第一篇：長沙市政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計單位庫管理辦法(試行)

長住建發(fā)[2011]367號

關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計單位庫管理

辦法(試行)》的通知

各建設(shè)業(yè)主、設(shè)計單位：

為貫徹落實長政辦發(fā)【2011】36號文件精神，進一步

加強對政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計市場和設(shè)計質(zhì)量管理，簡化審批程序，現(xiàn)將《長沙市政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計單位庫管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二0一一年十二月十三日 長沙市政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計單位庫

管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實長政辦發(fā)【2011】36號文件精神，進一步加強對政府投資工程建設(shè)項目的設(shè)計管理，提高設(shè)計質(zhì)量，簡化審批程序，規(guī)范設(shè)計市場秩序，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府投資工程建設(shè)項目，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）投資的項目：

（一）本級財政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。第三條

本辦法所稱工程建設(shè)項目設(shè)計單位庫，是按“統(tǒng)一原則、統(tǒng)一平臺、綜合監(jiān)管、資源共享”原則，由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭組建，通過公開招標(biāo)方式，在有資質(zhì)設(shè)計單位中選擇一批符合入庫條件的單位組成的長沙市政府投資工程建設(shè)項目設(shè)計單位庫（以下簡稱設(shè)計單位庫）。

第四條

設(shè)計單位庫的服務(wù)期原則上為三年一期。

第五條

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭組織、市交通運輸局、市水務(wù)局共同參與負(fù)責(zé)設(shè)計單位庫的建立、考核和測評。

第二章 權(quán)利與義務(wù)

第六條

納入設(shè)計單位庫的設(shè)計單位應(yīng)符合下列基本條件：

（一）依法成立，具備中華人民共和國的獨立法人資格，獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任;

（二）依法取得國家住建部（省住建廳）頒發(fā)的設(shè)計資質(zhì)，具體如下：

1、建筑工程：專業(yè)設(shè)計丙級及以上資質(zhì)；

2、道路工程：專業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)；

3、橋梁工程：專業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)；

4、給排水工程：專業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)；

5、風(fēng)景園林工程：專項設(shè)計乙級及以上資質(zhì)；

6、公路工程：專業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)；

7、水利工程：專業(yè)設(shè)計丙級及以上資質(zhì)； 以上均含工程設(shè)計甲級和綜合甲級資質(zhì)。

（三）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，職業(yè)道德和社會信譽良好，近3年內(nèi)未因設(shè)計質(zhì)量問題或違法違規(guī)行為受到司法機關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)自律組織處罰或處理。

（四）能夠客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，并接受檢查。第七條 納入設(shè)計單位庫的設(shè)計單位應(yīng)享有以下權(quán)利：

(一)依法接受政府有關(guān)部門和建設(shè)業(yè)主的委托，在設(shè)計資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)政府投資工程建設(shè)項目的設(shè)計業(yè)務(wù)，并根據(jù)合同約定收取設(shè)計費；

(二)依法獨立進行建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)，不受任何單位或個人的非法干預(yù)；(三)對相關(guān)行業(yè)行政主管部門作出的處理決定提出申訴；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第八條

納入設(shè)計單位庫的設(shè)計單位應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；

(二)提供的服務(wù)、資料及出具的書面文件應(yīng)當(dāng)完整、真實、合法，符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密；

(四)接受有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督、檢查，并及時向行政監(jiān)督部門反映或舉報執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不正當(dāng)行為；

(五)檔案信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知單位庫管理單位；(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 使用與管理 第九條

設(shè)計單位庫通過市公共資源交易中心平臺實行動態(tài)管理、資源共享。

第十條

納入設(shè)計單位庫的設(shè)計單位數(shù)量原則上不得少于30家。第十一條

非本市工商部門注冊的設(shè)計單位，應(yīng)將駐長辦事人員名單報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案，專職人員必須在本市購買社保，并在本市擁有不小于100平米的固定辦公場所。當(dāng)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計人員發(fā)生變更時，應(yīng)及時告知市住建委。

第十二條

設(shè)計單位庫按照設(shè)計資質(zhì)組成分為建筑、道路、橋梁、給排水、風(fēng)景園林、公路和水利工程7個設(shè)計單位子庫，每個子庫又分為甲、乙、丙三個等級(其中道路、橋梁、給排水、風(fēng)景園林、公路只分甲、乙兩個等級)。

第十三條

設(shè)計單位按以下原則抽取：

（一）根據(jù)建設(shè)規(guī)模需丙級以上設(shè)計資質(zhì)的項目，其設(shè)計單位在甲、乙、丙級設(shè)計單位范圍內(nèi)抽取；

（二）根據(jù)建設(shè)規(guī)模需乙級以上設(shè)計資質(zhì)的項目，其設(shè)計單位在甲、乙級設(shè)計單位范圍內(nèi)抽取；

（三）根據(jù)建設(shè)規(guī)模需甲級設(shè)計資質(zhì)的項目，其設(shè)計單位在甲級設(shè)計單位范圍內(nèi)抽取。第十四條

納入市、區(qū)兩級管理的政府投資工程建設(shè)項目，相關(guān)部門或建設(shè)業(yè)主需要設(shè)計服務(wù)時，單項設(shè)計費在100萬元（含100萬元）以內(nèi)的，可在設(shè)計單位庫內(nèi)通過以下方式確定設(shè)計單位（依法必須通過招標(biāo)方式確定的除外）。

（一）設(shè)計費用30萬以下（含30萬元）的，建設(shè)業(yè)主根據(jù)建設(shè)項目的等級要求、專業(yè)特點、業(yè)績要求及實際情況，可從設(shè)計單位庫中隨機抽取滿足相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)要求的設(shè)計單位；

（二）設(shè)計費大于30萬元，小于100萬元（含100萬元）的，建設(shè)業(yè)主根據(jù)建設(shè)項目的等級要求、專業(yè)特點、業(yè)績要求及實際情況，可從設(shè)計單位庫抽取3家（或以上）滿足相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)要求的設(shè)計單位，并通過擇優(yōu)詢價方式確定。

第十五條

對于少數(shù)專業(yè)特殊、缺乏競爭、設(shè)計單位庫無法滿足要求的設(shè)計費在100萬元以內(nèi)的設(shè)計業(yè)務(wù)，由建設(shè)業(yè)主提出書面申請報告，經(jīng)相應(yīng)行業(yè)主管部門審核并報市政府批準(zhǔn)后，可以在設(shè)計單位庫外選擇設(shè)計單位提供服務(wù)。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財產(chǎn)安全（如有重大質(zhì)量安全隱患的工程、防汛搶險工程、供排水搶險工程）等緊急情況須采取現(xiàn)場必要搶險措施，該類項目的設(shè)計業(yè)務(wù)，由建設(shè)業(yè)主提出書面申請，經(jīng)相應(yīng)行業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可直接在設(shè)計單位庫中選擇設(shè)計單位提供設(shè)計服務(wù)。

第四章

考核辦法

第十六條

每年12月15日前，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，會同市交通運輸局、市水務(wù)局提出設(shè)計單位庫年度考核的初步意見，報市監(jiān)察局和市發(fā)改委審核后予以公示。

第十七條

設(shè)計單位庫考核采用“黑名單”退出機制，建立入庫設(shè)計單位誠信檔案。對列入“黑名單”的設(shè)計單位，相關(guān)部門5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資工程建設(shè)項目的相關(guān)設(shè)計業(yè)務(wù)。

第十八條

納入設(shè)計單位庫的設(shè)計單位有下列情形之一并經(jīng)查證屬實的，列入“黑名單”，立即清除出設(shè)計單位庫，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰：

（一）入庫時，在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、獎懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不實信息資料的；

（二）違反有關(guān)法律、法規(guī)，被司法機關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)自律組織處罰或處理的；

（三）設(shè)計合同內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，或簽訂陰陽合同的；

（四）在開展設(shè)計業(yè)務(wù)過程中，串通違規(guī)操作、弄虛作假、提供虛假報告的；

（五）采用行賄、提取回扣或其他不正當(dāng)手段承接設(shè)計業(yè)務(wù)，或設(shè)計單位及其工作人員利用工作之便，在約定的設(shè)計費外違規(guī)收取費用的；

（六）存在無資質(zhì)、超資質(zhì)承接設(shè)計行為的；

（七）取得工程設(shè)計業(yè)務(wù)后，轉(zhuǎn)包、分包給其他設(shè)計單位的；

（八）因設(shè)計失誤造成建設(shè)業(yè)主直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；

（九）在國家、省、市行政主管部門設(shè)計質(zhì)量檢查中被通報批評的；

（十）其他符合湖南省住建廳不良行為記錄公示制度中嚴(yán)重不良行為條款的；

（十一）非本市工商部門注冊的外省設(shè)計單位違反有關(guān)辦公場所、設(shè)計人員要求等承諾的；

（十二）有其他違法違規(guī)行為的。

第十九條 納入設(shè)計單位庫的設(shè)計單位有以下情形并經(jīng)查證屬實的，將列入入庫設(shè)計單位誠信檔案。凡設(shè)計單位誠信檔案中出現(xiàn)兩種及以上情形的將列入“黑名單”，立即清除出設(shè)計單位庫，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰：

（一）設(shè)計文本深度不夠、內(nèi)容不全，資料提供不完整，歸檔不及時，或未按規(guī)定保存文件資料的；

（二）在設(shè)計過程中因失誤造成投訴；

（三）擅自進行設(shè)計變更的；

（四）未取得可研批復(fù)進行設(shè)計的；

（五）在無勘察資料的前提下直接進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，或者未取得初步設(shè)計批復(fù)進行施工圖設(shè)計的；

（七）明知招標(biāo)人或與招投標(biāo)活動有關(guān)的其他人員實施違法違規(guī)行為，未主動向相應(yīng)行政監(jiān)督部門報告的；

（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政監(jiān)督部門（或機構(gòu)）規(guī)范性文件，尚未達(dá)到行政處罰和刑罰程度的；

（九）設(shè)計過程中未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“兩型”社會建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（十）其他符合湖南省住建廳不良行為記錄公示制度中一般不良行為條款的。第二十條 因違規(guī)被取消資格的或年度綜合考核清除出庫后，設(shè)計庫的設(shè)計單位不足30家的，其空缺名額通過抽簽的方式從中標(biāo)候選名單中遞補。

第五章 附則

第二十一條

長沙先導(dǎo)區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會以及市內(nèi)五區(qū)政府投資建設(shè)工程設(shè)計單位管理遵照本辦法執(zhí)行，不再另行建庫；縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)工程設(shè)計單位管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行。

（住建委勘察設(shè)計處供稿）

第二篇：7、長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法(試行)

長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立科學(xué)的政府投資管理機制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級財政預(yù)算資金。

（二）上級部門專項補助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的工程建設(shè)類項目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和外國政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非工程建設(shè)類政府投資項目的管理辦法，由投資主管部門會同財政部門另行制定。

第四條 政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和科技進步。

第五條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（下稱“投資主管部門”），負(fù)責(zé)本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動的監(jiān)督等工作，并對工程項目竣工（財務(wù)）決算進行審核、批復(fù)。

審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目施工圖預(yù)算和結(jié)算進行審計，對重大項目跟蹤審計，以及竣工決算的審計監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。

稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對政府投資項目全過程進行稽查。

規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)及其他相關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第六條 工程建設(shè)項目的基本建設(shè)程序（按編號順序執(zhí)行）：

（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準(zhǔn)勘察和方案設(shè)計招標(biāo)方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價批復(fù)，以及根據(jù)項目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。

（三）可行性研究報告的批復(fù)（含建設(shè)方案比選論證），同時核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計審查，概算審查等。

（五）下達(dá)項目投資計劃和依法招標(biāo)采購。

（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設(shè)。

（八）竣工驗收。

（九）結(jié)、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交。

第七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定。

（二）項目投資計劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項目實施強化項目全壽命周期成本控制。

（四）審批報建、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項目跟蹤審計制。

（六）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

第二章 投資決策

第八條 各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制項目建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)投資主管部門組織評審、綜合匯編后報政府批準(zhǔn)，作為政府投資決策的重要依據(jù)。

第九條 建立政府投資項目庫，按照《長沙市項目庫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定實行信息化動態(tài)管理。政府投資項目按下列程序納入項目庫。

（一）各部門根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃向投資主管部門申請項目入庫。

（二）投資主管部門組織會審后批準(zhǔn)入庫。

（三）入庫項目完成立項、可行性研究報告批復(fù)后確定項目編號。項目編號是項目辦理后續(xù)手續(xù)和資金撥付的必要條件。

第十條 政府投資決策程序：

（一）財政部門每年第四季度初提出下政府投資可用財力總規(guī)模。

（二）投資主管部門根據(jù)下政府投資可用財力總規(guī)模和入庫項目的輕重緩急情況，商有關(guān)部門提出下政府投資計劃建議方案，報政府常務(wù)會議審定后向社會公示，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

（三）投資主管部門根據(jù)政府投資計劃和項目前期工作完成情況下達(dá)項目投資計劃。

第十一條 政府投資計劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點工程和民生項目，優(yōu)先續(xù)建項目，優(yōu)先中央和省投資項目的配套。

政府投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本級政府投資總規(guī)模。

（二）工程建設(shè)類項目投資計劃，包括項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源、投資規(guī)模和資金來源、續(xù)建項目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項目前期工作費用。

（四）待安排的預(yù)備項目。

（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十二條 政府投資計劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資項目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資主管部門申報，投資主管部門會同財政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報本級政府常務(wù)會議或市長辦公會議批準(zhǔn)后實施。

第十三條 申請納入政府投資計劃的項目必須從政府投資項目庫中選取，且必須符合下列條件：

（一）項目可行性研究報告已按規(guī)定批準(zhǔn)。

（二）項目法人已經(jīng)確定。

（三）除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，需要列入政府投資計劃、但不完全具備上述規(guī)定條件的項目，可作為預(yù)備項目列入政府投資計劃，待條件具備后再作為正式項目安排資金和建設(shè)實施。

第三章 項目前期管理

第十四條 政府投資項目由項目建設(shè)單位向投資主管部門申報立項。立項批復(fù)文件是辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。

重大項目在申報立項時還應(yīng)當(dāng)委托中介機構(gòu)編制項目建議書報投資主管部門審批，內(nèi)容和深度必須達(dá)到國家規(guī)范要求。

政府投資3000萬元以上的項目或財政直接撥款200萬元以上的項目，由投資主管部門提出初審意見報政府批準(zhǔn)后批復(fù)立項。

第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門申請辦理選址意見書、用地預(yù)審意見書和環(huán)境影響評價批復(fù)，作為可行性研究報告審批的依據(jù)。

第十六條 需要進行方案設(shè)計的項目，方案設(shè)計審查部門會同投資主管部門、財政部門及其他相關(guān)職能部門，并邀請相關(guān)專家從規(guī)劃、經(jīng)濟、技術(shù)、風(fēng)險等方面進行綜合評審后確定。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)委托中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。投資主管部門應(yīng)當(dāng)委托中介機構(gòu)進行評估，并會同規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、財政及相關(guān)行業(yè)管理部門和邀請相關(guān)專家，重點對建設(shè)方案和投資估算進行評審論證后依據(jù)審批權(quán)限進行批復(fù)；重大項目的建設(shè)方案需報市長辦公會議審查確定。需要報上級投資主管部門審批的項目，由市投資主管部門組織評審后提出意見上報。

第十八條 投資估算是指可行性研究報告批復(fù)中的建設(shè)項目總投資。投資估算包括工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費（含征地拆遷費）、預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息等總費用。

第十九條 規(guī)劃管理部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項目可行性研究報告批復(fù)文件按程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國土資源管理部門依據(jù)投資主管部門的項目可行性研究報告批復(fù)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，為項目建設(shè)單位辦理用地紅線。

第二十條 項目單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設(shè)計報行業(yè)主管部門審批。

初步設(shè)計遵循“投資估算控制設(shè)計概算”的原則進行限額設(shè)計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準(zhǔn)）的項目不得進行初步設(shè)計審批。

第二十一條 項目完成初步設(shè)計審查后必須編制設(shè)計概算報告向概算審查部門報審。設(shè)計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費用，包括：工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計概算超過投資估算10%或者設(shè)計概算中工程建設(shè)費超過投資估算中工程建設(shè)費10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設(shè)計。

政府投資的市政、交通、水利項目的設(shè)計概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設(shè)計概算由政府投資主管部門審查。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項目投資計劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)模或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報投資主管部門會同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

第二十三條 項目建設(shè)單位依法委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并委托中介機構(gòu)進行審查，報行業(yè)主管部門備案。

第二十四條 項目建設(shè)單位依法委托中介機構(gòu)編制工程預(yù)算報審計部門審查。

施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算中工程建設(shè)費用。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)明確項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。不具備實行項目法人責(zé)任制條件的政府投資項目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實行項目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責(zé)任書。

第二十六條 非經(jīng)營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)時予以明確。代建單位由發(fā)展改革部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十七條 經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)政府常務(wù)會議或市長辦公會議批準(zhǔn)采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項目法人招標(biāo)制，即通過公開招標(biāo)選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設(shè)和運營。

對擬實行項目法人招標(biāo)的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)時予以明確。

第二十八條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)；其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實行政府采購。所有招標(biāo)采購活動必須在長沙公共資源交易中心進行。項目總投資1億元以上的項目，其招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、時間安排等）和施工單項2000萬元以上招標(biāo)的評標(biāo)辦法、資格審查條件等必須事先書面報告市政府分管副市長批準(zhǔn)同意；項目總投資5億元以上的重大項目，其招標(biāo)公告、招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式和組織形式、評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時間安排等）還需再報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

投資主管部門會同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門加強對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)管。

第二十九條 政府投資項目必須實行合同管理制。其勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購確定的金額簽訂；逐步推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，標(biāo)準(zhǔn)合同文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府法制辦審查后實行。未按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂的融資合同、施工合同金額在500萬元以上的合同，簽訂前必須報市政府法制辦進行合法性審查。

嚴(yán)禁任何單位超概、預(yù)算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自變更、補簽合同。

第三十條 政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第三十一條 政府投資項目發(fā)生特殊情況且不是由于人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在工程內(nèi)容或工程量發(fā)生變化時由項目建設(shè)單位（或代建單位）和設(shè)計、監(jiān)理單位及行業(yè)主管、投資主管、審計、財政部門共同確認(rèn)。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財產(chǎn)安全等緊急情況時，可采取現(xiàn)場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報告，投資主管部門按規(guī)定程序補辦相關(guān)審批手續(xù)。

其他情況造成投資規(guī)模增加的，由施工方自行承擔(dān)，政府不予支付。

第三十二條 政府投資項目必須嚴(yán)格實行現(xiàn)場工程量簽證制度。項目建設(shè)只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補辦無效。

第三十三條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表和勘察設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法實行竣工驗收和交接制度，由政務(wù)中心統(tǒng)一組織投資主管、審計、財政、行業(yè)主管等相關(guān)部門按各自職責(zé)進行驗收。

第三十五條 項目建設(shè)單位在政府投資項目完成綜合竣工驗收后28個工作日內(nèi)將項目結(jié)算資料報審計部門審計審核，并將審計部門出具的竣工結(jié)算審核報告及其他相關(guān)資料在15個工作日內(nèi)交財政部門辦理竣工（財務(wù)）決算審核、批復(fù)。審計和財政部門在6個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等相關(guān)工作。

第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)在驗收合格后3個月內(nèi)向維護管理部門辦理管理移交手續(xù)；需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資重點工程項目經(jīng)財政部門對竣工財務(wù)決算進行審核批復(fù)后移交，并接受審計部門審計。

第三十八條 政府投資項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各個環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。

第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定進行項目后評價，并將評價結(jié)論報告同級人民政府。

第四十條 具備條件的政府投資項目經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動投資。

第四十一條 本辦法所稱中介機構(gòu)，是指受我市政府相關(guān)部門依法確定，符合相關(guān)資質(zhì)要求，為政府投資項目提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。

投資主管部門會同財政、審計、行業(yè)主管部門等部門依法建立政府投資項目中介機構(gòu)庫。各部門委托承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，除依法必須通過公開招標(biāo)確定的以外，應(yīng)從中介機構(gòu)庫中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章 資金管理

第四十二條 政府投資項目資金安排撥付按下列程序進行：

（一）投資主管部門根據(jù)政府投資計劃、可行性研究報告批復(fù)和設(shè)計概算批復(fù)下達(dá)項目投資計劃，財政部門和政府投資公司依據(jù)項目投資計劃批復(fù)文件和工程進度撥付建設(shè)資金。項目建設(shè)單位（或融資平臺）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對政府投資項目建設(shè)資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實行“雙控”管理。

（二）政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預(yù)算資金的項目，項目建設(shè)單位憑項目投資計劃批復(fù)文件和批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件，以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到市國庫集中支付局辦理撥款手續(xù)；市國庫集中支付局按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目單位。使用政府投資公司融資資金的項目，由政府投資公司設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，參照財政預(yù)算資金撥付模式實行直接撥付資金制度。實行代建制的項目資金撥付程序按代建制管理辦法執(zhí)行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資計劃和資金撥付程序進行管理。

第四十三條 在安排政府投資計劃時統(tǒng)籌安排前期工作專項經(jīng)費，并按下列程序管理。

（一）前期工作經(jīng)費是指項目立項、可研、用地審批、勘察、初步設(shè)計的編制、審查、論證等方面發(fā)生的費用。項目前期工作經(jīng)費實行滾動管理，項目完成前期工作后，財政部門或融資平臺在安排撥付建設(shè)資金時予以扣還。

（二）項目法人或項目主管部門向投資主管部門申報項目前期工作計劃，并負(fù)責(zé)組織實施項目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達(dá)項目前期工作計劃，并錄入項目庫管理信息系統(tǒng)。

（四）財政部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項目前期工作計劃文件核撥前期工作經(jīng)費。

（五）項目前期工作完成后，投資主管部門在下達(dá)項目投資計劃時對前期工作經(jīng)費予以明確。

第四十四條 對政府投資項目資金必須設(shè)立專門賬戶按照基本建設(shè)財務(wù)制度和會計制度進行核算，并嚴(yán)格按投資計劃批復(fù)文件的要求實行專款專用。

第四十五條 改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運作。主要承擔(dān)建設(shè)項目的融資、投資、建設(shè)、營運和管理；確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項目和投資公司自行安排的項目必須納入政府投資計劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

第四十六條 財政部門或政府投資公司應(yīng)按項目投資計劃及工程建設(shè)進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概、預(yù)算支付；剩余資金依據(jù)審計部門結(jié)算審計結(jié)果和財政部門審核的竣工財務(wù)決算進行清算。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 對項目主管部門實行政府投資項目管理負(fù)責(zé)制。項目主管部門負(fù)責(zé)對項目實施進行行業(yè)監(jiān)管，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向政府及有關(guān)部門報告。

第四十八條 實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室依據(jù)《長沙市重大項目稽察辦法》，負(fù)責(zé)對政府投資項目實施全過程稽察。

第四十九條 行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第五十條 政府投資實行信息公開制度。

（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對投資調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。

（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開工和竣工時間等詳細(xì)信息。

（四）項目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公布項目信息。

（五）政府有關(guān)部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)實施中的違法行為。

第七章 責(zé)任追究

第五十一條 本辦法所指項目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項目實施和建設(shè)管理的法人實體或政府部門。項目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行基本建設(shè)程序的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)驗收或驗收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第五十二條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進行立項、環(huán)評、可研、勘察設(shè)計和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。

（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關(guān)方進行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 國家機關(guān)工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十六條 各區(qū)、縣（市）政府投資項目管理遵照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第三篇：慶陽市政府投資工程建設(shè)項目管理辦法

慶陽市政府投資工程建設(shè)項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對政府投資工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高工程質(zhì)量，建立科學(xué)的政府投資項目管理制度，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資工程建設(shè)項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省市縣級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造投資以及政府承諾還貸資金建設(shè)的地方項目。

第三條 市發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全市政府投資工程建設(shè)項目管理工作的主管部門。

財政、水利、交通、建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資工程建設(shè)項目管理職能。第二章 審批管理

第四條 政府投資建設(shè)工程必須嚴(yán)格實行項目審批制，積極推行重大項目決策專家咨詢、項目評審和“6+X”運行機制。對中央、省級預(yù)算內(nèi)資金和國債專項資金安排的項目，嚴(yán)格按照國家、省上有關(guān)規(guī)定辦理；對市縣級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造投資以及政府承諾還貸資金建設(shè)的項目，由市政府常務(wù)會議審批。

第五條 政府投資項目審批程序是：由項目單位提出申請，經(jīng)市發(fā)改部門審查同意后，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保部門申辦相關(guān)手續(xù)，并委托有資質(zhì)單位編制可行性研究報告。相關(guān)手續(xù)和初步設(shè)計完成后，報發(fā)改部門審批。建設(shè)等行業(yè)主管部門依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件審查批復(fù)施工圖，辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條 在項目前期工作中，建設(shè)單位要按照“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則，嚴(yán)格進行項目概算，并委托有資質(zhì)單位編制預(yù)算。發(fā)改部門對項目可性行報告、初步設(shè)計和項目預(yù)算，要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格審查。

第七條 政府投資項目實行公示制。項目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，由項目建設(shè)部門、施工單位在主要新聞媒體、政府網(wǎng)站和施工現(xiàn)場進行公示，接受社會各界和群眾監(jiān)督。第三章 招投標(biāo)管理

第八條 凡政府投資項目必須資料完備、程序合法，依法公開進行招投標(biāo)。

第九條 政府投資項目招投標(biāo)在市招投標(biāo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下進行，投資50萬元以上(含50萬元)項目由市招投標(biāo)委員會辦公室統(tǒng)一管理，在市建設(shè)工程承發(fā)包交易中心進行發(fā)包。

第十條 依法組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)公告、評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件作出客觀、公正的評價，出具評標(biāo)報告，并按規(guī)定開標(biāo)、公示，接受社會監(jiān)督。

第四章 合同管理

第十一條 政府投資項目必須按照《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)要求，實行合同制管理，建立“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產(chǎn)責(zé)任書)。

第十二條 建設(shè)工程除不可抗拒因素或涉及安全、質(zhì)量問題外不得隨意變更；確須變更的，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證備案審批制度。工程變更單項簽證金額在5000元以下，由建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方現(xiàn)場簽認(rèn)并報監(jiān)督部門備案，累計簽證不得超過5萬元；工程變更單項簽證金額在5000元以上的，由市發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計部門簽認(rèn)。現(xiàn)場簽證單應(yīng)注明簽證發(fā)生的時間、原因、范圍、確認(rèn)的工程量及費用等，變更資料不得隨意涂改。未辦理變更手續(xù)的，結(jié)算時審核部門一律不予認(rèn)可。

第十三條 施工合同執(zhí)行結(jié)束，發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)付工程竣工結(jié)算價款，保留5％的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，返修費用應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

第五章 建設(shè)管理

第十四條 政府投資項目要逐步推行代建制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算進行建設(shè)，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資。

第十五條 施工單位要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的安全質(zhì)量防護措施。

第十六條 監(jiān)理單位要加強施工過程的全程監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位限期糾改。

第十七條 建設(shè)主管部門要加強對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位建立健全管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條 建立健全政府投資工程建設(shè)項目監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府領(lǐng)導(dǎo)召集，發(fā)改部門牽頭，監(jiān)察、建設(shè)、財政、審計、國土、安監(jiān)等部門參與，研究、協(xié)調(diào)和處理工程建設(shè)中的重大問題。

第十九條 建立健全政府投資工程建設(shè)項目行政監(jiān)督檢查制度。發(fā)改部門會同有關(guān)行政主管部門定期或不定期組織對建設(shè)工程項目進行監(jiān)督檢查，并及時通報監(jiān)督檢查情況。

第二十條 建立健全政府投資工程建設(shè)項目投資管控制度。財政部門負(fù)責(zé)對財政撥付資金使用全程監(jiān)督；對建設(shè)項目工程概算、預(yù)算、決算從嚴(yán)審查。審計部門對項目實施實行全程跟蹤審計，對超概算10%以上的項目，加強力量，重點審計。

第七章 驗收管理

第二十一條 政府投資項目建成后，由市發(fā)改部門牽頭，建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門參與，嚴(yán)格按照國家、省上有關(guān)規(guī)定、程序和標(biāo)準(zhǔn)，共同進行竣工驗收。

第二十二條 建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)及時報送竣工財務(wù)決算申請，由財政部門組織進行全面審核，出具財務(wù)決算批復(fù)，確定固定資產(chǎn)金額。

第二十三條 決算批復(fù)后，審計部門組織對工程決算進行審計，并出具審計報告。

第八章 責(zé)任追究

第二十四條 政府投資建設(shè)項目要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量終身制和法人責(zé)任追究制，加強項目建設(shè)全過程的規(guī)范管理和責(zé)任追究。

第二十五條 設(shè)計單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或違反合同規(guī)定范圍進行設(shè)計而增加的概算投資，對設(shè)計單位處以該部分設(shè)計費50％以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對預(yù)算超出10%的，吊銷預(yù)算單位營業(yè)執(zhí)照，并追究建設(shè)、監(jiān)督單位的責(zé)任。

第二十六條 在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，并處項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處以罰款額5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 承包單位有轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的，處以項目金額5‰以上10‰以下的罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條 施工單位違反合同規(guī)定，偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，除按違紀(jì)金額處以20％以下的罰款外，并限期修復(fù)，費用由施工單位承擔(dān)。

第二十九條 建設(shè)單位有虛報投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度作調(diào)帳處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對隱瞞、截留基本建設(shè)收入的，依法予以追繳。

第三十條 監(jiān)督單位有失職、瀆職行為的，實行行政問責(zé)；造成重大損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第九章 附則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年

2010年11月5日

第四篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)（模版）

為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委于2004年3月1日正式印發(fā)了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》，對政府投資建設(shè)項目的代建制管理做出了程序性規(guī)定。其主要內(nèi)容包括以下七個部分：

（一）市發(fā)改委委托有資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，通過公開招標(biāo)的方式產(chǎn)生代建單位。

（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。其主要義務(wù)是：按照代建合同約定的工期、質(zhì)量和審定設(shè)計方案交付建筑產(chǎn)品，并在簽定代建合同前按招標(biāo)文件要求繳納10-30%的銀行履約保函。其主要權(quán)利是：

（1）負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計；

（2）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動；

（3）負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（4）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（5）按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請；

（6）組織工程中間驗收，組織竣工驗收；

（7）編制工程決算報告。

（三）項目使用單位主要職責(zé)變?yōu)椋?/p>

（1）提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工等審批手續(xù)；

（3）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（4）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

（5）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)按合同要求和工程進度，將建設(shè)資金撥付給代建單位，并組織審計、稽察等部門進行監(jiān)督；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督。

（五）代建單位應(yīng)對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

（六）代建制項目的激勵機制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70%。

二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵。

（七）代建制項目的處罰機制：如果代建單位在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。

同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。

二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發(fā)布

2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開

征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經(jīng)驗的項目管理機構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進入政府投資項目代建單位庫。

（首創(chuàng)集團、北京國際電力集團、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市綜合投資公司、天鴻集團、城建集團、建工集團、住總集團、首鋼集團、北京市工程咨詢公司、首建招標(biāo)投標(biāo)公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設(shè)集團總公司）。

下一步，市發(fā)改委決定，對新批準(zhǔn)的公益性政府投資建設(shè)項目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。

為進一步加大社會專業(yè)項目管理機構(gòu)對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進一步擴展充實代建單位庫。

現(xiàn)在我借本次市場推介會的機會，宣布我委將繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機構(gòu)積極參與，抓住這次有利時機，積極參與到政府投資項目的代建制管理工作中來。

報名單位的基本條件是：

(一)具有獨立資格的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟法人實體；

(二)具有三年項目建設(shè)管理經(jīng)驗和相應(yīng)的技術(shù)力量；

(三)具有承擔(dān)項目建設(shè)管理的經(jīng)濟責(zé)任能力。

第五篇：湖州市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦

法的通知

湖政辦發(fā)(2005)90號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法

為加快電子政務(wù)建設(shè)，推進信息化工作，切實提高投資效益和資金使用效率，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、注重實效”的原則，根據(jù)《中共湖州市委辦公室湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)的實施意見》(湖委辦［2005］17號)精神，制定本辦法。

一、項目范圍

信息化建設(shè)項目，是指以計算機和通信技術(shù)為主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務(wù)處理及其應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；以計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為主要手段建立的信息采集、儲存、處理的信息資源開發(fā)系統(tǒng)；以及信息應(yīng)用系統(tǒng)，包括辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)等項目的新建、升級、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、項目申請

(一)申請單位在申報信息化項目時(包括計劃)，應(yīng)向市信息辦提交信息化項目建設(shè)的申請和項目建設(shè)技術(shù)方案(含電子文檔)。市信息辦組織有關(guān)技術(shù)專家對上報的項目進行初審，形成初審意見后，會同市發(fā)改委、市財政局等部門，對政府投資信息化建設(shè)項目進行聯(lián)合審查。審查合格并報電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組同意后，由市信息辦向申請單位下發(fā)“湖州市信息化建設(shè)項目批準(zhǔn)通知書”，同時抄送市發(fā)改委、市財政局。

對于審查未通過的，由市信息辦及時反饋原申請單位。

(二)屬國家、省統(tǒng)籌安排建設(shè)并撥付建設(shè)資金的信息化建設(shè)項目，有關(guān)技術(shù)方案須報市信息辦備案審核。需要市財政配套資金的項目，項目業(yè)主單位應(yīng)在項目申請的同時，向市財政局提出申請，并抄送市發(fā)改委、市信息辦。

三、項目管理

(一)凡審查通過的項目，按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。總投資在100萬元以上的項目，必須實行項目監(jiān)理制。

(二)項目實施過程中，市信息辦會同市發(fā)改委、市財政局等部門和有關(guān)專家，共同對項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

四、項目驗收

(一)建設(shè)項目完成后，業(yè)主單位應(yīng)向市信息辦提交驗收申請，由市信息辦會同市發(fā)改委、市財政局或委托有關(guān)部門進行驗收。

(二)項目驗收應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)過程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。

(三)項目驗收結(jié)果，由市信息辦會同市發(fā)改委、市財政局，向市電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組報告。

五、其他

(一)建立政府投資信息化項目評審、驗收專家?guī)臁⒓釉u審、驗收的專家，每次從專家?guī)熘须S機選取。

(二)有關(guān)項目監(jiān)理和驗收的實施細(xì)則另行制訂。

(三)凡政府投資建設(shè)的信息化工程項目及有關(guān)軟課題研究，按上述管理辦法執(zhí)行。

(四)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

主題詞：科技信息化辦法通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，各群眾團體。

湖州市人民政府辦公2005年7月15日印發(fā)

室