第一篇：湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

第一章 總則

第一條 以工代賑示范工程是國家為改善貧困地區群眾生產條件實施的專項工程。為加強和規范以工代賑示范工程管理，確保工程質量，提高工程投資效益，根據《國家以工代賑管理辦法》和《湖北省以工代賑管理辦法》規定以及國家發展改革委工作要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是以工代賑示范工程的行政主管部門，在上級發展改革部門的指導和本級人民政府的領導下，承擔以工代賑示范工程管理職責。

第三條 以工代賑示范工程建設堅持“統籌兼顧、典型帶動、集中投入、注重實效”的指導原則。

第二章 實施范圍和建設內容

第四條 以工代賑示范工程實施范圍為省內國家扶貧開發工作重點縣，國家發展改革委在投資計劃中明確安排的以工代賑示范工程建設范圍。第五條 以工代賑示范工程建設內容為基本農田、農田水利、縣鄉村道路橋梁、人畜飲水、小流域治理、草場建設和其它經國家批準實施的具體建設內容。

基本農田建設是指對人均耕地較少或者耕地質量較差的農村貧困地區進行耕地建設改造，包括開發耕地、改造中低產田、坡改梯等。

農田水利是指與農業生產相關的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、攔河堰、塘堰等。技術標準執行水利部頒發的相關規程規范。

縣鄉村道路橋梁是指除國、省道以外的三級和四級公路及其橋梁。技術標準執行交通部頒發的《公路工程技術標準》。

人畜飲水工程是指解決貧困地區農村人畜飲水困難所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設施建設工程。水質標準執行國家頒布的《生活飲用水衛生標準》。

小流域綜合治理是指對未列入國家和省江河治理規劃的水土流失嚴重的小流域，采用綜合措施進行治理的工程，包括治坡、治溝（渠）、疏浚、植樹、防護等工程。

草場建設工程是指對沙化、堿化、退化草場進行改良的工程，采取圍欄、種草、封育等措施對草場進行恢復和改良。其它工程是指除上述工程以外符合國家規定、要求應當建設的工程。

第三章 前期工作

第六條 省、林區、縣（市）發展改革部門負責組織開展以工代賑示范工程有關前期工作。前期工作要嚴格按照規范開展，其工程可行性研究報告（以下簡稱“可研報告”）應由具有相應專業資質的單位編制。

第七條

林區、縣（市）發展改革部門根據以工代賑示范工程中央投資安排的原則、使用范圍、建設內容和本地以工代賑示范工程建設規劃，組織編制以工代賑示范工程可研報告。國家年度投資計劃下達后，按計劃要求編制年度實施方案。

第八條 可研報告及實施方案由林區、縣（市）發展改革委（局）組織審查批復，批復后將批復文件、報告文本以及相關附件報省、市州發展改革委備案。

第四章 計劃管理

第九條 省、林區、縣（市）發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，制訂本級以工代賑示范工程五年建設規劃，納入國民經濟和社會發展規劃，作為年度建設計劃編制依據。同時，編制以工代賑示范工程項目庫，對庫內項目進行分類管理、分年排序，做好項目前期工作，申報年度投資計劃的項目須完成可研報告的審批，完備建設條件。林區、縣（市）的規劃及項目庫報省發展改革委備案，抄送市、州發展改革委。

第十條 省發展改革委根據國家的年度工作要求，組織林區、縣（市）發展改革委（局）編制年度投資建議計劃。林區、縣（市）將建議計劃報省發展改革委，抄送市、州發展改革委。省發展改革委綜合平衡后編制全省以工代賑示范工程年度投資建議計劃上報國家發展改革委。

第十一條 林區、縣（市）不得申報建設條件沒有完備的項目，不得同一工程多渠道重復申報。

第十二條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的以工代賑示范工程年度投資計劃和建設任務，明確建設地點、建設規模、建設內容、建設工期以及地方投資籌措方案，在15個工作日內將計劃下達到林區、縣（市），抄送市、州發展改革委，報國家發展改革委備案。林區、縣（市）發展改革部門收到計劃后，及時組織制訂實施方案，完善前置條件，抓緊組織實施。

第十三條 在計劃執行過程中各地不得擅自調整或變更建設地點、規模、標準和建設內容。確需調整或變更的，須按程序報批。

第五章

工程實施管理

第十四條

以工代賑示范工程實施，由林區、縣（市）發展改革部門負責工程的統籌協調與組織管理，與項目所在鄉鎮簽訂以工代賑示范項目建設責任書。行業主管部門負責工程技術指導及質量監督檢驗。鄉鎮人民政府負責提供施工條件，創造良好建設環境，處理施工過程中的矛盾和問題。

第十五條

以工代賑示范工程落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，以及工程管理各項責任制度。林區、縣（市）明確或組建項目法人，由項目法人對項目的地方投資籌措、實施組織、驗收準備等全過程負責，與施工單位簽訂施工合同，組織施工單位按照下達的計劃設計和行業規范進行施工。

第十六條

以工代賑示范工程實行招投標制，對符合《招投標法》規定的事項，實行招投標。工程招標須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式干預。

第十七條

工程監理須堅持工程施工現場旁站管理，做好施工原始記錄，健全施工檔案，接受以工代賑示范工程管理部門和有關部門的檢查和監督。各地要積極探索符合當地實際的工程監理方式，加強對工程質量、標準、進度和資金支付的監督。

第十八條

嚴格落實以工代賑示范工程勞務報酬政策。組織引導當地困難群眾和返鄉農民工參加以工代賑示范工程建設，帶動當地群眾增收。建設和施工單位要優先招用當地農民工，按不低于當地同類工種的用工價格支付工資，并將該項支出登記造冊。勞務報酬標準由各地參照農民出工獲得報酬的平均水平制定，勞務報酬總規模原則上按中央投資的15%掌握。勞務報酬發放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

第十九條 實行以工代賑示范工程公示制度。以工代賑示范工程應設立工程公示牌，接受公眾監督。公示牌的主要內容應包括：標題（××年度國家以工代賑示范工程）、工程名稱、建設規模、建設內容、投資規模及資金來源、受益范圍、建設時間、項目法人、設計單位、施工單位、工程負責人、技術負責人、監督電話以及施工管理責任制度等。

第二十條

實行工程進度季報制度和通報制度。林區、縣（市）發展改革部門須在每個季度規定的時限內按要求將工程進度上報市、州發展改革委，市州、林區發展改革委匯總后上報省發展改革委。省發展改革委在全省范圍內通報各地工作進度及存在的主要問題。

第二十一條

工程竣工后，應設立由各地統一設計的工程標志，標注為“以工代賑示范工程”，內容包括建設規模、內容、投資等基本信息，以便工程鑒別、驗收。項目法人和施工單位要做好竣工驗收的各項準備工作，審計工程投資、編制資金決算報告，整理與工程有關的資料、圖紙，規范工程檔案，組織工程自查預驗，并向林區、縣（市）發展改革部門提交驗收申請報告。林區、縣（市）發展改革委（局）負責組織驗收并出具驗收報告。驗收報告報省、市州發展改革委備案，省發展改革委組織有關方面進行抽驗。

第二十二條 驗收通過后，應及時辦理移交手續，并建立管護制度，明確管護責任，確保以工代賑示范工程持久發揮效益。

第六章 資金管理

第二十三條 以工代賑示范工程中央投資和省級投資用于國家規定和批準的建設內容，不得用于生產經營或土地、房屋的征用補償費等支出。省、林區、縣（市）要多渠道籌措地方投資，鼓勵和引導社會投資。

第二十四條

以工代賑示范工程資金管理參照執行《基本建設財務管理規定》，實行專賬管理，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，并按年度投資計劃、財務支出預算、工程建設進度和國庫集中支付規定及時撥付資金。

第二十五條

以工代賑示范工程實施應結合新農村建設、退耕還林、農村能源、飲水安全、道路交通、扶貧搬遷、土地整理、整村推進等工程建設，在資金管理渠道不亂、使用性質不變的前提下，以規劃為平臺，以項目為依托，做好資金統籌整合工作，最大限度發揮投資效益。

第七章 監督與處罰

第二十六條 林區、縣（市）發展改革部門應經常開展工程實施進展情況自查，定期上報自查情況。市、州發展改革委組織相關部門對工程建設進行檢查、指導，及時了解和掌握招投標、工程施工、資金到位及使用、效果等情況，協調解決建設過程中存在的突出問題，并將檢查情況報省發展改革委。

第二十七條 各級發展改革部門應當配合財政、審計等部門開展對以工代賑示范工程資金使用的監督和審計，對存在問題的地方，責令其限期整改；對違法違規的，要嚴肅查處。

第二十八條 以工代賑示范工程按建設年度“一年建設、一年完工”的目標進行考核。除不可抗逆因素外，對不能按期完成工程建設的，省發展改革委將停止工程所在地下年度以工代賑示范工程計劃申報，并相應調減財政預算內以工代賑建設資金。

第八章 附則

第二十九條 本試行辦法由省發展改革委負責解釋。各地可依據本試行辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第三十條 本試行辦法自下發之日起執行。原湖北省計劃委員會1999年印發的《湖北省以工代賑示范工程管理辦法》同時廢止。二〇一一年六月八日

第二篇：湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

鄂發改地區[2011]798號

湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

第一章 總則

第一條 以工代賑示范工程是國家為改善貧困地區群眾生產條件實施的專項工程。為加強和規范以工代賑示范工程管理，確保工程質量，提高工程投資效益，根據《國家以工代賑管理辦法》和《湖北省以工代賑管理辦法》規定以及國家發展改革委工作要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是以工代賑示范工程的行政主管部門，在上級發展改革部門的指導和本級人民政府的領導下，承擔以工代賑示范工程管理職責。

第三條 以工代賑示范工程建設堅持“統籌兼顧、典型帶動、集中投入、注重實效”的指導原則。

第二章 實施范圍和建設內容

第四條 以工代賑示范工程實施范圍為省內國家扶貧開發工作重點縣，國家發展改革委在投資計劃中明確安排的以工代賑示范工程建設范圍。

第五條 以工代賑示范工程建設內容為基本農田、農田水利、縣鄉村道路橋梁、人畜飲水、小流域治理、草場建設和其它經國家批準實施的具體建設內容。基本農田建設是指對人均耕地較少或者耕地質量較差的農村貧困地區進行耕地建設改造，包括開發耕地、改造中低產田、坡改梯等。

農田水利是指與農業生產相關的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、攔河堰、塘堰等。技術標準執行水利部頒發的相關規程規范。

縣鄉村道路橋梁是指除國、省道以外的三級和四級公路及其橋梁。技術標準執行交通部頒發的《公路工程技術標準》。

人畜飲水工程是指解決貧困地區農村人畜飲水困難所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設施建設工程。水質標準執行國家頒布的《生活飲用水衛生標準》。小流域綜合治理是指對未列入國家和省江河治理規劃的水土流失嚴重的小流域，采用綜合措施進行治理的工程，包括治坡、治溝（渠）、疏浚、植樹、防護等工程。

草場建設工程是指對沙化、堿化、退化草場進行改良的工程，采取圍欄、種草、封育等措施對草場進行恢復和改良。

其它工程是指除上述工程以外符合國家規定、要求應當建設的工程。

第三章 前期工作

第六條 省、林區、縣（市）發展改革部門負責組織開展以工代賑示范工程有關前期工作。前期工作要嚴格按照規范開展，其工程可行性研究報告（以下簡稱“可研報告”）應由具有相應專業資質的單位編制。

第七條 林區、縣（市）發展改革部門根據以工代賑示范工程中央投資安排的原則、使用范圍、建設內容和本地以工代賑示范工程建設規劃，組織編制以工代賑示范工程可研報告。國家投資計劃下達后，按計劃要求編制實施方案。

第八條 可研報告及實施方案由林區、縣（市）發展改革委（局）組織審查批復，批復后將批復文件、報告文本以及相關附件報省、市州發展改革委備案。

第四章 計劃管理

第九條 省、林區、縣（市）發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，制訂本級以工代賑示范工程五年建設規劃，納入國民經濟和社會發展規劃，作為建設計劃編制依據。同時，編制以工代賑示范工程項目庫，對庫內項目進行分類管理、分年排序，做好項目前期工作，申報投資計劃的項目須完成可研報告的審批，完備建設條件。林區、縣（市）的規劃及項目庫報省發展改革委備案，抄送市、州發展改革委。

第十條 省發展改革委根據國家的工作要求，組織林區、縣（市）發展改革委（局）編制投資建議計劃。林區、縣（市）將建議計劃報省發展改革委，抄送市、州發展改革委。省發展改革委綜合平衡后編制全省以工代賑示范工程投資建議計劃上報國家發展改革委。

第十一條 林區、縣（市）不得申報建設條件沒有完備的項目，不得同一工程多渠道重復申報。第十二條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的以工代賑示范工程投資計劃和建設任務，明確建設地點、建設規模、建設內容、建設工期以及地方投資籌措方案，在15個工作日內將計劃下達到林區、縣（市），抄送市、州發展改革委，報國家發展改革委備案。林區、縣（市）發展改革部門收到計劃后，及時組織制訂實施方案，完善前置條件，抓緊組織實施。

第十三條 在計劃執行過程中各地不得擅自調整或變更建設地點、規模、標準和建設內容。確需調整或變更的，須按程序報批。

第五章 工程實施管理

第十四條 以工代賑示范工程實施，由林區、縣（市）發展改革部門負責工程的統籌協調與組織管理，與項目所在鄉鎮簽訂以工代賑示范項目建設責任書。行業主管部門負責工程技術指導及質量監督檢驗。鄉鎮人民政府負責提供施工條件，創造良好建設環境，處理施工過程中的矛盾和問題。

第十五條 以工代賑示范工程落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，以及工程管理各項責任制度。林區、縣（市）明確或組建項目法人，由項目法人對項目的地方投資籌措、實施組織、驗收準備等全過程負責，與施工單位簽訂施工合同，組織施工單位按照下達的計劃設計和行業規范進行施工。

第十六條 以工代賑示范工程實行招投標制，對符合《招投標法》規定的事項，實行招投標。工程招標須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式干預。

第十七條 工程監理須堅持工程施工現場旁站管理，做好施工原始記錄，健全施工檔案，接受以工代賑示范工程管理部門和有關部門的檢查和監督。各地要積極探索符合當地實際的工程監理方式，加強對工程質量、標準、進度和資金支付的監督。

第十八條 嚴格落實以工代賑示范工程勞務報酬政策。組織引導當地困難群眾和返鄉農民工參加以工代賑示范工程建設，帶動當地群眾增收。建設和施工單位要優先招用當地農民工，按不低于當地同類工種的用工價格支付工資，并將該項支出登記造冊。勞務報酬標準由各地參照農民出工獲得報酬的平均水平制定，勞務報酬總規模原則上按中央投資的15%掌握。勞務報酬發放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

第十九條 實行以工代賑示范工程公示制度。以工代賑示范工程應設立工程公示牌，接受公眾監督。公示牌的主要內容應包括：標題（××國家以工代賑示范工程）、工程名稱、建設規模、建設內容、投資規模及資金來源、受益范圍、建設時間、項目法人、設計單位、施工單位、工程負責人、技術負責人、監督電話以及施工管理責任制度等。

第二十條 實行工程進度季報制度和通報制度。林區、縣（市）發展改革部門須在每個季度規定的時限內按要求將工程進度上報市、州發展改革委，市州、林區發展改革委匯總后上報省發展改革委。省發展改革委在全省范圍內通報各地工作進度及存在的主要問題。

第二十一條 工程竣工后，應設立由各地統一設計的工程標志，標注為“以工代賑示范工程”，內容包括建設規模、內容、投資等基本信息，以便工程鑒別、驗收。項目法人和施工單位要做好竣工驗收的各項準備工作，審計工程投資、編制資金決算報告，整理與工程有關的資料、圖紙，規范工程檔案，組織工程自查預驗，并向林區、縣（市）發展改革部門提交驗收申請報告。林區、縣（市）發展改革委（局）負責組織驗收并出具驗收報告。驗收報告報省、市州發展改革委備案，省發展改革委組織有關方面進行抽驗。

第二十二條 驗收通過后，應及時辦理移交手續，并建立管護制度，明確管護責任，確保以工代賑示范工程持久發揮效益。

第六章 資金管理

第二十三條 以工代賑示范工程中央投資和省級投資用于國家規定和批準的建設內容，不得用于生產經營或土地、房屋的征用補償費等支出。省、林區、縣（市）要多渠道籌措地方投資，鼓勵和引導社會投資。

第二十四條 以工代賑示范工程資金管理參照執行《基本建設財務管理規定》，實行專賬管理，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，并按投資計劃、財務支出預算、工程建設進度和國庫集中支付規定及時撥付資金。

第二十五條 以工代賑示范工程實施應結合新農村建設、退耕還林、農村能源、飲水安全、道路交通、扶貧搬遷、土地整理、整村推進等工程建設，在資金管理渠道不亂、使用性質不變的前提下，以規劃為平臺，以項目為依托，做好資金統籌整合工作，最大限度發揮投資效益。

第七章 監督與處罰

第二十六條 林區、縣（市）發展改革部門應經常開展工程實施進展情況自查，定期上報自查情況。市、州發展改革委組織相關部門對工程建設進行檢查、指導，及時了解和掌握招投標、工程施工、資金到位及使用、效果等情況，協調解決建設過程中存在的突出問題，并將檢查情況報省發展改革委。

第二十七條 各級發展改革部門應當配合財政、審計等部門開展對以工代賑示范工程資金使用的監督和審計，對存在問題的地方，責令其限期整改；對違法違規的，要嚴肅查處。

第二十八條 以工代賑示范工程按建設“一年建設、一年完工”的目標進行考核。除不可抗逆因素外，對不能按期完成工程建設的，省發展改革委將停止工程所在地下以工代賑示范工程計劃申報，并相應調減財政預算內以工代賑建設資金。

第八章 附則

第二十九條 本試行辦法由省發展改革委負責解釋。各地可依據本試行辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第三十條 本試行辦法自下發之日起執行。原湖北省計劃委員會1999年印發的《湖北省以工代賑示范工程管理辦法》同時廢止。

湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

第一章 總則

第一條 易地扶貧搬遷工程是國家為貧困地區群眾脫貧致富，提高生活質量，恢復和改善生態環境實施的專項工程。為規范易地扶貧搬遷工程管理，確保工程質量和進度，根據有關法律規章、《國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》和國家發展改革委工作要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在上級發展改革委的指導和本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷工程的管理職責。第三條 易地扶貧搬遷工程建設堅持“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的指導原則。

第二章 工程建設范圍、搬遷對象和安置

第四條 易地扶貧搬遷工程實施范圍為省內國家扶貧開發工作重點縣，國家發展改革委在投資計劃中明確安排的易地扶貧搬遷工程范圍。

第五條 易地扶貧搬遷對象為居住在土地貧瘠，水資源匱乏，自然災害頻繁，生存環境惡劣，水、電、路以及教育文化、衛生等基礎設施落后，改善基本生存發展條件投資大、施工難、效果不確定，難以就地解決溫飽問題的農村貧困農戶。

第六條 搬遷方式以整體集中搬遷為主，部分分散搬遷為輔，盡量采取以地域上相連的人口居住區（村、組）為單元的整體遷出方式，林區、縣（市）人民政府統籌極端貧困人口同步搬遷。

第七條 易地扶貧搬遷安置區應選擇水土資源能滿足搬遷貧困農戶生產生活需要，公共基礎設施通過必要的扶持建設能促進安置區經濟社會持續發展，有帶動搬遷貧困人口脫貧致富產業的地區。

第八條 在交通較為便利、生產生活條件較好的地區建點集中安置，依托城鎮、中心村集中安置。探索其它符合本地實際的搬遷安置方式，對極端貧困農戶可采取梯級搬遷等安置方式。

第九條 易地扶貧搬遷建設用地，堅持“節約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則，納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。

第十條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門辦理相關手續。工程建設用地盡量利用荒地、閑散地等未利用土地的，可采用無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按土地管理等有關規定辦理相關手續。

第十一條 搬遷后騰出的閑散土地應及時予以整治，用于農林業發展，恢復和改善生態環境。

第十二條 林區、縣（市）人民政府應制定相關配套支持政策，包括安置用荒地、閑散地劃撥、土地調整、戶籍遷移、子女入學、就業培訓、后續發展扶持、規費減免等方面。

第三章

計劃管理 第十三條 省、林區、縣（市）發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷工程五年建設規劃，納入國民經濟和社會發展規劃，作為建設計劃編制依據。同時，建立易地扶貧搬遷工程項目庫。林區、縣（市）發展改革委（局）根據國家規定和要求，組織編制工程建設實施方案，報本級人民政府同意后，由發展改革委（局）審批。

第十四條 省發展改革委根據國家的工作要求，組織林區、縣（市）發展改革委（局）編制投資建議計劃。林區、縣（市）將建議計劃報省發展改革委，抄送市、州發展改革委；省發展改革委綜合平衡后編制全省易地扶貧搬遷工程投資建議計劃上報國家發展改革委。

第十五條 林區、縣（市）不得將同一易地扶貧搬遷工程與其它扶貧搬遷工程重復申報、重復安排。

第十六條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷工程投資計劃，明確建設地點、建設規模、建設工期以及地方投資籌措方案，報經省人民政府同意后，在15個工作日內將計劃下達到林區、縣（市、區）發展改革委（局），抄送市、州發展改革委，報國家發改委備案。

林區、縣（市）發展改革部門收到省發展改革委下達的計劃后，及時組織優化實施方案，批復后報省、市州發展改革委備案，同時完善建設條件，抓緊組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷工程投資計劃執行過程中，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如確需調整或變更，應按程序報批。

第四章 工程實施管理

第十八條 易地扶貧搬遷工程實施的責任主體為項目所在鄉（鎮）人民政府，其主要責任為負責組織工程施工、落實有關優惠政策和地方投資、協調解決建設過程中的有關問題。

第十九條 對依托城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入城鎮、中心村建設規劃。

第二十條 在統一規劃、統一房型和房屋外立面設計的前提下，房屋建設可采用搬遷農戶自主建設、鄉鎮集中建設等方式。道路、飲水、水利等設施由鄉（鎮）人民政府組織建設。第二十一條 林區、縣（市）在組織實施易地扶貧搬遷工程過程中，要嚴格按項目建設管理程序規定，完善工程建設監管機制，加強工程施工監督，確保工程質量、標準、進度和施工安全。

第二十二條 易地扶貧搬遷工程實行公示制。林區、縣（市）發展改革部門要督促項目區鄉（鎮）將工程名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、搬遷農戶、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過媒體向社會公布，建設單位在工程實施地設置公示牌，接受群眾監督。

第二十三條 林區、縣（市）發展改革部門應加強易地扶貧搬遷工程建設全過程管理，實行工程進度季報制度，按規定向省和市州發展改革委報送工程進展、資金到位、農戶搬遷和安置等信息報表。行業主管部門負責工程技術管理及質量監督檢驗。

第二十四條 易地扶貧搬遷工程建設竣工后，林區、縣（市）發展改革部門要督促項目單位在適當的地方設立各地統一設計的“國家易地扶貧搬遷工程”永久性標識牌；做好項目竣工財務決算，審計工程投資，規范檔案資料管理。工程具備驗收條件后，由林區、縣（市）發展改革委（局）組織驗收。驗收報告報省、市州發展改革委備案。省發展改革委組織有關方面進行抽驗。

第二十五條 驗收通過后要辦理移交手續，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷工程持久發揮效益。

第五章 資金管理

第二十六條 易地扶貧搬遷工程資金管理參照執行《基本建設財務管理規定》，實行專賬管理，確保項目資金專款專用，嚴禁滯留、擠占和挪用，并按投資計劃、財務支出預算、工程建設進度和國庫集中支付規定及時撥付資金。

第二十七條 易地扶貧搬遷工程中央投資和省級投資主要用于解決搬遷戶基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：搬遷戶住房、基本農田、小型水利設施、鄉村道路，以及教育、文化、衛生等基礎設施。不得用于生產經營中的設備購置、運輸工具、加工項目、蔬菜大棚等建設項目以及土地、房屋的征用補償費。

第二十八條 省、林區、縣（市）要多渠道、多形式籌措地方投資，引導和幫助搬遷農戶籌集部分建房資金。

第二十九條 林區、縣（市）要通過易地扶貧搬遷工程，引導新農村建設、退耕還林、農村能源、飲水安全、道路交通、農村危房改造、土地整理、整村推進等項目資金，在資金管理渠道不亂、使用性質不變的前提下，以規劃為平臺，以項目為依托，做好資金統籌整合工作，完善安置地公共設施。

第六章 監督與處罰

第三十條 省、市州、林區發展改革委要組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用、效果等情況，協調解決建設過程中存在的突出問題，并將檢查情況報上級發展改革委。

第三十一條 各級發展改革部門應配合財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷工程資金的監督和審計，對存在的問題限期整改；對嚴重違反法規的行為，追究有關人員的責任。

第三十二條 易地扶貧搬遷工程要按照“搬得出，穩得住，能致富”的目標考核，對不能按期完成搬遷安置工程建設任務的，省發展改革委將停止工程所在地方下易地扶貧搬遷工程投資計劃的申報，并相應調減以工代賑建設資金。

第三十三條 各有關單位在工程建設管理過程中必須嚴格執行本辦法。如違反本辦法，執行計劃不嚴肅，擅自變更建設規模、地點、內容的，視其程度分別給予批評、通報、調減所在地方工程投資計劃。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由省發展改革委解釋。各地可根據本試行辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第三十五條 本試行辦法自下發之日起執行。

第三篇：湖北省荊江分蓄洪區工程建設管理試行辦法

第一章

總 則

第一條

為提高荊江分蓄洪區工程建設的管理水平，加快工程建設，保證工程質量，根據水利部《堤防工程建設管理暫行辦法》、《湖北省分洪區安全建設與管理條例》、《湖北省公益性水利基礎設施建設管理辦法》及有關法規，結合荊江分蓄洪區工程建設管理實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于新建、改建和維修分洪區內堤防工程（包括堤基滲控、涵閘改建、堤頂道路）、轉移道路、橋梁、安置房、分洪口門、轉移碼頭、水利信息化工程及分洪配套工程。

第三條

建設各方必須依據國家、水利部、湖北省頒布的有關建設法規、規程、規范和標準進行工程建設。

第四條

工程建設要認真貫徹“百年大計，質量第一”的建設方針，嚴格控制工程質量，確保工程安全。

第五條

項目建設必須實行項目法人責任制、招投標制、監理制；工程質量接受省水利廳、省防辦及相關部門質量監督。

第二章

建設管理目標

第六條

荊江分洪區工程建設管理總體目標是：

（一）貫徹落實國家、水利部和湖北省頒發的水利工程建設管理的法律、法規、規范、規程和標準；

（二）遵守水利工程項目建設管理程序，按水利工程建設“四制”要求組織項目實施；

（三）負責分洪工程建設項目計劃實施、資金管理、質量控制、進度控制的指導、監督、檢查，保證項目工程安全，資金安全，人員安全。

（四）按《水利工程質量管理規定》（水利部7號令）建立健全質量保證體系，確保工程質量符合規定。

（五）按《建設工程安全生產條例》建立健全安全生產保障體系，杜絕生產安全責任事故發生。

第三章 建設管理機構和職責

第七條

按照公益性水利基礎設施建設管理的要求，明確建設項目責任主體，組建項目法人。項目法人根據工程的建設規模、重要性和技術復雜程度設立組織機構，配備相應的管理和技術人員。

第八條

按照《湖北省公益性水利基礎設施建設管理辦法》（省政府194號令），湖北省防汛抗旱指揮部辦公室文件“鄂汛辦字[2010]68號”文件批復湖北省荊江分蓄洪區工程管理局（以下簡稱荊管局）為荊江分洪區安全工程項目建設管理單位，履行項目法人職責。

荊管局為已組建的分洪工程建設管理單位，荊管局按項目法人管理的需要內設：工程建設科、工程管理科、工程財務科及工程建設綜合辦公室，設立工程建設現場管理項目部，同時將組建的機構，人員等上報省水利廳、省防辦及相關部門備案。

第九條

荊管局（項目法人）的主要職責：

（一）對所承擔分洪工程建設全過程負責，嚴格按照已批準的工程項目可行性研究報告（或初步設計及實施方案）所規定的建設規模、內容和要求組織工程建設，實行目標管理，保證工程質量。

（二）負責落實工程建設資金，編制建設規劃，積極爭取國家和省級對分洪區安全工程項目建設投資。

制定資金使用計劃，管好、用好工程投資，嚴格控制工程投資；

（三）負責編制工程項目實施方案（包括工程概況、規模、建設內容、工程設計批復情況、工程招標、資金落實及使用計劃、施工計劃），并將工程項目實施方案上報省水利廳、省防辦及相關部門審批和備案；

（四）負責向上級主管部門招標投標管理機構辦理招投標有關手續，組織工程招投標工作；

（五）按照水利工程建設管理程序組織工程建設，在分洪工程項目施工過程中，負責工程建設外部關系的協調，為工程建設提供良好的工作環境和外部條件；

（六）負責審查設計、施工、監理單位的資質，并簽訂監理、設計、設備供應和施工合同；

（七）負責在開工前辦理工程質量監督等手續；

（八）負責協調解決工程建設中的有關問題；

（九）對分洪工程建設項目進展情況進行材料綜合整理、歸檔；

（十）負責編制上報建設情況、計劃、財務、統計報表等工作；

（十一）負責組織工程中間驗收，提交工程單位工程投入使用驗收、竣工驗收報告、配合上級有關部門做好工程驗收的各項準備工作。

第十條

項目法人單位及主要負責人應當保持相對穩定，并有計劃的開展業務知識培訓，掌握和熟悉工程建設管理的法規，規章和各種規范、標準。

第十一條

實行項目法人負責人離職審計制度，根據質量責任終身制的原則，項目法人負責人不管在職或已離任都必須對其任職期間管理的工程質量、資金使用情況負責。

第十二條

工程建設科的主要職責：

（一）負責荊江分蓄洪區工程建設和工程計劃工作，編制荊江分蓄洪區安全建設規劃，制定實施方案。

（二）負責荊江分蓄洪區安全建設工程項目審核、編制上報工作，按批復的工程建設計劃組織招標。負責項目的實施管理工作。承辦工程建設合同簽訂事務，現場管理過程驗收，工程進度款簽證支付結算，項目總結評價。

（三）負責工程計劃的執行、檢查、監督工作，協調監理做好工程監理和施工現場管理。

（四）負責工程資料的收集、整理及匯編，建立工程建設檔案，參與并組織工程質量驗收，會同有關科室辦理工程結算。

第十三條

工程管理科的主要職責：

協助項目前期策劃和經濟分析，參加工程驗收，負責工程移交后的運行維護管理。

第十四條

工程財務科的主要職責：

（一）建立健全項目建設資金內部管理制度，負責工程財務規范化管理。

（二）工程資金的籌措、支付、結算及工程資產的形成和項目資產移交。

（三）及時辦理財務決算，做好竣工驗收準備。

第十五條

工程建設綜合辦公室主要職責：

（一）負責審查設計、施工、監理單位的資質和施工合同；

（二）負責綜合協調工程建設中出現的有關問題；

（三）負責工程資料整理、歸檔工作。

第十六條

各工程現場管理項目部職責（簡稱工程項目部）

協助項目前期策劃，負責項目實施過程中的協調、征地、拆遷清障，協助負責項目現場施工管理、工程建設管理具體事宜，項目竣工后交付的運行維護管理。

第五章 資質管理

第十七條

承擔分洪工程的設計、施工和監理單位應當嚴格按部頒發資質標準和等級條件承擔相應的任務。嚴禁無證和超越資質等級承擔設計、施工和監理任務。

第十八條

設計單位承擔設計工作的資質條件：

（一）水利行業乙級承擔規定等級內的項目設計；

（二）水利行業甲級設計單位可承擔分洪區內各項建設工程的設計；

（三）乙級以上公路行業設計單位可承擔分蓄洪區轉移道路、橋梁工程的設計；

（四）乙級以上建筑行業設計單位可承擔安置房工程的設計。

第十九條

水利施工單位承擔施工的資質標準：

（一）水利水電工程施工總承包特級、一級企業可承擔分蓄洪區內各項工程的施工；

（二）水利水電工程施工總承包三級企業及以上資質可承擔二級堤防工程、小型涵閘、轉移道路、橋梁工程、轉移碼頭的施工；堤防工程專業承包二級企業（可承擔資質許可范圍內項目施工）。

（三）房屋建筑施工總承包三級及以上施工資質可承擔分洪安置房改建工程的施工。

第二十條

監理單位承擔監理工作的資質條件：

（一）甲級監理單位可承擔分洪區內各項工程的監理；

（二）乙級監理單位可承擔二級堤防工程、涵閘改建、轉移道路、橋梁工程的監理；

（三）乙級房屋建筑監理單位可承擔分洪安置房改建工程的監理。

第六章 招標投標管理

第二十一條

分洪工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購的招標投標工作按《中華人民共和國招標投標法》和《湖北省水利工程建設招標投標管理辦法（修訂稿）》（鄂水利規）[2009]2號執行。

第二十二條

采用邀請招標的工程，項目法人應按規定辦理相關審批手續。實行邀請招標的應當向3個以上具備承擔招標項目的能力，資信良好的特定的法人或者組織發出投標邀請書。

第二十三條

項目法人應對報名的投標單位資質條件、財務狀況、施工經驗以及投入項目的實際資源配備等情況進行審查，經資格預審合格的單位才能參與投標。

第二十四條

評標工作由項目法人或招標代理機構負責組建的評標委員會承擔，評標委員會由項目法人、招標代理機構的代表和水利工程評標專家庫中隨機抽取的專家組成，應當為5人以上的單數，其中受聘專家不得少于2/3。

第二十五條

評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準、方法，對投標書及投標單位的業績、履約能力、技術水平、信譽等進行綜合評價和比較、評標結果要寫出評標報告，并排序推薦三家候選中標單位。

第二十六條

中標單位確定后，項目法人應當按照《水利水電土建工程施工合同條件》的格式和內容與招標單位簽定施工承包合同。

第二十七條

施工嚴格禁止轉包和違法分包。

第二十八條

項目法人應當委托具有相應資質的招標投標代理機構開展招標投標工作。標底編制應當按照水利或房屋建筑工程的有關定額、市場材料價格、費用標準嚴格控制，不得隨意壓低或提高項目標價。

第七章

建設監理管理

第二十九條

分洪工程建設應實行項目監理制，對施工階段工程質量、進度、資金使用、安全施工進行全面監理；并積極推行設計階段監理。

第三十條

禁止監理單位無資質證書和超越資質等級規定承擔建設監理任務。監理單位要根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口并具有監理資格，能勝任實際工作的足夠的監理人員，監理人員必須認真履行監理職責，對受理工程實行全過程的監理。

第三十一條

監理工程師必須持證上崗，監理人員上崗要經過崗前培訓。每個標段必須至少配各一名監理工程師，工程現場監理必須到位，在施工現場實施“旁站式”監理。監理人員不得一人同時從事2個（含2個）以上建設項目的監理。

第三十二條

分洪工程建設監理對工程質量、投資和進度進行控制，對施工合同和工程信息進行管理，協調甲、乙方的關系。

第三十三條

監理單位和監理工程師在工程建設過程中因違反有關規定或造成投資失控、質量低劣、損失浪費或責任事故，按照《水利工程建設監理規定》有關條款進行處理。

第八章 建設程序管理

第三十四條

項目的建設要嚴格執行水利基本建設的程序：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三十五條

分洪工程建設嚴格按批準的建設內容進行，嚴禁計劃外和概（預）算外的工程建設。

第三十六條

項目法人單位在工程項目已具備下列條件時，到相關部門辦理施工許可證，經批準后，方可正式開工。

（一）前期工作各階段文件已經按規定批準，施工詳圖設計可以滿足主體工程施工需要 ；

（二）項目法人已建立

（三）建設資金已經落實

（四）現場施工準備和征地移民等外部條件能夠滿足主體工程開工需要；

（五）已組織主體工程招標投標，并擇優選定施工承包單位，簽定承包合同，設計、監理及設備供應合同已簽訂；

（六）質量監督手續已經辦理；

（七）安全施工措施已經制定。

第九章 施工管理

第三十七條

項目法人按照批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工、設備供應以及地方等方面的關系，實行目標管理。項目法人與設計、監理、施工、設備供應等單位是合同關系，各方面應當嚴格履行合同。

（一）項目法人建立嚴格的現場協調或調度制度。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。從整體利益出發，認真履行合同，積極處理好工程建設各方的關系，為施工創造良好的外部條件。

（二）監理單位受項目法人委托，按合同規定在現場從事組織、管理、協調工作，同時，監理單位必須站在公正的立場上，協調建設單位與設計、施工等單位之間的關系。

（三）設計單位應當按合同及時提供施工詳圖，并確保設計質量。按工程規模，依據工作需要派出設計代表組進駐施工現場，解決施工中出現的設計問題。施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工，設計單位應當積極采納合理建議。

（四）施工單位必須加強管理，認真履行簽訂的承包合同，在施工過程中，將所編制的施工計劃、技術措施及組織管理情況報項目法人。

第三十八條

項目法人安排專人負責工程建設信息工作，每季度由荊管局向省水利廳、省防辦及相關部門報送工程項目建設情況。本季度的建設情況在下一季度的第一個月10日前報出。包括完成實物工程量、工程形象進度、資金到期位情況、投資完成情況、存在主要問題、建設管理情況。

第三十九條

施工單位必須按照承包合同規定，派駐招投標合同約定的建造師全面負責現場施工管理。派出與所承擔工程建設規模相適應的管理、技術、施工人員以及施工機械設備進行施工，并對施工質量、進度、安全及施工范圍內的環境保護負責。

第十章

質量管理

第四十條

分洪工程建設的各有關部門負責人應當加強對本部門管理人員的質量意識和質量管理知識的教育，建立和完善保證工程質量的管理機制。

第四十一條

分洪工程質量由項目法人全面負責。監理、設計、施工和設備、材料供應等單位按照合同及有關規定對各自承擔的工程質量負責。

第四十二條

項目法人、設計、施工和監理單位要加強質量管理工作，按水利部《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令）及其有關規定建立健全質量保證體系。設專職機構和專職人員負責質量管理工作。

第四十三條

分洪工程項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量工程負領導責任。各部門在工程現場的項目負責人對工程現場的質量工作負直接領導責任。各部門的工程技術負責人對質量工作負技術責任，具體工作人員為直接負責人。

第四十四條

施工單位必須建立健全質量保證體系，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。重要的隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、監理單位和工程質量監督機構進行聯檢。

第四十五條

工程建設中實行“質量一票否決制”，對施工質量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或修補，直至驗收合格。否則，監理單位不予計量和簽證，項目法人不予支付工程款和驗收，施工單位不得進行下一工序施工。

第四十六條

施工單位對由施工質量造成建設工程質量問題或者驗收不合格的建設工程負責返工、修補。

第四十七條

工程發生質量事故，施工單位應按照《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部9號令）及時向監理單位、項目法人及有關部門報告，并保護好現場，接受工程質量事故調查，認真進行事故處理。

第十一章 安全管理

第四十八條

建設工程安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針。

第四十九條

工程建設必須指定分管領導負責安全生產，每處施工工地必須配備專職安全員，建立和完善安全生產管理制度，明確安全生產責任，自覺服從相關安全生產、管理部門的檢查和督查，堅決實施“一票否決權”制度和責任追究制度。

第五十條

工程建設過程中參建各方及相關人員應嚴格履行建設工程安全生產的責任和義務。建設工程安全生產管理按《建設工程安全生產管理條例》執行。

第十二章 工程驗收

第五十一條

分洪建設工程完成后，及時組織驗收，工程驗收嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）執行。工程竣工驗收除要滿足相關規程的規定外，還應具備以下條件：

（一）完成合同約定的全部工程內容，完成計劃下達資金的工程項目；

（二）落實工程管理機構，明確工程管理體制和運行管理制度；

（三）項目法人按照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部[1995]128號）的規定，向驗收主管部門提出申請。驗收主管部門根據國家和部頒驗收規程組織驗收。

第十三章 附則

第五十二條

項目法人應當配合紀檢部門和監督部門嚴格監察工程建設全過程的工作，對工程建設的各個環節進行定期或不定期的執法監察，嚴格查處違法、違紀行為。

第五十三條

分洪工程建設過程中因違反有關規定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質量低劣、損失浪費或者責任事故的，有關主管部門應當按有關規定對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條

本辦法由荊管局負責解釋。

第五十五條

本辦法自發布之日起施行。

第四篇：湖北省以工代賑管理辦法

【發布單位】湖北省 【發布文號】

【發布日期】2004-04-15 【生效日期】2004-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

湖北省以工代賑管理辦法

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省以工代賑管理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○四年四月十五日

湖北省以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實加強和規范以工代賑管理,充分發揮以工代賑資金效益,根據《 中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》、《 財政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進新階段扶貧開發工作的決定》,針對以工代賑特點和新階段我省扶貧開發的實際,特制定本辦法。

第二條第二條 凡使用國家以工代賑資金的建設項目,均執行本辦法。

第三條第三條 以工代賑是國家實施扶貧開發的綜合性措施。通過投入資金或實物開展貧困地區基礎設施工程建設,組織當地群眾參加勞動獲取報酬,以改善貧困地區農村生產生活基礎設施條件和生態環境,增加貧困群眾收入。

第四條第四條 以工代賑按“條塊結合,以塊為主”的原則,由各級地方人民政府分級負責。各級發展改革(計劃)部門是以工代賑的主管部門,在同級政府的領導下,根據國家以工代賑方針政策,組織和協調以工代賑工作,對以工代賑項目和資金實施全過程管理。

第二章 實施范圍和建設內容

第五條第五條 以工代賑實施范圍主要為國家扶貧開發工作重點縣,兼顧省定貧困地區。

第六條第六條 以工代賑主要用于貧困地區農村的基礎設施建設。具體建設內容包括:

(一)基本農田。包括開發耕地、改造中低產田等工程建設。

(二)農田水利。農田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設。

(三)縣鄉村道路。由縣城或公路主干道通往鄉、村的公路建設,鄉村之間的連接路段建設,扶貧開發重點項目的配套公路建設,以及橋、涵等工程建設。道路建設不包括國道、省道及相關的工程建設,建設等級一般不超過四級。

(四)人畜飲水工程。解決農村貧困群眾及大牲畜飲水問題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設施建設。

(五)小流域綜合治理。通過建壩筑堤、護岸固土和造林種草等措施進行綜合開發治理,改善小流域生態環境。

(六)草場。以圍欄、種草、封育等措施為主進行的草場恢復和改良。

(七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區群眾的搬遷提供基本的生產、生活條件和安置地必要的基礎設施建設。(八)根據國家有關要求安排的其它建設內容。

第三章 計劃管理

第七條第七條 以工代賑計劃根據中央和省扶貧開發的總體目標、政策措施及當地國民經濟和社會發展改革的要求,按照扶貧和生態效益相結合,連片開發、綜合治理,突出重點、統籌兼顧,因地制宜、講求實效的原則編制。

第八條第八條 省發展改革部門根據國家有關政策和省委、省政府有關規定要求,結合全省各貧困區域的貧困狀況、自然條件、經濟社會現狀,以及項目前期工作進度、項目建設管理方面的因素,提出縣市以工代賑計劃初步分配方案,商省財政、扶貧部門研究后報省人民政府批準。

第九條第九條 縣市發展改革(計劃)部門負責提出本級以工代賑項目建議計劃,征求同級財政、扶貧及有關行業主管部門意見并報經同級人民政府同意后,于每年1月底前上報市州發展改革(計劃)部門核準,抄送同級財政、扶貧部門。市州發展改革(計劃)部門在10個工作日內反饋核準意見,并匯總編制本級以工代賑項目建議計劃,于每年2月中旬上報省發展改革部門備案,抄送同級財 政、扶貧部門。省發展改革部門在10個工作日內反饋備案意見,并按國家規定的時間及時匯總編制全省以工代賑項目建議計劃,報省人民政府同意后上報國家發展改革委備案。

第十條第十條 國家以工代賑計劃下達后,省發展改革部門根據實際計劃資金規模和省委、省政府交辦事項等情況,對縣市以工代賑計劃初步分配規模作適當調整,并征求縣市對項目的相應調整意見后,及時下達全省以工代賑項目計劃,抄送省財政、扶貧部門,抄報國家發展改革委備案。各市、州、縣發展改革(計劃)部門在上級以工代賑項目計劃下達后,分別應于15天內下達本級以工代賑項目計劃,同時抄送同級財政、扶貧部門,抄報上級發展改革(計劃)部門備案。

第十一條第十一條 以工代賑項目計劃一經下達,任何單位和個人不得擅自調整、變更。如因特殊原因確需調整、變更的,須于計劃下達之日起1個月內,報經省發展改革部門審查批準。

第四章 項目管理

第十二條第十二條 以工代賑項目,參照基本建設程序組織管理。

第十三條第十三條 各級發展改革(計劃)部門要根據本級以工代賑建設規劃,做好規劃內項目的前期工作,建立本級以工代賑項目庫。沒有納入以工代賑項目庫的,原則上不能納入以工代賑項目建議計劃申報。

第十四條第十四條 除跨縣區的斷頭公路、流域治理等以工代賑項目由市州發展改革(計劃)部門審批外,其它以工代賑項目由縣市發展改革(計劃)部門自行審批。

以工代賑投資50萬元以下的項目,項目單位應組織編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資50萬元以上(含50萬元,下同)、100萬元以下的項目,項目單位應委托相應設計單位,按照項目可行性研究報告深度編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資100萬元以上的項目,項目單位應委托具有相應資質的設計或咨詢單位編制項目可行性研究報告,按程序報批。

第十五條第十五條 凡未經審批的項目,不得納入以工代賑建議計劃申報。

第十六條第十六條 以工代賑建設項目,除技術復雜的工程項目外,要優先組織當地貧困群眾參加建設,并支付相應的勞動報酬。勞動報酬標準由各地參照農民出工獲得報酬的平均水平制定,勞動報酬總規模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動報酬要及時發放,嚴禁拖欠。

第十七條第十七條 以工代賑項目推行項目單位責任制、合同管理制、竣工驗收制管理。

縣市以工代賑項目計劃下達后,縣市發展改革(計劃)部門應與項目單位簽訂項目建設責任書,明確項目責任人、技術負責人及相關責任。

以工代賑項目的設計、施工、設備材料采購以及建后管護等,都要依法簽訂合同,明確質量要求、時限要求、履約擔保和違約責任等。

以工代賑建設項目竣工后,項目單位要及時向同級發展改革(計劃)、財政部門報送工程完成情況、決算報告,提出竣工驗收申請,由項目審批部門及時組織竣工驗收。工程竣工驗收時,要對照項目實施方案或可行性研究報告逐項檢查實施內容,寫出竣工驗收鑒定書。凡不符合技術規范和質量標準的,不予驗收并責令返工直至達到要求。返工造成的損失,由相應責任單位或責任人負責。

第十八條第十八條 以工代賑建設項目竣工驗收合格后,應及時辦理工程移交手續,明確管理主體,制定管理措施,落實工程使用和養護管理方案,確保項目效益持續發揮。

第十九條第十九條 以工代賑重點項目,應設立簡易工程標志,統一標注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗收。

第五章 資金管理

第二十條第二十條 以工代賑資金由財政部門按照同級發展改革(計劃)部門下達的以工代賑計劃撥付。任何單位和個人不得擅自改變以工代賑計劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。

第二十一條第二十一條 以工代賑資金一律通過財政扶貧資金專戶撥付,實行專戶管理、專項下達、封閉運行。省、市以工代賑資金,在同級以工代賑項目計劃下達后15天內分別一次性撥付到市、縣。要按照財政國庫集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財政國庫集中支付的辦法。

第二十二條第二十二條 縣市以工代賑資金推行報賬制,項目單位必須實行專賬管理。

第二十三條第二十三條 縣市發展改革(計劃)部門應根據工程實施進度對項目單位提出的用款申請及時進行審核,對同意撥款的,開具《以工代賑建設項目撥款通知單》;對不同意撥款的,要簽署明確意見。

第二十四條第二十四條 縣市財政部門應根據同級發展改革(計劃)部門開具的《以工代賑建設項目撥款通知單》,對項目單位提交的報賬憑證及時進行審核,對符合要求的盡快撥付資金;對不符合要求的,要在《以工代賑建設項目撥款通知單》上簽署明確意見。

第二十五條第二十五條 為及時啟動以工代賑項目建設,在以工代賑計劃下達到縣市后,縣市發展改革(計劃)部門可根據項目單位申請,商同級財政部門預撥30-50%的項目建設資金。預撥資金在項目竣工結算時按規定程序抵扣。

第二十六條第二十六條 國家和省下達的以工代賑項目管理費,應用于以工代賑項目評估、計劃編制、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會議經費等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項目管理費用和其它費用。

第二十七條第二十七條 各地要按照國家有關規定,積極籌措以工代賑配套資金,落實到以工代賑建設項目,并與以工代賑資金統籌安排、集中使用。

第六章 監督和檢查

第二十八條第二十八條 各級發展改革(計劃)部門要會同財政、扶貧、審計、稽察等部門,加強以工代賑計劃執行、資金使用、工程建設和財務管理等環節的監督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發現問題,要限期整改,及時糾正。

第二十九條第二十九條 縣市發展改革(計劃)部門年底前要組織本以工代賑計劃執行和資金使用的全面自查和總結,根據上各單項工程驗收情況寫出上項目總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交市州發展改革(計劃)部門。

第三十條第三十條 市州發展改革(計劃)部門每年2月中旬前應對所轄縣市上以工代賑計劃執行和資金使用情況組織抽查,并對縣市上報的總體評價報告進行核查,形成市州以工代賑計劃執行和資金使用情況總結、總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交省發展改革部門。

第三十一條第三十一條 省發展改革部門應在每年6月底前對全省上以工代賑計劃執行和資金使用情況組織抽查和重點稽察,并綜合匯總各地上以工代賑計劃執行情況,上報國家發展改革委。

第三十二條第三十二條 以工代賑項目推行公示制。縣市發展改革(計劃)部門要利用新聞媒體對以工代賑項目計劃予以公告,鄉鎮政府要利用宣傳專欄對本鄉鎮以工代賑項目予以公告,項目單位要在工程所在地對項目建設投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級發展改革(計劃)部門舉報聯系單位、通訊地址和電話,以接受群眾監督。

第七章 獎勵和懲處

第三十三條第三十三條 省發展改革部門要建立以工代賑管理綜合考評機制,結合以工代賑檢查、稽察、審計等情況,對各地以工代賑工作的組織和計劃、資金、項目、工程管理等進行綜合考評。要將綜合考評結果通報全省,對以工代賑實施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計劃安排中予以傾斜。

第三十四條第三十四條 擅自改變項目計劃的,按改變計劃資金額,相應扣減下計劃投資;對年底之前尚未將上以工代賑資金撥付至項目單位,或未完成上計劃項目實施的,按未撥付資金額和未實施項目投資,相應扣減下計劃兩倍的投資;對挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應扣減下計劃三倍的投資。

針對上述問題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對經省級檢查發現但能及時整改到位的,按不同違規資金額減半予以處罰;對經省級檢查發現又不能按期整改、問題特別嚴重的,報經省人民政府批準后通報全省,并停止下以工代賑計劃安排。

第三十五條第三十五條 構成違規違紀的,由有關行政執法部門及紀檢監察部門追究相應責任;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法自發布之日起實施。

第三十七條第三十七條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

第一章 總則

第一條 易地扶貧搬遷工程是國家為貧困地區群眾脫貧致富，提高生活質量，恢復和改善生態環境實施的專項工程。為規范易地扶貧搬遷工程管理，確保工程質量和進度，根據有關法律規章、《國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》和國家發展改革委工作要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在上級發展改革委的指導和本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷工程的管理職責。

第三條 易地扶貧搬遷工程建設堅持“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的指導原則。

第二章 工程建設范圍、搬遷對象和安置

第四條 易地扶貧搬遷工程實施范圍為省內國家扶貧開發工作重點縣，國家發展改革委在投資計劃中明確安排的易地扶貧搬遷工程范圍。第五條 易地扶貧搬遷對象為居住在土地貧瘠，水資源匱乏，自然災害頻繁，生存環境惡劣，水、電、路以及教育文化、衛生等基礎設施落后，改善基本生存發展條件投資大、施工難、效果不確定，難以就地解決溫飽問題的農村貧困農戶。

第六條 搬遷方式以整體集中搬遷為主，部分分散搬遷為輔，盡量采取以地域上相連的人口居住區（村、組）為單元的整體遷出方式，林區、縣（市）人民政府統籌極端貧困人口同步搬遷。

第七條 易地扶貧搬遷安置區應選擇水土資源能滿足搬遷貧困農戶生產生活需要，公共基礎設施通過必要的扶持建設能促進安置區經濟社會持續發展，有帶動搬遷貧困人口脫貧致富產業的地區。

第八條 在交通較為便利、生產生活條件較好的地區建點集中安置，依托城鎮、中心村集中安置。探索其它符合本地實際的搬遷安置方式，對極端貧困農戶可采取梯級搬遷等安置方式。

第九條 易地扶貧搬遷建設用地，堅持“節約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則，納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。

第十條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門辦理相關手續。工程建設用地盡量利用荒地、閑散地等未利用土地的，可采用無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按土地管理等有關規定辦理相關手續。第十一條 搬遷后騰出的閑散土地應及時予以整治，用于農林業發展，恢復和改善生態環境。

第十二條

林區、縣（市）人民政府應制定相關配套支持政策，包括安置用荒地、閑散地劃撥、土地調整、戶籍遷移、子女入學、就業培訓、后續發展扶持、規費減免等方面。

第三章

計劃管理

第十三條 省、林區、縣（市）發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷工程五年建設規劃，納入國民經濟和社會發展規劃，作為建設計劃編制依據。同時，建立易地扶貧搬遷工程項目庫。林區、縣（市）發展改革委（局）根據國家規定和要求，組織編制工程建設實施方案，報本級人民政府同意后，由發展改革委（局）審批。

第十四條 省發展改革委根據國家的工作要求，組織林區、縣（市）發展改革委（局）編制投資建議計劃。林區、縣（市）將建議計劃報省發展改革委，抄送市、州發展改革委；省發展改革委綜合平衡后編制全省易地扶貧搬遷工程投資建議計劃上報國家發展改革委。

第十五條 林區、縣（市）不得將同一易地扶貧搬遷工程與其它扶貧搬遷工程重復申報、重復安排。第十六條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷工程投資計劃，明確建設地點、建設規模、建設工期以及地方投資籌措方案，報經省人民政府同意后，在15個工作日內將計劃下達到林區、縣（市、區）發展改革委（局），抄送市、州發展改革委，報國家發改委備案。

林區、縣（市）發展改革部門收到省發展改革委下達的計劃后，及時組織優化實施方案，批復后報省、市州發展改革委備案，同時完善建設條件，抓緊組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷工程投資計劃執行過程中，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如確需調整或變更，應按程序報批。

第四章 工程實施管理

第十八條 易地扶貧搬遷工程實施的責任主體為項目所在鄉（鎮）人民政府，其主要責任為負責組織工程施工、落實有關優惠政策和地方投資、協調解決建設過程中的有關問題。

第十九條 對依托城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入城鎮、中心村建設規劃。第二十條 在統一規劃、統一房型和房屋外立面設計的前提下，房屋建設可采用搬遷農戶自主建設、鄉鎮集中建設等方式。道路、飲水、水利等設施由鄉（鎮）人民政府組織建設。

第二十一條 林區、縣（市）在組織實施易地扶貧搬遷工程過程中，要嚴格按項目建設管理程序規定，完善工程建設監管機制，加強工程施工監督，確保工程質量、標準、進度和施工安全。

第二十二條 易地扶貧搬遷工程實行公示制。林區、縣（市）發展改革部門要督促項目區鄉（鎮）將工程名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、搬遷農戶、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過媒體向社會公布，建設單位在工程實施地設置公示牌，接受群眾監督。

第二十三條 林區、縣（市）發展改革部門應加強易地扶貧搬遷工程建設全過程管理，實行工程進度季報制度，按規定向省和市州發展改革委報送工程進展、資金到位、農戶搬遷和安置等信息報表。行業主管部門負責工程技術管理及質量監督檢驗。

第二十四條 易地扶貧搬遷工程建設竣工后，林區、縣（市）發展改革部門要督促項目單位在適當的地方設立各地統一設計的“國家易地扶貧搬遷工程”永久性標識牌；做好項目竣工財務決算，審計工程投資，規范檔案資料管理。工程具備驗收條件后，由林區、縣（市）發展改革委（局）組織驗收。驗收報告報省、市州發展改革委備案。省發展改革委組織有關方面進行抽驗。

第二十五條 驗收通過后要辦理移交手續，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷工程持久發揮效益。

第五章 資金管理

第二十六條 易地扶貧搬遷工程資金管理參照執行《基本建設財務管理規定》，實行專賬管理，確保項目資金專款專用，嚴禁滯留、擠占和挪用，并按投資計劃、財務支出預算、工程建設進度和國庫集中支付規定及時撥付資金。

第二十七條 易地扶貧搬遷工程中央投資和省級投資主要用于解決搬遷戶基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：搬遷戶住房、基本農田、小型水利設施、鄉村道路，以及教育、文化、衛生等基礎設施。不得用于生產經營中的設備購置、運輸工具、加工項目、蔬菜大棚等建設項目以及土地、房屋的征用補償費。

第二十八條 省、林區、縣（市）要多渠道、多形式籌措地方投資，引導和幫助搬遷農戶籌集部分建房資金。

第二十九條 林區、縣（市）要通過易地扶貧搬遷工程，引導新農村建設、退耕還林、農村能源、飲水安全、道路交通、農村危房改造、土地整理、整村推進等項目資金，在資金管理渠道不亂、使用性質不變的前提下，以規劃為平臺，以項目為依托，做好資金統籌整合工作，完善安置地公共設施。

第六章 監督與處罰

第三十條 省、市州、林區發展改革委要組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用、效果等情況，協調解決建設過程中存在的突出問題，并將檢查情況報上級發展改革委。

第三十一條 各級發展改革部門應配合財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷工程資金的監督和審計，對存在的問題限期整改；對嚴重違反法規的行為，追究有關人員的責任。

第三十二條 易地扶貧搬遷工程要按照“搬得出，穩得住，能致富”的目標考核，對不能按期完成搬遷安置工程建設任務的，省發展改革委將停止工程所在地方下易地扶貧搬遷工程投資計劃的申報，并相應調減以工代賑建設資金。

第三十三條

各有關單位在工程建設管理過程中必須嚴格執行本辦法。如違反本辦法，執行計劃不嚴肅，擅自變更建設規模、地點、內容的，視其程度分別給予批評、通報、調減所在地方工程投資計劃。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由省發展改革委解釋。各地可根據本試行辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第三十五條 本試行辦法自下發之日起執行。二〇一一年六月八日