第一篇：贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平，發揮政府投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經營性政府投資建設項目，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區域內，基礎設施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經營性項目，實行代建制管理，執行本辦法。關系全局、影響長遠的重大項目實施代建制，須經市政府常務會議研究決定。

第四條 市政府授權市發改委負責本市政府投資建設項目代建制的審批、管理和實施，會同有關行政主管部門擬定有關代建制的配套文件，報市政府批準后實施。

市財政局負責對代建制項目的財務活動實施財政財務管理和監督。

市規劃建設、土地、交通、水利、城管、房地產、文物、環保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責分工對代建項目進行管理和監督。

市審計、監察部門按照各自職責分工對代建項目進行監督。

第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行全過程管理。

（二）建設實施階段代建方式，即由代建單位從初步設計（或施工圖設計）批復后開始，經施工圖設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行建設實施階段管理。

采用建設實施階段代建方式的，初步設計批復前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應工程咨詢資質的代理機構協助其組織開展。

第六條 代建單位由市發改委按照國家和省有關規定通過招標等方式確定。

代建單位的招標過程接受相關職能部門的監督和檢查。市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目代建單位招標投標程序規定》，報市政府批準后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點項目經市政府批準，其他項目經市發改委批準，代建單位可通過直接委托方式確定：

（一）搶險救災或者有特殊技術要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復建設，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經原審批部門審批，追建附屬、配套設施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標人不足3人，經重新招標后仍不足3人的；

（五）法律、法規規定不適宜招標的其他情形。

第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據《委托代建合同》行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，并承擔依法應由建設單位承擔的法律責任和經濟責任。

市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準后實施。

代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續，以自身名義開展各項招標工作，商簽有關經濟合同。

第八條 代建項目實行履約保證擔保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應向項目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應履行國家及省市關于政府投資建設項目的各項管理程序，應遵守國家及省市關于政府投資建設項目的各項法律、法規。

市有關行政主管部門應依據《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續辦理給使用單位，并在批復文件或許可證書中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有相應的資質；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業績、滿足項目管理需要的自有管理、技術及財務專業人員；

（四）具有與所要求承擔的經濟責任相適應的經濟實力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近三年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）有違法、違規及不良記錄的；

(五)無法履行代建職責的其他情形。

第二章 代建項目各方工作內容

第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務的主體，主要承擔如下工作：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設資金；

（三）協調代建單位、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門之間的關系，監督和指導代建項目的實施；

（四）組織代建單位將經竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負責代建項目組織實施的主體，主要承擔如下工作：

（一）負責項目勘察、設計等招標活動，商簽并管理相關合同；

（二）組織開展項目可行性研究、地質勘察、市政配套條件落實、方案設計和初步設計等工作；

（三）申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（四）組織開展項目施工圖設計文件編制及報審，負責項目施工、監理、設備及材料采購等招標活動，商簽并管理相關合同；

（五）編制項目的年度投資計劃和年度基建支出預算報財政部門批準。申領項目建設資金，并對建設資金的使用進行管理；

（六）全面負責項目實施階段（含缺陷責任期）建設管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位辦理產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，代建單位不承擔本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔如下工作：

（一）提出項目建設內容、建設規模、建設標準和功能配置等使用需求；

（二）協助代建單位申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（三）監督項目勘察和設計等招標過程，以及代建單位對項目勘察、方案設計和初步設計的質量、進度及資金使用的管理工作；

（四）監督項目施工、監理、材料和設備采購等招標過程，以及代建單位對工程的質量、進度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗收，按有關規定辦理資產接收手續和產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，使用單位還應承擔第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項目組織和實施

第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發改委審批。

第十六條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據批復的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設計或編制可行性研究報告，并按規定程序報市發改委審批。

第十九條 可行性研究報告和初步設計審批前，市發改委須進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過程代建方式的，應在項目建議書批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

采用建設實施階段代建方式的，應在初步設計批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應按如下控制標準提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔保金額在代建單位招標文件中確定。

（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；

（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；

（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應以其自有資產辦理履約保函，不得以債務性資產辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應嚴格按照投標書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經理，組建管理機構，完善管理制度，配備管理人員。

項目經理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應按照經批準的初步設計，進行項目組織管理，嚴格控制項目投資，確保工程安全和質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議等方式，擅自變更建設內容、建設規模和建設標準。

第二十四條 經批復的初步設計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經項目投資管理單位同意后，可從項目預備費中列支；預備費不足、需要增加項目概算投資的，應報市發改委批準后調整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國家及省市政策（包括價格）調整；

（三）技術、水文、地質等原因導致設計變更。

第二十五條 具有相應專業（或者行業）的工程咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計和工程總承包資質的代建單位，經在投標文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項目范圍內的相關工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項目中同時承擔工程監理、施工業務；

（二）在代建項目中同時承擔設備、材料供應業務；

（三）將代建項目的監理以及設備、材料供應委托給與其有隸屬關系或者其他利益關系的單位；

（四）將其承接的業務全部或者部分轉讓他人。

第二十六條 代建單位應按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。

第二十七條 代建項目建成后，代建單位應按照工程竣工驗收備案管理的有關規定，進行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續；按照《委托代建合同》約定，在規定期限內編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續；按市財政局批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，并協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記手續。

第二十八條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》及相關法規，建立健全有關檔案。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位、有關部門移交。

第二十九條 市發改委會同市財政局、市審計局和市監察局等部門共同選聘社會中介機構，委托其對代建單位履行代建合同情況進行巡回式監督檢查，并將監督檢查結果及時報告上述各部門。

代建單位應接受市有關行政主管部門及其委托的中介機構，依據國家和省市有關規定對代建項目所進行的檢查、稽察、審計和監察。

第四章 建設資金管理

第三十條 代建項目建設資金由市財政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財政性資金實行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據批準的年度投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據，按規定程序報市財政局審核撥款。

第三十一條 采用建設實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標文件、費用票據等有效憑據，報市財政局審核撥付。

第三十二條 代建項目各方應嚴格執行基本建設財務管理制度，保證資金安全使用，并接受財政、審計等部門監督檢查。

第五章 代建管理取費

第三十三條 項目代建管理費是代建單位全面履行《委托代建合同》所應獲取的報酬，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等工作的費用。代建項目管理費計入項目總投資，原建設單位管理費不再重復計取。

第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關部門規定建設單位管理費標準執行，采用建設實施階段代建方式的，代建管理費應不高于標準的70%，前期代理機構協助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應不高于標準的30%，并在項目代建合同中予以約定。

第六章 獎勵、賠償及相關責任

第三十五條 采用全過程代建方式或建設實施階段代建方式的，項目竣工驗收合格，并經竣工財務決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節余，項目投資管理單位可從政府投資節余資金（按出資比例計算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分（按出資比例計算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設內容、建設規模和建設標準，或者違反本辦法其他規定，項目投資管理單位可視情況進行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。

因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質量不合格或者不具備初步設計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔，工期延長處以罰款并在合同中約定。項目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費中追償。

被追究賠償責任和被拒絕回購項目的代建單位，三年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發生的違法違規行為，依據有關法律法規屬于應由建設單位承擔的法律責任，由代建單位承擔。

被追究法律責任的代建單位，五年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十八條 項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規定承擔相關工作、履行相關職責的，承擔相應責任，并由市監察部門責令改正。

項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者索 賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十九條 項目投資管理單位根據項目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負責招標確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨負責招標代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施。

第四十條 縣（市、區）政府投資建設項目實行代建制管理，應參照本辦法執行。

第四十一條 本規定自發布之日起實施。

第二篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市發展和改革委員會關于印發《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發改〔2004〕298號

各有關單位：

市發展和改革委起草的《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》(京政發[1999]31號)有關規定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。(2)科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。(3)看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。(4)環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。(5)其他公用事業項目。

第三條

市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

(二)招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條

建設實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設計；

(二)組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

(七)編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條

項目使用單位的主要職責：

(一)根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

(二)協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

(三)參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

(四)監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條

市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條

市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條

市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條

建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條

前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條

市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條

建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規定自發布之日起實施。

第三篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》（京政發[1999]31號）有關規定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：（1）黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。（2）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。（3）看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。（4）環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。（5）其他公用事業項目。

第三條 市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

（二）招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責：

（一）會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

（三）組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條 建設實施代建單位的主要職責：

（一）組織施工圖設計；

（二）組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

（三）負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

（五）按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

（七）編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條 項目使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

（三）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

（四）監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

（五）監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條 市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條 市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條 建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條 前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條 市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條 建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：三亞市政府投資建設項目代建制管理辦法2.5

來源：中國三亞門戶網站

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三亞市政府投資建設項目代建制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深化投資體制改革，提高三亞市政府投資項目管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《海南省人民政府關于規范政府投資項目管理規定》(瓊府〔2004〕55號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設項目是指利用國家撥款、國家債券、上級撥款、市本級財政（預算內、外）資金、政府擔保、兜底、貼息的商業融資和銀行貸款以及其他財政性資金建設的公益性項目。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招投標（包括邀請招投標）或直接委托的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位（下稱項目業主）的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政主管部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：1.環境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設施、生活垃圾處理設施、公共交通、水利等公用事業項目；2.科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；4.黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房等項目；5.其他公益項目。

第三條 市發展和改革委員會作為政府投資主管部門，負責指導和協調推行代建制工作；項目業主負責代建制項目的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財務管理和監督；市監察局對代建制項目實施全過程進行監督；市審計局對代建制項目結（決）算進行審計監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關監督管理工作。

第二章 代建制的適用范圍

第四條 為充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高項目的建設管理水平和投資效益，凡建安工程概算投資額在2000萬元（含2000萬元）以上的政府投資項目，原則上實行代建制。有下列情形之一的項目可不實行代建制，由項目業主自建，按《三亞市政府投資項目管理暫行規定》執行。

（一）軍隊及保密項目。

（二）建安工程概算投資額在2000萬元以下的政府投資項目。

（三）項目業主自認為有能力管理并報市政府常務會批準同意自建的項目。

由項目業主自建的項目必須承諾按批準的建安工程概算總包干，對突破項目概算所造成的資金缺口，由項目業主承擔，同時對項目業主主要負責人實行問責制。

第五條 政府投資建設項目不符合以上所列條件的，均應按本辦法的規定實行代建制管理。

第三章 代建單位的確定

第六條 政府投資代建項目代建單位由項目業主從三亞市代建單位名庫中通過邀請招投標委托方式確定，或根據項目建設需要通過直接委托方式確定。

（一）直接委托代建。根據項目建設需要，若情況緊急，來不及依據本條第二種方式的規定進行招投標的，由項目業主從代建單位名庫中推薦3家代建單位，報市政府常務會審定后委托1家代建。

（二）通過招投標委托代建。項目業主負責項目代建招投標工作，市監察局、發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局等部門負責監督項目代建招投標。

第七條 代建單位的招投標，應從三亞市招標代理單位名庫中選擇招標代理機構，在三亞市建設工程交易中心辦理相關招投標手續，并依法接受監察、公證等有關部門的監督。

項目業主從招標代理單位名庫中抽取1家招標代理單位代理代建招投標，同時從代建單位名庫中抽取5-9家代建單位參加項目初步設計及總概算評審。對項目初步設計及總概算審批成果予以確認的代建單位獲得代建投標資格，由招標代理單位代表項目業主，從獲得代建投標資格的代建單位中招標項目代建單位。

項目代建招標首先采取承諾按建安工程概算總包干方式競標，如該方式無法應標，則按《三亞市一會五庫管理規定》第十八條執行。

第八條 政府投資代建項目的代建工作一般可分兩階段實施：

（一）招投標確定項目前期工作階段代建單位。由中標的項目前期工作階段代建單位，負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計及編制概算等實行階段代建。

（二）招投標確定建設實施階段代建單位。由中標的建設實施階段代建單位，負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收和交付使用等實行階段代建。

依據《三亞市一會五庫管理規定》，我市政府投資項目原則上只實行建設實施階段代建，但根據項目的具體情況，也可以通過招投標方式或直接委托方式，委托一個單位進行全過程代建管理。是否委托一個單位進行全過程代建管理，由市政府常務會決定。

第九條 代建單位確定后，由項目業主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內容簽訂《代建合同》。其內容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設管理的范圍、內容和目標；

（三）雙方的職責；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標控制獎懲與違約責任；

（七）雙方約定的其他事項；

（八）承諾函；

（九）質保金條款。

第十條 代建項目實行履約擔保制度。《三亞市政府投資項目建設委托代建合同書》（下稱《代建合同》）生效前，代建單位應向項目業主繳納《代建合同》約定建安工程概算總投資10%的履約保證金或銀行履約保函（其中履約保證金不得低于建安工程概算總投資5%）。

第十一條 政府投資代建項目按照《中華人民共和國招標投標法》、《三亞市工程建設項目招標投標辦法》和《三亞市政府投資項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位招標選擇施工單位及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，符合政府采購條件的應實行政府采購。

第四章 代建單位的資格條件

第十二條 代建單位應當具備下列條件（三亞市市委市政府指定的市代建單位除外）：

（一）具有獨立法人資格，并為自負盈虧的經濟實體；

（二）具有綜合甲級工程設計資質、綜合甲級監理資質、或專業施工總承包一級資質、綜合甲級工程咨詢等一項或多項資質和相關業績；

（三）具有與同類工程建設管理相適應的組織機構和項目管理體系；

（四）具有從事工程建設規模、技術、造價、財務、管理等方面的專業人員和從事同類工程建設管理經驗；

（五）注冊資金在１億元及以上的國家級單位、外省單位和注冊資金在5000萬元及以上的海南省級單位。

第十三條 代建單位與項目業主應無隸屬關系和其他利益關系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十四條 代建項目的組織實施程序主要如下：

（一）申請與審批立項。由項目業主向市發展和改革委員會提出立項申請，市發展和改革委員會按程序審批立項，明確項目建設規模、建設內容、總投資等內容。

（二）編制與審批項目可行性研究報告。項目業主商市發展和改革委員會，委托有資質的咨詢機構對項目進行可行性研究并編制報告，組織市有關部門和專家對其進行評估后，報市發展和改革委員會審批。

（三）編制和審批工程方案設計。政府投資代建項目采取限額設計方式，項目業主依據經批準的項目可行性研究報告，從設計單位名庫中按法定程序委托設計單位，對項目分三階段設計，即方案設計、初步設計、施工圖設計。設計單位完成項目方案設計后，由項目業主或主管部門組織評審，報分管市領導批準。

（四）編制和審批工程初步設計及概算。項目業主依據經批準的項目可行性研究報告和分管市領導批準的設計方案，委托設計單位進行項目初步設計及編制總概算，組織市有關部門和專家對其進行評審后報市發展和改革委員會審批。經審定的初步設計及概算作為投資控制指標和考核代建單位的依據。

項目初步設計及概算資料由項目業主準備，提供給咨詢單位專家組評審同時也提供給應邀的代建單位研究。項目業主要提前擬好《代建合同》文本及代建的有關規定交給代建單位，代建單位要對項目初步設計及總概算成果予以確認，項目初步設計及概算審批后5個工作日內，代建單位將承諾函一式5份提供給項目業主。

（五）項目落地。項目業主負責協調國土環境資源局、住房和城鄉建設局和項目所在地政府，在項目開工前完成項目的征地拆遷，落實項目建設用地。

（六）項目代建與工程監理招標。項目業主依據本辦法第七條完成項目代建招標和工程監理招標。

（七）簽訂《代建合同》。項目初步設計及概算審批后，以招標方式選擇代建單位的，由項目業主根據招標結果，以被代理人身份與中標代建單位簽訂《代建合同》。以直接委托方式確定代建單位的，由項目業主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業主以被代理人身份與代建單位簽訂《代建合同》。

（八）編制和審批施工圖及工程預算。《代建合同》簽訂后，項目業主應協調代建單位組織設計單位進行施工圖設計和編制工程預算，施工圖設計報市行業主管部門審查批準，施工圖預算報市財政局投資評審中心評審。

（九）工程招投標。代建單位根據《代建合同》，直接以招標人身份，以施工圖預算評審結果作為招投標的標底組織工程招投標、簽訂和履行有關工程合同。政府投資代建項目工程施工招投標，應采取工程量清單計價方式等方式。

（十）項目法人或代建單位辦理施工許可證手續后，應當及時開工建設。

需由國務院、國家發展和改革委員會、省政府、省發展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院、國家發展和改革委員會、省政府、省發展和改革委員會現行的有關規定執行。

（十一）實施建設。代建單位依據《代建合同》，代表項目業主組織實施項目建設。

（十二）項目總體竣工驗收和交付使用。工程具備竣工驗收條件的，施工單位按國家竣工驗收有關規定，在20個工作日內向代建單位提供完整的竣工資料及竣工報告；代建單位在接到竣工報告后20個工作日內組織項目業主、施工單位、設計單位、勘察單位、監理單位等參建單位，在市發展和改革委員會、監察局、財政局、規劃局及行業主管部門監督下，進行初步驗收（交工驗收）；在交工驗收后5個工作日內，代建單位及參建單位編制項目竣工報告，報行業主管部門及市發展和改革委員會，由行業主管部門在30個工作日內組織發展和改革委員會、監察局、財政局、規劃局、園林環衛管理局、項目業主和代建單位、施工單位、設計單位、勘探單位、監理單位進行竣工驗收。工程竣工驗收備案并經資產登記后，方可交付使用。

（十三）自代建工程獲得《建筑工程竣工驗收備案證》之日起1年，且工程款已支付完畢，代建工作結束。

第六章 代建單位的職責和工作內容

第十五條 代建單位的主要職責和工作內容包括：在項目實施階段，代表項目業主進行設計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

（一）負責工程設計管理工作。

1.負責施工圖設計階段與設計單位的聯絡和協調工作，組織設計優化和報批工作，確保項目設計按批準的建設規模、功能、標準和工期順利實施；

2.負責組織建設過程中的設計施工交底和技術協調；

3.若在建設中需進行重大設計變更并引起工程超規模或超概算時，及時組織設計單位提出變更方案上報項目業主，由項目業主組織專家進行論證審查同意后，報市發展和改革委員會審核，由項目業主上報市政府常務會批準；

4.其他設計管理工作。

（二）負責嚴格按照國家、省市有關招投標法律法規，組織工程施工和材料設備采購等的招標工作，并將招投標書面情況報告和中標合同報項目業主備案；

（三）負責項目各類施工、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設方（甲方）權力，包括管理設計、監理等工作，履行建設方的職責和義務。

（四）負責工程進度的管理。

1.負責按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報項目業主審定；

2.按批準的進度計劃實施項目建設工作，確保項目如期建成；

3.定期組織召開工程例會，及時分析、協調、平衡和調整工程進度，每月5日前向項目業主上報上月有關進度的信息、資金使用情況、報表和存在的問題；

4.其他工程進度管理工作。

（五）負責工程的質量管理。

1.按照國家和省市頒布的建筑管理條例和施工規范,以及對項目建設標準、技術規范的要求，建立質量保證體系，嚴格管理，確保工程質量達到預定目標；

2.對工程質量負責，發生質量事故時應及時查明原因和具體責任，并及時組織事故處理方案的實施；

3.負責組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設備的驗收，對工程質量實行終身負責制；

4.其他工程質量管理工作。

（六）負責工程投資管理工作。

1.通過招標擇優選擇工程施工單位和設備材料供應商，招標時應以經市財政局投資評審中心評審后的結果作為合理限價，施工時應實行科學管理，嚴格控制工程造價；

2.負責編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據工程進度經監理單位及項目業主出具意見后，直接向市財政局報送項目進度用款報告，辦理資金支付，或報項目業主辦理自籌資金支付；項目建成并通過竣工驗收合格后，負責工程結算和編制工程竣工財務決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業工程在保修期內工程尾款的支付；

3.負責按照批準的建設規模、功能、標準和概算組織建設。如有符合《三亞市一會五庫管理規定》第十八條規定的改變工程投資控制范圍的調整意見和重大設計變更，引起項目總投資增加超過原審批的概算時，應提供投資增減情況分析，經監理單位確認后上報項目業主，由項目業主組織市財政局、審計局、監察局等部門現場確認，并委托專家進行論證審查同意，報市發展和改革委員會審核，由項目業主上報市政府常務會審批后才能組織實施，并根據經審批的投資增減情況商項目業主按程序申報調整項目概算；

4.其他工程投資管理工作。

（七）負責按有關規定進行安全管理和文明施工管理。

（八）負責項目的建設檔案和信息管理。

（九）負責設立項目基建專戶，專人管理，專款專用，嚴格對項目建設的財務活動實施會計核算和財務管理。

（十）負責辦理項目總體竣工驗收及移交手續。

1.負責按照國家現行驗收規范辦理項目總體竣工驗收申報手續，并配合市有關管理部門進行項目總體竣工驗收；

2.項目總體竣工驗收合格后，編制決算報告，由市審計局審計后，報市財政局審核批復，盡快向項目業主移交項目所有工程有關圖文資料、財務資料，以及政府投資所形成的設施和庫存物品，并按有關規定辦妥全部移交手續；

3.負責解決工程竣工驗收中的工程質量問題，并負責督促施工單位解決質量保修期的工程質量問題；

4.總體竣工驗收合格的項目，自市審計局出具竣工決算審計報告一個月內，代建單位應向市財政局提出竣工財務決算申請，市財政局批復后，代建單位應在一個月內按市財政局批準的資產價值向項目業主辦理資產交付手續。

（十一）負責其他代建管理工作。

（十二）代建單位及與其有隸屬關系的單位不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

第七章 項目業主的職責

第十六條 項目業主負責通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設管理工作全面交由代建單位負責。同時負責做好下列工作：

（一）負責按照項目立項批準的建設規模、內容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設內容和建設標準，并參與項目所有設計的審查和報批工作。

（二）負責土地征用、房屋拆遷，負責辦理計劃、規劃、土地、環保、消防、人防等審批手續，配合代建單位辦理施工審批手續，負責項目施工、設備材料等招標的配合和監督工作。

（三）負責代建項目設計、監理的招投標工作。

（四）參與監督項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收。

（五）負責監督代建單位對政府資金的使用情況。

（六）負責項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

（七）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產移交手續。

（八）負責根據我市信用評價辦法，對代建單位、設計單位、監理單位、施工單位、勘探單位等各參建單位履約情況進行考核評價。

第八章 代建費用

第十七條 代建費用即代建項目建設單位管理費用，包括代建項目前期工作管理費和建設實施階段代建費用（管理服務費、利潤和稅金），列入工程概算，在工程待攤投資中列支。

（一）代建項目前期工作管理費按“建安工程投資概算值*0.5%”的公式計取。

（二）代建項目建設實施階段代建費用按以下公式確定:

代建項目為批準項目建安工程投資概算低于1億元的項目，代建費用按“建安工程投資概算值*2.0%”的公式計取；批準項目建安工程投資概算高于1億元而低于3億元的項目，代建費用按“200萬元+（建安工程投資概算值-1億元）*1.5%”的公式計取；批準項目建安工程投資概算高于3億元的項目，代建費用按“500萬元+（建安工程投資概算值-3億元）*1.2%”的公式計取。

第十八條 代建費用一經確定，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整。但當因政府或項目業主原因導致項目投資超過原定范圍正負10%以上時，代建費用可參照本辦法第十七條規定的計費方法做相應調整。

第九章 資金撥付、管理與監督

第十九條 項目業主完成初步設計及概算報批后，市發展和改革委員會將項目列入投資計劃，報市政府批準實施。項目業主根據項目用款需求申請下達投資計劃。市發展和改革委員會根據市政府批準的項目投資計劃下達給項目業主。

第二十條 代建費用撥付。代建單位簽訂《代建合同》后，市財政局根據項目業主與代建單位簽訂的代建合同，第一次將代建費用80%撥付給代建單位，其余待代建項目建成并經竣工驗收合格獲得《建筑工程竣工驗收備案證》之日起1個月內一次性付清。

第二十一條 工程款項撥付。施工單位依據施工合同和工程進度，由監理單位出具審核意見，向代建單位提出資金申請，代建單位審核加具意見，經項目業主審查后報市財政局辦理資金支付，市財政局直接將工程款項撥付施工單位。在工程驗收合格前累計撥付不得超過建安工程預算的80%，工程驗收合格決算后撥付累計工程決算款95%，其余額5%作為工程質保金，在質保期滿后由財政局一次性撥付施工單位。

第二十二條 代建單位應嚴格執行國家建設單位財務會計制度，對專項工程資金實行專項核算，專款專用，嚴格資金管理；市財政局要加強對代建單位資金管理使用的檢查監督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監督；市有關部門依據國家和三亞市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

第十章 獎懲規定

第二十三條 代建單位在項目建設管理過程中，應當嚴格依法進行施工、設備材料采購等招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業主可終止《代建合同》的執行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十四條 代建單位未能完全履行《代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格的，由代建單位按合同約定承擔違約責任。

所造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責，并扣除10%的代建費。工程質量不合格的，代建單位應當督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費用由代建單位承擔。發生嚴重質量事故的，項目業主應當解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔相應的法律責任。

第二十五條 在完成對代建項目的稽察、審計和監察后，確認代建單位存在違法違紀違規行為的，項目業主可依法終止有關合同的執行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十六條 代建單位在責任期內，如因工作疏忽、過失，出現工程質量事故的，應負全部經濟和法律責任。

第二十七條 代建單位如出現需按本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條和第二十六條規定對項目業主作出賠償的，項目業主可在賠償額確認后的15日內，從代建單位的履約保證金或銀行履約保函中收取賠償金，履約保證金或銀行履約保函中金額不足則相應扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。同時，該代建單位三年內不得再申請加入代建單位名庫。項目業主所收取的賠償金應全部用于項目建設。

第二十八條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每延誤一個月，按每月平均代建費從代建管理費中扣罰，扣完為止。

第二十九條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經竣工財務決算審核批準后，如工程建安費用決算比經批準的建安工程概算有節余，節余資金的30%作為對代建單位的獎勵，由市發展和改革委員會和市財政局核準后在項目節余資金中列支。

第三十條 代建項目按規定工期建成，經竣工驗收合格后交付使用，如被市政府評為優良工程，按代建費用10%的標準，作為對代建單位的獎勵，但最高不超過50萬元，其中不少于50%給代建單位負責人；獎勵資金由市發展和改革委員會和市財政局核準后在項目預備費中列支。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業主自籌資金按項目建設資金來源的比例分攤支付。

第十一章 履約保證金的退還

第三十一條 代建項目建成并經竣工驗收合格獲得《建筑工程竣工驗收備案證》之日起1個月內，項目業主應將履約保證金的本金及利息或銀行履約保函退還代建單位。

第十二章 附 則

第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)（模版）

為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和有關規定，經市政府同意，市發改委于2004年3月1日正式印發了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》，對政府投資建設項目的代建制管理做出了程序性規定。其主要內容包括以下七個部分：

（一）市發改委委托有資質的社會招標代理機構，通過公開招標的方式產生代建單位。

（二）代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。其主要義務是：按照代建合同約定的工期、質量和審定設計方案交付建筑產品，并在簽定代建合同前按招標文件要求繳納10-30%的銀行履約保函。其主要權利是：

（1）負責組織施工圖設計；

（2）組織施工、監理和設備材料選購招標活動；

（3）負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

（4）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

（5）按項目進度向市發改委提出投資計劃申請；

（6）組織工程中間驗收，組織竣工驗收；

（7）編制工程決算報告。

（三）項目使用單位主要職責變為：

（1）提出項目使用功能配置、建設標準；

（2）協助代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工等審批手續；

（3）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

（4）監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

（5）監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

（四）市發改委負責按合同要求和工程進度，將建設資金撥付給代建單位，并組織審計、稽察等部門進行監督；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督。

（五）代建單位應對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

（六）代建制項目的激勵機制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務規定的建設單位管理費的70%。

二是項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵。

（七）代建制項目的處罰機制：如果代建單位在建設過程中擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。

同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

二、繼續向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發布

2003年以來，我委已經陸續通過座談會、新聞發布會、網上征集等方式，向社會公開

征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經驗的項目管理機構與我們取得聯系，并通過資格審查，進入政府投資項目代建單位庫。

（首創集團、北京國際電力集團、國有資產經營公司、市綜合投資公司、天鴻集團、城建集團、建工集團、住總集團、首鋼集團、北京市工程咨詢公司、首建招標投標公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設集團總公司）。

下一步，市發改委決定，對新批準的公益性政府投資建設項目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。

為進一步加大社會專業項目管理機構對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發改委決定進一步擴展充實代建單位庫。

現在我借本次市場推介會的機會，宣布我委將繼續向社會公開征集政府投資項目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機構積極參與，抓住這次有利時機，積極參與到政府投資項目的代建制管理工作中來。

報名單位的基本條件是：

(一)具有獨立資格的自負盈虧的經濟法人實體；

(二)具有三年項目建設管理經驗和相應的技術力量；

(三)具有承擔項目建設管理的經濟責任能力。