第一篇：長政發〔2012〕21號 關于印發《長沙市政府投資建設項目管理辦法》的通知（推薦）

CSCR-2012-00018

長沙市人民政府

關于印發《長沙市政府投資建設項目

管理辦法》的通知

長政發〔2012〕21號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現將《長沙市政府投資建設項目管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年七月四日

長沙市政府投資建設項目管理辦法

第一章總則

第一條為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的固定資產投資。

（一）本級財政預算資金。

（二）上級部門專項補助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產。

第三條凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的建設類項目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規定的，從其規定。

第四條政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施、社會事業項目，保護和改善生態環境，促進城鄉統籌發展，推進產業結構調整優化和科技進步。

第五條 發展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負責本級政府年度投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合監督管理。

財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。

審計部門負責對政府投資項目施工圖預算和結算進行審計，對重大項目跟蹤審計，以及竣工決算的審計監督。

監察部門負責政府投資項目行政監察和廉政建設監督。稽察特派員辦公室負責對政府投資項目全過程進行稽查。

規劃、國土資源、環保、建設及其他相關職能部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第六條建設項目的基本建設程序（按編號順序執行）：

（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準勘察和設計招標方案。

（二）規劃選址，用地預審，環境影響評價，節能評估和審查，以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復。

（三）可行性研究報告的批復，同時核準招標方案。

（四）用地審批，工程規劃許可，詳細勘察，初步設計審查，概算審查等。

（五）下達項目投資計劃，依法招標采購。

（六）中標合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設。

（八）竣工驗收。

（九）結算、決算審查和資金支付。

（十）資產移交。

第七條政府投資項目應當遵循以下規定：

（一）符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃，以及資源節約、生態環境保護等規定。

（二）項目年度投資計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項目實施強化項目全壽命周期成本控制。

（四）審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環節嚴格執行國家規定的基本建設程序。

（五）嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

（六）嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對經濟、社會和生態環境有重大影響的政府投資項目，實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

第二章投資決策 第八條各行業主管部門依據經濟社會發展規劃編制項目建設規劃，經投資主管部門組織評審、綜合匯編后報政府批準，作為政府投資決策的重要依據。

第九條建立政府投資項目庫，按照《長沙市項目庫管理辦法》的相關規定實行信息化動態管理。政府投資項目按下列程序納入項目庫：

（一）各部門根據項目建設規劃向投資主管部門申請項目入庫。

（二）投資主管部門組織會審后批準入庫。

（三）入庫項目完成立項、可行性研究報告批復后確定項目編號。

項目編號是項目辦理后續手續和資金撥付的必要條件。第十條政府投資決策程序：

（一）財政部門每年第四季度初提出下年度政府投資可用財力總規模。

（二）投資主管部門根據下年度政府投資可用財力總規模和入庫項目的輕重緩急情況，商有關部門提出下年度政府投資計劃建議方案，報政府常務會議審定后向社會公示，并納入國民經濟和社會發展年度計劃草案。

（三）投資主管部門根據政府年度投資計劃和項目前期工作完成情況下達項目投資計劃。

第十一條政府年度投資計劃的安排，應優先重點工程和民生項目，優先續建項目，優先中央和省投資項目的配套。

政府年度投資計劃應當包括下列內容：

（一）本級政府年度投資總規模。

（二）工程建設類項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源、年度投資規模和資金來源、續建項目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項目前期工作費用。

（四）待安排的預備項目。

（五）其他應當說明的情況。

第十二條政府年度投資計劃確定后必須嚴格執行。政府年度投資項目需要調整的，由行業主管部門向投資主管部門申報，投資主管部門會同財政等相關部門提出調整方案，報政府常務會議或市長辦公會議批準后實施。

第十三條申請納入政府年度投資計劃的項目必須從政府投資項目庫中選取，且必須符合下列條件：

（一）項目可行性研究報告已按規定批準。

（二）項目法人已經確定。

（三）除政府投資外的其他資金來源已經落實。根據年度經濟社會發展目標，需要列入政府年度投資計劃、但不完全具備上述規定條件的項目，可作為預備項目列入政府年度投資計劃，待條件具備后再作為正式項目安排資金和建設實施。

第三章項目前期管理

第十四條政府投資項目由項目建設單位向投資主管部門申報立項。立項批復文件是辦理項目后續手續的依據。重大項目在申報立項時還應當委托中介機構編制項目建議書報投資主管部門審批，內容和深度必須達到國家規范要求。

政府投資3000萬元以上的項目或財政直接撥款200萬元以上的項目，由投資主管部門提出初審意見報政府批準后批復立項。

第十五條項目建設單位應依據立項批復文件分別向規劃、國土資源、環保、發展改革部門申請辦理選址意見書、用地預審意見書、環境影響評價、節能評估和審查，作為可行性研究報告審批的依據。

第十六條項目建設單位應委托中介機構編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。投資主管部門應當委托中介機構進行評估，并會同規劃、國土資源、環保、財政及相關行業管理部門和邀請相關專家，重點對建設方案和投資估算進行評審論證后依據審批權限進行批復；重大項目的建設方案需報市長辦公會議審查確定。需要報上級投資主管部門審批的項目，由市投資主管部門組織評審后提出意見上報。

第十七條投資估算是指可行性研究報告批復中的建設項目總投資。投資估算包括工程建設費、工程建設其他費（含征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等總費用。

第十八條規劃管理部門依據投資主管部門下達的項目可行性研究報告批復文件按程序核發建設用地規劃許可證；國土資源管理部門依據投資主管部門的項目可行性研究報告批復文件和建設用地規劃許可證，為項目建設單位辦理用地紅線。

第十九條項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據項目可行性研究報告批復文件、建設用地規劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設計報行業主管部門審批。

初步設計遵循投資估算控制設計概算的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準）的項目不得進行初步設計審批。

第二十條項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算（除征地拆遷費）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。

政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。

第二十一條經批準的設計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達項目投資計劃的依據。特殊情況需要調整投資規模或建設標準的，必須事先報投資主管部門會同行業主管部門按程序審查批準。

第二十二條項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計，并委托中介機構進行審查，報行業主管部門備案。第二十三條項目建設單位依法委托中介機構編制工程預算報審計部門審查。

施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

第四章項目建設管理

第二十四條政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

第二十五條非經營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十六條經營性和準經營性基礎設施項目經政府常務會議或市長辦公會議批準采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項目法人招標制，即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。

對擬實行項目法人招標的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。

第二十七條政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購，應當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。所有招標采購活動必須在長沙公共資源交易中心進行。項目總投資1億元以上的項目，其招標方案（含標段劃分、招標方式、時間安排等）和施工單項2000萬元以上招標的評標辦法、資審查條件等必須事先書面報告市政府分管副市長批準同意；項目總投資5億元以上的重大項目，其招標公告、招標方案（含標段劃分、招標方式和組織形式、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）還需再報市政府主要領導批準同意。

投資主管部門會同行業主管部門等有關部門負責對政府投資項目招標投標的全過程監管。

第二十八條政府投資項目必須實行合同管理制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規定，且必須按招標采購確定的金額簽訂；逐步推行標準合同文本，標準合同文本由行業主管部門提出，經市政府法制辦審查后實行。未按標準合同文本簽訂金額在500萬元以上的融資合同和施工合同，簽訂前必須報市政府法制辦進行合法性審查。

嚴禁任何單位超概（預）算簽訂建設合同或未經有權部門批準擅自變更、補簽合同。

第二十九條政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第三十條政府投資項目發生特殊情況且不是人為原因造成的工程內容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關資料，在工程內容或工程量發生變化時由項目建設單位（或代建單位）和設計、監理單位及行業主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。

如遇突發事故，出現危及生命和財產安全等緊急情況時，可采取現場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內向行業主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告，投資主管部門按規定程序補辦相關審批手續。

其他情況造成投資規模增加的，由施工方自行承擔，政府不予支付。

第三十一條政府投資項目必須嚴格實行現場工程量簽證制度。項目建設只有因政策性調整、不可抗力因素或不可預見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設單位事先提出變更方案，按規定程序報原審批部門審查批準后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。

投資規模發生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關部門按程序審查批準；造成投資增加的，事后補辦無效。

第三十二條政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量終身負責。

第三十三條政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務，并依法實行竣工驗收和交接制度，由政務中心統一組織投資主管、審計、財政和行業主管等相關部門按各自職責進行驗收。

第三十四條項目建設單位在政府投資項目完成綜合竣工驗收后28個工作日內將項目結算資料報審計部門審計審核，并將審計部門出具的竣工結算審核報告及其他相關資料在15個工作日內交財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復。審計和財政部門在6個月內完成工程結算、竣工決算等相關工作。

第三十五條項目建設單位應自竣工財務決算批復后30個工作日內，依法辦理公共資產登記，納入公共資產監督管理。

第三十六條項目建設單位應在驗收合格后3個月內向維護管理部門辦理管理移交手續；需要辦理產權登記的，應當事先辦理產權登記。政府投資重點工程項目經財政部門對竣工財務決算進行審核批復后移交，并接受審計部門審計。

第三十七條政府投資項目應按有關規定嚴格執行統計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各個環節的實施情況均錄入項目庫管理信息系統備查。

第三十八條政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監察部門依照國家有關規定進行項目后評價，并將評價結論報告同級人民政府。

第三十九條具備條件的政府投資項目經同級人民政府批準后依法轉讓產權或股權，以回收的資金滾動投資。第四十條本辦法所稱中介機構，是指受市政府相關部門依法確定，符合相關資質要求，為政府投資項目提供相關服務的機構。

投資主管部門會同財政、審計、行業主管部門等部門依法建立政府投資項目中介機構庫。各部門委托承擔政府投資項目相關業務的中介機構，除依法必須通過公開招標確定的以外，應從中介機構庫中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章資金管理

第四十一條政府投資項目資金安排撥付按下列程序進行：

（一）投資主管部門根據政府年度投資計劃、可行性研究報告批復和設計概算批復下達項目投資計劃，財政部門和政府投資公司依據項目投資計劃批復文件和工程進度撥付建設資金。項目建設單位（或融資平臺）應按有關規定對政府投資項目建設資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金除外）實行“雙控”管理。

（二）政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關文件，以及設計、施工、監理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請，到市國庫集中支付局辦理撥款手續；市國庫集中支付局按程序審核后直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目單位。使用政府投資公司融資資金的項目，由政府投資公司設立相應機構，參照財政預算資金撥付模式實行直接撥付資金制度。實行代建制的項目資金撥付程序按代建制管理辦法執行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的建設資金，也必須按政府年度投資計劃和資金撥付程序進行管理。

第四十二條在安排政府年度投資計劃時統籌安排前期工作專項經費，并按下列程序管理：

（一）前期工作經費是指項目立項、可研、用地審批、勘察、初步設計的編制、審查、論證等方面發生的費用。項目前期工作經費實行滾動管理，項目完成前期工作后，財政部門或融資平臺在安排撥付建設資金時予以扣還。

（二）項目法人或項目主管部門向投資主管部門申報項目前期工作計劃，并負責組織實施項目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達項目前期工作計劃，并錄入項目庫管理信息系統。

（四）財政部門依據投資主管部門下達的項目前期工作計劃文件核撥前期工作經費。

（五）項目前期工作完成后，投資主管部門在下達項目投資計劃時對前期工作經費予以明確。

第四十三條對政府投資項目資金必須設立專門賬戶按照基本建設財務制度和會計制度進行核算，并嚴格按投資計劃批復文件的要求實行專款專用。

第四十四條改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現代企業制度建立和運作，主要承擔建設項目的融資、投資、建設、營運和管理，確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項目和投資公司自行安排的項目必須納入政府年度投資計劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設程序辦理。

第四十五條財政部門或政府投資公司應按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準，但嚴禁超概算、超預算支付；剩余資金依據審計部門結算審計結果和財政部門審核的竣工財務決算進行清算。

第六章監督檢查

第四十六條對項目主管部門實行政府投資項目管理負責制。項目主管部門負責對項目實施進行行業監管，對項目實施過程中出現的問題及時向政府及有關部門報告。

第四十七條實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室依據《長沙市重大項目稽察辦法》，負責對政府投資項目實施全過程稽察。

第四十八條行政監察機關負責對政府投資項目涉及的相關單位和部門的行政職責履行情況依法進行執法監察、效能監察、廉政監察。

第四十九條政府投資實行信息公開制度。

（一）政府門戶網站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發布政府對投資調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。

（三）行業主管部門在信息專欄中公開本行業年度政府投資項目建設規模和內容，總投資額及政府資金安排，項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱、責任人姓名、開工和竣工時間等詳細信息。

（四）項目建設單位應在施工現場的顯著位置公布項目信息。

（五）政府有關部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實施中的違法行為。

第七章責任追究

第五十條本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；其單位負責人和直接責任人按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行基本建設程序的。

（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模、改變建設內容的。

（三）未依法組織招標投標的。

（四）轉移、侵占或挪用建設資金的。

（五）未經驗收或驗收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。第五十一條政府有關行政管理部門有下列行為之一的，監察機關應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反國家相關規定和基本建設程序進行立項、環評、可研、勘察設計和概算、規劃用地等批復或許可的。

（二）違反本辦法規定批準超規模、超標準、超估算和概算的。

（三）干預招標投標活動的。

（四）違反本辦法規定撥付資金的。

（五）審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。第五十二條承擔政府投資項目相關業務的中介機構和參建單位及其從業人員與項目單位或相關方進行串通違規操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關部門在5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關管理部門負責人及經辦人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十五條各區縣（市）政府投資項目管理遵照本辦法執行。

第五十六條本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第五十七條本辦法自2012年8月5日起施行。

第二篇：7、長沙市政府投資建設項目管理辦法(試行)

長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的固定資產投資。

（一）本級財政預算資金。

（二）上級部門專項補助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的工程建設類項目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和外國政府貸款等政府主權外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規定的，從其規定。

非工程建設類政府投資項目的管理辦法，由投資主管部門會同財政部門另行制定。

第四條 政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施、社會事業項目，保護和改善生態環境，促進城鄉統籌發展，推進產業結構調整優化和科技進步。

第五條 發展和改革部門是政府投資主管部門（下稱“投資主管部門”），負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合監督管理。

財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動的監督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。

審計部門負責對政府投資項目施工圖預算和結算進行審計，對重大項目跟蹤審計，以及竣工決算的審計監督。

監察部門負責政府投資項目行政監察和廉政建設監督。

稽察特派員辦公室負責對政府投資項目全過程進行稽查。

規劃、國土資源、環保、建設及其他相關職能部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第六條 工程建設項目的基本建設程序（按編號順序執行）：

（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準勘察和方案設計招標方案。

（二）規劃選址，用地預審，環境影響評價批復，以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復。

（三）可行性研究報告的批復（含建設方案比選論證），同時核準招標方案。

（四）用地審批，工程規劃許可，詳細勘察，初步設計審查，概算審查等。

（五）下達項目投資計劃和依法招標采購。

（六）中標合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設。

（八）竣工驗收。

（九）結、決算審查和資金支付。

（十）資產移交。

第七條 政府投資項目應當遵循以下規定：

（一）符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃，以及資源節約、生態環境保護等規定。

（二）項目投資計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項目實施強化項目全壽命周期成本控制。

（四）審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環節嚴格執行國家規定的基本建設程序。

（五）嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。

（六）嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對經濟、社會和生態環境有重大影響的政府投資項目，實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

第二章 投資決策

第八條 各行業主管部門依據經濟社會發展規劃編制項目建設規劃，經投資主管部門組織評審、綜合匯編后報政府批準，作為政府投資決策的重要依據。

第九條 建立政府投資項目庫，按照《長沙市項目庫管理辦法》的相關規定實行信息化動態管理。政府投資項目按下列程序納入項目庫。

（一）各部門根據項目建設規劃向投資主管部門申請項目入庫。

（二）投資主管部門組織會審后批準入庫。

（三）入庫項目完成立項、可行性研究報告批復后確定項目編號。項目編號是項目辦理后續手續和資金撥付的必要條件。

第十條 政府投資決策程序：

（一）財政部門每年第四季度初提出下政府投資可用財力總規模。

（二）投資主管部門根據下政府投資可用財力總規模和入庫項目的輕重緩急情況，商有關部門提出下政府投資計劃建議方案，報政府常務會議審定后向社會公示，并納入國民經濟和社會發展計劃草案。

（三）投資主管部門根據政府投資計劃和項目前期工作完成情況下達項目投資計劃。

第十一條 政府投資計劃的安排，應優先重點工程和民生項目，優先續建項目，優先中央和省投資項目的配套。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）本級政府投資總規模。

（二）工程建設類項目投資計劃，包括項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源、投資規模和資金來源、續建項目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項目前期工作費用。

（四）待安排的預備項目。

（五）其他應當說明的情況。

第十二條 政府投資計劃確定后必須嚴格執行。政府投資項目需要調整的，由行業主管部門向投資主管部門申報，投資主管部門會同財政等相關部門提出調整方案，報本級政府常務會議或市長辦公會議批準后實施。

第十三條 申請納入政府投資計劃的項目必須從政府投資項目庫中選取，且必須符合下列條件：

（一）項目可行性研究報告已按規定批準。

（二）項目法人已經確定。

（三）除政府投資外的其他資金來源已經落實。

根據經濟社會發展目標，需要列入政府投資計劃、但不完全具備上述規定條件的項目，可作為預備項目列入政府投資計劃，待條件具備后再作為正式項目安排資金和建設實施。

第三章 項目前期管理

第十四條 政府投資項目由項目建設單位向投資主管部門申報立項。立項批復文件是辦理項目后續手續的依據。

重大項目在申報立項時還應當委托中介機構編制項目建議書報投資主管部門審批，內容和深度必須達到國家規范要求。

政府投資3000萬元以上的項目或財政直接撥款200萬元以上的項目，由投資主管部門提出初審意見報政府批準后批復立項。

第十五條 項目建設單位應依據立項批復文件分別向規劃、國土資源、環保部門申請辦理選址意見書、用地預審意見書和環境影響評價批復，作為可行性研究報告審批的依據。

第十六條 需要進行方案設計的項目，方案設計審查部門會同投資主管部門、財政部門及其他相關職能部門，并邀請相關專家從規劃、經濟、技術、風險等方面進行綜合評審后確定。

第十七條 項目建設單位應委托中介機構編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。投資主管部門應當委托中介機構進行評估，并會同規劃、國土資源、環保、財政及相關行業管理部門和邀請相關專家，重點對建設方案和投資估算進行評審論證后依據審批權限進行批復；重大項目的建設方案需報市長辦公會議審查確定。需要報上級投資主管部門審批的項目，由市投資主管部門組織評審后提出意見上報。

第十八條 投資估算是指可行性研究報告批復中的建設項目總投資。投資估算包括工程建設費、工程建設其他費（含征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等總費用。

第十九條 規劃管理部門依據投資主管部門下達的項目可行性研究報告批復文件按程序核發建設用地規劃許可證；國土資源管理部門依據投資主管部門的項目可行性研究報告批復文件和建設用地規劃許可證，為項目建設單位辦理用地紅線。

第二十條 項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據項目可行性研究報告批復文件、建設用地規劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設計報行業主管部門審批。

初步設計遵循“投資估算控制設計概算”的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準）的項目不得進行初步設計審批。

第二十一條 項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算10%或者設計概算中工程建設費超過投資估算中工程建設費10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。

政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。

第二十二條 經批準的設計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達項目投資計劃的依據。特殊情況需要調整投資規模或建設標準的，必須事先報投資主管部門會同行業主管部門按程序審查批準。

第二十三條 項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計，并委托中介機構進行審查，報行業主管部門備案。

第二十四條 項目建設單位依法委托中介機構編制工程預算報審計部門審查。

施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

第四章 項目建設管理

第二十五條 政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

第二十六條 非經營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由發展改革部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十七條 經營性和準經營性基礎設施項目經政府常務會議或市長辦公會議批準采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項目法人招標制，即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。

對擬實行項目法人招標的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。

第二十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購，應當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。所有招標采購活動必須在長沙公共資源交易中心進行。項目總投資1億元以上的項目，其招標方案（含標段劃分、招標方式、時間安排等）和施工單項2000萬元以上招標的評標辦法、資格審查條件等必須事先書面報告市政府分管副市長批準同意；項目總投資5億元以上的重大項目，其招標公告、招標方案（含標段劃分、招標方式和組織形式、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）還需再報市政府主要領導批準同意。

投資主管部門會同行業主管部門等有關部門加強對政府投資項目招標投標的全過程監管。

第二十九條 政府投資項目必須實行合同管理制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規定，且必須按招標采購確定的金額簽訂；逐步推行標準合同文本，標準合同文本由行業主管部門提出，經市政府法制辦審查后實行。未按標準合同文本簽訂的融資合同、施工合同金額在500萬元以上的合同，簽訂前必須報市政府法制辦進行合法性審查。

嚴禁任何單位超概、預算簽訂建設合同或未經有權部門批準擅自變更、補簽合同。

第三十條 政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第三十一條 政府投資項目發生特殊情況且不是由于人為原因造成的工程內容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關資料，在工程內容或工程量發生變化時由項目建設單位（或代建單位）和設計、監理單位及行業主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。

如遇突發事故，出現危及生命和財產安全等緊急情況時，可采取現場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內向行業主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告，投資主管部門按規定程序補辦相關審批手續。

其他情況造成投資規模增加的，由施工方自行承擔，政府不予支付。

第三十二條 政府投資項目必須嚴格實行現場工程量簽證制度。項目建設只有因政策性調整、不可抗力因素或不可預見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設單位事先提出變更方案，按規定程序報原審批部門審查批準后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。

投資規模發生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關部門按程序審查批準；造成投資增加的，事后補辦無效。

第三十三條 政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量終身負責。

第三十四條 政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務，并依法實行竣工驗收和交接制度，由政務中心統一組織投資主管、審計、財政、行業主管等相關部門按各自職責進行驗收。

第三十五條 項目建設單位在政府投資項目完成綜合竣工驗收后28個工作日內將項目結算資料報審計部門審計審核，并將審計部門出具的竣工結算審核報告及其他相關資料在15個工作日內交財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復。審計和財政部門在6個月內完成工程結算、竣工決算等相關工作。

第三十六條 項目建設單位應自竣工財務決算批復后30個工作日內，依法辦理公共資產登記，納入公共資產監督管理。

第三十七條 項目建設單位應在驗收合格后3個月內向維護管理部門辦理管理移交手續；需要辦理產權登記的，應當事先辦理產權登記。政府投資重點工程項目經財政部門對竣工財務決算進行審核批復后移交，并接受審計部門審計。

第三十八條 政府投資項目應按有關規定嚴格執行統計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各個環節的實施情況均錄入項目庫管理信息系統備查。

第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監察部門依照國家有關規定進行項目后評價，并將評價結論報告同級人民政府。

第四十條 具備條件的政府投資項目經同級人民政府批準后依法轉讓產權或股權，以回收的資金滾動投資。

第四十一條 本辦法所稱中介機構，是指受我市政府相關部門依法確定，符合相關資質要求，為政府投資項目提供相關服務的機構。

投資主管部門會同財政、審計、行業主管部門等部門依法建立政府投資項目中介機構庫。各部門委托承擔政府投資項目相關業務的中介機構，除依法必須通過公開招標確定的以外，應從中介機構庫中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章 資金管理

第四十二條 政府投資項目資金安排撥付按下列程序進行：

（一）投資主管部門根據政府投資計劃、可行性研究報告批復和設計概算批復下達項目投資計劃，財政部門和政府投資公司依據項目投資計劃批復文件和工程進度撥付建設資金。項目建設單位（或融資平臺）應按有關規定對政府投資項目建設資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金除外）實行“雙控”管理。

（二）政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關文件，以及設計、施工、監理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請，到市國庫集中支付局辦理撥款手續；市國庫集中支付局按程序審核后直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目單位。使用政府投資公司融資資金的項目，由政府投資公司設立相應機構，參照財政預算資金撥付模式實行直接撥付資金制度。實行代建制的項目資金撥付程序按代建制管理辦法執行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的建設資金，也必須按政府投資計劃和資金撥付程序進行管理。

第四十三條 在安排政府投資計劃時統籌安排前期工作專項經費，并按下列程序管理。

（一）前期工作經費是指項目立項、可研、用地審批、勘察、初步設計的編制、審查、論證等方面發生的費用。項目前期工作經費實行滾動管理，項目完成前期工作后，財政部門或融資平臺在安排撥付建設資金時予以扣還。

（二）項目法人或項目主管部門向投資主管部門申報項目前期工作計劃，并負責組織實施項目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達項目前期工作計劃，并錄入項目庫管理信息系統。

（四）財政部門依據投資主管部門下達的項目前期工作計劃文件核撥前期工作經費。

（五）項目前期工作完成后，投資主管部門在下達項目投資計劃時對前期工作經費予以明確。

第四十四條 對政府投資項目資金必須設立專門賬戶按照基本建設財務制度和會計制度進行核算，并嚴格按投資計劃批復文件的要求實行專款專用。

第四十五條 改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現代企業制度建立和運作。主要承擔建設項目的融資、投資、建設、營運和管理；確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項目和投資公司自行安排的項目必須納入政府投資計劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設程序辦理。

第四十六條 財政部門或政府投資公司應按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準，但嚴禁超概、預算支付；剩余資金依據審計部門結算審計結果和財政部門審核的竣工財務決算進行清算。

第六章 監督檢查

第四十七條 對項目主管部門實行政府投資項目管理負責制。項目主管部門負責對項目實施進行行業監管，對項目實施過程中出現的問題及時向政府及有關部門報告。

第四十八條 實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室依據《長沙市重大項目稽察辦法》，負責對政府投資項目實施全過程稽察。

第四十九條 行政監察機關負責對政府投資項目涉及的相關單位和部門的行政職責履行情況依法進行執法監察、效能監察、廉政監察。

第五十條 政府投資實行信息公開制度。

（一）政府門戶網站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發布政府對投資調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。

（三）行業主管部門在信息專欄中公開本行業政府投資項目建設規模和內容，總投資額及政府資金安排，項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱、責任人姓名、開工和竣工時間等詳細信息。

（四）項目建設單位應在施工現場的顯著位置公布項目信息。

（五）政府有關部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實施中的違法行為。

第七章 責任追究

第五十一條 本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；其單位負責人和直接責任人按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行基本建設程序的。

（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模、改變建設內容的。

（三）未依法組織招標投標的。

（四）轉移、侵占或挪用建設資金的。

（五）未經驗收或驗收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。

第五十二條 政府有關行政管理部門有下列行為之一的，監察機關應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反國家相關規定和基本建設程序進行立項、環評、可研、勘察設計和概算、規劃用地等批復或許可的。

（二）違反本辦法規定批準超規模、超標準、超估算和概算的。

（三）干預招標投標活動的。

（四）違反本辦法規定撥付資金的。

（五）審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

第五十三條 承擔政府投資項目相關業務的中介機構和參建單位及其從業人員與項目單位或相關方進行串通違規操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關部門在5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關管理部門負責人及經辦人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十六條 各區、縣（市）政府投資項目管理遵照本辦法執行。

第五十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第三篇：關于印發《長沙市政府投資建設項目審計資料管理規定》的通知

關于印發《長沙市政府投資建設項目審計資料管理規定》的通知

登記號：CSCR-2010-2300

2關于印發《長沙市政府投資建設項目

審計資料管理規定》的通知

長沙市各政府投資建設項目主管部門，建設、施工單位：

為規范政府投資建設項目審計資料報送、流轉等行為，強化審計資料管理，提高審計效率，經研究，特制定《長沙市政府投資建設項目審計資料管理規定》，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年十二月十六日

長沙市政府投資建設項目

審計資料管理規定

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資建設項目審計資料（簡稱審計資料，下同）報審、流轉等行為，明確建設單位、施工單位與審計機構的責任，保障審計工作科學、有序、高效運行，根據《中華人民共和國審計法》和《長沙市政府投資建設項目審計監督辦法》等法律、法規和規章，制定本規定。

第二條 本規定適用于長沙市政府投資建設項目審計資料管理，其他項目的審計資料管理按長沙市審計局的相關規定執行。

第三條 呈報審計資料的責任人是建設單位負責建設項目管理和審計聯絡的專職人員。建設單位應指定專職的人員，憑建設單位介紹信，向長沙市審計局政府投資審計專業局（簡稱政府投資審計專業局，下同）呈報審計資料，并負責其他審計事項的聯絡工作。

建設單位不得委托施工單位、中介機構或其他人員直接呈報審計資料和參與審計事項聯絡工作。

第四條項目建設單位應在項目完成竣工驗收后28個工作日內，或完成招標控制價審核和預算編制后7個工作日內向政府投資審計專業局呈報審計資料。

延期報審的責任，由項目建設單位承擔。

第五條 審計資料分為必備資料和補充資料。必備資料是實施政府投資審計必須具備的前置材料。對必備資料不齊的項目不得接收資料。補充資料是實施政府投資審計應當具備的資料。補充資料可以在審計過程中進行補充。

第六條 項目建設過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、音像材料等，均可列為審計資料報審的范圍。

漏報、少報造成的損失，由建設單位承擔。

第七條 審計資料原則上應一次報齊；建設項目報審金額，在審計資料進窗后，不得更改。

第八條 建設單位收集、整理的審計資料，應當字跡清楚，頁面整潔，不得使用易褪色、變色的書寫工具和材料。

第九條 建設單位對呈報的審計資料應認真審核，對審計資料的真實性、完整性和合法性進行承諾，并承擔由此產生的責任。

第十條 審計資料接收員和審計檔案管理員對審計資料的完整性、合規性負責。

審計資料接收員應對審計資料進行細致的復核驗收。對必備資料缺失或主要資料填寫不完整、不規范的，審計資料接收員應當明確告知被審計單位需要補充的資料名稱或需要完善的內容，直至資料收集完備或補充完整、規范后，方可接收。

建設單位對工程材料、設備價格，沒有提供明確的價格標準和相關價格確定、審核等信息的項目，政府投資審計專業局應拒絕接收。

第二章 資料報審

第十一條建設單位在呈報審計資料時，應填寫《被審計單位承諾書》（見附件一）、《施工單位承諾書》（見附件二）和《審計資料接交清單》（見附件三）。

第十二條 招投標建設項目須提供以下主要審計資料：

⑴立項批復原件。如為復印件，須與原件核對，并由建設單位蓋章、簽字確認。⑵設計圖原件。

⑶招標文件原件，含招標須知、合同主要條款、投標文件格式、工程量清單、技術條款、評標標準和方法等。如為復印件，須與原件核對，并由建設單位蓋章、簽字確認。

⑷投標文件原件，含投標函；投標函附錄；投標保證金；法定代表人資格證明書；授權委托書；具有標價的工程量清單與報價表；輔助資料表；資格審查表；對招標文件中的合同協議條款內容的確認和響應；施工組織設計；招標文件規定提交的其他資料等。如為復印件，須與原件核對，并由建設單位蓋章、簽字確認。

⑸中標通知書原件，如為復印件，須與原件核對，并由建設單位蓋章、簽字確認。建設單位報審金額超過中標價50%以內的，由建設單位出具超標情況說明。超過50%的，列入有問題項目，按有問題項目管理。

⑹施工合同（協議）及與工程造價有關的合同（協議）及補充合同（協議）原件。⑺設計變更、工程變更文件原件。設計變更須有設計，工程變更須有監理、施工、建設等參建方簽字、蓋章，須單獨裝訂成冊。

⑻工程經濟技術簽證單原件，須有設計、監理、施工、建設等參建方簽字、蓋章。⑼工程會商、圖紙會審紀要原件，須經參會各方簽字、蓋章確認。

⑽竣工圖原件，須有設計、監理、施工、建設等參建方簽字、蓋章，須有施工單位竣工圖章，并填寫內容。

⑾工程項目造價計算書原件，含匯總表、編制說明書、取費程序表等，須有編號，須加蓋編制單位公章、編制人簽章、執業章，須經建設單位審核，并簽署“同意送審”意見，加蓋公章。

材料、設備價格，包括序號、名稱、規格、型號、數量等，應填列齊全。其中，現場確認的主材、設備，還需填列所用位置、報批價格、審批價格、報價依據(如廠家書面報價、購銷合同、采購發票、聯系電話等)等。

⑿工程量計算書原件，須有連貫性，不得使用同色筆涂改。如有審核調整，調整后須有正稿。

⒀竣工驗收證明原件，如為復印件，須與原件核對，并由建設單位蓋章、簽字確認。第十三條隱蔽工程、樁基工程等，須提供隱蔽工程驗收記錄、樁基工程驗收記錄資料原件；地質勘測工作內容，須提供地質勘測資料原件。

隱蔽工程驗收記錄、樁基工程驗收記錄，須有設計、監理、施工、建設等參建方簽字、蓋章。

第十四條 按規定必須進行抽芯檢測的，須提供抽芯報告原件，并經建筑工程質量監測機構蓋章認可。

第十五條 分包工程項目，須提供符合法定分包條件的證明性、審查性文件和分包合同、協議原件。

第十六條 其他與工程造價有關的文件，均應提供原件。如工程委托書（包括監理、設計等單位授權委托書）、工程開工令及乙方回執、工程延期申請及批復表和工作聯系單、來往函件、監理通知等；工程量計算式附表，如鋼筋分析表等；工程項目調試報告、材料設備使用許可證、材料設備使用變更審批表、社保基金繳納憑證、拔付款收據或發票等。

第十七條 免招投標、非招投標工程，須提供有權審批部門或機構的審查批準文件原件。如為復印件，須與原件核對，并由建設單位蓋章、簽字確認。

第十八條 工程招標控制價審計項目，除應提供立項批復、招標文件、設計圖紙外，還

須提供編標資料、審標資料原件。

編標和審標報告書應分別加蓋編制機構和審核機構的公章以及符合法定資質的造價員或造價工程師的個人執業資格印章，并簽字確認。

第十九條 招標答疑，應提供招標答疑會議紀要。招標答疑會議紀要須加蓋參會單位的公章。

第二十條 一次招標對應一個標段，不得拆分；一個標段，一個合同，原則上一次進窗。對大型工程建設項目，政府投資審計專業局可逐步實施整體或分次進窗、集中審計和進窗前對審計資料的完整性、合規性與真實性進行審計評估驗收制度。

第二十一條 工程項目預算審計，除應提供立項批復、設計圖紙或設計說明外，還須提供符合法定資質的機構及人員編制的工程項目預算書原件。

第二十二條 建設單位除應呈報上述項目建設紙制資料外，應提供包括工程項目造價計算書、工程量計算書在內的光盤文件。

第二十三條 每個項目圖紙均應按建設性質進行分類，并根據其圖號按順序進行裝訂，裝訂要求做到“三孔一線”；每冊圖紙應制作圖紙目錄，圖紙目錄與圖紙應當一致；對于已被損壞或字體模糊的圖紙，應更換后重新裝訂；修改或補充的圖紙需重新加蓋公章和執業圖章。

第三章資料流轉

第二十四條 從政府投資審計專業局領取的項目分配表、項目流轉表填寫要求字跡工整，數據準確，全面詳細，并妥善保管，不得隨意更改。

第二十五條 建設單位、施工單位不得在審計過程中任意更換已進窗登記的審計資料。對有嚴重缺陷的審計資料，審計經辦人員應編制正確的資料，放在原呈報的資料前面。原呈報的審計資料不得抽出、銷毀。

第二十六條 政府投資審計專業局對審計項目實行編號管理，接收建設單位審計資料后應向建設單位出具審計資料接收回執。

建設單位或施工單位咨詢或查詢項目情況應出示審計資料接收回執單；電話查詢應說明身份，并報出項目進窗編號。

第二十七條 建設單位領取審計報告時應出示審計資料接收回執單和建設單位介紹信。建設單位應認真審閱審計報告。如有異議，應在10個工作日內提出。

第二十八條 初審中介機構一審完畢后，應在規定的審計時間內送回審計資料，并向政府投資審計專業局出具審計報告兩份，審計調整項目匯總表與明細表一份，審計報告電子版

一份。其中，審計報告所附審計定案表應由建設單位、施工單位簽字認可，并加蓋中介機構公章。

中介機構送回審計資料時，政府投資審計專業局綜合科窗口應對審計資料的完整性、合規性進行全面審核，并簽字確認。

第二十九條 工程項目二審和三審結束后，應出具審計調整項目匯總表與明細表一份，連同原接收的審計資料辦理審計交接手續。

第三十條 審計人員應在審計項目審結后的30個工作日內，將審計資料及時送政府投資審計專業局綜合科檔案室歸檔。

政府投資審計專業局綜合科檔案室在接收審計資料前，應對審計資料的完整性、合規性進行全面審核。審計資料不完整、不合規的，應拒絕接收。

不及時將審計檔案移交政府投資審計專業局綜合科檔案室的，按審計項目承辦無故延時處理。

第三十一條 中介機構或審計業務科接收審計資料后，經確認不能開展正常審計的項目，應在15個工作日內退回政府投資審計專業局綜合科窗口，由政府投資審計專業局綜合科窗口統一呈報處理。

接收審計資料后在15個工作日內不退回的，按審計項目承辦無故延時處理。

第四章相關責任及附則

第三十二條 建設單位、施工單位及相關人員不按本規定執行的，政府投資審計專業局有權拒收或拒絕，由此產生的責任由建設單位、施工單位及相關人員承擔。

第三十三條 政府投資審計專業局（含中介機構）不按本規定執行審計的，長沙市審計局將按有關規定追究相關責任人的責任。

第三十四條 對報審的審計資料不能滿足本規定要求的，對在審計過程中發現有嚴重違規違紀行為的，政府投資審計專業局可以在審計報告中反映，并依法依規，對建設單位進行處理處罰。

第三十五條 本規定由政府投資審計專業局負責解釋。

第三十六條 本規定從發布之日起生效。

附件：

1、被審計單位承諾書

2、施工單位承諾書

3、審計資料接交表

2010年12月16日 附件下載：

附件一 建設單位承諾書.doc 附件二：施工單位承諾書.doc 附件三：審計資料接交表.doc

第四篇：長沙市政府投資工程建設項目設計單位庫管理辦法(試行)

長住建發[2011]367號

關于印發《長沙市政府投資工程建設項目設計單位庫管理

辦法(試行)》的通知

各建設業主、設計單位：

為貫徹落實長政辦發【2011】36號文件精神，進一步

加強對政府投資工程建設項目設計市場和設計質量管理，簡化審批程序，現將《長沙市政府投資工程建設項目設計單位庫管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹實施。

二0一一年十二月十三日 長沙市政府投資工程建設項目設計單位庫

管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實長政辦發【2011】36號文件精神，進一步加強對政府投資工程建設項目的設計管理，提高設計質量，簡化審批程序，規范設計市場秩序，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府投資工程建設項目，是指使用下列資金（或資產）投資的項目：

（一）本級財政預算資金；

（二）上級部門專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產。第三條

本辦法所稱工程建設項目設計單位庫，是按“統一原則、統一平臺、綜合監管、資源共享”原則，由長沙市住房和城鄉建設委員會牽頭組建，通過公開招標方式，在有資質設計單位中選擇一批符合入庫條件的單位組成的長沙市政府投資工程建設項目設計單位庫（以下簡稱設計單位庫）。

第四條

設計單位庫的服務期原則上為三年一期。

第五條

市住房和城鄉建設委員會牽頭組織、市交通運輸局、市水務局共同參與負責設計單位庫的建立、考核和測評。

第二章 權利與義務

第六條

納入設計單位庫的設計單位應符合下列基本條件：

（一）依法成立，具備中華人民共和國的獨立法人資格，獨立享有民事權利，承擔民事責任;

（二）依法取得國家住建部（省住建廳）頒發的設計資質，具體如下：

1、建筑工程：專業設計丙級及以上資質；

2、道路工程：專業設計乙級及以上資質；

3、橋梁工程：專業設計乙級及以上資質；

4、給排水工程：專業設計乙級及以上資質；

5、風景園林工程：專項設計乙級及以上資質；

6、公路工程：專業設計乙級及以上資質；

7、水利工程：專業設計丙級及以上資質； 以上均含工程設計甲級和綜合甲級資質。

（三）遵守國家有關法律、法規，職業道德和社會信譽良好，近3年內未因設計質量問題或違法違規行為受到司法機關、行政監督等部門或行業自律組織處罰或處理。

（四）能夠客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責，并接受檢查。第七條 納入設計單位庫的設計單位應享有以下權利：

(一)依法接受政府有關部門和建設業主的委托，在設計資質許可范圍內承擔政府投資工程建設項目的設計業務，并根據合同約定收取設計費；

(二)依法獨立進行建設工程設計業務，不受任何單位或個人的非法干預；(三)對相關行業行政主管部門作出的處理決定提出申訴；

(四)法律、法規和規章規定的其他權利。

第八條

納入設計單位庫的設計單位應履行以下義務：

(一)嚴格執行相關法律、法規和有關規定，遵循公平、公正的原則，認真履行職責，遵守職業道德；

(二)提供的服務、資料及出具的書面文件應當完整、真實、合法，符合行業技術標準；

(三)對執業中知悉的商業秘密及其他秘密事項予以保密；

(四)接受有關行業行政監督部門依法實施的監督、檢查，并及時向行政監督部門反映或舉報執業過程中發現的違法違規和不正當行為；

(五)檔案信息發生變化時，應及時告知單位庫管理單位；(六)法律、法規和規章規定的其他義務。

第三章 使用與管理 第九條

設計單位庫通過市公共資源交易中心平臺實行動態管理、資源共享。

第十條

納入設計單位庫的設計單位數量原則上不得少于30家。第十一條

非本市工商部門注冊的設計單位，應將駐長辦事人員名單報市住房和城鄉建設委員會備案，專職人員必須在本市購買社保，并在本市擁有不小于100平米的固定辦公場所。當相應專業設計人員發生變更時，應及時告知市住建委。

第十二條

設計單位庫按照設計資質組成分為建筑、道路、橋梁、給排水、風景園林、公路和水利工程7個設計單位子庫，每個子庫又分為甲、乙、丙三個等級(其中道路、橋梁、給排水、風景園林、公路只分甲、乙兩個等級)。

第十三條

設計單位按以下原則抽取：

（一）根據建設規模需丙級以上設計資質的項目，其設計單位在甲、乙、丙級設計單位范圍內抽取；

（二）根據建設規模需乙級以上設計資質的項目，其設計單位在甲、乙級設計單位范圍內抽取；

（三）根據建設規模需甲級設計資質的項目，其設計單位在甲級設計單位范圍內抽取。第十四條

納入市、區兩級管理的政府投資工程建設項目，相關部門或建設業主需要設計服務時，單項設計費在100萬元（含100萬元）以內的，可在設計單位庫內通過以下方式確定設計單位（依法必須通過招標方式確定的除外）。

（一）設計費用30萬以下（含30萬元）的，建設業主根據建設項目的等級要求、專業特點、業績要求及實際情況，可從設計單位庫中隨機抽取滿足相應設計資質要求的設計單位；

（二）設計費大于30萬元，小于100萬元（含100萬元）的，建設業主根據建設項目的等級要求、專業特點、業績要求及實際情況，可從設計單位庫抽取3家（或以上）滿足相應設計資質要求的設計單位，并通過擇優詢價方式確定。

第十五條

對于少數專業特殊、缺乏競爭、設計單位庫無法滿足要求的設計費在100萬元以內的設計業務，由建設業主提出書面申請報告，經相應行業主管部門審核并報市政府批準后，可以在設計單位庫外選擇設計單位提供服務。

如遇突發事故，出現危及生命和財產安全（如有重大質量安全隱患的工程、防汛搶險工程、供排水搶險工程）等緊急情況須采取現場必要搶險措施，該類項目的設計業務，由建設業主提出書面申請，經相應行業行政主管部門批準后，可直接在設計單位庫中選擇設計單位提供設計服務。

第四章

考核辦法

第十六條

每年12月15日前，由市住房和城鄉建設委員會牽頭，會同市交通運輸局、市水務局提出設計單位庫考核的初步意見，報市監察局和市發改委審核后予以公示。

第十七條

設計單位庫考核采用“黑名單”退出機制，建立入庫設計單位誠信檔案。對列入“黑名單”的設計單位，相關部門5年內不得委托其承擔政府投資工程建設項目的相關設計業務。

第十八條

納入設計單位庫的設計單位有下列情形之一并經查證屬實的，列入“黑名單”，立即清除出設計單位庫，并按有關規定進行處罰：

（一）入庫時，在企業資質、業績、獎懲情況、執業人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不實信息資料的；

（二）違反有關法律、法規，被司法機關、行政監督等部門或行業自律組織處罰或處理的；

（三）設計合同內容違反法律、法規、規章及規范性文件規定，或簽訂陰陽合同的；

（四）在開展設計業務過程中，串通違規操作、弄虛作假、提供虛假報告的；

（五）采用行賄、提取回扣或其他不正當手段承接設計業務，或設計單位及其工作人員利用工作之便，在約定的設計費外違規收取費用的；

（六）存在無資質、超資質承接設計行為的；

（七）取得工程設計業務后，轉包、分包給其他設計單位的；

（八）因設計失誤造成建設業主直接經濟損失50萬元以上的；

（九）在國家、省、市行政主管部門設計質量檢查中被通報批評的；

（十）其他符合湖南省住建廳不良行為記錄公示制度中嚴重不良行為條款的；

（十一）非本市工商部門注冊的外省設計單位違反有關辦公場所、設計人員要求等承諾的；

（十二）有其他違法違規行為的。

第十九條 納入設計單位庫的設計單位有以下情形并經查證屬實的，將列入入庫設計單位誠信檔案。凡設計單位誠信檔案中出現兩種及以上情形的將列入“黑名單”，立即清除出設計單位庫，并按有關規定進行處罰：

（一）設計文本深度不夠、內容不全，資料提供不完整，歸檔不及時，或未按規定保存文件資料的；

（二）在設計過程中因失誤造成投訴；

（三）擅自進行設計變更的；

（四）未取得可研批復進行設計的；

（五）在無勘察資料的前提下直接進行初步設計和施工圖設計，或者未取得初步設計批復進行施工圖設計的；

（七）明知招標人或與招投標活動有關的其他人員實施違法違規行為，未主動向相應行政監督部門報告的；

（八）其他違反法律、法規、規章或行政監督部門（或機構）規范性文件，尚未達到行政處罰和刑罰程度的；

（九）設計過程中未按有關規定執行“兩型”社會建設技術標準和綠色技術標準；

（十）其他符合湖南省住建廳不良行為記錄公示制度中一般不良行為條款的。第二十條 因違規被取消資格的或綜合考核清除出庫后，設計庫的設計單位不足30家的，其空缺名額通過抽簽的方式從中標候選名單中遞補。

第五章 附則

第二十一條

長沙先導區管委會、長沙高新區管委會以及市內五區政府投資建設工程設計單位管理遵照本辦法執行，不再另行建庫；縣（市、區）政府投資建設工程設計單位管理可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行。

（住建委勘察設計處供稿）

第五篇：湖州市政府投資信息化建設項目管理辦法

湖州市人民政府辦公室關于印發市政府投資信息化建設項目管理辦

法的通知

湖政辦發(2005)90號

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市政府投資信息化建設項目管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投資信息化建設項目管理辦法

為加快電子政務建設，推進信息化工作，切實提高投資效益和資金使用效率，按照“統一規劃、科學管理、注重實效”的原則，根據《中共湖州市委辦公室湖州市人民政府辦公室關于加快電子政務建設的實施意見》(湖委辦［2005］17號)精神，制定本辦法。

一、項目范圍

信息化建設項目，是指以計算機和通信技術為主要手段建立的信息傳輸、業務處理及其應用的信息網絡系統；以計算機技術和數據庫技術為主要手段建立的信息采集、儲存、處理的信息資源開發系統；以及信息應用系統，包括辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等項目的新建、升級、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、項目申請

(一)申請單位在申報信息化項目時(包括計劃)，應向市信息辦提交信息化項目建設的申請和項目建設技術方案(含電子文檔)。市信息辦組織有關技術專家對上報的項目進行初審，形成初審意見后，會同市發改委、市財政局等部門，對政府投資信息化建設項目進行聯合審查。審查合格并報電子政務協調小組同意后，由市信息辦向申請單位下發“湖州市信息化建設項目批準通知書”，同時抄送市發改委、市財政局。

對于審查未通過的，由市信息辦及時反饋原申請單位。

(二)屬國家、省統籌安排建設并撥付建設資金的信息化建設項目，有關技術方案須報市信息辦備案審核。需要市財政配套資金的項目，項目業主單位應在項目申請的同時，向市財政局提出申請，并抄送市發改委、市信息辦。

三、項目管理

(一)凡審查通過的項目，按有關規定實行政府采購。總投資在100萬元以上的項目，必須實行項目監理制。

(二)項目實施過程中，市信息辦會同市發改委、市財政局等部門和有關專家，共同對項目建設情況進行監督檢查，并協調解決有關問題。

四、項目驗收

(一)建設項目完成后，業主單位應向市信息辦提交驗收申請，由市信息辦會同市發改委、市財政局或委托有關部門進行驗收。

(二)項目驗收應當以國家標準、行業標準、地方標準和建設過程中有效的技術資料為依據。

(三)項目驗收結果，由市信息辦會同市發改委、市財政局，向市電子政務協調小組報告。

五、其他

(一)建立政府投資信息化項目評審、驗收專家庫。參加評審、驗收的專家，每次從專家庫中隨機選取。

(二)有關項目監理和驗收的實施細則另行制訂。

(三)凡政府投資建設的信息化工程項目及有關軟課題研究，按上述管理辦法執行。

(四)違反本辦法有關規定的，將追究單位主要負責人責任。

主題詞：科技信息化辦法通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，湖州軍分區，市法院，市檢察院，各民主黨派，各群眾團體。

湖州市人民政府辦公2005年7月15日印發

室