第一篇：區實施相對集中處罰權工作方案

區實施相對集中處罰權工作方案

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5 號）《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》（蘇辦發〔2020〕1 號）《市委辦公室市政府辦公室關于認真抓好推進基層整合審批服務執法力量工作的通知》（委辦發〔2020〕9 號）精神，為進一步推進基層治理體系和治理能力現代化，深化綜合行政執法體制改革，結合我區實際，制定本工作方案。

一、工作目標

根據《市區推進基層整合審批服務執法力量實施方案》（機改辦〔2020〕4 號）要求，構建快捷高效、權責一致的基層行政執法體制。按照“屬地管理、條塊結合”的原則和“縮短執法半徑、提高管理效率”的工作思路，下移執法重心，破解“管得著的看不見，看得見的管不著”難題，解決基層執法主體缺位、多頭執法、權責不對等、效率低下等問題，建立健全規范協調、精簡高效、保障有力的行政執法體制和運行機制，切實提升基層社會綜合管理的能力和水平。

二、相對集中行政處罰權的范圍

（一）原由區城管局行使的市容市政管理方面法律法規

規章規定的部分行政處罰權；

（二）原由區住房城鄉建設局行使的物業管理方面法律法規規章規定的部分行政處罰權；

與相對集中的行政處罰權直接關聯的行政檢查權、行政強制權一并集中。具體執法事項目錄見《市區賦權街道行政處罰事項目錄清單》。

三、管理體制和機構設置

（一）執法主體。各街道辦事處在本行政區域范圍內集中行使經批準的相對集中行政處罰權和相關執法職權，具有獨立行政執法主體資格。

（二）執法機構。各街道組建綜合行政執法局（掛安全生產監督管理局牌子），為各街道內設職能機構，具體承擔各街道行政區域內已批準的相對集中行政處罰權，接受各行政執法部門業務指導和區司法局的執法監督檢查。

（三）編制和人員。按照“編隨事轉，人隨事轉”原則，派駐街道的執法隊伍納入街道統一指揮協調，執法隊員原則上由街道統一管理、統一調配，確保每個街道配備不少于 8名具有行政執法資格人員，并按不低于 1：3 的比例配備執法輔助人員。

四、完善各項機制

（一）健全組織領導。成立區推進基層整合審批服務執法力量工作領導小組，區委編辦、區司法局須就賦權事項、協調監督機制、隊伍建設等事項適時與有關職能部門進行會

商，研究改革過程中發生的各種矛盾和問題，協調處理執法過程中權責不清、程序不規范等問題，部署落實上級要求，重大問題提交區政府常務會議討論決定。各街道、各部門要切實加強領導，明確具體負責人，細化措施，精心部署，確保改革工作落地見效。

（二）完善工作機制。加強職能部門、街道之間信息互聯互通，理順工作關系，細化責任，確保承接權力依法規范行使。及時完善執法協調、責任追究、執法規范等方面的配套制度，并向社會公布。對各街道依法行使的履行職責活動，有關部門應當給予支持、配合。

（三）落實業務指導。區級相關執法部門對各自辦理的執法案件和遺留問題開展一次集中清理，摸清底數，列明臺賬，正式交接前受理的案件和遺留問題仍由原執法部門負責查處解決，各街道予以配合。各街道綜合行政執法局開展執法工作初期，相關執法部門派員協助，參與培訓指導，必要時可以采取掛職等形式，確保各街道能夠依法依職獨立開展執法工作。

（四）厘清權責關系。按照“誰行權、誰負責”原則，行政處罰權行使部門應承擔與賦權事項有關的投訴舉報處理、案件線索承辦、日常巡查檢查等工作職責；原賦權職能部門依法履行政策制定、協調指導、業務培訓、法律法規宣傳、行業監督管理等行政管理職責。

（五）提升執法水平。區司法局按照上級部署組織各街道綜合執法人員參加執法證件申領考試，辦理執法證件。區司法局要加大對各街道行政執法人員的培訓力度，確保行政執法“三項制度”有效落實，規范行政執法行為，提高行政執法水平。各街道要制定完善統一的培訓制度，通過多種途徑、多種方式，切實加強對行政執法人員法律知識、執法技能、職業道德和紀律培訓，并適時開展測試。

（六）參與復議訴訟。各街道嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、法規、規章規定的程序實施行政處罰和行政強制措施。當事人對街道辦事處作出的行政處罰決定和行政強制措施不服的，可以依法向區人民政府申請行政復議或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。各街道作為執法主體，應及時提交相關證據材料，積極參加行政復議和行政訴訟。

第二篇：開展相對集中處罰權工作情況匯報

**市開展相對集中處罰權工作情況匯報

各位領導，同志們：

根據會議安排，現將**市相對集中處罰權工作有關情況向大家做一介紹，不妥之處，請提出批評和指導意見。

按照國務院、省政府對開展相對集中處罰權工作有關要求，我市大膽創新，先行先試，積極借鑒學習蘭州、天水兩市的經驗，在肅州區（市政府所在地）率先開展城市管理領域的相對集中處罰權工作，為提高城市管理水平，推動全國衛生城市、文明城市創建，整體提升城市形象發揮了積極作用，總體呈現出“起步早、開局好、職責清、執法嚴、社會認同度高”的良好發展態勢。

一、開展相對集中處罰權基本情況

相對集中行政處罰權，是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要法律制度，我市開展相對集中處罰權工作較早，2002年10月，根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》精神和省政府關于在全省推行相對集中行政處罰權工作安排，市法制辦積極行動，向市政府起草了《關于推行相對集中行政處罰權工作的請示》，制定了相對集中行政處罰權工作方案，協調市政府成立了開展相對集中處罰權工作領導小組，多次召開了領導小組會議，認真聽取各成員單位的意見建議，協調解決推進相對集中行政處罰權工作出現的問題。

2003年3月，市政府正式下發了《關于成立**市城市建設執法監察局的通知》,將肅州區城市建設管理局綜合執法大隊整體上劃，成立了“**市城市建設執法監察局”，為正縣級事業單位，核定編制38名，下設市容市貌科、戶外廣告科等。其職責是：1.行使建設用地、建筑市場、市容環境衛生、城市綠化、園林、公用事業管理監察方面法律、規章規定的行政處罰權；2.強制拆除不符合規劃要求和市容標準的違法建筑物、構筑物（含臨時建筑）；3.負責戶外廣告的管理，協調公安、工商、稅務、衛生等部門，維護市容市貌的整潔；4.行使法律、法規、規章和市人民政府賦予的其他職責。

市城市建設執法監察局組建以來，圍繞城市日常管理，在清理整治不符合規范標準的門頭牌匾和戶外廣告，拆除市規劃部門確定的違章、臨時、影響市容市貌的建（構）筑物，市容市貌環境衛生綜合整治中發揮了重要作用，使城市環境明顯提升，市民文明素養明顯增強，為我市城市管理工作步入規范化軌道打下了良好的基礎。主要工作特點是：一是抓制度建設，不斷規范行政管理行為。該局把健全內部機制，完善考核制度作為一項重要制度，將考勤紀律、工作紀律、隊容風紀、工作績效、執法質量等行政管理內容量化，制定合理的考核指標，進行定量考核；二是抓班子建設，強化組織功能。局領導班子堅持以嚴格的制度管理人，以滿意的評價衡量人，以純潔的感情團結人，班子成員以身作則，率先垂范，為執法隊伍樹立了榜樣，堅定了做好工作的信心；三是強化監管，大力開展市容環衛整治。通過加強對各責任單位、責任區的監管，真正實現了“市容環境衛生責任人人有責”的管理模式，做到了日常管理規范化；嚴格對公共場所的監管，通過巡回檢查、集中巡查、錯時巡查和延時巡查等多種方式，對亂倒垃圾、亂潑污水、市民隨地吐痰、亂扔雜物等違章行為進行了查處，使**市區市容市貌有了很大的改觀。四是突出地域特點，加強戶外廣告管理。按照一街一景，地域特色鮮明的標準，對城區內的店名招牌，戶外廣告進行了規范整治，有效地提升了城市的品位和檔次。五是加強監管，嚴查違法建設行為。加強了城鄉接合部和新、老城區小區院內違規修建的監管，針對個別居民對陽臺、平臺、兩樓之間的亂搭亂建行為，加大了監管和查處的力度，有力的維護了居民的合法權益，受到了市民良好的評價。

2009年3月31日，市委、市政府提出“規劃權上收，管理權下放”的城市建設管理新思路，市政府將**市城市管理行政執法局劃轉肅州區政府管轄，正縣級建制不變，將城市執法管理工作與基層政府職能緊密結合起來，有效增強了城市執法管理體制科學性，提高了執法活動的針對性、準確性。與此同時，我市所轄的敦煌市和玉門市也已相繼完成相對集中處罰權的前期準備工作，方案已按程序報送市政府審議，待報省政府批復，其他縣也在積極行動，不斷整合、完善綜合執法資源，以杜絕多頭執法、重復執法和執法擾民的現象發生。

2009年11月13日，省政府對我市相對集中處罰權工作做了批復，同意我市開展相對集中處罰權工作，對相對集中處罰權的范圍做出了明確界定，為我市開展此項工作提供了法律依據。

二、推進相對集中處罰權工作中存在的不足

從2003年3月市政府《關于成立**市城市建設執法監察局的通知》下發后，由我辦牽頭組織實施的相對集中行政處罰權工作暫告結束，市城市建設執法監察局按照市編委設定的職責進行日常管理和行政處罰，相對集中處罰權工作進入常態管理階段。從國務院和省政府對相對集中行政處罰權工作要求看，處罰的范圍有嚴格的限定，主要職責是從事公共領域市容市貌的管理和監察，協助規劃部門開展對違章建筑和私搭亂建的臨時構建物的拆除等集中執法活動。從我市近幾年的運行情況看，相對集中處罰在維護城市管理秩序、提高城市環境和綜合服務能力方面取得了明顯成效，但由于城市建設執法監察局法律地位不明確，市民對執法活動褒貶不一，在一定程度上也影響了這項工作的深入開展。

一是執法主體不明確。市城市建設執法監察局屬于市政府委托執法組織，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，委托執法行為必須要由委托機關向被委托機關明確委托執法的法律、法規、規章依據，而該局目前行政執法所依據的是《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》和《**市城市管理暫行規定》，未經政府授權執法，執法主體不明確，執法活動的正當性容易受到質疑。

二是執法依據不充分。根據市政府賦予的職責，該局履行的是市容和環境衛生管理、規劃監察、戶外廣告等方面的行政執法職責，這些職責所涉及《中華人民共和國城市規劃法》、《國務院市容環境衛生條例》、《城建監察條例》等十幾部法律、法規和規范性文件，市政府出臺的《**市城市管理暫行規定》中提到市城市建設執法監察局協調有關部門做好城市管理工作，對涉及到其他執法部門管轄的公共領域執法行為未做明確界定。在實際工作中，該局實際上也在依照相關的法律、法規和規范性文件的條款進行執法和處罰活動，存在越權執法問題，容易引起執法部門之間的爭議。

三是城市管理相關部門之間職責交叉、權責不明。城市管理行政執法工作涉及建設、公安、工商、環保、衛生、文化等職能部門職責，各自均有相應的法律、法規及政策。城市綜合執法活動中穿插了其他部門的工作職能，由于沒有明確地上級業務指導與管理，在城市管理執法中也存在“有利的爭著管，無利的不想管”的現象，致使一些繁瑣的城管事項得不到及時處理。

四是執法人員身份不確定。根據有關規定，行政執法人員必須是國家公務員，由于該局工作人員是由原肅州區城建執法大隊及相關單位人員上劃組建而成，隊伍構成復雜，61人中僅有3人具有國家公務員身份，嚴重影響著行政執法行為的正當性和規范化。

三、推進相對集中處罰權工作幾點建議

通過幾年的實踐，我們感覺到，在城市管理領域實行相對集中處罰權工作，確實對提高城市管理水平具有實實在在的效果。但是，由于國家城市管理綜合執法方面的法律法規不夠健全，進一步推進相對集中處罰權工作也需要做大量的基礎性工作。完善相對集中處罰權工作，提高城市建設與管理水平，必須以制度創新為根本，以服務發展為目的，以提高執法水平為基礎，加強組織領導，強化工作協調，形成職責明確、責權統一、管理科學、運行規范的長效工作機制。

一是要明確執法主體的合法性。《中華人民共和國行政處罰法》和《中央編辦、國務院法制辦關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發[2003]4號），對解決綜合執法機構的主體及編制提出了明確要求。按照行政處罰法、國務院法制辦的批復和省政府的決定等法定依據，城市管理綜合執法部門行使了城市規劃、環境衛生、園林綠化、工商、環境保護、公安交通、市政等領域的全部或部分行政處罰權，但機構的合法性和行使的執法權一直未能得到確定，應盡快予以落實。

二是要加強執法隊伍建設。要認真貫徹執行國務院、省政府要求和規定，把行政執法中的日常管理、監督檢查和實施處罰職能結合起來，對涉及相對集中行政處罰權部門的職責權限、機構設臵、人員編制進行相應調整，劃定事權，堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，進一步清理整頓行政執法隊伍，確保執法隊伍人員素質。

三是要合理界定相對集中處罰權的范圍。從目前各地的實踐來看，城市管理領域推行相對集中處罰權至少涉及有市容環衛、環境保護、工商管理、公安交通、城市綠化、規劃等6個領域，有的城市賦予的權能更多，還涉及市政公用、建筑管理、開發拆遷等領域。從現實效果來看，或多或少都存在一些“管不好，甚至管不了”的領域，這自然有人員、技術、設備等方面原因，更有體制機制改革不配套甚至無法配套的原因。在當前情況下，在城市管理領域推行相對集中處罰權改革，應當首先堅持以街面執法為中心的原則，在對行政管理職權進行重新配臵的基礎上，將相對集中處罰權的重心放到發生在街面上的影響市容市貌、環境衛生、公共秩序的行為，使執法權限與執法隊伍的執法能力相適應，將更有利于相對集中行政處罰權工作的開展。

今后，我們將認真貫徹執行省政府關于開展相對集中行政處罰權工作要求，全面落實這次會議精神，學習借鑒兄弟市州的先進經驗，認真實踐，積極探索，全面推進相對集中行政處罰權工作的法制化、規范化，為改善城市人居環境，提升城市品位，促進經濟社會可持續發展提供有力保障。

第三篇：xx縣城市管理相對集中行政處罰權工作方案

xx縣城市管理相對集中行政處罰權工作方案

（2003年11月25日x發30號印發）

根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）、《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2002]63號）、《xx省人民政府關于貫徹國發[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權工作的通知》（xx發[2002]96號）及《xx省人民政府關于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》（xx字[2003]272號）等上級有關文件精神，為做好我縣相對集中行政處罰權工作，提高城市管理水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和《**省人民政府關于貫徹國發[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權工作的通知》及《**省人民政府關于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》為依據，以強化行政執法、提高行政效能、加強城市管理為目標，圍繞推進依法行政、探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市管理行政執法體制，進一步解決城市管理存在的多頭執法、職責交*、重復處罰、執法擾民等問題，規范執法行為，提高執法效率和水平，改善城市環境，增強城市服務功能，促進城市經濟和社會事業的健康發展。

二、機構設置、人員編制及經費來源

（一）機構設置。按照**政字[2003]272號文件精神，組建xx縣綜合執法局（以下簡稱綜合執法機關），組建的綜合執法機關為直屬縣政府的正科級行政機關，依法獨立履行本級政府在城市管理領域相對集中行政處罰權范圍內的行政執法權限，并承擔相應的法律責任。內設辦公室、法制科、督察科、執法大隊。為保障綜合執法機關集中處罰權的實施，綜合執法機關按照公安機關管理體制管理，有關公務補貼待遇參照公安巡警標準執行，并設立專職公安人員組成的城市管理警察中隊，配合城市管理行政執法并提供現場保障，重點對以暴力、威協方法阻礙綜合執法機關的執法人員依法執行公務的行為做出及時處理。警察中隊受縣公安局和綜合執法機關雙重管理，以綜合執法機關管理為主，確保相對集中行政處罰權工作的順利進行。

（二）人員編制。根據城市管理相對集中處罰工作的性質和任務，綜合執法機關的人員編制暫定46人，執法局機關（領導成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執法大隊使用事業編制，編制35人。該事業編制為專項行政執法人員編制，按照公務員管理。編制來源由編制部門調劑。人員來源：占行政編制的，領導干部按法律程序任命，一般人員除調任部分公務員外，一律按規定招考錄用。占事業編制的，按照公開公平、擇優錄用的原則，主要從現有在編在職人員中公開考試錄用。

（三）經費來源。綜合執法機關的經費由縣財政全額撥付。縣財政應加大對相對集中處罰工作的投入，保障執法業務經費、裝備經費和執法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼，保障工作需要。綜合執法機關在執法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項以及依法收繳的其他款項，必須全額上繳國庫。

三、執法區域和工作職能

根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及《**省人民政府關于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》，綜合執法機關在xx縣縣城規劃區內實行綜合執法，具體職能是：

（一）行使下列行政處罰權：

1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。

3、行使城區綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染的行政處罰權；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。

6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對道路、廣場等公共場所無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權；對違反規定設置戶外廣告行為的行政處罰權；對涉嫌無照經營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

8、行使城區文化市場管理方面法律、法規、規章規定的對在中小學門前200米半徑內設置臺球、電子游戲機經營點行為的行政處罰權；對未經批準或未領取文化經營許可證而擅自從事文化市場經營活動和文化娛樂經營活動的違法、違規、違章行為的行政處罰權。

9、行使食品衛生管理方面法律、法規、規章規定的對未取得衛生許可證或偽造衛生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經營行為的行政處罰權。

10、行使公用事業管理中城市燃氣、集中供熱管理方面法規、規章規定的部分行政處罰權。

11、行使城區房地產管理方面法律、法規、規章規定的對私自進行房地產交易和違反規定出租房地產行為的行政處罰權。

12、履行省、市、縣人民政府規定的其他職責。

（二）宣傳城市管理方面的法律、法規和規章，依據法律、法規組織起草城市管理方面的規范性文件。

（三）參與制定城市發展規劃、建設方案和管理計劃，在管理中負責監督實施。

（四）做好在城市管理中產生的爭議、聽證、行政復議、行政訴訟案件等方面的工作。

（五）完成縣政府交辦的其他各項工作。

四、執法權限及職責界定

（一）執法權限。對在城市管理方面行政審批失當和不作為的，綜合執法機關有協助縣政府法制部門、監察部門監督和追究有關行政機關的職權。綜合執法機關集中行使規定范圍內的行政處罰權后，其他有關行政主管部門不得再行使由綜合執法機關集中行使的行政處罰權，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并追究該機關負責人和有關人員責任。對綜合執法機關依法履行職責的活動，相關部門應當予以支持、配合。

（二）執法銜接和案件移交。綜合執法機關所作出的行政處罰決定，應當在5個工作日內書面告知相關行政主管部門，有關行政機關應當予以配合；行政主管部門有關審批許可事項、管理中需要綜合執法機關行使行政處罰的事項等，應當在5個工作日內書面告知綜合執法機關。

綜合執法機關在執法過程中，發現屬于有關行政主管部門職責的，應當告知或移交有關行政主管部門進行處理；相關行政主管部門在管理工作中,發現屬于綜合執法機關職責的,應當告知或移交綜合執法機關進行查處。

綜合執法機關或有關行政主管部門無正當理由不得拒絕移交案件，并應當于做出處理決定之日起5日內通報移交機關；對有關案件及移交案件的處罰實行相互備案。

（三）行政事項審批預置和審批備案。綜合執法機關集中行使行政處罰后，有關部門審批與城市管理相關的行政事項，綜合執法機關有必要的知情權和否決權，審批前應預先告知。綜合執法機關按有關法律法規核定后，有關部門再予審批，并在批準之日起5日內書面告知綜合執法機關；對有關行政審批事項實行相互備案。

（四）執法責任。綜合執法機關在工作中認為其他行政機關的審批行為失當或錯誤的，3日內向有關行政機關提出糾正或撤銷建議，接到建議的機關應于3日內予以答復。綜合執法機關對答復意見有異議的，2日內提請縣人民政府授權縣政府法制部門3日內拿出維持、變更、撤銷審批事項的意見，報縣政府批準后，下發綜合執法機關與其相應的行政機關執行。綜合執法機關或有關部門不履行職責或錯誤履行職責影響另一方執法或在社會造成不良后果的，由縣政府依法追究過錯方及相關責任人責任。

執法人員應當秉公執法，廉潔勤政，對在執法工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；構不成犯罪的，依法給予行政處分。

五、執法程序及復議管轄

綜合執法機關在相對集中行政處罰權范圍內行使行政處罰權時，應當嚴格按照行政處罰法及有關法律、法規和規章規定的程序進行。

（一）綜合執法機關工作人員在執法時必須統一著裝，佩戴統一執法標志，執法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執法證件，說明執法依據和理由。

（二）執法人員發現違法行為，應當當場責令其改正，當場不能改正的，責令其限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。

（三）執法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章，對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應當予以賠償。

（四）綜合執法機關查處的違法案件，需要有關行政主管部門認定或者需要技術鑒定的，應當送有關行政主管部門或者有關技術鑒定機構認定、鑒定。

（六）綜合執法機關必須執行罰繳分離制度。執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統一制發的《當場收繳罰款票據》，不出具罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

（七）對綜合執法機關作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由xx縣人民政府依法受理；申請人也可選擇向濟南市城市管理綜合執法機關提出行政復議申請，由該行政機關依法受理。

六、組織領導和保證措施

（一）加強領導，搞好協調。為保證綜合執法工作的順利推進，執法要堅持“統一領導，集中為主，部門配合，社會監督，依法治城”的工作方針，增強執法權威。縣相對集中行政處罰權工作領導小組要切實加強領導，做好相對集中行政處罰權工作的組織實施、權責界定，及時協調處理工作中的問題。

（二）嚴格考核，強化管理。綜合執法機關要嚴格內部管理，加強對執法人員的思想政治教育、職業道德教育和遵紀守法教育。對執法人員要進行崗前教育和業務培訓，做到培訓考試合格后持證上崗。同時，建立健全內部管理和考核監督制度；積極推行行政執法責任制、評議考核制和錯案追究制，執法評議、考核情況列入執法人員考核內容；加強管理，嚴明紀律，嚴格考核獎懲，對不合格者取消執法資格，直至予以辭退。切實保證并不斷提高執法人員的政治素質和業務素質，促進嚴格執法、秉公執法、文明執法，努力提高城市管理執法水平。

（三）健全機制，強化監督。綜合執法要堅持實行政務公開，通過新聞媒體及其他方式向社會公布職責范圍、辦案程序和內部管理制度，設立相對集中處罰執法（投訴）熱線，重視群眾和輿論監督，接受群眾對有關執法問題的投訴、檢舉，并及時調查處理；聘請人大代表、政協委員及社會各界人員作為執法監督員，完善社會監督機制。加強機關執法隊伍建設和執法人員的管理，提高依法行政水平，保證執法質量。綜合執法機關在做好全縣執法工作的同時，應加強對縣直各部門、單位、駐地村的督察和監督。每年把城市管理的有關工作內容（如門前三包）列入各部門、單位、駐地村的工作責任目標，制定合理的可操作的考核目標和評分辦法，每月不定期地進行考查評比打分，由縣政府依據考核評分對各部門、單位、駐地村進行橫向評比，考核評分作為雙文明考核和評先創優的重要內容，促進城市綜合管理水平的不斷提高。

第四篇：xx縣城市管理相對集中行政處罰權工作方案

xx縣城市管理相對集中行政處罰權工作方案

（2003年11月25日x發30號印發）

根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）、《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2002]63號）、《xx省人民政府關于貫徹國發[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權工作的通知》（xx發[2002]96號）及《xx省人民政府關于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》（xx字[2003]272號）等上級有關文件精神，為做好我縣相對集中行政處罰權工作，提高城市管理水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和《**省人民政府關于貫徹國發

[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權工作的通知》及《**省人民政府關于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》為依據，以強化行政執法、提高行政效能、加強城市管理為目標，圍繞推進依法行政、探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市管理行政執法體制，進一步解決城市管理存在的多頭執法、職責交*、重復處罰、執法擾民等問題，規范執法行為，提高執法效率和水平，改善城市環境，增強城市服務功能，促進城市經濟和社會事業的健康發展。

二、機構設置、人員編制及經費來源

（一）機構設置。按照**政字[2003]272號文件精神，組建xx縣綜合執法局（以下簡稱綜合執法機關），組建的綜合執法機關為直屬縣政府的正科級行政機關，依法獨立履行本級政府在城市管理領域相對集中行政處罰權范圍內的行政執法權限，并承擔相應的法律責任。內設辦公室、法制科、督察科、執法大隊。

為保障綜合執法機關集中處罰權的實施，綜合執法機關按照公安機關管理體制管理，有關公務補貼待遇參照公安巡警標準執行，并設立專職公安人員組成的城市管理警察中隊，配合城市管理行政執法并提供現場保障，重點對以暴力、威協方法阻礙綜合執法機關的執法人員依法執行公務的行為做出及時處理。警察中隊受縣公安局和綜合執法機關雙重管理，以綜合執法機關管理為主，確保相對集中行政處罰權工作的順利進行。

（二）人員編制。根據城市管理相對集中處罰工作的性質和任務，綜合執法機關的人員編制暫定46人，執法局機關（領導成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執法大隊使用事業編制，編制35人。該事業編制為專項行政執法人員編制，按照公務員管理。編制來源由編制部門調劑。人員來源：占行政編制的，領導干部按法律程序任命，一般人員除調任部分公務員外，一律按規定招考錄用。占事業編制的，按照公開公平、擇優錄用的原則，主要從現有在編在職人員中公開考試錄用。

（三）經費來源。綜合執法機關的經費由縣財政全額撥付。縣財政應加大對相對集中處罰工作的投入，保障執法業務經費、裝備經費和執法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼，保障工作需要。綜合執法機關在執法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項以及依法收繳的其他款項，必須全額上繳國庫。

三、執法區域和工作職能

根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及《**省人民政府關于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》，綜合執法機關在xx縣縣城規劃區內實行綜合執法，具體職能是：

（一）行使下列行政處罰權：

1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。

3、行使城區綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染的行政處罰權；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。

6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對道路、廣場等公共場所無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權；對違反規定設置戶外廣告行為的行政處罰權；對涉嫌無照經營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

8、行使城區文化市場管理方面法律、法規、規章規定的對在中小學門前200米半徑內設置臺球、電子游戲機經營點行為的行政處罰權；對未經批準或未領取文化經營許可證而擅自從事文化市場經營活動和文化娛樂經營活動的違法、違規、違章行為的行政處罰權。

9、行使食品衛生管理方面法律、法規、規章規定的對未取得衛生許可證或偽造衛生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經營行為的行政處罰權。

10、行使公用事業管理中城市燃氣、集中供熱管理方面法規、規章規定的部分行政處罰權。

11、行使城區房地產管理方面法律、法規、規章規定的對私自進行房地產交易和違反規定出租房地產行為的行政處罰權。

12、履行省、市、縣人民政府規定的其他職責。

（二）宣傳城市管理方面的法律、法規和規章，依據法律、法規組織起草城市管理方面的規范性文件。

（三）參與制定城市發展規劃、建設方案和管理計劃，在管理中負責監督實施。

（四）做好在城市管理中產生的爭議、聽證、行政復議、行政訴訟案件等方面的工作。

（五）完成縣政府交辦的其他各項工作。

四、執法權限及職責界定

（一）執法權限。對在城市管理方面行政審批失當和不作為的，綜合執法機關有協助縣政府法制部門、監察部門監督和追究有關行政機關的職權。

綜合執法機關集中行使規定范圍內的行政處罰權后，其他有關行政主管部門不得再行使由綜

合執法機關集中行使的行政處罰權，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并追究該機關負責人和有關人員責任。對綜合執法機關依法履行職責的活動，相關部門應當予以支持、配合。

（二）執法銜接和案件移交。綜合執法機關所作出的行政處罰決定，應當在5個工作日內書面告知相關行政主管部門，有關行政機關應當予以配合；行政主管部門有關審批許可事項、管理中需要綜合執法機關行使行政處罰的事項等，應當在5個工作日內書面告知綜合執法機關。

綜合執法機關在執法過程中，發現屬于有關行政主管部門職責的，應當告知或移交有關行政主管部門進行處理；相關行政主管部門在管理工作中,發現屬于綜合執法機關職責的,應當告知或移交綜合執法機關進行查處。

綜合執法機關或有關行政主管部門無正當理由不得拒絕移交案件，并應當于做出處理決定之日起5日內通報移交機關；對有關案件及移交案件的處罰實行相互備案。

（三）行政事項審批預置和審批備案。綜合執法機關集中行使行政處罰后，有關部門審批與城市管理相關的行政事項，綜合執法機關有必要的知情權和否決權，審批前應預先告知。綜合執法機關按有關法律法規核定后，有關部門再予審批，并在批準之日起5日內書面告知綜合執法機關；對有關行政審批事項實行相互備案。

（四）執法責任。綜合執法機關在工作中認為其他行政機關的審批行為失當或錯誤的，3日內向有關行政機關提出糾正或撤銷建議，接到建議的機關應于3日內予以答復。綜合執法機關對答復意見有異議的，2日內提請縣人民政府授權縣政府法制部門3日內拿出維持、變更、撤銷審批事項的意見，報縣政府批準后，下發綜合執法機關與其相應的行政機關執行。綜合執法機關或有關部門不履行職責或錯誤履行職責影響另一方執法或在社會造成不良后果的，由縣政府依法追究過錯方及相關責任人責任。

執法人員應當秉公執法，廉潔勤政，對在執法工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；構不成犯罪的，依法給予行政處分。

五、執法程序及復議管轄

綜合執法機關在相對集中行政處罰權范圍內行使行政處罰權時，應當嚴格按照行政處罰法及有關法律、法規和規章規定的程序進行。

（一）綜合執法機關工作人員在執法時必須統一著裝，佩戴統一執法標志，執法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執法證件，說明執法依據和理由。

（二）執法人員發現違法行為，應當當場責令其改正，當場不能改正的，責令其限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。

（三）執法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章，對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應當予以賠償。

（四）綜合執法機關查處的違法案件，需要有關行政主管部門認定或者需要技術鑒定的，應當送有關行政主管部門或者有關技術鑒定機構認定、鑒定。

（六）綜合執法機關必須執行罰繳分離制度。執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統一制發的《當場收繳罰款票據》，不出具罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

（七）對綜合執法機關作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由xx縣人民政府依法受理；申請人也可選擇向濟南市城市管理綜合執法機關提出行政復議申請，由該行政機關依法受理。

六、組織領導和保證措施

（一）加強領導，搞好協調。為保證綜合執法工作的順利推進，執法要堅持“統一領導，集中為主，部門配合，社會監督，依法治城”的工作方針，增強執法權威。縣相對集中行政處

罰權工作領導小組要切實加強領導，做好相對集中行政處罰權工作的組織實施、權責界定，及時協調處理工作中的問題。

（二）嚴格考核，強化管理。綜合執法機關要嚴格內部管理，加強對執法人員的思想政治教育、職業道德教育和遵紀守法教育。對執法人員要進行崗前教育和業務培訓，做到培訓考試合格后持證上崗。同時，建立健全內部管理和考核監督制度；積極推行行政執法責任制、評議考核制和錯案追究制，執法評議、考核情況列入執法人員考核內容；加強管理，嚴明紀律，嚴格考核獎懲，對不合格者取消執法資格，直至予以辭退。切實保證并不斷提高執法人員的政治素質和業務素質，促進嚴格執法、秉公執法、文明執法，努力提高城市管理執法水平。

（三）健全機制，強化監督。綜合執法要堅持實行政務公開，通過新聞媒體及其他方式向社會公布職責范圍、辦案程序和內部管理制度，設立相對集中處罰執法（投訴）熱線，重視群眾和輿論監督，接受群眾對有關執法問題的投訴、檢舉，并及時調查處理；聘請人大代表、政協委員及社會各界人員作為執法監督員，完善社會監督機制。加強機關執法隊伍建設和執法人員的管理，提高依法行政水平，保證執法質量。綜合執法機關在做好全縣執法工作的同時，應加強對縣直各部門、單位、駐地村的督察和監督。每年把城市管理的有關工作內容（如門前三包）列入各部門、單位、駐地村的工作責任目標，制定合理的可操作的考核目標和評分辦法，每月不定期地進行考查評比打分，由縣政府依據考核評分對各部門、單位、駐地村進行橫向評比，考核評分作為雙文明考核和評先創優的重要內容，促進城市綜合管理水平的不斷提高。

第五篇：北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法 2008年03月28日 16時06分 458 主題分類: 建設建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

北京市人民政府令第197號

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2007年11月13日市人民政府第75次常務會議審議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執法水平和執法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡稱相對集中處罰權），適用本辦法。

第三條 市和區、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協調和監督。城市管理綜合行政執法機關（以下簡稱城管執法機關）是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執法機關負責對本市相對集中處罰權行政執法工作進行組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，并根據職責權限行使相對集中處罰權。區、縣城管執法機關負責本轄區相對集中處罰權行政執法工作。

第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第五條 城管執法機關根據國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規、規章規定的以下行政處罰權（以下簡稱處罰權）：

（一）市容環境衛生管理方面的處罰權；

（二）市政管理方面的處罰權；

（三）公用事業管理方面的處罰權；

（四）城市節水管理方面的處罰權；

（五）園林綠化管理方面的有關處罰權；

（六）環境保護管理方面的有關處罰權；

（七）城市河湖管理方面的有關處罰權；

（八）施工現場管理方面的有關處罰權；

（九）城市停車管理方面的有關處罰權；

（十）交通運輸管理方面的有關處罰權；

（十一）工商行政管理方面對流動無照經營行為的處罰權；

（十二）城市規劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

（十三）旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

（十四）市人民政府決定由城管執法機關集中行使的其他處罰權。

第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發展的需要，堅持精簡、統一、效能和權責一致的原則。城管執法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調整、變更。城管執法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執法機關給予行政處罰的，由違法行為行為發生地的城管執法機關管轄。執法區域相鄰的城管執法機關對流動狀態下發生的違法行為可以約定在適當的區域范圍內共同管轄。共同管轄區域范圍內的違法行為由首先發現的城管執法機關查處，其他城管執法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執法機關和本級人民政府備案。管轄權發生異議的，可以報請共同上級城管執法機關指定管轄。上級城管執法機關有權管轄下級城管執法機關管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執法機關進行管轄。

第八條 城管執法機關及其城市管理綜合行政執法人員（以下簡稱城管執法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查；

（二）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據；

（三）查封、扣押與違法行為有關的財物；

（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

第九條 城管執法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質的物品，城管執法機關應當妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執法機關應當通知權利人領取；權利人不明的，應當發布招領公告；權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的，由城管執法機關依法處理。

第十條 城管執法機關作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。城管執法機關作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，并應當告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據成立的，城管執法機關應當采納。城管執法機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執法機關應當依法組織聽證。

第十一條 城管執法機關作出處罰決定，應當在宣告后將相關文書當場交付當事人；當事人不在場的，城管執法機關應當依照民事訴訟法的有關規定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。

第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執法機關及其城管執法人員不得自行收繳罰款；當事人應當到指定銀行繳納罰款。

第十三條 城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時，應當統一著裝，佩帶城管執法標志，出示行政執法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規范執法。城管執法人員依法執行公務，受法律保護。

第十四條 城管執法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。城管執法人員的回避，由所屬城管執法機關負責人決定。

第十五條 本市建立相對集中處罰權的領導協調機制，加強城管執法機關與相關部門之間的行政執法協調工作。協調的事項包括：

（一）相對集中處罰權權限范圍的爭議；

（二）相對集中處罰權執法依據適用的爭議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執法職責過程中的銜接和配合；

（四）其他事項。

第十六條 城管執法機關負有相對集中處罰權行政執法協調工作的主動協調責任，相關部門負有配合協調責任。城管執法機關與相關部門之間協調達成一致意見的，應當制作書面的協調意見，報送同級人民政府備案。協調意見的內容應當包括相關依據和工作方案、具體措施等。城管執法機關與相關部門之間協調不能達成一致意見的，應當按照本市行政執法協調工作的相關規定處理。

第十七條 城管執法機關和有關部門在查處違法行為時，發現案件不屬于本部門主管或者管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理；移送案件時應當提供必要的證據材料，被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

第十八條 城管執法機關與相關部門應當確定具體工作機構，負責行政執法協調工作的日常聯系，定期通報情況，實現城市管理信息、數據的及時互通和共享。

第十九條 城管執法機關和有關部門根據城市管理工作的需要，可以實施聯合執法。實施聯合執法應當經各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。

第二十條 城管執法機關執法時，需要相關部門就專業和技術問題作出解釋或者提供其他協助的，相關部門應當按照各自職責或者根據政府決定、協調意見予以配合。

第二十一條 城管執法機關應當加強執法隊伍規范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關部門和區、縣人民政府應當加強對城管執法機關行使相對集中處罰權的監督檢查，對城管執法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執法職權的行為（以下統稱違法執法行為），應當責令改正并追究行政執法責任。城管執法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監督制度。上級城管執法機關發現下級城管執法機關的違法執法行為，應當責令改正；下級城管執法機關拒不改正的，上級城管執法機關可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執法責任。公民、法人或者其他組織對城管執法機關的違法執法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執法機關應當認真審查，發現錯誤的應當主動及時改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。城管執法機關違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十四條 城管執法人員有下列違法執法行為的，應當追究行政執法責任：

（一）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；

（八）要求當事人承擔非法定義務；

（九）其他違法執法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。