第一篇：桐鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法07-03-10

桐鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法

政府令第39號

《桐鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市十三屆政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布。自公布之日起施行。

桐鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指市人民政府利用下列資金（以下簡稱財政性資金）所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

(一)財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

(二)納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；(三)政府融資以及利用國債的資金；

(四)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

(五)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

(六)土地使用權(quán)出讓金；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。

第四條 市發(fā)展和改革局為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

市財政局負責(zé)政府投資項目財政性資金及財務(wù)活動的監(jiān)督和管理。市審計局負責(zé)政府投資資金概算執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。

市經(jīng)濟貿(mào)易、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水利、交通、衛(wèi)生、教育、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項目主要包括：

(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；(二)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

(三)科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等市重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

(四)政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于體現(xiàn)公共財政的公眾受益性，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入政府投資項目計劃。

第八條 政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第九條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。第十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。項目儲備庫由市發(fā)展和改革局負責(zé)建立。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主做好項目的前期工作，并經(jīng)市發(fā)展和改革局組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

列入政府年度投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第十二條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

市發(fā)展和改革局負責(zé)匯總政府年度投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，會同市財政局銜接部門預(yù)算，編制政府年度投資項目建議計劃，報經(jīng)分管副市長、市長審核后，提交市政府常務(wù)會議審議。政府年度投資項目計劃經(jīng)政府常務(wù)會議審定后提請市人大審議。

第十三條 政府年度投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)政府年度投資總額；

(二)具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；

(三)政府投資項目的前期工作費用；(四)待安排的預(yù)備項目；(五)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實資金或明確資金來源，未落實或未明確的，不得列入政府年度投資項目計劃。

當(dāng)政府年度投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項目。

第十五條 政府年度投資項目計劃經(jīng)批準后，市發(fā)展和改革局應(yīng)會同市財政局向各項目業(yè)主下達投資計劃，并通知相關(guān)部門。

政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

第十六條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整政府年度投資總額或者增減政府投資項目的，市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會同市財政局、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報市人民政府批準。

第十七條 市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。

第三章 項目審批管理

第十八條 政府投資項目業(yè)主（以下簡稱項目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序申報。其中總投資在500萬元（人民幣，下同）以下的，可以合并編報項目建議書、可行性研究報告。第十九條 市發(fā)展和改革局在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告前應(yīng)組織進行咨詢評估，并征詢市財政局、行業(yè)主管部門的意見。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第二十條 項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評價的審批意見。

第二十一條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算的原則，進行限額設(shè)計。

第二十二條 初步設(shè)計和項目概算由市發(fā)展和改革局會同市財政局委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估，并征詢行業(yè)主管部門意見后批準。

第二十三條 項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準：

(一)超過投資估算10％以上的；(二)超過金額在500萬元以上的；

(三)其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

第二十四條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。第二十五條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

工程設(shè)計依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準初步設(shè)計。

第四章 項目資金管理

第二十六條 政府投資項目安排的財政性資金，必須全額通過財政部門設(shè)立的專用賬戶，實行專戶存儲和專款專用，統(tǒng)一納入政府投資項目資金的管理，接受市財政局的監(jiān)督。

第二十七條 政府投資項目必須單獨建帳、核算，執(zhí)行統(tǒng)一的基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定和會計制度。同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)如何，必須在同一帳戶上核算和管理。

第二十八條 政府投資項目逐步實行財政直接支付制度。項目業(yè)主憑批準文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及項目業(yè)主負責(zé)人簽署的撥款申請，向市財政局辦理撥款手續(xù)；市財政局經(jīng)審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由市財政局直接撥付給項目業(yè)主。

財政直接支付具體實施細則，由市財政局另行制定，報市人民政府批準。

第二十九條 政府投資資金的撥付和使用，必須與政府投資項目支出預(yù)算確定的數(shù)額與用途相一致,按照“按預(yù)算、按程序、按進度”的原則辦理。

政府投資項目中國債資金（含國債補助和國債轉(zhuǎn)貸）的管理，按國家財政部、省財政廳國債專項資金管理規(guī)定執(zhí)行。政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。

第三十條 市財政局應(yīng)按基本建設(shè)程序、工程進度等有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金。

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，市財政局可以暫緩或停止撥付基本建設(shè)資金：

(一)違反國家法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設(shè)程序的；(二)建設(shè)資金未按規(guī)定專款專用的；

(三)財務(wù)機構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；(四)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

(五)超概算項目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)整或調(diào)整概算未批復(fù)的；

(六)擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準的；(七)不按時進行工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算的；

(八)未按規(guī)定要求報送基建會計報表或信息資料嚴重失真的。

第三十一條 政府投資項目在尚未批準開工之前，不得支付工程款。

第三十二條 政府投資項目應(yīng)按建設(shè)資金的10％預(yù)留工程款，用于項目審計及竣工財務(wù)決算批復(fù)后的資金清算。

第三十三條 政府投資項目竣工財務(wù)決算，實行“先審核、后審批”的辦法。市財政局根據(jù)審計部門竣工財務(wù)決算審計結(jié)果以及由市財政局委托符合資質(zhì)的中介機構(gòu)竣工財務(wù)決算審計結(jié)果進行審核，再按規(guī)定批復(fù)。

第五章 項目建設(shè)管理

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。

行政機關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。第三十五條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度(以下簡稱代建制)。

市發(fā)展和改革局對實施代建制的項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇確定。

代建制具體實施細則，由市發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門另行制定，報市人民政府批準。

第三十六條 政府投資項目實行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具一定金額的履約擔(dān)保函。

第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。

有下列情形之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)重新審批：(一)超過項目概算10％以上的；(二)超過金額在500萬元以上的；

(三)其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報告的。

第三十八條 政府投資項目建設(shè)完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核。市審計局對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十九條 政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)展和改革局或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

第四十條 市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府項目稽察機構(gòu)，對政府投資的重大建設(shè)項目，稽察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項目稽察辦法對其實行稽察，并向市人民政府報告。

第四十一條 大中型政府投資項目交付試用期滿后，市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會同市財政局有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告市人民政府。

第四十二條 項目竣工驗收后，項目業(yè)主憑市財政局竣工財務(wù)決算批復(fù)，向市國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，可以責(zé)令項目業(yè)主限期糾正，并可禁止其三年內(nèi)負責(zé)政府投資項目的管理工作；行政監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)主管部門應(yīng)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀律處分：

(一)未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標(biāo)準、擴大投資規(guī)模的；(二)依法應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的；(三)未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；(四)其他違規(guī)行為。

第四十四條 咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。

第四十五條 政府有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

(一)違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告的；

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定編制設(shè)計文件的；(三)違反本辦法第二十九條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；(四)其他違法行為。

第四十六條 上級領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

第四十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則 第四十九條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法由市發(fā)展和改革局、市財政局按照各自的職責(zé)負責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實施程序，進一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設(shè)、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有利于促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請納入政府投資項目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設(shè)計應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務(wù)會議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項目批準后，兩年內(nèi)不實施的項目應(yīng)重新立項。

第九條 項目批準后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機構(gòu)代行項目單位職責(zé)。項目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設(shè)計

（一）初步設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和概算。

初步設(shè)計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構(gòu)進行評估，并依據(jù)評估報告審批初步設(shè)計。初步設(shè)計概算超過原可行性研究報告批準總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴格按照初步設(shè)計批準的內(nèi)容進行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)對報審施工圖的真實性負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準。對擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準的設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計、審查任務(wù)。

應(yīng)設(shè)計單位依照批準的初步設(shè)計和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財政部門負責(zé)對工程預(yù)算進行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當(dāng)安排新開工項目。

第十四條 初步設(shè)計和概算總投資已獲批準的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應(yīng)落實建設(shè)資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經(jīng)人大批準后，必須嚴格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設(shè)項目資金應(yīng)嚴格按照工程進度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。

第四章 項目建設(shè)

第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據(jù)進度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預(yù)付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項目，其他資金應(yīng)及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代理建設(shè)制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設(shè)制度的項目，應(yīng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴格按照批準的初步設(shè)計及概算投資，依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準備工作，未依法實行招標(biāo)的項目不得開工建設(shè)。

第二十三條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計文件進行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項目建設(shè)單位自行解決。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時報投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報請市政府常務(wù)會議批準。未經(jīng)批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構(gòu)審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收”的原則執(zhí)行。

（一）項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應(yīng)及時申請進行竣工驗收。

（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監(jiān)督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或評估結(jié)論嚴重失實的；

（二）設(shè)計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴重的；

（六）招標(biāo)代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十三條 項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條 建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴重的，有關(guān)行政管理部門5年內(nèi)不得允許其負責(zé)政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴大面積、提高標(biāo)準、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級領(lǐng)導(dǎo)和各個單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項目決策。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范政府投資行為，改進政府投資項目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設(shè)資金的項目，以及市級政府負責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的主管部門，市直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。

第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（五）符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設(shè)計“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準的可行性研究報告內(nèi)容進行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審，特別重大的項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據(jù)資金來源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規(guī)模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區(qū)政府使用本級財政性資金建設(shè)的項目，不論投資規(guī)模大小，按照項目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。對需要報請省上有關(guān)部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項目，應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等，并附項目審批（核準、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設(shè)條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據(jù)工程實際進展情況和投資計劃，及時轉(zhuǎn)下達項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或確定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準、投資規(guī)模進行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。

第二十三條 政府投資項目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，報原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請審計機關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收的項目，不得計入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門，結(jié)余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第四篇：某縣級市政府投資項目管理辦法

**市政府投資項目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規(guī)范全市政府投資項目管理，建立科學(xué)的政府投資決策、實施和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據(jù)《***人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（*政?2004?59號）、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市政府投資項目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號)精神和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市政府財政基本建設(shè)資金、城建資金、政府性基金和其他財政性資金安排的固定資產(chǎn)投資項目以及政府部門（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過借貸、對外合作等融資方式籌集安排的的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 政府投資主要用于黨政機關(guān)、人民團體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；非營利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計劃生育、社會保障等社會公益事業(yè)項目等。

第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門，負責(zé)政府投資項目的計劃編制、項目審批、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。市財政局負責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。市審計局負責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、國有資產(chǎn)、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 項目前期管理

（七）招標(biāo)方案；

（八）節(jié)能評估文件；

（九）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報告前應(yīng)根據(jù)需要組織有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行咨詢評估。

第十二條 項目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請審批項目初步設(shè)計和投資概算時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項目初步設(shè)計和投資概算；

（二）規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地使用證；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（五）行業(yè)主管部門的審查意見；

（六）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照可行性研究報告批準的投資規(guī)模，進行限額設(shè)計。

項目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項目前期工作至決算所需的一切費用（包括土地使用費用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。

初步設(shè)計和投資概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)重新審批：

（一）超過可行性研究報告批復(fù)的投資估算10％以上的；

（二）超過可行性研究報告批復(fù)的投資估算金額在300萬元以上的；

（四）施工圖預(yù)算和經(jīng)審查合格的施工圖；

（五）項目初步設(shè)計概算批準文件。

第十八條 政府投資項目的投資預(yù)算，必須經(jīng)政府投資評審，政府投資評審后的投資預(yù)算才能作為建設(shè)單位對外招標(biāo)和簽定工程合同的依據(jù)，否則，不準開工建設(shè)，財政局不予下達資金支出預(yù)算。審計部門要提前介入，投資預(yù)算的財政評審結(jié)果要送審計部門存檔。

第三章 項目建設(shè)管理

第十九條 政府投資項目必須實行“四制”，即：項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制。

第二十條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行政府采購和公開招標(biāo)，有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

第二十一條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位確需進行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進行，但項目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

第二十二條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，達到以下條件后，方可開工建設(shè)。

（一）項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)批準（或項目已經(jīng)核準或備案），其中需審批初步設(shè)計及概算的項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；

（二）項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民

78項目主管部門或建設(shè)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準擅自變更設(shè)計、提高或降低建設(shè)標(biāo)準，擴大投資規(guī)模的；

（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更審核把關(guān)不嚴，造成損失浪費的；

（六）未經(jīng)交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的；

（七）無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的;

（八）其他嚴重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準或?qū)彶轫椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）未按規(guī)定審核政府投資項目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟損失的；

（五）對招投標(biāo)交易活動過程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；

（六）未依法依規(guī)進行審計的；

（七）其他嚴重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負責(zé)的主管人員、其他直接負責(zé)人員的法律責(zé)任。

第四十一條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報省級及以上行政管理部門審批的政府投資項目，國家、省對審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

2014年8月29日

第五篇：渭南市政府投資項目概算管理辦法

渭南市政府投資項目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目概預(yù)算管理，科學(xué)安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

（1）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款或贈款；

（5）拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項目初步設(shè)計由各級發(fā)展改革部門審批的政府投資類建設(shè)項目。

第四條 各級發(fā)展改革部門作為政府投資項目概算管理部門（以下簡稱概算管理部門），應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計審批職能負責(zé)政府投資項目的概算審批管理工作，各級財政部門參與概算審查，并依照審批概算負責(zé)項目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復(fù)、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實現(xiàn)概算管理全覆蓋。項目概算未經(jīng)批準的政府投資項目不得進行工程招標(biāo)和開工建設(shè)，財政部門不得撥付建設(shè)資金。

對涉及國家安全、國家機密或者搶險、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項目，另行規(guī)定。

第二章 概算編制

第七條 項目單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究報告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計和概算編制。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵循估算控制概算的原則，在批準估算的±10%范圍內(nèi)進行限額設(shè)計。概算編制單位應(yīng)當(dāng)使概算與初步設(shè)計保持一致，根據(jù)初步設(shè)計的調(diào)整情況，及時進行概算的調(diào)整。

第八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計文件，現(xiàn)行概算的計價依據(jù)、標(biāo)準、方法及中、省、市相關(guān)政策文件，全面客觀地編制項目概算，使其完整地反映設(shè)計范圍，包括從項目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費用。

政府投資建設(shè)項目的概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制：

（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報告和初步設(shè)計文件要求；（2）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標(biāo)、價格、取費標(biāo)準等符合現(xiàn)行概算計價依據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目其他費應(yīng)按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費用定額，并結(jié)合項目所在地實際情況進行編制，對實際將發(fā)生但暫時無政策文件依據(jù)的各項費用，在征求政府投資項目概算管理部門意見后，以暫定價格或暫定金額列入項目概算費用。

（3）項目建設(shè)標(biāo)準、主要材料、設(shè)備的定價應(yīng)符合初步設(shè)計文件要求并與建設(shè)項目性質(zhì)和定位相適應(yīng)；

（4）實施中的各項措施費應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計和施工方法，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設(shè)項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰，符合《關(guān)于報送建設(shè)項目初步設(shè)計及概算編制文件有關(guān)要求的通知》（陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。

第九條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強對概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準確。概算編制單位應(yīng)該根據(jù)項目單位的初審意見，及時進行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門應(yīng)加強對概算編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，會同政府有關(guān)部門不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度，提高政府投資項目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復(fù)

第十一條 項目概算經(jīng)初審后，應(yīng)當(dāng)與初步設(shè)計同步報審、同步批復(fù)。特殊項目報經(jīng)同級政府同意。

第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)對其進行審查。其中：市、縣本級財政投資項目的概算審查費用由財政部門在部門預(yù)算中安排，其他項目的概算審查費用納入項目其他費。

第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機構(gòu)庫。概算管理部門應(yīng)當(dāng)做好中介機構(gòu)庫的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對其完整性、真實性、合規(guī)性、合理性和準確性進行審查。

第十五條 概算審查中需要補充或澄清的，審查單位應(yīng)在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項目單位補充資料清單。

第十六條 審查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成概算審查，出具概算審查報告。概算審查報告主要內(nèi)容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據(jù)：應(yīng)列出概算審查的主要依據(jù)清單；（3）概算審查調(diào)整情況說明：應(yīng)從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標(biāo)準和費率取用、各組成部分費用等五個方面對具體的審查調(diào)整情況進行敘述；

（4）審查結(jié)論：概述概算審查時調(diào)整的主要內(nèi)容及原因，說明項目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內(nèi)容，并附上概算審查對照表；

（5）其他需說明的相關(guān)情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門依據(jù)概算審查報告進行復(fù)核并及時批復(fù)。相關(guān)部門可根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。

第十八條 審查后概算超過已批準投資估算規(guī)模±10%及以上的，項目單位應(yīng)該先調(diào)整初步設(shè)計和概算，使其控制在批準的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算±10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)先向可行性研究報告審批部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整內(nèi)容及原因，經(jīng)批復(fù)同意后再重新報批初步設(shè)計和設(shè)計概算。

第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整

第十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格遵循概算控制預(yù)算的原則。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照批準的初步設(shè)計和概算開展施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算和主體工程，總體建安工程招標(biāo)控制價不得超過批準概算的建安工程費用。項目單位應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目其他費用的投資控制和管理，使其控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

第二十條 項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強對工程設(shè)計變更的管理，嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強我省預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準的，財政部門在工程決算和資金撥付時，不予認可。

第二十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的規(guī)模組織實施和投資概算進行造價控制。建設(shè)中由于價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第二十二條 因項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準等方面發(fā)生重大設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實施前向發(fā)改部門申請概算調(diào)整審批；一般設(shè)計變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應(yīng)在項目竣工前向發(fā)展改革部門申請概算調(diào)整審批。

第二十三條 項目實施期間，項目出現(xiàn)下列情況之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)重新審批：

（1）建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計批準規(guī)模超過10%及以上的；（2）主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（4）總投資較原初步設(shè)計批準超過10%及以上的；

（5）單項工程較原初步設(shè)計批準投資超過30%及以上的；（6）其他重大設(shè)計變更。

概算管理部門應(yīng)當(dāng)對概算進行審查，并會同財政部門商議對政府投資項目的預(yù)算進行相應(yīng)調(diào)整。

第二十四條 項目單位申請概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請報告書。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設(shè)計文件、概算書和初步設(shè)計批復(fù)文件；（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，存在設(shè)計變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件；（4）與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標(biāo)及合同文件，包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料；

（5）項目單位對申請材料和反映情況真實性負責(zé)的函；（6）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第二十五條 概算調(diào)整事項由項目業(yè)主提出，代建項目可由代建單位提出經(jīng)項目業(yè)主上報。代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

第二十六條 對于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項目，發(fā)展改革部門原則上可先商請同級審計部門進行審計，將審計報告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門可委托項目評審中心或中介機構(gòu)對調(diào)整概算書進行評估與審核；財政部門可委托財政評審中心對項目建設(shè)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進行審核。

第二十八條 對于申請概算調(diào)整的政府投資項目，發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對項目變更內(nèi)容和原因進行審查和調(diào)整：

（1）由于合理設(shè)計變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按招標(biāo)文件和合同約定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（2）由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（3）由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項目基本預(yù)備費解決，不能解決的按原出資渠道解決。對（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目原來出資渠道和有關(guān)部門管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門批準或上報同級人民政府批準。

第三十條 按照本辦法經(jīng)批準的調(diào)整概算作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據(jù)，資金仍按原批準概算金額撥付。

第三十一條 項目由于重大設(shè)計變更導(dǎo)致超概算且未經(jīng)批準而擅自實施的，變更產(chǎn)生的費用不納入財政資金保障范疇。對超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準的，將向同級政府報告并追究相關(guān)責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 發(fā)展改革、財政、審計等部門應(yīng)各負其責(zé)，對政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監(jiān)管。其中：發(fā)展改革部門負責(zé)概算的審查、批復(fù)和調(diào)整，并對設(shè)計概算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；財政部門參與概算的審核并負責(zé)項目資金的撥付；審計部門應(yīng)加強概算編制和執(zhí)行的審計監(jiān)督，安排全過程跟蹤審計、概預(yù)算執(zhí)行審計和竣工決算審計。

第三十三條 概算編制單位應(yīng)當(dāng)做好概算編制和初審工作，經(jīng)評估審查項目投資概算調(diào)整幅度超過±15%的及以上的，視作概算編制質(zhì)量問題，計入相關(guān)管理部門誠信考核記錄。

第三十四條 項目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建等單位對項目單位以上的行為，有義務(wù)及時報告項目主管部門、行業(yè)主管部門或概算管理部門。未及時報告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴重超項目概算的以及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準的，概算管理部門會同監(jiān)察部門報請同級政府，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 項目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，對概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國的社會公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會的政府投資項目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。