目）的管理，鼓勵和引導社會資本積極參與伊寧市城市基礎設施、公用設施及公益事業項目建設，根據中華人民共和國《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等有關法律法規和《國務院關于投資體制改革的決定》等文件規定，借鑒國內其他城市的經驗和做法，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT模式（即“建設—移交”模式），是指由政府授權的市政府所屬BT項目最終管理、使用、運營的法人機構（以下簡稱項目業主）將擬建項目，按規定選擇具備相應能力的投資建設法人（以下簡稱BT項目投資人），由該投資人負責項目的投資和施工，工程竣工后移交給項目業主，項目業主在約定的回購期內以分期付款的方式回購。BT融資建設項目（以下簡稱BT項目）建設模式包括直接施工型或施工二次招標型。第三條 本市采用BT模式進行投融資建設的政府投資項目均適用本辦法。主要包括：

（一）道路、橋梁等基礎設施項目；

（二）供水、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、供電、場平、通訊等公用設施項目；

（三）非營利性的文化、教育、衛生、體育、社會保障等社會公益事業項目；

（四）政府確定的其他項目。

第二章 BT項目管理

第四條 市政府融資領導小組（以下簡稱領導小組）是我市政府投資BT項目管理重大事項的決策機構。市發改委負責BT項目的日常綜合管理工作。市財政、審計、監察、建設、法制等部門按各自職能職責做好BT項目的監督管理工作。

第五條 BT項目實行計劃統籌管理，具體由市發改委負責，根據市政府確定的年度基本建設投資計劃，提出BT融資建設項目計劃，報領導小組審定。計劃執行過程中，因經濟社會發展需要需增補和調整BT項目的，按上述程序報審。第六條 BT項目按責任分工由項目業主主要領導為第一責任人，實行第一責任人負責制。

第七條 BT融資建設的重大項目，項目業主不具備項目建設管理能力的，可按有關規定委托有建設管理能力和資質的單位代行項目業主管理職責。

第八條 BT項目融資建設方案的審查由市發改委牽頭，財政及項目建設單位的主管部門等有關部門參與，并邀請有關專家參加，根據政府建設資金動態平衡計劃，對BT項目建設實施方案提出審查意見，最后報領導小組審定。

第九條 下列重大事項應事先按程序報經領導小組審定：

（一）BT項目年度計劃及計劃調整；

（二）回購期限；

（三）回購價格的確定；

（四）需向BT投資人提供擔保的；

（五）其他重大事項。

第十條 市發改委對BT項目的管理職責：

（一）負責組織提出BT項目年度計劃及計劃調整方案，建立BT項目儲備庫，適時提出一批適合的項目；

（二）負責計劃執行的督促、檢查和日常協調工作，并定期收集、匯總、通報BT項目推進、建設情況，重大事項及重大協調問題提請領導小組研究；

（三）組織有關部門對BT項目融資建設實施方案進行審查；

（四）核準項目招投標方式，審核項目招投標方案，并按職責參與項目招投標的監管工作；

（五）負責領導小組安排的其他工作。第十一條 市財政局的主要職責：

（一）參與BT項目融資計劃、建設實施方案的審查；

（二）負責監督融入資金的使用、調度、平衡，指導項目業主的財務運作；

（三）負責BT項目上限控制價的審核，并將審定后的上限控制價作為招標依據。根據需要自行組織或委托具有相應資質的評審機構，對BT融資項目的隱蔽工程、工程附加等經濟簽證預（結）算和財務決算進行審核，提出回購總價的意見；

（四）按照合同約定支付應當由項目業主支付的BT項目回購價款；

（五）配合市發改委對BT項目進行績效評價。

第十二條 項目業主職責：

（一）按規定辦理用地、規劃、環評、初步設計、立項等項目審批手續，并負責完成項目占用土地的征收、補償、安置工作；

（二）制定BT項目融資建設實施方案；

（三）依法組織BT項目投資人、工程監理（投資超過1000萬元，監理費超過30萬元，必須進行招投標）等招投標活動，并接受監督部門監督；

（四）簽訂與項目相關的合同；

（五）監督BT 項目投資人資金到位、工程質量、施工進度等方面情況，按時向市發改委報送項目推進計劃執行情況、存在的問題及處理等書面信息，以及工程建設階段性成果等相關材料；

（六）會同監理和財政局投資評審中心嚴格控制施工過程中的設計變更以及隱蔽工程、工程附加等經濟簽證；

（七）配合財政和審計部門進行竣工結算、審計和財務決算的審計；

（八）負責組織工程竣工驗收、結算、審計、回購、移交等工作；

（九）負責市政府安排及BT項目合同約定的其他有關工作。

第三章 BT項目投資人的確定

第十三條 BT項目融資建設實施方案審定后，項目業主應委托具有相應資質的咨詢機構編制項目招投標文件，通過招投標或競爭性談判等方式選擇BT項目投資人。

第十四條 BT項目融資建設實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目融資建設的基本內容、范圍；

（二）BT項目投資人應具備的條件和能力；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監管措施；

（八）投資成本與收益測算，回購總價（回購基數、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施。

第十五條 BT項目投資人應同時具備以下條件：

（一）經營情況良好，具有項目建設必備的投融資能力。投資人自有資金不能滿足項目建設需要的，投入項目的自有資金不得低于項目投資的50%，并提供金融機構資金證明，其余資金應提供地市級及以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。對回購期較長的，可適當減少投資比例，但投入項目的自有資金不得低于項目投資的35%。投資人原則上不得承攬超過注冊資本金5倍以上的BT項目。

（二）誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡，未被列入國家、省（市、自治區）和地（州、市）及縣（區）黑名單。

（三）采用BT直接施工模式的，投資人應具有BT項目施工必備的資質、類似工程的施工經驗以及相應的機械設備、工程技術人員和管理能力。

（四）法律、法規、規章規定的其他條件；

（五）項目招投標文件或合同文件約定的其他條件。第十六條 采用BT施工二次招標模式的，投資人須按照規定依法組織施工招標，并接受項目業主和政府相關部門的監督。建筑企業的選擇，須符合項目業主規定的資質要求，并報項目業主和行業主管部門備案。投資人對材料和設備的招標，須接受項目業主的監管。

第十七條 BT項目投資人的義務：

（一）組建與項目建設管理相適應的機構或公司，具體實施項目建設；

（二）按約定時限足額籌集到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，并專戶存儲、專賬管理、專款專用；

（三）二次招標型BT項目的施工及重要設備材料按合同約定經項目業主認可后，依法組織招投標活動，并接受監督部門監督；

（四）按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；

（五）建立工程質量管理體系，自覺接受政府主管部門對工程質量的強制監督，并對工程質量承擔相應的法律責任；

（六）按月向項目業主、項目建設單位的主管部門和市發改委、財政局報送工程建設進度和資金支付情況；

（七）嚴格施工單位管理，禁止對施工合同簽訂的工程內容進行轉包。監督工程施工中施工單位的分包行為，必須分包的項目，BT項目投資人應報項目業主，經項目業主批準后方可進行；

（八）BT項目投資人應同意遵守本辦法相關規定。第十八條 BT項目建立退出機制。招標文件和合同中應明確有下列情形之一的，可以解除合同并承擔相應的違約責任：

（一）BT項目投資人違約不履行主要義務，經催告后在30日內仍未履行的；

（二）因BT項目投資人原因，工程工期滯后60天以上的；

（三）因BT項目投資人原因，造成工程質量不符合國家相關評定、驗收標準及施工圖要求，且拒不整改的。

第四章 BT項目建設管理

第十九條 BT項目應按市政府投資項目管理的有關規定，嚴格執行專家咨詢評估、設計優化、預算審核、設計變更審核、工程監理、竣工驗收和審計等制度。

第二十條 設計變更隱蔽工程、工程附加等經濟簽證管理。

（一）BT項目建設過程中，設計變更隱蔽工程、工程附加等經濟簽證須由BT項目投資人、建設施工單位、項目業主、監理和財政局投資評審中心五方簽字，并報市發改委核準同意后方可實施，重大變更須報領導小組審定。設計變更的建安工程費原則上應在審定的變更工程預算基礎上，按投標報價（或競價）同比例進行浮動。

（二）發生不可抗拒的重大自然災害，投資人應及時將變更文件報項目業主，經有關部門審查確認。第二十一條 BT項目實行合同管理，項目業主根據領導小組審定的BT項目融資建設實施方案與投資人簽訂BT模式投資建設合同，并將合同送市發改委備案。

第二十二條 質量和安全管理。

（一）項目業主應督促BT項目投資人在辦理開工許可證之前，向工程質量和安全監督管理部門辦理相關手續，并接受其監督。

（二）項目業主對工程質量和施工安全負總責，對工程質量、施工安全進行定期、不定期的檢查，并及時對發現的問題要求投資人組織處理。

第二十三條 BT項目完工后，按合同約定由項目業主負責組織初次交工驗收。交工驗收應具備以下條件：

（一）合同約定內的各項內容已完成；

（二）施工、監理、消防、質量監督等單位對工程質量已初次檢查驗收并出具合格報告；

（三）建設檔案部門對工程資料初次檢查合格并出具預驗收認可證；

（四）投資人已完成結算文件（含編制的整個建設項目的結算書及簽證、變更等文件）。第二十四條 BT項目通過交工驗收后30日內，BT項目投資人應向項目業主辦理有關檔案資料和工程移交手續。

第二十五條 嚴格實行項目審計制度。市財政和審計部門應依法對BT項目進行跟蹤審計。項目未經審計的，項目業主應責成投資人不得撥付工程尾款，有關部門不得辦理產權登記。

第二十六條 項目的竣工驗收須符合相關法律、法規。

第五章 BT項目回購

第二十七條 BT項目竣工驗收、具備交付使用條件的，由項目業主及BT項目投資人會同發改委、財政局及相關單位，按合同約定，對回購條件逐項進行核查、認定。符合回購條件的，簽訂回購備忘錄，并報發改委、財政局備案。不符合回購條件的，由BT項目投資人負責組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，按BT合同約定辦法處理。BT項目的回購備忘錄簽訂、報備后，項目業主方可按照BT合同約定支付回購款。

第二十八條 回購價格為經市財政部門或市審計部門審定的建設項目竣工財務決算價格與回購期的投資回報之和。回購期為建設項目竣工驗收合格之日起至回購款支付完畢止，回購期最少不低于36個月。回購期的投資回報由雙方協商確定。

第二十九條 BT項目回購時須留建設項目竣工結算價格5%的質量保證金，質量保證金在質保期滿后10日內無息支付給BT項目投資人。

第三十條 在約定的回購期內，一般采用等額還款的方式進行；若采用非等額還款方式，由雙方協商確定。

第三十一條 項目業主應維護BT投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應付回購款。

第六章 法律責任

第三十二條 項目業主有下列情形之一的，責令限期整改，并根據情節輕重依法追究項目負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理：

（一）擅自確定BT融資建設條件造成較大損失的；

（二）擅自改變設計文件進行招標的；

（三）擅自突破核準預算的；

（四）未履行職責，項目建設發生重大質量或安全生產事故的。

第三十三條 有關部門工作人員在項目建設中有徇私舞弊、貪污賄賂等違法違紀行為的，依法依紀嚴肅處理。

第三十四條 建立誠信考核制度。項目業主應對BT項目投資人、勘察、設計、施工、監理和中介咨詢機構等單位的工作質量、執行合同等信用情況進行考核，對工作質量和合同執行差的單位要進行通報直至進入黑名單。被納入黑名單的BT項目投資人，5年內不得再參加政府投資項目建設。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由市發改委負責解釋。第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：慶陽市政府投資工程建設項目管理辦法

慶陽市政府投資工程建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對政府投資工程建設項目全過程監督管理，規范建設行為，提高工程質量，建立科學的政府投資項目管理制度，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設項目審計處理暫行規定》等有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資工程建設項目，是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省市縣級預算內基本建設和更新改造投資以及政府承諾還貸資金建設的地方項目。

第三條 市發改部門是負責全市政府投資工程建設項目管理工作的主管部門。

財政、水利、交通、建設、審計、監察等行政主管部門在各自的職責范圍內履行相應的政府投資工程建設項目管理職能。第二章 審批管理

第四條 政府投資建設工程必須嚴格實行項目審批制，積極推行重大項目決策專家咨詢、項目評審和“6+X”運行機制。對中央、省級預算內資金和國債專項資金安排的項目，嚴格按照國家、省上有關規定辦理；對市縣級預算內基本建設和更新改造投資以及政府承諾還貸資金建設的項目，由市政府常務會議審批。

第五條 政府投資項目審批程序是：由項目單位提出申請，經市發改部門審查同意后，分別向規劃、國土和環保部門申辦相關手續，并委托有資質單位編制可行性研究報告。相關手續和初步設計完成后，報發改部門審批。建設等行業主管部門依據初步設計批復文件審查批復施工圖，辦理相關手續。

第六條 在項目前期工作中，建設單位要按照“概算控制預算、預算控制決算”原則，嚴格進行項目概算，并委托有資質單位編制預算。發改部門對項目可性行報告、初步設計和項目預算，要從嚴把關，嚴格審查。

第七條 政府投資項目實行公示制。項目批準單位、建設規模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，由項目建設部門、施工單位在主要新聞媒體、政府網站和施工現場進行公示，接受社會各界和群眾監督。第三章 招投標管理

第八條 凡政府投資項目必須資料完備、程序合法，依法公開進行招投標。

第九條 政府投資項目招投標在市招投標委員會的領導下進行，投資50萬元以上(含50萬元)項目由市招投標委員會辦公室統一管理，在市建設工程承發包交易中心進行發包。

第十條 依法組建評標委員會，依據招標公告、評標辦法，對投標文件作出客觀、公正的評價，出具評標報告，并按規定開標、公示，接受社會監督。

第四章 合同管理

第十一條 政府投資項目必須按照《中華人民共和國合同法》等法律法規要求，實行合同制管理，建立“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產責任書)。

第十二條 建設工程除不可抗拒因素或涉及安全、質量問題外不得隨意變更；確須變更的，嚴格執行現場簽證備案審批制度。工程變更單項簽證金額在5000元以下，由建設單位、監理、設計、施工四方現場簽認并報監督部門備案，累計簽證不得超過5萬元；工程變更單項簽證金額在5000元以上的，由市發改、建設、監察、財政、審計部門簽認。現場簽證單應注明簽證發生的時間、原因、范圍、確認的工程量及費用等，變更資料不得隨意涂改。未辦理變更手續的，結算時審核部門一律不予認可。

第十三條 施工合同執行結束，發包人根據確認的竣工結付工程竣工結算價款，保留5％的工程質量保證（保修）金，待工程交付使用質保期到期后清算，質保期內如有返修，返修費用應當在質量保證（保修）金內扣除。

第五章 建設管理

第十四條 政府投資項目要逐步推行代建制，嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準、投資概算進行建設，不得擅自變更設計或調整概算投資。

第十五條 施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執行有關安全質量要求，認真落實設計方案中提出的安全質量防護措施。

第十六條 監理單位要加強施工過程的全程監理，對發現的問題，督促施工單位限期糾改。

第十七條 建設主管部門要加強對工程質量、安全生產的監督管理，督促相關單位建立健全管理制度，確保工程質量安全。

第六章 監督管理

第十八條 建立健全政府投資工程建設項目監督管理聯席會議制度。聯席會議由市政府領導召集，發改部門牽頭，監察、建設、財政、審計、國土、安監等部門參與，研究、協調和處理工程建設中的重大問題。

第十九條 建立健全政府投資工程建設項目行政監督檢查制度。發改部門會同有關行政主管部門定期或不定期組織對建設工程項目進行監督檢查，并及時通報監督檢查情況。

第二十條 建立健全政府投資工程建設項目投資管控制度。財政部門負責對財政撥付資金使用全程監督；對建設項目工程概算、預算、決算從嚴審查。審計部門對項目實施實行全程跟蹤審計，對超概算10%以上的項目，加強力量，重點審計。

第七章 驗收管理

第二十一條 政府投資項目建成后，由市發改部門牽頭，建設、財政、審計、監察、環保、消防等部門參與，嚴格按照國家、省上有關規定、程序和標準，共同進行竣工驗收。

第二十二條 建設單位在項目竣工后，應及時報送竣工財務決算申請，由財政部門組織進行全面審核，出具財務決算批復，確定固定資產金額。

第二十三條 決算批復后，審計部門組織對工程決算進行審計，并出具審計報告。

第八章 責任追究

第二十四條 政府投資建設項目要嚴格實行工程質量終身制和法人責任追究制，加強項目建設全過程的規范管理和責任追究。

第二十五條 設計單位未經批準，擅自擴大規模、提高標準或違反合同規定范圍進行設計而增加的概算投資，對設計單位處以該部分設計費50％以下罰款；情節嚴重的，降低資質等級直至吊銷營業執照。對預算超出10%的，吊銷預算單位營業執照，并追究建設、監督單位的責任。

第二十六條 在招投標過程中，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，中標無效，并處項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對相關責任人處以罰款額5%以上10%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷相關單位營業執照，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十七條 承包單位有轉包、非法分包、掛靠等違法違規行為的，處以項目金額5‰以上10‰以下的罰款，沒收違法所得，情節嚴重的吊銷營業執照。

第二十八條 施工單位違反合同規定，偷工減料、虛報冒領工程款金額較大、情節嚴重的，除按違紀金額處以20％以下的罰款外，并限期修復，費用由施工單位承擔。

第二十九條 建設單位有虛報投資完成、虛列建設成本、隱匿結余資金行為的，按國家有關規定和現行會計制度作調帳處理；情節嚴重的，追究有關責任人責任。對隱瞞、截留基本建設收入的，依法予以追繳。

第三十條 監督單位有失職、瀆職行為的，實行行政問責；造成重大損失的，依法依紀追究有關領導人和責任人的責任；構成犯罪的移交司法機關處理。

第九章 附則

第三十一條 本辦法自發布之日起施行，有效期五年

2010年11月5日

第三篇：泰安市政府采購管理辦法

泰安市政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購工作的監督管理，規范政府采購行為，提高財政資金使用效益，確保政府采購活動公開、公平、公正進行，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡列入政府采購目錄以內或者限額標準以上的項目，必須依法實行政府采購。

本辦法所稱政府采購，是指采購人（包括各級國家機關、事業單位、團體組織、政府工程項目法人和其他組織等）使用財政性資金采購列入政府采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條 政府采購遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條 財政部門是政府采購的行政主管部門，負責政府采購活動的監督管理，其所屬的政府采購管理機構負責具體的監督管理工作。

監察、審計部門和發展改革、建設、水利、交通、農業、國土資源、物價等有關行政主管部門按照職責分工，配合財政部門做好政府采購的有關監督管理工作。

市高新區管委會、泰山管委負責各自范圍內政府采購的組織和管理，接受市財政部門、政府采購管理機構的指導和監督，重大政府采購項目報告市財政部門。

第五條 采購人是政府采購的主體，應當加強采購的內部監督，明確相對固定的機構和人員，負責本單位政府采購事宜，最大限度地提高采購資金使用效益。

第二章 政府采購范圍

第六條 財政部門根據國家有關規定，結合當地實際，編制政府采購目錄，確定政府采購限額標準，報同級政府發布執行。

第七條 采購人使用下列資金采購政府采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的，應當納入政府采購管理：

（一）財政預算內資金；

（二）財政預算外資金；

（三）上級專項撥款；

（四）政府性融資和政府擔保貸款；

（五）其它政府財政性資金。

屬于上級直接撥款的項目，原則上納入政府采購管理，上級主管部門有特殊要求的，按照其規定要求辦理，并報政府采購管理機構備案。

第八條 政府采購目錄應當包括以下種類：

（一）貨物類：辦公自動化設備、機動車輛、醫療儀器設備、大中型農業機械、建筑裝飾工程設備、材料等項目；

（二）工程類：城市基礎設施、公用事業、交通、水利、農業等建設工程，土地開發、農業綜合開發等項目，信息系統建設以及其他工程施工項目； 

（三）服務類：軟件開發、物業管理、規劃設計和監理、政府采購代理服務、專業咨詢、交通工具保險等服務。

第三章 采購計劃和方式

第九條

采購人在編制部門預算時，應當同時編報政府采購預算，并落實采購資金。采購預算經批準后，由采購人組織實施。

各級政府研究確定的追加預算項目、政府融資項目等屬于政府采購目錄內的，直接納入政府采購管理。

第十條 采購人應根據批準的政府采購預算（含追加預算），填制《政府采購計劃表》，報政府采購管理機構審查。

采購人報送采購計劃時需附有詳細的采購內容、需求、條件、技術指標和采購項目經費指標文件等。工程類采購項目，還需附帶項目的可行性研究報告、環境評價報告及用地、規劃、施工、立項等批準文件，以及經財政投資評審機構鑒定或出具的投資評審報告和有關行政主管部門的審查意見。

第十一條

采購人應當依法選擇以下采購方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

政府采購管理機構應對采購人提報的政府采購方式進行審查，符合要求的予以確認，不符合要求的修正確認。

第十二條 工程、貨物和服務原則上采用公開招標的方式進行采購。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

第十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十四條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的； 

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第十五條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十六條 貨物類的政府采購項目規格標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。

對辦公耗材等零星重復采購的通用商品，可采用協議供貨或定點采購方式，由財政部門統一組織進行。

第十七條 政府采購應采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產品的，按照國家現行規定辦理報批手續。

采購屬于國家認證的節能產品、環境標志產品、自主創新產品的，按照優先采購或強制采購的有關規定執行。

第四章 組織實施

第十八條 采購人采購納入政府采購目錄以內或限額標準以上的項目，必須委托政府采購代理機構代理采購；采購未納入政府采購目錄并在限額標準以下的項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。

第十九條 政府采購代理服務納入政府采購目錄。財政部門會同監察部門通過招標等公開競爭方式選擇確定一定數量、不同類別的采購代理機構，組建采購代理機構備選庫；其中，工程類采購項目的代理機構備選庫，由財政部門、有關行政主管部門和監察部門共同組建。

代理政府采購事宜的代理機構，必須依法取得財政部或省財政部門認定的政府采購代理機構資格；其中，工程采購代理機構應當具備財政部門認定的政府采購代理機構資格和經國務院或省有關部門認定的從事工程建設項目等招標代理資格。

第二十條 采購人在政府采購管理機構的現場監督下，通過政府采購代理機構抽取系統，從政府采購代理機構備選庫中隨機抽取確定采購代理機構；其中，工程類采購項目由采購人從相應工程采購代理機構備選庫中隨機抽取確定代理機構，有關行政主管部門共同參加現場監督。監察部門對代理機構抽取情況實行現場或其他方式監督。

防汛、救災等應急采購項目，以及為保證項目的延續性等情況下確需直接確定采購代理機構的，須經政府采購管理機構和監察部門同意后進行。

第二十一條 采購人選擇確定代理機構后，簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

采購代理費用按照國家規定或招標約定的取費標準執行。政府重點工程的代理費用按政府有關文件規定執行。

第二十二條 采購代理機構接受委托后，應根據采購人提供的采購需求和采購方式等編制采購方案、采購文件和采購公告，經采購人同意后報政府采購管理機構審查備案；其中，采用招標方式的工程類采購項目（以下簡稱工程類招標采購項目），采購文件一并報有關行政主管部門備案。

采購方案應包括采購活動時間安排、組織實施程序、評標委員會和監督小組組成方案等。采購文件應確保技術要求清晰，評審辦法合法合理，主要條款完整，廉政責任明確，不得含有傾向性條款。

第二十三條 政府采購公告由采購人或其授權的采購代理機構通過指定媒體予以發布。貨物和服務類采購公告發布媒體由財政部門指定，工程類招標采購項目采購公告由財政部門和有關行政主管部門共同指定。

第二十四條 采購文件發出后，需對采購文件相關條款作進一步澄清或實質性修改的，由采購人提出，經政府采購管理機構審查同意后，采購代理機構對所有取得采購文件的供應商發出書面更正函。必要時，可組織采購人和供應商召開項目答疑會。

書面更正函和答疑材料與采購文件具有同等法律效力。

第二十五條 采購代理機構應依法組織成立由采購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或詢價小組，成員人數為三人以上單數，專家人員數不低于總數的三分之二。專家由采購人或其委托的采購代理機構在政府采購評審專家庫中隨機抽取。

采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。評標委員會、談判小組或詢價小組不足五人的（含五人），采購人代表不得超過一人；超過五人的，采購人代表不得超過兩人。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評審。

第二十六條 采用招標方式采購的，采購代理機構應按照下列程序組織開標、評標：

（一）簽收投標文件

招標公告規定招標資格的，由采購人、采購代理機構對投標人進行資格審查。

采購代理機構在簽收投標文件時應核查資質文件、投標文件的密封情況、投標保證金繳納情況。凡資質達不到要求、不符合密封要求、未繳納投標保證金、或超過投標截止時間遞交的投標文件，一律不予接收。

（二）開標

先由主持人介紹與會人員，宣讀會議議程、會議紀律、評標標準和定標原則，然后由唱標員按照抽簽或開標前確定的順序依次對投標人開標一覽表進行唱標，必要時，可運用多媒體向所有與會人員演示。

（三）評標

評標工作應按照確定的評審方法和原則，在評標委員會內部獨立進行，評委對出具的評審意見和推薦的中標候選人承擔個人責任。

在評委之間存在較大分歧時，由評標委員會主任組織討論和表決，以少數服從多數的方式確定最終結果。

采購代理機構須對評標過程包括評委發言、廢標意見、表決結果、監督意見等作全面記錄，客觀地反映評標的全過程。

（四）定標

評標委員會根據評審辦法評審推薦中標候選人，或受采購人委托，按事先確定的定標方式直接確定中標人。

采購代理機構應在規定時限內將評標報告送采購人；采購人在規定時限內按照推薦的中標侯選人順序確定中標人，或對授權直接確定的中標人予以確認。

需向政府決策會議匯報的政府重點工程采購項目，由采購人會同財政部門及有關行政主管部門將評審結果按照有關規定報政府決策會議研究后確定中標人。

（五）公告

采購人或其授權的采購代理機構應按照規定通過采購信息發布媒體對擬中標人進行公告（示），公告（示）時間原則上不得少于三天。公告（示）期內發生供應商質疑的，由采購人或采購代理機構在規定時間內作出答復。發生供應商投訴，由政府采購管理機構及有關行政主管部門負責受理。

（六）簽發中標通知書

公告（示）期滿無質疑、投訴，或質疑、投訴已作出處理決定的，經政府采購管理機構及有關行政主管部門審查備案后，由采購人或其授權的采購代理機構向中標人發出中標通知書。

第二十七條 工程類招標采購項目，在有關行政主管部門依法設立的有形市場，按照招標投標法律法規和有關規定組織進行。評標專家從政府采購評審專家庫中由采購人或其委托的采購代理機構隨機抽取。有關行政主管部門設立的工程類評標專家庫，經財政部門、有關行政主管部門審查后，直接納入政府采購評審專家庫。

中標通知書由有關行政主管部門和政府采購管理機構審查備案并簽章。

第二十八條 對貨物和服務采購，除采用單一來源采購方式外，其他采購方式的參與供應商原則上均不得少于三家。投標或報價截止時間結束后，參與供應商不足三家的，或在評標、談判或詢價過程中出現符合條件的供應商或者對采購文件作出實質響應的供應商不足三家的，可按以下原則處理：

（一）采購文件沒有不合理條款，或公告內容、時間及程序符合規定的，經同級政府采購管理機構審查同意后，可改用其他采購方式繼續采購；

（二）采購文件存在不合理條款，或公告內容、時間及程序不符合規定的，應予廢標。

第二十九條 在政府采購活動中，出現報價超過采購預算、貨物、服務采購價格明顯高于市場平均價、違法違規操作、采購任務取消等情形的，應當依法予以廢標。采購人要及時報政府采購管理機構，并通知所有投標人。

第三十條 采用競爭性談判、詢價和單一來源方式等其他方式采購的，具體工作程序按照政府采購法律、法規、規章和其他規范性文件的規定執行。

第三十一條 對每一項采購活動，政府采購管理機構應實施全過程監督；對采用公開招標方式和重要的采購項目，政府采購管理機構、監察部門共同成立監督小組，對采購活動實施全過程監督；工程類招標采購項目的采購活動，有關行政主管部門、政府采購管理機構和監察部門共同成立采購活動監督小組進行監督。

第五章 采購合同與資金支付

第三十二條 中標、成交通知書發出后，采購代理機構應在15日內組織采購人和中標人按照規范的合同文本簽訂政府采購合同。政府采購合同應主要包括：

（一）標的；

（二）數量和質量要求；

（三）價款及支付期限和支付方式；

（四）驗收和質量保障、保修規定；

（五）合同履行期限、地點和方式； 

（六）違約責任；

（七）法律、法規、規章規定的其他內容。

第三十三條 中標人、成交人無正當理由超過法定期限拒簽合同的，視為自動放棄中標、成交資格，采購人報經政府采購管理機構批準后，可從合格中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商，必要時也可重新組織采購。屬于工程類招標采購項目的，應同時報有關行政主管部門批準。

采購人改變中標、成交結果或中標供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第三十四條 采購人應在合同簽訂后七個工作日內將合同文本報政府采購管理機構備案，工程類招標采購項目合同同時報有關行政主管部門備案。

政府采購管理機構和有關行政主管部門應審查合同是否符合規定，必備條款是否完整，內容與招標文件、評審結果等是否一致。對不符合政府采購合同要求的，應責令采購人改正。

第三十五條 政府采購合同履行中，在不改變合同其他條款的前提下，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務的，采購人應提出書面申請，經政府采購管理機構審核同意后，采購人與供應商協商簽訂補充合同，但所簽補充合同價款不得超過原合同價款的百分之十。其中，工程類招標采購項目合同應同時報有關行政主管部門審核后追加。

第三十六條 政府采購合同履行過程中，采購人應對采購貨物、工程、服務進行驗收，符合合同約定和有關質量規定要求的，向供應商出具驗收合格手續。

第三十七條 采購資金支付實行國庫支付制度。按以下程序辦理：

（一）供應商持經備案的政府采購合同、驗收手續及有關材料，向采購人提出合同資金支付申請；

（二）采購人報政府采購管理機構辦理資金支付確認手續。政府采購管理機構5日內審查完畢，符合規定要求的，向采購人出具資金支付確認書；

（三）采購人憑資金支付確認書向財政部門提報直接支付申請書； 

（四）財政部門審核后，按照國庫直接支付程序將資金直接撥付供應商。

政府重點工程采購項目，采購資金支付按有關規定執行，資金支付情況由采購人報政府采購管理機構備案。

第三十八條 除政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的情況外，合同各方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。確需變更、中止或終止合同的，采購人應報政府采購管理機構同意后辦理；工程類招標采購項目合同應同時報有關行政主管部門同意后辦理。

因合同變更、中止或終止造成損失的，有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，應分別承擔相應的責任。

第六章 監督管理

第三十九條 采購項目完成后，采購代理機構應及時將采購文件、中標（成交）供應商投標文件、開標、評標（談判）記錄、專家評審意見和政府采購合同等有關資料進行歸集、整理，在15個工作日內報送政府采購監管機構備案。工程類招標采購項目有關檔案應同時報有關行政主管部門備案。

采購人和采購代理機構應保存完整的采購檔案備查，采購檔案保存期限為十五年。

第四十條 財政部門及其所屬的政府采購管理機構應當加強對政府采購活動及各方當事人的監督檢查，對出現的違法行為依法給予處罰。

政府采購活動中發生的投訴，由財政部門或有關行政主管部門依法受理和處理。

第四十一條 監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

審計機關應當加強對政府采購資金及使用情況的審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。

第四十二條 財政部門應加強對政府采購代理機構和供應商的管理。建立采購代理機構考核制度、供應商誠信檔案制度。采購代理機構、供應商有違法行為、違規行為或不良行為的，政府采購管理機構應記入誠信檔案，并責令限期整改。情節嚴重的，在一定期限內依法禁止參加政府采購活動。

第四十三條 財政部門及其政府采購管理機構、有關行政主管部門的工作人員在實施監督檢查中違反本法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十四條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第四十五條 本辦法執行中的具體問題由泰安市政府法制辦負責解釋。

第四十六條 本辦法自2008年12月1日起施行，原《泰安市政府采購管理暫行辦法》（市政府第67號令）同時停止執行。市政府及部門有關規定與本辦法規定不一致的，一律按本辦法規定執行。

第四篇：沈陽市政府債務管理辦法

沈陽市政府債務管理辦法

(沈陽市政府令第17號)

《沈陽市政府債務管理辦法》業經2010年10月9日市人民政府第43次常務會議討論通過，現予發布，自2010年11月15日起施行。

市長：陳海波

二○一○年十月十五日

沈陽市政府債務管理辦法

第一條 為了加強政府債務管理，提高政府債務資金使用效率，合理控制政府債務規模，防范和化解政府債務風險，根據《遼寧省政府債務管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府債務，是指由政府及其所屬部門、單位，經批準依法舉借或者合法擔保以及在特定情況下需由政府償還的債務。包括政府內債和外債。

第三條 本辦法適用于我市各級政府債務的舉借、使用、償還或者提供擔保以及對政府債務的監督管理。國家、省對政府債務管理另有規定的，從其規定。

第四條 市和區、縣（市）、開發區財政部門（以下稱財政部門）統一管理本行政區域內政府債務工作。負責債務統計和上報；負責政府外債及上級財政部門轉貸的政府內債的舉借、使用和償還的管理。

市發展和改革部門負責政府債務項目的立項審批和項目申報等相關管理工作；負責協調國家開發銀行和融資機構的合作；組織協調國家開發銀行貸款項目的策劃、篩選、可行性研究及申請貸款的借款評審、合同簽訂。

市投融資管理中心負責編制我市政府融資計劃，參與政府融資政策的制定及融資的概算、預算和決算；建立健全信用的、有效的還款機制和風險防范機制；指導區、縣（市）和開發區的融資工作。

市發展建設資金管理辦公室（以下稱資金辦）是我市國家開發銀行貸款資金專門監管機構，對全市國家開發銀行貸款資金的借入、使用和償還實行全過程的統一歸口管理。具體負責國家開發銀行貸款項目借款合同管理；國家開發銀行貸款項目資金使用審批管理；組織編制國家開發銀行貸款項目償貸預算；國家開發銀行貸款債務償還管理等。

市政府各部門應當按照職責分工，負責本部門政府債務項目的計劃制定、可行性研究及項目申報；對本部門政府債務的舉借、使用、償還進行管理；按照有關規定上報債務統計數據和情況。

各區、縣（市）政府和開發區管委會負責本地區政府債務項目的計劃制定、可行性研究及項目申報，制定本地區政府債務的管理制度和規定；設置專門機構對本地區政府債務的舉借、使用、償還進行管理，按照有關規定上報債務統計數據和情況。

投融資機構是政府投融資項目的責任主體，負責政府項目和自主經營項目投資、建設、運營、償債一體化管理，嚴格執行招投標、預決算審核等管理規定。

各級審計、監察機關應當按照各自職責，做好政府債務的監督工作。

市政府績效考評工作領導小組辦公室應當將政府債務償還情況納入市政府績效考評工作中。

第五條 舉借政府債務應當遵循統籌兼顧、合理舉借、控制規模、優化結構、注重實效、明確責任、防范風險和依法決策的原則。

第六條 各級財政部門、發展和改革部門、資金辦應當根據本地區國民經濟和社會發展的需要以及財政狀況，制定本地區政府債務舉借規劃，合理確定債務總量。政府債務舉借規劃報本級政府批準后執行。

第七條 政府債務規模應當與本地區國民經濟發展和可支配財力相適應。

政府債務資金重點用于基礎性和公益性項目建設，嚴格控制用于非基礎性和公益性項目建設，不得用于經常性支出。

政府債務資金和償債資金應當單獨核算，專款專用，不得截留、擠占和挪用。

使用政府債務資金的單位（以下稱最終債務人）應當將償債資金列入財務計劃，專戶管理。

第八條 除法律和國務院另有規定外，各級政府不得發行地方政府債券。

第九條 舉借政府債務應當事先落實償債資金來源和償債責任以及抵御風險措施。

第十條 經本級政府批準，需用財政資金償還的政府債務收入和支出，應當納入財政預算。

政府部門舉借的政府債務收入和支出，應當納入部門綜合預算。

財政部門應當按照批準的預算及時撥付償債資金。

第十一條 除法律規定經國務院批準為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉貸的外，各級政府及其所屬部門不得做政府債務的擔保人。

第十二條 投融資機構開展融資和擔保應當執行國務院及省、市有關規定，規范融資行為。向銀行業金融機構申請貸款應當落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關貸款條件的規定。

第十三條 投融資機構因承擔公益性項目建設舉借的政府債務，項目本身應當有穩定經營性收入，并主要依靠自身收益償還債務。

對主要依靠財政性資金還款的公益性項目，不得通過投融資機構融資。

投融資機構因承擔非公益性項目建設舉借的債務，不作為政府債務管理。

第十四條 各級政府設立投融資機構應當按照有關法律、法規的規定辦理，足額注入資本金。學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入投融資機構。

各級政府在出資范圍內對投融資機構承擔有限責任。

第十五條 最終債務人的法定代表人，對償還政府債務承擔領導責任；最終債務人的本級政府主管領導，承擔償還政府債務工作的監督責任。

第十六條 申請舉借政府債務的單位，應當通過主管部門向同級財政部門、發展和改革部門、資金辦提供下列資料:

（一）舉借政府債務申請書；

（二）財務報告；

（三）需要提供的其他資料。

政府債務申請書應當載明下列事項:

（一）項目名稱、內容；

（二）舉借債務數額、來源、期限、利率、用途；

（三）配套資金落實情況；

（四）還款計劃和舉借政府債務對財政預算、部門預算的影響；

（五）還款資金來源；

（六）最終債務人；

（七）其他應當提供的資料。

第十七條 各級財政部門、發展和改革部門、資金辦對前條所列資料進行審核后，應當報同級政府批準。但債務率超過100%的，應當經上級財政部門審核后，報上級政府批準。

對于需要上級政府或者財政部門、投融資機構轉貸、擔保的政府債務，應當由本級政府報上級政府審批。審批時，應當出具本級政府的還款承諾文件。

重大政府債務舉借，應當經政府審查同意后提請同級人大常委會審議批準。

第十八條 申請舉借政府外債的單位，向財政部門提交申請前，應當按照國家有關規定向發展和改革部門申請納入國外貸款規劃。

市發展和改革部門應當按照國家、省有關規定，辦理納入國外貸款規劃項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批手續。

第十九條 舉借政府債務規模需要調整的，應當按照本辦法規定程序辦理。

政府及其所屬部門必須在批準的規模內舉債。

第二十條 申請提供外債擔保的，申請人應當向財政部門提供下列資料:

（一）擔保申請書；

（二）經批準的可行性研究報告或者項目建議書；

（三）抵（質）押資產清單；

（四）財務報告；

（五）需要提供的其他資料。

財政部門對前款所列資料進行審核后，應當報同級政府批準，并報上一級政府備案。

第二十一條 符合下列要求的項目，可以批準舉借或者提供外債擔保:

（一）實施符合國家產業政策的項目；

（二）實施基礎設施建設急需的項目；

（三）用于發展教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的項目；

（四）政府認為應當舉借或者提供擔保，并符合國家有關政策的政府債務。

第二十二條 有下列情形之一的，不予批準舉借政府債務或者提供外債擔保:

（一）償還債務資金來源和責任沒有落實的；

（二）舉借或者提供擔保的政府債務用于國家明令禁止項目的；

（三）超過財政承受能力容易引發債務風險的；

（四）國家規定的不予批準舉借政府債務或者提供擔保的其他情形。

第二十三條 最終債務人應當按照經批準的建設內容，認真組織項目實施，控制項目成本，確保項目資金的使用效率。

第二十四條 在政府債務項目建設過程中，凡工程、貨物和服務標的額達到采購限額的，應當按照有關規定實行招標采購。

第二十五條 最終債務人應當按照借款合同編制償債計劃，優先落實償債資金，按時償還到期政府債務。屬于轉貸的，轉貸機構應當按照轉貸協議履行償還債務的義務；有擔保人的，擔保人應當依法承擔責任；轉貸的機構和擔保人代為償還后，有權向最終債務人追償。

第二十六條 最終債務人在簽訂借款合同后30日內，應當持借款合同副本到同級財政部門和資金辦辦理登記手續。舉借政府外債的，應當按照有關規定辦理登記手續。

第二十七條 使用政府債務資金的固定資產投資項目，應當實行項目法人責任制，項目法人應當對政府債務資金的使用效益負責。

第二十八條 最終債務人應當按照有關規定進行財務管理和會計核算，向同級財政部門、發展和改革部門、資金辦、外匯管理部門、人民銀行和審計機關報送項目財務報告、單位財務報告和償債計劃落實情況報告。

第二十九條 最終債務人的法定代表人發生變更時，其管理部門應當委托審計機關依法進行離任審計。新的法定代表人承擔組織償還全部政府債務的責任。

審計機關應當在使用政府債務資金項目實施期內，對最終債務人的債務資金使用情況和償債計劃的落實情況進行審計。

最終債務人應當在使用政府債務資金項目完成后30日內，向同級財政部門、審計機關、資金辦提交使用政府債務資金項目終結報告。審計機關接到報告，應當對項目資金使用情況進行全面審計。

政府債務情況應當列入領導干部經濟責任審計范圍，作為對領導干部的考核內容。

第三十條 對利用政府債務形成的國有資產，應當納入國有資產管理范疇。

第三十一條 下列資金可以作為償還政府債務資金的主要來源:

（一）企業稅后利潤和折舊；

（二）企業募集的股本金；

（三）配套資金中安排的償債資金；

（四）處置國有資產的收入；

（五）財政預算安排的其他專項償債資金；

（六）部門預算安排的償債資金；

（七）最終債務人的其他收入；

（八）法律、法規規定的其他收入。

第三十二條 屬于政府轉貸的政府債務，應當通過財政部門逐級向轉貸機構償還。屬于政府擔保的政府債務，由債務人向轉貸機構償還。

第三十三條 各級政府應當按照政府債務余額的一定比例建立政府償債準備金。政府償債準備金由財政部門設立償債準備金專戶管理。

第三十四條 下列資金可以作為償債準備金的來源:

（一）財政預算內撥款；

（二）專項用于償還政府債務的非稅收入；

（三）提前收回的政府債務資金；

（四）從配套資金中提取的資金；

（五）處置國有資產的收入；

（六）其他資金。

第三十五條 財政部門應當設立償還政府債務專戶。列入財政和部門綜合預算的償債資金，由財政部門或者有關部門按照預算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務。

第三十六條 對不償還到期政府債務的最終債務人及相關責任人，財政部門和資金辦有權根據其簽訂的借款合同、擔保合同及承諾，追償到期債務。

第三十七條 最終債務人應當每年向同級財政部門、發展和改革部門、資金辦、外匯管理部門和人民銀行報送政府債務資金使用報告，財政部門每年向本級政府報送政府債務報告。

第三十八條 企業轉讓、改制、重組等涉及政府債權的，應當征求財政部門和資金辦的意見；涉及政府外債的，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報發展和改革部門。

第三十九條 各級政府應當建立政府債務預警機制，根據政府債務風險情況，制定有效的防范和化解措施及應急預案。

第四十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規定予以處理:

（一）未按照規定原則和程序舉借政府債務的；

（二）政府部門未將債務收入或者支出納入部門綜合預算的；

（三）違反規定，擅自出具擔保的；

（四）虛報項目，騙取政府債務資金的；

（五）未及時到財政部門或者有關部門辦理登記手續、向有關部門報送債務報告的；

（六）配套資金不落實的；

（七）截留、擠占、挪用政府債務資金和償債資金的。

第四十一條 具有監督、檢查職能的財政、發展和改革、審計、監察部門、資金辦發現最終債務人有截留和挪用項目資金、未落實配套資金、弄虛作假騙取貸款和造成國有資產流失的，應當告知有關部門，停止辦理資金提取手續，追回項目債務資金，并依法追究項目單位和有關人員的行政責任和法律責任，并由最終債務人承擔由此造成的損失。

第四十二條 本辦法自2010年11月15日起施行。

第五篇：廈門市政府采購管理辦法

《廈門市政府采購管理辦法》已經2009年12月22日市政府第89次常務會議通過，現予發布，自2010年3月1日起施行。

市長劉賜貴

二OO九年十二月二十八日

廈門市政府采購管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為，加強監督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購，是指本市各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

本辦法所稱財政性資金，包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金、納入財政管理的事業單位收入及其他資金。

第三條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標有關法律法規的規定。招標投標法律法規沒有規定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關政府采購規定辦理。

第四條 政府采購的信息應當同時在中國政府采購網和廈門市政府采購網（以下稱政府采購信息發布媒體）上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

第五條 本市各級財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監督管理職責。政府采購的具體日常管理事務由政府采購管理機構負責。

上級財政部門依法監督和指導下級財政部門依法履行對政府采購活動的監督管理工作。

政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 財政部門應當采用現代信息技術手段和方法，實施電子化政府采購，提高政府采購效率和監管水平。 第二章 采購形式和采購方式

第七條 本市政府集中采購目錄和采購限額標準根據授權確定并公布。

第八條 納入政府集中采購目錄內的采購項目，應當實行集中采購。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務，單項或批量采購金額達到規定限額標準以上的，實行分散采購。

政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務項目，由采購單位自行采購。

大宗貨物政府采購的具體實施辦法，由市財政、監察部門另行制定。

第九條 政府采購應當按照國家規定的方式進行。

政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家規定的其他采購方式。

第十條 公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。

政府采購貨物或者服務的數額達到規定標準的，應當采取公開招標方式進行。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市財政部門的批準。

第十一條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

采購人在一個預算內未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務項目，資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規避公開招標，但依法經批準采用公開招標以外采購方式的除外。

第十二條 政府采購應當優先采購自主創新產品、節能產品、環境標志產品。

鼓勵本市誠信企業、地方優質產品生產企業積極參與政府采購活動。 第三章 采購程序

第十三條 采購人采購貨物、工程和服務的，應當根據財政部門批復的部門預算編制政府采購預算執行計劃，報財政部門審核。

政府采購預算執行計劃應當包括采購人名稱、采購項目、采購數量、價格、規格及技術要求、資金來源構成、預計采購時間、交貨或者竣工時間等。

第十四條 財政部門對報送的政府采購預算執行計劃進行審核，審定采購預算、采購形式和采購方式，并及時作出批復。

政府采購項目資金預算需要調整的，應當按照規定的管理權限和程序進行。

第十五條 政府采購項目評標評審活動由依法組建的評標委員會、談判小組或者詢價小組負責。評標委員會、談判小組或者詢價小組由采購人代表和政府采購評審專家組成。采購人代表應當熟悉采購項目的經濟技術要求，并由采購人以書面形式確定。

政府采購項目評審專家應當從本市政府采購評審專家庫中通過隨機方式抽取產生；因項目情況特殊，本地政府專家庫相應專家為數不足或者不適宜參加評審的，經市財政部門批準，可從外地政府采購評審專家庫中通過隨機抽取方式產生。

對技術復雜、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經市財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。

本市政府采購評審專家庫由市財政部門負責統一組建。

第十六條 市財政部門依法建立全市統一的政府采購供應商庫。

第十七條 在招標采購中，依照政府采購法，應當予以廢標的，廢標后，采購人應當依法重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當獲得市財政部門的批準。

第十八條 在競爭性談判或者詢價采購中，符合相應資格條件的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。

第十九條 在競爭性談判或者詢價采購中，對談判文件或者詢價通知書作出實質響應的供應商不足3家的，談判小組或者詢價小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中補充確定參加談判或者詢價的供應商。

經補充后，對談判文件或者詢價通知書作出實質響應的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。

第二十條 同種貨物可以采用跟單采購形式。采購人采購公開招標數額標準以下的貨物項目時，經同級財政部門審核后，可以按不高于3個月期限內相同產品的本市政府采購中標價、成交價下調后的價格向任何能提供相同產品的供應商進行采購。

第二十一條 采購人與中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

經采購人同意，中標、成交供應商依法采取分包方式履行政府采購合同的，只能將中標、成交項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給其他供應商完成。分包供應商應當具備規定的資格條件，并不得再次分包。

采購人不得強迫或者采取其他非法手段要求中標、成交供應商分包履行政府采購合同；不得與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益。

第二十二條 采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當依照規定整理、保管政府采購項目文件。 第四章 質疑與投訴

第二十三條 供應商認為下列事項使自己的權益受到損害的，可以依法向采購人或者其委托的采購代理機構提出書面質疑：

（一）采購文件存在歧視性、限定性條款的;

（二）采購文件補充、澄清或者修改后沒有按規定公告的;

（三）采購人員或者相關人員與供應商有利害關系，應當回避而沒有回避的；

（四）采購程序違反有關政府采購法律、法規和規章規定的;

（五）采購人、采購代理機構與其他供應商之間，或者其他供應商之間存在串通行為的；

（六）其他供應商提供虛假資料騙取中標、成交的；

（七）其他供應商向采購人、采購代理機構、采購人員或者其他相關人員行賄或者提供其他不正當利益的；

（八）供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的其他事項。

供應商提出書面質疑，應當附送有關證明材料。

采購人、采購代理機構對供應商提出的質疑依法作出答復；對涉及技術因素方面問題的質疑，采購人、采購代理機構應當組織原評審委員會進行復核，并根據復核結果依法作出答復。

第二十四條 提出質疑的供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以依法向財政部門提出投訴。供應商不得捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴。

投訴書及證明材料為外文的，應當同時提供其中文譯本。

各級財政部門應當在政府采購信息發布媒體上公布受理供應商投訴的機構名稱、地址、郵編、電話、傳真，以方便供應商投訴。

第二十五條 財政部門應當在收到投訴書后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的當事人，并在政府采購信息發布媒體上公布投訴處理結果。

情況復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經財政部門負責人批準，可以適當延長，并將延長期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長期限最多不得超過15個工作日。

第五章 監督檢查

第二十六條 財政部門應當建立采購代理機構考核指標體系，對采購代理機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在政府采購信息發布媒體上定期公布考核結果。經考核不合格的，在6個月內不得參加本市政府采購活動。

第二十七條 財政部門依法進行檢查時，政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員應當如實反映情況，提供有關材料。

財政部門可以根據情況對監督檢查中發現的問題出具政府采購監督意見書，提出具體監督意見。

第二十八條 財政部門和依法對政府采購活動負有監督管理職責的政府有關部門，應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督。第六章 法律責任

第二十九條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正。對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報；對采購代理機構，由財政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業務，并建議有關部門依法取消其政府采購代理機構資格：

（一）未按規定在政府采購信息發布媒體上公告政府采購信息的；

（二）對應當依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；

（三）未按規定編制政府采購預算執行計劃的；

（四）未經批準，擅自改變政府采購方式的；

（五）未按規定選擇確定政府采購評審專家的；

（六）強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；

（七）未按規定妥善保管政府采購活動的采購文件的；

（八）對供應商的質疑逾期未作處理的。

第三十條 供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節嚴重的，在1至3年內禁止參加政府采購活動，并依法予以處罰： 

（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（二）捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的；

（三）法律法規規定的其他情形。

第三十一條 財政部門和依法對政府采購活動負有監督管理職責的政府有關部門的工作人員，有下列情形之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對采購代理機構未依法進行考核，侵害當事人合法權益的；

（二）對投訴事項未在規定時限內作出處理決定，或者依法應當對違法行為的投訴事項進行查處而未予以查處的；

（三）在實施政府采購監管中未依法履行職責，造成嚴重后果的；

（四）其他濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊行為的。 第七章 附 則

第三十二條 使用以財政性資金償還的借款進行采購的，視同使用財政性資金采購，適用本辦法。

中央屬、省屬駐廈機關、事業單位、社會團體可參照本辦法實施政府采購。

第三十三條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

第三十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳 2009年12月29日印發