第一篇：畢節市政府性投資建設項目審計管理辦法

畢節市政府性投資建設項目審計管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資建設項目審計監督，規范政府投資項目審計行為，提高政府投資效率，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關法律、法規，結合審計署《政府投資項目審計規定》和畢節試驗區的實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于畢節市范圍內政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計監督。

本辦法所稱政府投資和以政府投資為主的建設項目包括：

（一）全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目；

（三）采用其他模式建設，使用財政資金進行回購的項目；

（四）其他政府性資金或資產建設的項目。

第三條 審計機關是政府投資建設項目審計監督的主管部門，負責本級政府投資建設項目審計監督管理工作。

各有關部門應當按照各自職責，協助審計機關做好政府投資建設項目審計監督的相關工作。

發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關主管部門 制定、調整年度項目計劃或者建設項目管理實施方案時，應當將建設項目投資規模和標準，年度投資安排和建設內容、項目概算等內容報送同級審計機關。

財政部門對政府投資項目實行預算評審的，應當在評審工作結束時，將評審結果同時抄送同級審計機關。

第二章 審計機關職責

第四條 審計機關依照有關法律規定的職權和程序，對政府投資建設項目獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關依法對政府投資建設項目進行審計監督。

審計機關履行職責所必需的經費，由本級人民政府予以安排，列入財政預算。

第五條 審計機關和審計人員辦理審計事項，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

承辦審計業務的審計人員應當熟悉有關法律、法規和政策，具備必要的專業知識和業務能力。

第六條 政府投資項目審計可以采取以下審計方式：

（一）審計機關直接審計；

（二）審計機關委托具有法定資質的社會中介機構審計。審計機關根據工作需要可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計，或者提供技術支持、專業咨詢、專業鑒定。

政府投資建設項目，建設單位不得自行委托審計（預算編制和預算審查除外）。

第七條 審計機關根據政府建設項目的財政財務隸屬關系或 者國有資產監督管理關系，確定審計管轄范圍。

對審計管轄范圍不明確或者有爭議的政府建設項目，由市級審計機關確定審計管轄。

市級審計機關可以將其管轄范圍內的政府建設項目授權區（縣）審計機關審計，也可以直接審計區（縣）審計機關管轄范圍內的政府投資建設項目。同一審計事項一般不得重復審計。

審計機關對與政府投資項目直接有關的建設、征地拆遷、勘測、設計、項目咨詢服務、環評、施工、監理、采購、供應等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行審計調查，不受審計管轄范圍的限制。

第八條 審計機關委托社會中介機構審計政府投資項目，委托審計服務費在50萬元以上的（含50萬元），可由審計機關組織監察、財政部門參與監督，采取簡易程序，在政府投資建設項目中介機構參與審計資格備選庫中確定委托審計單位。

受托單位按要求完成工程結（決）算審核任務，出具成果文件后，業主單位根據審計機關出具的審計費用支付函，支付給受托方。跟蹤審計項目時間跨度較長的，可按合同約定預付審計服務費用。

建設單位直接支付的委托審計費用可在本級政府財政預算中列支，也可從項目建設成本中列支。

項目業主（建設單位）要加強對施工單位送審資料的審核，合理控制審減率。在與監理單位、施工單位簽訂有關合同時，應將工程審減比例負擔的審計費用情況進行約定，防止高估冒算。

第九條 審計機關應當根據《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人對審計業務的分級質量控制，作出恰當的審計結論，依法進行處理處罰，防范審計風險。

第三章 審計機關權限

第十條 審計機關對政府投資項目實施審計，依法行使下列職權：

（一）要求被審計單位提供與政府投資項目審計工作有關的資料、資產、電子數據和計算機信息系統等；

（二）檢查被審計單位與政府投資項目審計工作有關的資料、資產、電子數據和計算機信息系統等；

（三）向有關單位和個人調查與政府投資項目審計工作有關的問題情況，并取得有關證明材料；

（四）經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，查詢被審計單位在金融機構的賬戶；

（五）在有證據證明被審計單位以個人名義存儲公款的情況下，經縣級以上人民政府審計機關主要負責人批準，查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款；

（六）制止被審計單位轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等與財政收支、財務收支有關的資料以及轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得資產的行為；必要時，經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，封存有關資料和違反國家規定取得的資產，對其中在金融機構的有關存款需要予以凍結的，依法向人民法院提出申請；

（七）制止被審計單位正在進行的違反國家規定的財政收支、財務收支行為，制止無效的，經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，通知財政部門和有關主管部門暫停撥付與違反國家規定的財政收支、財務收支行為直接有關的款項，已經撥付的，暫停使用；

（八）法律、法規、規章賦予的其他職權。

第十一條 審計機關對政府投資項目進行審計時，被審計單位應當按照審計機關的要求提供相關的審計資料，并對其提供資料的真實性、完整性進行書面承諾。與政府投資項目直接有關的代建、勘察、設計、施工、監理、供貨等單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責。

審計機關有權要求被審計單位和與政府投資項目直接有關的代建、勘察、設計、施工、監理、供貨等單位，在規定的期限內提供下列資料：

（一）項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、項目概算及概算調整、初步設計、預算編制、開工報告等有關批準文件及其資料；

（二）建設項目投資計劃，征地拆遷、建設用地批準文件、規劃許可證、施工許可證等許可證明；

（三）代建、勘察、設計、施工、監理、供貨的招投標文件、評標報告、合同、協議文本及項目會議紀要；

（四）設計施工圖、竣工圖、施工組織設計及其審查文件；

（五）隱蔽工程驗收記錄、主體結構驗收記錄、材料檢驗報告、設備檢驗報告以及工程質量檢驗報告、工程進度報表、工程 計量單、現場簽證、工程結算書、工程量計算書、計價文件、計價依據、工程質量驗收文件、竣工驗收報告；

（六）項目會計賬簿、會計憑證、財務會計報表、竣工財務決算報表以及其他會計信息資料；

（七）政府主管部門以及社會中介機構、內部審計組織出具的檢查結論或報告；

（八）審計機關要求提供的其他資料。

第十二條 審計機關依法取得的政府投資項目審計證明性材料，有關單位應及時組織核對，簽注核對意見。

第四章 審計程序

第十三條 審計機關應當根據法律、法規的規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度政府投資建設項目審計工作重點，列入年度審計項目計劃，報本級人民政府批準后，組織實施。

第十四條 審計機關對政府投資項目重點審計以下內容：

（一）履行基本建設程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設管理情況；

（四）有關政策措施執行和規劃實施情況；

（五）工程質量情況；

（六）設備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環境保護情況；

（九）工程造價情況；

（十）投資績效情況；

（十一）其他需要重點審計的內容。

審計機關根據需要，對前款所列事項可以全面實施審計，也可以選擇若干項或者單項實施審計。必要時，也可以對全過程實施跟蹤審計。

第十五條 審計機關開展政府投資項目審計，應當依法下達審計通知書，確定項目法人單位或其授權委托進行建設管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對有關的設計、施工、監理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查。

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。

第十六條 項目審計報告應當征求被審計單位的意見，征求意見時間不計入審計時限。

第十七條 審計機關對政府投資項目審計依法做出的審計決定和建議，有關單位應在規定的時間內向審計機關書面報告執行情況。

審計機關出具的審計結論性文書應當載明認定的事實及其理由、依據等事項。

審計機關作出的審計決定，被審計單位、有關部門和單位以及個人應當執行。

審計機關作出的其他審計結論性文書，對被審計單位、有關部門和單位以及個人具有約束力。

被審計單位對審計結論性文書有異議的，可以自收到審計文 書10日內以書面形式向審計機關提出復核，審計機關應當自收到復核申請之日起30日內向被審計單位作出書面答復。

審計機關應當提高工程造價審計質量，對審計發現的多計工程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監理、供貨等單位據實結算。

第五章 對被審計單位的要求

第十八條 項目業主（建設單位）在編制建設項目招標文件中和在與施工單位簽訂施工合同文本中，應當列入下列條款：

（一）必須經審計機關審計后方可辦理工程結算或竣工決算；

（二）審計機關出具審計報告之前，支付和預付的工程價款不得超過合同（含補充合同）總價的80%；預留的待結價款應當在審計機關完成審計后再結清支付（除質保金外）。

第十九條 建設項目完成后應當進行項目竣工決算審計。政府投資建設項目不經過審計，項目單位不得辦理最終結算，財政部門不予撥款，建設單位不能辦理資產移交。

政府投資建設項目的項目法人在工程竣工后應當及時向審計機關提請竣工決算審計；項目法人提請竣工決算審計，應當先編制出項目竣工決算及其完整的相關資料。

第二十條 政府投資項目必須嚴格執行經批準的初步設計概算。項目施工圖預算必須控制在批準的概算范圍內，概算調整應嚴格按規定的程序辦理。對于簽證資料不全，手續不齊，程序不符合規范的工程變更內容，審計機關均不予計價，業主單位（建設單位）不予支付工程價款。

第六章 審計處理規定 第二十一條 審計機關在法定職權范圍內對審計發現的違法違規問題進行處理處罰；對不屬于審計管轄范圍內的、依法應當由其他有關部門糾正、處理處罰的事項，應移送有關部門處理。辦理審計移送事項時，應當按規定移交相關證據材料。

第二十二條 審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發現的重大問題，應納入本級預算執行審計結果報告。

審計機關在審計中發現有關部門履行職責不到位、政策法規不完善等問題，應及時向本級人民政府或有關主管部門提出建議。

審計機關通報或者公布審計結果，應當依法保守政府秘密和被審計單位的商業秘密，遵守政府的有關規定。

第二十三條 審計機關應建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關單位根據審計結果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發現的問題。

對于跟蹤審計項目，審計機關應將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內容。

第二十四條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構成犯罪的，依法給予行政紀律處分；已構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

審計機關發現社會中介機構和部門內部審計機構審計結果失實的，應當進行復審。社會中介機構和部門內部審計機構審計結果給國家造成損失的，應當進行賠償，并按有關規定追究其責任。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由畢節市人民政府審計機關負責解釋。第二十六條 本辦法自印發之日起30日后開始施行。原《畢節地區行署關于貫徹<貴州省國家建設項目審計辦法>的意見》同時廢止。

第二篇：濰坊市政府投資建設項目審計管理辦法

濰坊市政府投資建設項目審計管理辦法

濰坊市政府投資建設項目審計管理辦法

第一章 總則

第一條為加強對政府投資建設項目的審計監督，規范投資管理，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《山東省審計監督條例》、審計署《政府投資項目審計規定》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條市、縣（市、區）審計機關是政府投資建設項目審計監督的主管機關。按照建設項目投資主體的財政、財務隸屬關系或國有資產監督管理關系，確定審計管轄范圍。

第三條政府投資建設項目實行審批、管理、監督相分離。發改、財政、住建、規劃、交通、水利、國土資源等部門應當依據各自職責，協助審計機關做好政府投資建設項目審計監督工作。

第四條被審計單位和個人應當自覺接受和配合審計機關的審計監督，不得拒絕、阻礙審計人員依法履行職責。

審計機關和審計人員辦理審計事項，應當遵守審計紀律和回避等制度，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第五條審計機關對政府投資建設項目審計的結果，作為建設單位辦理工程結算和竣工決算的最終依據，建設、施工和其他與建設項目直接有關的單位應當執行。

審計監督范圍內的政府投資建設項目，在簽訂施工合同時，應有“工程竣工結算價款以審計機關審計結果為準”的條款。

第六條審計機關對政府投資建設項目實施審計監督時，根據工作需要，可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計工作。

第二章 審計范圍與內容

第七條本市范圍內的政府投資建設項目，全部納入審計監督范圍。

第八條本辦法所稱政府投資建設項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目，具體包括：

（一）全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的；

（三）法律、法規規定的或政府指定的其他政府投資建設項目。

第九條審計機關對政府重點投資建設項目以及涉及公共利益和民生的基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程，應當有重點地對其建設和管理情況實施跟蹤審計。

第十條審計機關對政府投資建設項目的總預算或者概算的執行情況、預算的執行情況和決算、單項工程結算、項目竣工決算和投資績效情況，依法進行審計監督。重點審計以下內容：

（一）履行基本建設程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設管理情況；

（四）有關政策措施執行和規劃實施情況；

（五）土地利用和征收補償情況；

（六）工程造價情況；

（七）竣工決算和資產移交、權屬證書辦理情況；

（八）投資績效情況；

（九）法律法規規定需要審計的其他事項。

除重點審計上述內容外，還應當關注項目決策程序是否合規，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規問題和經濟犯罪線索；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

第十一條審計機關對政府投資建設項目進行審計時，可以對直接有關的勘探、設計、施工、監理、供貨、招標代理、項目管理和咨詢等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行審計調查。

第三章 審計權限與程序

第十二條審計機關進行政府投資建設項目審計監督時，可以依法行使下列職權：

（一）要求被審計單位提供與政府投資建設項目有關的資料；

（二）檢查被審計單位與政府投資建設項目有關的資料和電子數據；

（三）就政府投資建設項目審計事項的有關問題向其他單位和個人進行調查，并取得審計

證明材料；

（四）查詢被審計單位在金融機構的賬戶或被審計單位以個人名義在金融機構的存款；

（五）制止被審計單位正在進行的違反國家規定的財政收支、財務收支行為；

（六）通知財政部門和有關主管部門暫停撥付與違反國家規定的財政收支、財務收支行為直接有關的款項；

（七）法律、法規規定的其他職權。

第十三條有關部門應當將本級人民政府確定的重點建設項目規劃、計劃、立項、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開工批準文件、竣工驗收文件等資料，在文件批準之日起30日內報送同級審計機關。

第十四條審計機關對政府投資建設項目審計監督時，被審計單位應當按照審計機關的要求報送下列資料：

（一）項目批準的相關文件；

（二）項目土地征收補償、勘察、設計等有關資料；

（三）項目招投標資料、合同（協議）；

（四）項目建設過程中涉及工程造價的有關資料，包括設計變更、現場簽證、監理日志、施工組織設計、圖紙會審記錄、隱蔽工程驗收記錄及有關會議紀要等；

（五）項目造價結算資料，包括工程結算書、工程量計算書、有關計價文件以及計價依據等；

（六）項目竣工資料，包括工程竣工圖、技術資料和結算資料、竣工驗收報告；

（七）項目財務收支賬冊、憑證、竣工決算報表；

（八）項目內部控制管理有關資料；

（九）項目投資績效有關資料；

（十）審計機關認為需要提供的其他資料。

以上資料被審計單位應在項目竣工驗收后60日內送交審計機關。被審計單位負責人應當對本單位提供資料的真實性和完整性負責，并作出書面承諾。

第十五條審計機關應當根據法律、法規和國家有關規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定審計工作任務，編制審計項目計劃。

審計機關應當將審計項目計劃報經本級人民政府行政首長批準實施。

第十六條審計機關根據審計項目計劃組成審計組，并在實施審計三日前向被審計

單位送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。

第十七條審計組實施審計后應當向審計機關提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組；逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十八條審計機關按照規定程序審議審計組的審計報告后，提出審計機關的審計報告。對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定；對依法應當追究有關人員責任的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議；對依法應當由有關主管機關處理、處罰的，移送有關主管機關；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第四章 法律責任

第十九條被審計單位違反本辦法規定，拒絕、拖延提供與審計事項有關資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條和《財政違法行為處罰處分條例》第二十一條的規定處理。

第二十條被審計單位及有關人員違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十八條、四十九條和《財政違法行為處罰處分條例》第九條的規定處理。

第二十一條審計機關提出的對被審計單位給予處理、處罰的建議以及對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任的建議，有關主管部門、單位應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。

第二十二條被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決；被審計單位對審計機關作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十三條審計機關聘請的相關專業知識人員在政府投資建設項目審計中違反有關法律法規規定的，審計機關應當停止其承擔的工作，依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十五條審計機關實施政府投資建設項目審計，聘請的相關專業知識人員所需經費，列入項目建設成本，予以保障。

第二十六條縣（市、區）政府投資建設項目的審計監督，可參照本辦法另行制定實施辦法。

第二十七條本辦法自年月日起施行。

第三篇：常州市政府投資信息化建設項目管理辦法

常州市政府投資信息化建設項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強對政府投資信息化建設項目的管理，規范項目建設決策和組織實施程序，避免重復建設，提高投資效益，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條信息化建設項目，是指以計算機和通信技術為主要手段建立的信息傳輸、業務處理及應用的信息網絡系統，以計算機技術和數據庫技術為主要手段建立的信息采集、儲存及處理的信息資源開發系統，以及信息應用系統（包括辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等）項目的新建、續建或升級，不包括零星的軟件、硬件添置。

第三條本辦法所指的政府投資信息化建設項目，是指有市級財政性資金投入的信息化建設項目，包括基礎性、跨部門的應用性項目以及單一部門的應用性項目。

第四條全市信息化建設遵循統籌規劃、分步實施，統一標準、資源共享，以人為本、講求實效的原則。

第五條市信息化辦公室（以下簡稱市信息辦）負責全市信息化建設的規劃、協調、監督和管理工作。

第二章項目申請

第六條凡屬本辦法規定管理的項目，必須符合全市信息化建設總體規劃。

第七條市各有關部門應當于每年7月底前向市信息辦報送下一的信息化建設項目，填報《常州市政府投資信息化建設項目申報表》，并附項目可行性研究報告（含技術方案）。市信息辦組織有關部門和專家對申報的項目進行審核，形成審核意見，會同市財政局制訂下達全市信息化建設計劃。信息化項目評審專家名單每年由市信息辦和市財政局進行復審和調整。

第八條財政投資預算在50萬元以上(含50萬元)的項目，必須按照基本建設程序立項。

第九條對未列入計劃的項目，原則上計劃部門不予立項，財政部門不予安排財政資金。對個別特殊或緊急的信息化建設項目，必須經市政府研究同意，市信息辦和市財政局聯合審核后方可實施。

第十條凡屬國家、省統籌安排建設并撥付建設資金的信息化建設項目，在向上級部門申報的同時，應當抄送市信息辦備案。需市財政安排配套資金的項目，應當在項目申報的同時，向市信息辦和市財政局提出申請。

第三章項目實施

第十一條對列入市信息化建設計劃的項目，由建設單位制定項目實施方案（包括系統設計、設備選型、軟件開發、建設進展），組織論證后報送市信息辦確認，市信息辦將確認意見書送市財政局備案。

第十二條凡屬本辦法規定管理的項目，必須按照《政府采購法》的有關規定實施采購。第十三條凡總投資在50萬元以上（含50萬元）的項目，應當實行項目監理制。

第十四條本辦法涉及的從事信息工程設計、施工、監理的單位，必須具備相應資質。第十五條項目實施過程中，市信息辦應當會同市財政局等部門和有關專家，共同對項目建設情況進行跟蹤檢查。

第四章項目驗收

第十六條凡屬本辦法規定管理的項目，必須進行竣工驗收合格后方可投入使用。其中重點項目由市信息辦組織竣工驗收，其它項目由建設單位自行組織驗收，并向市信息辦提交驗收報告。涉及國家秘密或公共安全的信息網絡、應用系統，還必須依法履行保密審批或備案等手續。第十七條項目驗收應當以政府采購合同約定的內容為依據。

第五章附則

第十八條全市信息化建設計劃執行和完成情況，由市信息辦會同市財政局向市政府報告。對違反本辦法規定的，由市信息辦會同市財政局提出處理意見報市政府決定。

第十九條各轄市、區可根據本辦法制定實施細則。

第二十條本辦法自2006年1月1日起施行。

第四篇：湖州市政府投資信息化建設項目管理辦法

湖州市人民政府辦公室關于印發市政府投資信息化建設項目管理辦

法的通知

湖政辦發(2005)90號

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市政府投資信息化建設項目管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投資信息化建設項目管理辦法

為加快電子政務建設，推進信息化工作，切實提高投資效益和資金使用效率，按照“統一規劃、科學管理、注重實效”的原則，根據《中共湖州市委辦公室湖州市人民政府辦公室關于加快電子政務建設的實施意見》(湖委辦［2005］17號)精神，制定本辦法。

一、項目范圍

信息化建設項目，是指以計算機和通信技術為主要手段建立的信息傳輸、業務處理及其應用的信息網絡系統；以計算機技術和數據庫技術為主要手段建立的信息采集、儲存、處理的信息資源開發系統；以及信息應用系統，包括辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等項目的新建、升級、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、項目申請

(一)申請單位在申報信息化項目時(包括計劃)，應向市信息辦提交信息化項目建設的申請和項目建設技術方案(含電子文檔)。市信息辦組織有關技術專家對上報的項目進行初審，形成初審意見后，會同市發改委、市財政局等部門，對政府投資信息化建設項目進行聯合審查。審查合格并報電子政務協調小組同意后，由市信息辦向申請單位下發“湖州市信息化建設項目批準通知書”，同時抄送市發改委、市財政局。

對于審查未通過的，由市信息辦及時反饋原申請單位。

(二)屬國家、省統籌安排建設并撥付建設資金的信息化建設項目，有關技術方案須報市信息辦備案審核。需要市財政配套資金的項目，項目業主單位應在項目申請的同時，向市財政局提出申請，并抄送市發改委、市信息辦。

三、項目管理

(一)凡審查通過的項目，按有關規定實行政府采購。總投資在100萬元以上的項目，必須實行項目監理制。

(二)項目實施過程中，市信息辦會同市發改委、市財政局等部門和有關專家，共同對項目建設情況進行監督檢查，并協調解決有關問題。

四、項目驗收

(一)建設項目完成后，業主單位應向市信息辦提交驗收申請，由市信息辦會同市發改委、市財政局或委托有關部門進行驗收。

(二)項目驗收應當以國家標準、行業標準、地方標準和建設過程中有效的技術資料為依據。

(三)項目驗收結果，由市信息辦會同市發改委、市財政局，向市電子政務協調小組報告。

五、其他

(一)建立政府投資信息化項目評審、驗收專家庫。參加評審、驗收的專家，每次從專家庫中隨機選取。

(二)有關項目監理和驗收的實施細則另行制訂。

(三)凡政府投資建設的信息化工程項目及有關軟課題研究，按上述管理辦法執行。

(四)違反本辦法有關規定的，將追究單位主要負責人責任。

主題詞：科技信息化辦法通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，湖州軍分區，市法院，市檢察院，各民主黨派，各群眾團體。

湖州市人民政府辦公2005年7月15日印發

室

第五篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市發展和改革委員會關于印發《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發改〔2004〕298號

各有關單位：

市發展和改革委起草的《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》(京政發[1999]31號)有關規定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。(2)科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。(3)看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。(4)環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。(5)其他公用事業項目。

第三條

市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

(二)招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條

建設實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設計；

(二)組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

(七)編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條

項目使用單位的主要職責：

(一)根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

(二)協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

(三)參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

(四)監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條

市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條

市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條

市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條

建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條

前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條

市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條

建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規定自發布之日起實施。