第一篇：岳西縣財政局行政許可權相對集中

岳西縣財政局行政許可權相對集中

改革工作情況總結

----“一設立兩集中、三到位”工作回頭看匯報材料

今年5月份，縣委縣政府適時啟動、強力推進了以“一設立、兩集中、三到位”為主要內容的行政許可權相對集中改革工作。我局根據縣委辦、縣政府辦《關于全面開展行政審批“一設立兩集中、三到位”工作的實施方案》（岳辦發[2010]14號）的有關要求，認真梳理了行政審批事項和審批流程，對相關行政許可（服務）職能進行了依法、科學、高效的歸并，現將工作開展有關情況總結于后。

一、全力推行以“一設立、兩集中、三到位”為主要內容的行政許可權相對集中改革工作。

（一）、加強領導

成立了以黨組書記、局長桂愛生同志為組長，黨組成員、辦公室主任徐愛民同志為副組長，各相關股室負責人為成員的““一設立兩集中、三到位”工作領導小組，領導小組下設辦公室于綜合股，具體負責相關事宜。

（二）、狠抓落實

1、加強清理，應進盡進。按照行政許可、非行政許可和公共服務事項的分類方法，對我局所屬事項進行了一次全面清理規范，當前屬我局實施的行政許可（審批）項目并進駐中心的共有19項，其中行政許可項目有10項，分別為會計從業資格證書核發，會計代理記賬業務資格審批，珠算等級鑒定證書核發，會計檔案的銷毀批準，行政事業單位賬戶設立審批，行政事業性收費及政府性基金收費票據購領審批、，耕地占用稅征收，契稅征收，耕地占用稅、契稅減免審批，加征耕地占用稅。非行政許可的行政審批項目有9項，分別為行政事業性收費及政府性基金收費項目審驗登記，行政事業單位國有資產處臵審批，行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批，縣屬國有企業資產產權轉讓審批，經批準列入的國有企業關閉破產項目費用預案審批，國有企業資產評估報告核準，行政事業國有資產產權登記，企業國有資產產權登記，國有企業清產核資立項確認審批。

岳辦發[2010]18號《關于公布暫不進駐行政服務中心審批項目名單的通知》同意我局暫不進駐行政服務中心審批的項目有5項為：會計人員繼續教育培訓，財政建設項目工程概預（結）算、竣工決算審查，財政貼息項目審批，教育、科技、文化專項經費審批，國際金融組織貸款事項審批。

2、歸并職能，設立行政服務股。整合內設機構，歸并行政許可（服務）職能。設立岳西縣財政局行政服務股。專門負責行政許可（服務）事項的受理和辦理等工作。

3、配備人員，授權充分。我局研究決定由黨組成員、辦公室主任徐愛民同志具體分管行政審批工作；朱顯光同志任岳西縣財政局行政服務股股長，授權其代表本部門在窗口對“即辦件”直接審批，對“承諾件”和“報批件”負責受理初審等工作。2名工作人員同時配齊，真正建立起一套部門、科室、窗口“三位一體”的行政許可服務工作體系，切實做到“既能受理、也能辦理”。

4、堅持“一審一核”制。經局研究決定，除行政事業性收費及政府性基金收費項目審驗登記，國有企業資產評估報告核準，經批準列入的國有企業關閉破產項目費用預案審批，國有企業清產核資立項確認審批項目需要集體研究審批外，其余審批事項實行“一審一核”制。審查和核準除書面形式外，還包括現場檢查、踏勘驗收等，一般在審查和核準兩個環節完成。

5、嚴格限時辦結制。我局對于不能即辦的承諾件實行限時辦結和超時默認制，我局承諾辦理的項目有16項，平均法定辦理時限為30個工作日，平均承諾辦理時限為20個工作日，比平均法定辦理時限減少30 %。

6、明確審批專章制。本局行政許可（審批）一律使用行政許可（審批）專用章，行政許可（審批）專用章留存于局駐縣行政服務中心窗口，由局行政審批首席代表管理和使用。

7、經費保障充足，運轉順暢。按照縣行政服務中心的統一要求由局辦公室支付資金購臵了必須的辦公設備，日常辦公用品實行領用制度，隨要隋領，特殊情況先報告登記，后購買，總之在厲行節約的前提下，保證了中心窗口工作的順利開展，新中心運轉3個月以來運轉順暢。(三)、不斷總結，與時俱進

1、進一步強化人員配臵，優化窗口建設。本著“配優、配強、配全”的原則，挑選思想素質高、業務能力強、群眾反映好的同志進駐中心，同時，對窗口工作人員進行業務培訓，更新業務知識，增強工作能力，提高服務質量。全力支持財政窗口參加中心開展的各類評先競優活動，把窗口服務崗位作為培養鍛煉干部的重要途徑，不斷優化窗口服務質量，樹立財政親民、愛民、為民的良好形象。

2、進一步規范審批程序，提高辦事效率。我局將進一步加強與相關部門的溝通聯系，建立審批通報制度，提高行政審批效率，減少行政成本，改善服務質量。要繼續在行政審批上全面“提速”，實行“一站式”服務，審批的時限能縮短就縮短，提高當場辦結率。堅持特事特辦、急事急辦，減少內部審批環節。嚴格履行“一次告知”的承諾，簡化程序，提高效率，突出強化職能、服務大局，依法行政、以人為本的特色，真正便利于群眾。為岳西的經濟發展創造良好的環境

我局在行政許可權相對集中改革工作中取得了階段性成果。但問題和不足之處在所難免，我們將在今后的工作中不斷完善和提高。

二、行政服務中心財政窗口組建以來的工作情況

（一）、領導高度重視，嚴格要求。

財政局進駐行政服務中心窗口重新組建三個多月的時間，受到了局領導的高度重視，局長、分管領導曾多次到中心看望工作人員并要求全體工作人員強化“四種責任”，工作中樹立爭先意識，不斷提高行政效能。一是強化崗位責任。要求全體工作人員，立足本職、敬業愛崗、盡忠職守，以強烈的責任感履行崗位職責，扎實做好本職工作。二是強化受理責任。實行首問負責制，落實AB角崗位互補工作制，推廣優質化服務。積極推行一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱忱服務、一身正氣辦事、一句好言相送。“六個一”接待準則，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，接待業戶熱心、解答問題細心、處理問題耐心。三是強化程序責任。加強審核材料、立檔備案各環節辦理責任，及時完成每一環節，盡量簡化辦件手續，盡快縮短辦理時限，更好地為業戶提供方便快捷的服務。四是強化服務責任。堅持“承諾有限、服務無限”的工作理念，強化服務意識，加強作風建設，著力推進承諾、延時、跟蹤、協調服務，主動為企業和群眾排擾解難，提供公正、公開、便捷高效的全方位“一站式”服務。

（二）、狠抓財政窗口隊伍建設，努力提高財政窗口人員的綜合素質

堅持把政治思想工作放在首位。要求窗口工作人員，認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，自覺投身到爭先創優活動中。凡是中心統一安排的政治學習、上黨課、普法教育、黨團活動及大小會議，只要是該參加的都能自覺參加。經常組織學習新政策、新精神，學習典型事例和先進經驗。通過學習教育，進一步樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。不斷增強責任心和公仆意識，樹立全心全意為人民服務的思想。窗口工作人員目前只有3人但這是一支思想素質較好，人員穩定，工作踏實，業務過硬，熱愛財政窗口工作的隊伍。在職業道德方面，全體工作人員都能忠于職守、愛崗敬業，出勤率達100%。在抓好思想工作的同時，我們努力營造一支和諧、團結、協作的隊伍。一個有凝聚力的集體是各項工作任務順利完成的根本保證。全體人員和睦共事，相互尊重和理解，是一個同心同德，步調一致的戰斗集體。嚴格執行各項財政政策及財政紀律不拿感情去代替政策，不拿原則做交易。堅持不收人情稅，嚴格遵守農業稅人員“六要”、“十不準”，自覺接受群眾監督。

（三）、辦件情況

自2010年8月28日至12月6日止，財政窗口共辦結各類辦件 113 件，其中：即辦件 109件，（契稅征收367件，根底占用稅4件，共計征收入庫稅款10,438,324.00元）承諾件 16件。承諾件中提前辦結的共15件（當日辦結2件），1件在承諾時限內辦結。

三、財政窗口今后的工作思路

在今后的工作中財政窗口將立足崗位，扎扎實實地開展“保持先進性、爭創先鋒崗”，“滿意在窗口、服務創一流”的爭先創優主題實踐活動，緊緊圍繞“、為納稅人服務、為老百姓服務”這條主線，真正做到群眾滿意、社會滿意。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步加強部門配合，完善窗口功能

全面總結窗口運行以來的工作經驗，在中心的大力支持和協調下，進一步加強與相關窗口以及局內各相關股室的配合，嚴格按照先稅后證，不完稅不發證的程序，嚴把減免關，嚴格依法治稅，文明征稅，進一步和進中心的各執收單位協調好工作，進一步規范“一個口子”收費的原則。

（二）優化服務質量，提高服務時效

在優化服務質量、提高服務時效上下功夫。做到提前介入，及時核定，通知辦結事項。做到“五個不讓”：即增強公仆意識，不讓服務對象在我這里受到冷遇；增強效率意識，不讓工作和審批事項在我這里延誤；增強責任意識，不讓工作差錯在我這里發生；增強黨性意識，不讓不良風氣在我這里出現；增強紀律意識，不讓財政局和“中心”形象在我這里受到損害。牢固樹立大局意識，服務意識，更好的為老百姓服務，為山區經濟發展盡心盡力。

岳西縣財政局 二0一0年十二月八日

第二篇：實行相對集中行政許可權可行性研究

相對集中行政許可權與相對集中行政處罰權一樣，是行政管理體制改革的重要內容，其目的在于解決多頭執法，提高行政效率，建立符合社會主義經濟發展要求的行政管理體制。《行政許可法》確立了相對集中行政許可權制度，但從我市目前實施行政許可的總體情況來看，全面推行相對集中行政許可權的條件尚不成熟。松北是新設立的行政區，創新管理方式，嘗試開展

相對集中行政許可權，正與松北區探索建立政區型開發區的定位不謀而合，如何將兩者有機結合，探索開展相對集中行政許可權的有效途徑和方式，是一個值得研究的課題。

一、開展相對集中行政許可權的法律依據和工作程序

《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規定；“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權”。為貫徹落實行政許可法的這一規定，國務院和省政府對開展相對集中行政許可權作了具體規定并明確了工作程序。《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》提出，“行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現行行政許可制度的重大改革和創新。各級人民政府和政府各部門都要嚴格執行這些制度，并結合實際，建立健全有關制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區、直轄市人民政府可以結合本地區實際提出相對集中行政許可權的意見”。《黑龍江省人民政府貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（黑政發[2004]5號）對開展相對集中行政許可權工作的程序作了明確規定，提出“抓緊完善實施行政許可的相關制度和保障措施……，對于需要在有關行政機關之間實行相對集中行政許可權的，本級政府法制機構要會同有關部門認真進行可行性論證，經本級政府常務會議討論同意后，逐級申報，按法定程序，經國務院批準后，由省政府決定實施。”

二、在松北區開展相對集中行政許可權試點工作的重要意義和必要性

相對集中行政許可權是行政管理體制改革的重要內容，通過將相關部門行使的行政許可權，集中由一個部門行使的方式，來調整行政許可主體，重新配置行政許可權限，其最終目的是建立符合社會主義市場經濟發展要求的行政管理體制。

松北區是剛剛設立的新城區，在松北區開展相對集中行政許可權試點工作，探索新型行政管理模式，具有特別重要的意義，主要表現在以下幾個方面：

一是我市貫徹落實《綱要》，推進依法行政的重要舉措。《行政許可法》規定的相對集中行政許可權制度，不僅有利于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進行政許可事項本身的整合、歸并，提高行政許可效率，降低行政管理成本，而且將在轉變政府職能，進行行政管理體制創新，逐步消除依法行政的體制性障礙等方面發揮重要作用。國務院《綱要》確立了建設法治政府的目標、原則、要求、任務和措施，深化行政管理體制改革，進一步理順行政執法體制是其中的重要內容。市委、市政府將探索開展相對集中行政許可權工作列為市委、市政府重點工作目標。杜宇新書記在市委第十一屆三次全委會議上的報告中提出了“堅持依法行政，科學行政，積極探索綜合執法和相對集中處罰權、審批權的有效形式和途徑，重點解決多層執法、多頭執法、執法擾民等問題”的要求。石忠信市長在政府工作報告中提出了“探索相對集中行政許可權的有效途徑和措施，進一步減少審批事項和程序”的工作任務。市政府關于貫徹落實《綱要》的意見和推進依法行政的三年計劃（2005-2007）中均明確提出了要積極探索開展相對集中行政許可權的途徑和方式。在松北區開展相對集中行政許可權試點工作，是我市貫徹落實《綱要》的重要舉措，對推進依法行政，建設法治政府具有重要意義。

二是松北區建立新型行政管理模式,探索建立政區型開發區行政管理體制的主要途徑。松北區作為我省唯一的政區型開發區，是我市行政管理體制改革的先行區。杜宇新書記在松北調研時提出了“松北作為一個新區，一定要走一條新路”，要求松北利用新區、新人的有利條件作出新體制、新機制的新文章，“塑造一個精干、統一、效能的管理體制”。王穎副書記提出松北區要“建立和完善事權集中、管理統一的領導機制，機構精干、辦事高效的管理機制”、“堅決防止受舊體制反向輻射、體制復歸和建設模式的復制”，并對松北區領導班子提出了“進一步增強體制創新的責任感和緊迫感，切實加大體制創新的推進力度，特別是要在行政處罰權相對集中的基礎上，積極嘗試相對集中行政許可權等試點工作”。相對集中行政許可權，可以將原來由多個部門分別實施的行政許可事項，集中由一個部門實施，建立一種全新的管理體制，是松北區“塑造一個精干、統一、效能的管理體制”，實現小政府、大社會、低成本、高效率目標的主要途徑。

三是規范執法，進一步改善經濟發展環境的有益嘗試。開展相對集中行政許可權，尤其是將所有區級行政部門行使的行政許可權集中由一個部門行使，有利于完善執法程序，加強對行政執法隊伍的管理和監督，使行政執法行為更加規范，促進經濟發展發展環境的進一步改善。

四是市級機關開展相對集中行政許可權，進一步理順行政管理體制的良好基礎。與相對集中行政處罰權相比較，相對集中行政許可權對行政管理體制改革的影響更加巨大，工作也更加復雜，操作起來困難

也會更多。目前，受許可權限、機構設置、人員等各方面因素影響，在市級機關開展相對集中行政許可權工作的條件尚不成熟。在松北區開展相對集中行政許可權試點工作，可以積累經驗，為我市進一步開展相關工作奠定基礎。

三、在松北區開展相對集中行政許可權試點工作的有利條件和可行性

經初步調查，除市直部門在松北區設立的分局外，松北區屬實施行政許可的部門共有12個（包括1個實施非許可審批事項部門），具體實施行政許可工作人員39人。依法具有行政許可權事項57項，非許可審批、備案、登記等其他事項16項，但由于受市、區管理權限劃分以及技術、人員等條件限制，目前松北區實際組織實施的行政許可事項30項，非許可審批、備案、登記等其他事項5項，進入行政服務中心集中辦理的共計20項。2005年共辦理各類行政許可1034件，非許可審批、備案、登記等5260件（詳見《松北區行政許可機構和有關事項表》）。從調研情況來看，在松北區開展相對集中行政許可權試點工作具備得天獨厚的有利條件。

第一，省、市黨委和政府領導對松北區構建新型行政管理體制的高度關注和支持，是松北區開展相對集中行政許可權試點工作的有力保障。相對集中行政許可權是對行政管理權限的重新配置，是行政管理體制的重大變革，必然涉及相關部門的管理權限和利益，省、市黨委和政府領導的關注和支持，是協調各部門開展工作的根本保障。

第二，松北區目前機構設置狀況，為開展相對集中行政許可權創造了極為便利的條件。相對集中許可權最大的障礙就是原有管理體制下部門林立、人員眾多，部門利益嚴重，難以協調。而松北區由于是新設立的行政區，沒有與市級機構對口設置行政機構，目前除市級部門在松北區設立的分局外，松北區屬具備行政許可權的部門（包括實施非許可審批部門）僅有12個，而且管理權已經相對集中。如松北區社會事業局集中行使文化、教育、體育、旅游等管理職能，在其他地區由4、5個部門分別實施的行政管理權限，松北區已經由一個部門實施，這就為進一步集中行政許可權打下了較好的基礎。可以說，現在是松北區開展相對集中行政許可權，探索行政管理新體制的絕好時機，在全市甚至全省范圍內開展相對集中行政許可權試點工作，松北區都具備獨一無二的良好條件。

第三，松北區行政處罰權的高度集中，也為開展相對集中行政許可權提供了有利條件。經市政府批準，松北區行政執法局已經集中行使市容環境衛生、城市綠化、市政、城市規劃、房產、水務、文化市場、人防、畜牧管理方面全部行政處罰權和環境保護、建筑市場、工商、公安交通管理的部分行政處罰權。行政處罰權的高度集中，不但有利于實施許可部門與實施處罰部門溝通協調，密切合作，而且將使松北區行政管理體制在整體上呈現和諧狀態。

第四，松北區行政服務中心的高效運轉為開展試點工作增強了可操作性。目前，松北區實施行政許可的部門基本上都在松北區行政服務中心設立了辦事窗口，集中辦理行政許可事項，這將為試點工作在具體操作上提供便利條件，增強可操作性。

四、開展工作的初步設想

從實際情況來看，目前松北區具備開展相對集中行政許可權的有利條件，可以考慮設立松北區行政許可局，其集中行政許可權的范圍有三種設想：

一是與松北區相對集中行政處罰權的范圍相對應，集中范圍包括市容環境衛生、城市綠化、市政、規劃、水務、房產、人防、文化市場、建筑市場、環保、畜牧等管理方面的行政許可權。這種方式可以使松北區審批與監管環節相適應，利于溝通管理，但從推進松北區行政管理體制改革的角度看，集中的范圍較窄，而且規劃、水務、房產、人防、環保、建筑市場等還涉及市、區管理權限及技術、安全等問題，操作起來困難較大。

二是將區級部門實施的行政許可（包括非許可審批、備案、登記等事項）全部集中起來。具體包括市容、市政、綠化、文化、新聞出版、教育、體育、旅游、統計、衛生、計劃生育、建設工程、民政、勞動、財政、經濟、發改、人事、安全、農業、農機、畜牧、林業、糧食、人防、商務等管理方面的行政許可權（具體事項見《松北區行政許可機構和有關事項表》）。這種方式集中了松北區區級部門實施的全部行政許可事項，包括目前已經實際實施和未實際實施的事項，范圍廣、事項多，內容復雜，操作起來難度同樣很大。

三是針對工作的實際需要和試點工作的特點，先將松北區目前已經組織實施或雖未實際實施但比較適宜集中的行政許可事項、非許可審批和備案登記等事項納入集中范圍，具體包括統計（2項）、文化（6項）、教育（1項）、體育（2項）、建設工程（1項）、市政（6項）、民政（2項）、勞動（2項）、鹽業（1項）、水產養殖（1項）、衛生（5項）、財政（1項）、人事（2項）、安全（4項）等36項行政許可權限；建設項目立項、招投標、合同備案、城市居民最低生活保障、工傷認定、工資總額使用、幼兒園、托兒所衛生保健合格證、外資企業入區、合資、合作企業審批、初級職稱評審、高新技術企業和產品初審等12項非許可審批、備案、登記事項。（詳見《擬集中行政許可及有關事項表》）。這種方式雖然看起來集中范圍也比較大，但從2005年松北區具體實施行政許可情況來看，除建設工程施工許可、戶外宣示物許可、衛生許可和建設項目立項、最低生活保障、婚姻登記、外資企業入區等等事項外，其他事項實際辦理數量很少。集中范圍比較符合松北區的實際情況，相對來說，也易于操作。

相對集中行政許可權在全國范圍內，也還是一個嶄新的課題，沒有成型經驗可供學習借鑒。本文僅對在松北區開展相對集中行政許可權的必要性、可行性和有利條件進行了初步分析，對集中行政許可權的范圍和方式作了一些設想，許多不確定之處尚需進一步探討研究和實踐檢驗。

附：

1、《松北區行政許可機構和有關事項表》

2、《擬集中行政許可及有關事項表》。

第三篇：關于相對集中行政許可權有關問題的研究

關于相對集中行政許可權有關問題的研究

來源：法制辦主站 發布時間：2010-06-28 15:00 閱讀次數：

（大慶市人民政府法制辦公室 宮學成）

為深入貫徹落實科學發展觀，轉變管理方式，減少審批環節，縮短審批時限，提升行政效能，服務于經濟社會發展，創建優良法制環境，按照《行政許可法》有關規定，結合行政許可工作實際，對相對集中行政許可權這一課題進行了初步研究。

一、相對集中行政許可權的分類

相對集中行政許可權，有廣義和狹義之分。

（一）狹義上的相對集中行政許可權就是《行政許可法》第二十五條規定的情形，即“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權”，包括受理、審查和決定等各種職權。

（二）廣義的相對集中行政許可權不僅包括《行政許可法》第二十五條規定的情形，還包括《行政許可法》第二十六條規定的情形，即行政機關內部的集中、行政機關之間的集中。行政機關之間的集中又可以分為地點上的集中和業務上的集中兩個方面。

二、行政許可辦理方式的發展階段

在行政審批制度改革和政務公開的大背景下，自《行政許可法》頒布實施以來，地方各級政府紛紛設立了名稱各異、職能類似的行政服務中心機構，行政許可辦理方式大體上經歷了以下幾個階段：

（一）機械集中審批階段

在行政服務中心建立之時，地方各級政府就按照政務公開的要求，把部門的行政審批事項集中起來，實行“一站式”辦公。各地行政服務中心在服務大廳一般都設有觸摸屏、顯示屏、網站等，各部門辦理的審批事項的依據、申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標準等都向社會公開、公示。應當說，這個時間段的行政服務中心等類似機構更多地是體現在政務公開的載體功能上，將各自為政的審批變為“串聯式審批”。

（二）統一、聯合(并聯)辦理階段

在我國現有政府架構、部門分權過多的情況下，往往一個行政許可需要多個部門辦理，多頭審批。許多行政服務中心根據《行政許可法》第二十六條第二款規定，實行統一、聯合辦理。“統一辦理”是指由一個部門受理申請后，直接轉告其他有關部門分別提出意見后再辦理，減去了申請人往返各個部門遞送申請的程序。“聯合辦理”是指行政服務中心先指定一個部門主辦，然后采取聯審、會簽的方式，一次性收文、辦結，也就是通常意義上的“并聯審批”。這種行政許可辦理制度比“一個窗口對外”制度有了改進，辦事效率有了進一步提高。

（三）相對集中行政許可權的雛形階段

近年來，有些地方根據《行政許可法》第二十六條第一款規定將分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，整體移駐行政服務中心。有的地方實行并聯審批超時、缺席默認制度，對在聯合辦理中拒絕參與或不接受牽頭單位協調的單位，牽頭單位按既定程序啟動缺席默認制，所屬的審批項目視為該單位審批同意，由此而產生的一切后果由缺席單位承擔。這些都是相對集中行政許可權的雛形階段。

三、現行行政許可辦理機制存在的缺陷

（一）集中辦理僅僅限于形式上的集中。各級政府和部門設立的行政服務中心雖然在形式上把各有關行政許可（審批）事項集中到了一個大廳辦理，但總體上無法實現行政許可（審批）權限的轉移。多數情況下充當“收發室”，無法杜絕項目審批“兩頭受理、多頭辦理”的情況發生。

（二）難以發揮溝通協調職能。各級政府設立的行政服務中心與各行政機關之間是平行關系，行政服務中心對涉及多部門行政許可（審批）事項的協調力明顯不足，難以真正發揮統一、聯合、集中辦理行政審批制度的功效。

（三）行政服務中心監管功能偏弱。行政服務中心只是各職能部門集中辦公的場所，行政審批權依然屬于各部門。大多窗口工作人員的人事關系、工資福利仍在原行政機關，因而行政服務中心對其他部門違規審批的監管沒有得力手段和措施。

（四）許可（審批）方式創新不到位。新的行政許可辦理方式不斷出現，但是在壓縮審

批時限、減少辦事環節、降低行政成本等方面難以取得理想的效果。由于行政許可的實質審核權仍在各部門，形成眾多行政部門與“一站式”服務的交叉迭合。

四、相對集中行政許可權的合法性分析

國務院《全面依法行政實施綱要》明確規定“繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點”，《行政許可法》對相對集中行政許可權也預設了行為模式，法律依據和政策依據都比較充分。

（一）有關行政許可（審批）職權在行政機關之間的轉移合法性問題。各行政執法機關都是同一級政府的工作部門，其行政職權來自政府的分配。省、自治區、直轄市人民政府可以決定設置或者撤銷哪些政府組成部門，也可以調整現有政府部門的職能。決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可（審批）職權，屬于政府調整其職能部門或部門職能，是其職權范圍的事。

（二）相對集中行政許可（審批）職權的合法性問題。按照《行政許可法》第二十五條“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權”的規定，經國務院批準，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定由一個部門形式有關部門的行政許可（審批）權。

五、建立相對集中行政許可機構的初步設想

相對集中行政許可權，建立相對集中行政許可機構就是要將多個部門行使的行政審批事項盡量歸并到一個行政機關行使，實現行政許可工作體制的根本性變革。

（一）相對集中行政許可權和成立工作部門的可行性分析

1、有利于加強內部監管。在目前行政許可(審批)辦理機制下，幾乎都是“串連”模式，存在相當多的缺陷和弊端，即使推行“并聯審批”，仍然擺脫不了“兩頭受理、多頭審批”的局面。成立工作部門后，原行政服務中心應有的功能和作用難以發揮的情況得到了很好的解決，有關申請材料的傳遞，由申請人負責變為單位內部傳遞，大大方便了申請人，原來部門之間行政審批工作的外循環變為單位的內循環。

2、有利于提高行政管理效能。成立工作部門以后，行政許可的工作流程明顯簡練，受理機構一次性告知所有需要辦理的審批項目、報批材料，并一次收費，環節減少，時限壓縮。

同時也理順了發改、土地、規劃、環保等部門的審批時序，解決了互為條件、無法正常運轉的問題，基本清晰了核準、備案、許可、審批對應的要求與工作方式。

3、有利于明確行政責任。在目前行政許可辦理制度下，如果行政服務中心窗口工作人員敷衍塞責，本部門監管很難到位，達不到《行政許可法》所蘊含的“誰審批、誰負責”的要求。成立工作部門后，更便于監控，將整個工作流程置于單位內部的監管之下，使原需“多頭審批”的項目，變為一個部門的許可項目，從體制上改變了原來行政機關之間推諉責任的情況。

（二）相對集中行政許可權的具體操作方式

1、部門設置。相對集中行政許可權,成立工作部門必須符合現行法律規定，科學合理地調整、確定部門內部各有關機構的行政許可職權。在現有體制下，可以根據政府部門職能劃分成不同的領域，如農林、建設、文化體育等，使相同或相近的行政許可事項由一個內設機構承擔，盡量保證制度的穩定和統一。在推行相對集中行政許可權工作中，可以選擇一兩個地市和一兩個領域進行試點，認真總結在實施相對集中行政許可權工作存在的問題和經驗，待時機成熟后在全面推開。

2、權力運行。在相對集中行政許可權項目選擇上，應當突出重點，選擇社會關注度高、對經濟社會發展影響密切的項目實行并聯審批。行政許可權雖然集中到一個部門中，但在部門內部還可能存在跨機構交叉的問題，可以在部門內部推行并聯審批，以完成一個項目為目標，梳理行政許可權，由一個窗口進，一個窗口出，實行一步受理、同時審查、同時決定、同時發證，可以大大提高行政效能，方便管理相對人辦事。例如，相對人欲開發房地產項目，需要經過立項，辦理用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可證、用地許可等等，經過的環節和程序都非常多，時限最長的多達半年之久，通過實行并聯審批，可以在一個許可期限內完成上述工作內容，大大提升行政執法效能，方便行政管理相對人。

3、相關權力的執行問題。在實施相對集中行政許可權過程中，行政許可往往和非許可性審批、登記、備案、確認等行政執法行為存在交叉，互為前提，所以上述職權也應納入到相對集中范圍之內。如果孤立地將行政許可作為相對集中內容，勢必會造成相對集中行政許可權的虛置化、形式化，難以實現相對集中行政許可權的目的。

4、許可后的監管問題。行政許可權相對集中以后，按照《行政許可法》誰許可、誰監管的有關規定，可以在部門內部設立綜合性的執法機構，負責對許可審批事項的監管，保持行政行為的統一，也符合《行政許可法》的有關規定。

第四篇：相對集中行政許可權改革工作交流發言材料

各位領導、各位同仁：

大家好！很高興能有這個機會跟大家就相對集中行政許可權改革工作進行交流學習。

寶雞市陳倉區是2017年省委、省政府確定的全省相對集中行政許可權改革試點之一。改革試點工作以來，陳倉區嚴格按照省市改革部署，以構建“審管分離”機制為核心，以優化營商環境為目標，堅持“優化、協同、高效、便民”的原則，統籌協調，全力推進，相對集中行政許可權改革工作穩步推進。2018年10月，區行政審批局掛牌成立，2019年2月領導班子、工作人員全部到位，干部平均年齡35歲，大學及以上學歷達到98%，打造了一支年輕化、高學歷、高素質的審批工作隊伍。人員到位后，我們一方面通過各種形式扎扎實實開展審批相關業務知識學習，一方面著手進行事項劃轉，2019年5月10日、6月30日分兩次將涉及全區16個部門147項（實施清單222項）行政許可事項劃轉至區行政審批服務局實施集中審批。同時，不斷完善審批工作機制，探索實行審批局和政務中心一體化、大廳窗口和審批股室一體化運行模式，積極探索構建審批信息共享、審批與監管聯動、聯合踏勘、行政復議應訴等制度，扎實推進相對集中行政許可權改革。截至今年9月底，全局共受理行政審批事項7451件，辦結7389件，辦結率99.2%，審批效率和群眾滿意度得到大幅提升。

但是，在推進改革中我們還遇到了很多困難和問題：一是改革缺乏統一的頂層設計。相對集中行政許可權改革目前沒有具體統一的頂層設計，對審批事項劃轉、人員編制等核心工作沒有明確統一要求。在實際改革過程中縣（區）只能根據自身實際探索改革，缺乏科學規范的指導，影響了改革效果和進程。比如，對于相同的審批事項，在全市各縣（區）可能就會出現審批單位不同的情況，對群眾辦事造成困擾，降低了群眾的辦事體驗。在審批事項的名稱、所需資料等方面，也存在現實中與省政務服務網公布的“三級四同”目錄不一致的現象。二是改革推進過程協調難度大。在改革中，不管是在單位組建階段的人員、事項劃轉，還是在單位運行階段具體審批業務的辦理，區行政審批服務局對口近20個區級部門和市審批局及相關部門，上下左右、線上線下聯系對接、溝通協調難度大。比如，在現場踏勘、原審批部門業務平臺賬號申請、空白證照領取等實際工作中，行政審批局大多打“感情牌”，或用“老關系”來推進工作，缺乏有效的體制機制保障。三是政府數據信息孤島還未打通。目前中央、省市都在加大政務服務“一張網”建設，而平臺系統間的整合和數據共享都仍處在省級相關部門實現對接、導入的過程，省上部門自建系統多，整合難度大，造成政府部門之間數據信息互聯共享難度較大，“信息孤島”仍然存在，影響了“一網通辦”的推進。四是專業化行政審批隊伍建設滯后。相對集中行政許可權改革工作涉及面廣，專業性強，行政審批局工作人員業務培訓亟待加強和跟進。

這次省行政審批制度改革領導小組辦公室舉辦的這次全省相對集中行政許可權改革業務培訓班，是在全省上下深入推進相對集中行政許可權改革，加快實現“一門、一網、一次”目標的背景下召開的一次十分重要和及時的會議。本次學習培訓時間雖然不長，但培訓內容豐富、課程安排緊湊，使我們不管是在知識拓展，還是在思想觀念上都有了進一步的提升，確實受益匪淺。

一是增長了見識，拓寬了視野。兩天來，通過認真聆聽各位領導、教授的精彩輔導，我邊聽課邊思考，確實學到了許多新觀點、新理念、新方法，汲取了全新的理論“營養”，有效地提高了自身的理論水平，豐富了知識，開拓了視野，對新形勢下做好行政審批服務工作有了更深入的了解。二是啟迪了思路，活躍了思維。授課中，各位領導和教授們豐厚的理論知識、成功的實踐經驗、恰如其分的案例分析等，都給我留下了深刻的印象，使我活躍了思維空間，提高了認知能力，從而進一步理清了行政審批服務工作的思路，對幫助我們解決實際工作中遇到的困難和問題具有十分重要的指導意義。三是明確了責任，堅定了信心。通過這次培訓，我進一步深刻認識到，開展相對集中行政許可權改革，是轉變政府職能、提升政府服務能力的必然要求，是深化行政審批制度改革的重大舉措，有利于優化政務服務環境、更好地維護企業和群眾切身利益，也切實增強了自身的服務意識和責任意識，更加堅定了做好我區工作的信心和決心。

推進相對集中行政許可權改革，是一場刀刃向內的“自我革命”，也是一項復雜艱巨的系統工程。下一步，我們將按照本次培訓會的安排部署和各級領導的講話要求，繼續深入推進相對集中行政許可權改革，全面提升審批效能和服務水平，為推動區域經濟高質量發展做出積極貢獻。

第五篇：對推進相對集中行政許可權改革的思考(運行處)

相對集中行政審批許可權改革的思考

一、相對集中行政許可權的釋義

相對集中行政許可權(審批權)的精神源于《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。行政許可權一般包括行政許可申請的受理權、審查權、決定權等各種權能。狹義的觀點認為相對集中行政許可權是指《行政許可法》第二十五條規定的情形，即“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。”，廣義的觀點則認為還應包括《行政許可法》第二十六條的規定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。”。從推行相對集中行政許可權改革的不同形式上看，其目前主要經歷了三個階段。

第一階段：辦理審批許可權場所的集中。1999年初，浙江金華市設立了市政府集中辦事大廳，2004年7月1日《行政許可法》正式施行后，各地陸續成立“行政服務中心”、“政務服務大廳”、“審批服務中心”、“政務超市”等名稱類似的審批許可集中辦理場所，把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照等事項，集中在一個場所完成，實現了行政審批“一站式”辦公。據不完全統計，全國目前有2900多個各類集中式綜合政務服務場所。

第二階段：部門內部審批許可權的集中。《行政許可法》第二十六條第一款規定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。”隨著社會經濟發展，審批許可方式不斷創新，審批許可權“三集中三到位（部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位）”改革出現，這是各地在推進相對集中審批許可權改革中實施的最為廣泛多的一種模式，為相對集中審批許可權不斷推進打下了基礎，提供了路徑。

第三階段：部門審批許可權職能的集中。《行政許可法》第二十五條規定，“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。”即將分散在不同職能部門(機關)的行政許可權集中在某一部門(機關)，在實質上將審批許可權予以集中，也就是目前各地探索試行的成立行政審批局的模式。

從不同時期、不同階段來看，在推進相對集中行政許可權改革中，對其意義的理解是不同的，其產生的效果和效力也是不同的。第一階段只是行政審批許可申請的受理權和行政審批許可決定的送達權的集中，政務服務中心僅是政府部門一種物理上的集合，就是通常所說的行政審批 “傳達室”、“收發室”，無法對行政審批過程進行有效的管理和控制，行政審批效率并未有效提高，實質性權力未改變；第二階段相對集中行政許可權的改革，實現了行政審批事項、權力、人員按照“應進必進”原則在政務服務中心的“三集中”，是各地政府為了進一步發揮政務服務中心部門

審批事項、人員、場所集中的優勢，而全面推行的一種審批權創新改革，一段時間成為行政審批制度改革的一個方向。但這種相對集中審批許可制度只是形式上審批許可權的集中，審批主體并未改變。第三階段相對集中行政審批許可權的改革，也即成立行政審批局。行政審批局即改變了審批許可的運行方式，也改變了審批權力的法定主體或授權主體，原來的審批部門或者審批機構不再擁有審批許可職能或職責，而是轉移到特定的審批部門或機構，這是審批許可權最徹底的實體集中，改變了審批許可權以行業配置的職能切割和機構設置模式。本文主要以銀川市開展相對集中行政審批許可權探索改革為例，對相對集中行政審批許可權改革的第三個階段進行粗略的思考和分析。

二、相對集中行政審批許可權改革的基本做法

隨著簡政放權、放管結合、優化服務改革的深入推進，全國一些地方政府陸續開始探索在行政審批權力配置層面進行改革，整合部門內部的審批職能，嘗試成立“行政審批服務局”為典型代表的相對集中行政許可權權改革。2014年5月20日，天津濱海新區設置行政審批局，雖然其不是全國第一家，但由于它的行政層級較高、行政管轄權較大，改革創新的標志性意義重大。2014年12月22日，全國第一個地市級行政審批局銀川市行政審批服務局正式成立運行，成為全國第一家地市級首府城市正式成立審批局的城市。2015年3月，中央編辦、國務院法制辦印發了《相對集中行政許可權試點工作方案》，廣東、貴州、江蘇等8個省（市）被列入改革試點省份。相對集中行政許可權改革做為轉變政府職能、促進政府治理體系和治理能力現代化的一項改革舉措，在國家層面開始推行試點。

行政審批是政府的核心職能，是審批部門的核心職權，審批職能的轉移的實體集中制度方式，是大膽的改革，須具備改革創新魄力才能下決心實施。從各地的實踐看，推行相對集中行政許可權改革，有幾個核心的要素缺一不可。行政審批權的劃轉，承接主體合法是前提，必須使其具有承擔行政審批職能的資格，因此一般行政審批局應列為政府工作部門。信息化網絡系統是相對集中行政審批權后，體制優勢得以有效體現的技術保障。相對集中行政審批權改革，涉及面廣而復雜，是一個系統性的工作，組織的強力推進和一支綜合素質高、熟悉審批業務、責任心強、吃苦耐勞的隊伍是開展改革的基礎。

從目前各地推行相對集中行政許可權改革的情況看，基本的做法主要是通過對行政審批職權的清理，摸清部門實施審批事項的職權底數，按照“編隨事轉，人隨事走”的原則，提出改革方案，經國家或省一級黨委、政府批準，將決定進行相對集中審批職權改革的部門行使的行政審批職權，統一劃轉到成立的行政審批局，進行規范、高效、廉潔、透明地運行。在審批模式上，推進“一窗受理、綜合咨詢、合并審查、集約審批、一站辦結”；在運行機制上，市場主體準入設立審批實行 “一個窗口受理”、“三證合一”、“一照一碼” 工作機制。銀川市在實踐中還探索實施了市場主體準入審批“同城通辦”模式；投資項目建設審批實行關聯職能整合、關聯部門協同的“并聯審批”，重大項目審批“容缺預審、企業承諾、限時補報”制度，政府投資類建設項目審批上實行聯席會議工作機制；在服務制度上，建立完善首問負責、AB崗、限時辦結、預約代理、幫辦協辦等特色服務等。機制上的求變、求新、求突破，發揮了資源集聚優勢，審批人員減少，審

批效率提高，“一局一章管審批”成為可能。

三、相對集中行政審批許可權改革的成效

從已實施相對行政審批許可權，成立行政審批局改革的地方來看，行政審批權的科學配置帶來積極的變化，促進了政府職能有效轉變。開展行政審批權相對集中改革，將原有政府各部門的職能重新進行界定，強化了政府宏觀戰略研究和規劃、市場監管、公共服務、環境保護職能，使部門從原來的重審批、輕監管向重監管、抓服務轉變，改變了過去“重審批、輕監管”的管理模式，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，進一步激發了市場、社會的創造活力，切實提高了政府管理科學化水平，打造人民滿意的服務型政府。促進市場主體投資便利化。實施相對行政審批權集中改革，申報材料齊全，市場主體準入設立環節間大幅減少，市場的創業活力進一步提升，行政成本和企業支出大大降低，促進了行政效率和服務水平提升，增強了市場主體活力和內生動力，有利于打造開放便捷的營商環境，吸引更多企業和個人投資興業。促進了社會資源的節約。行政審批局的成立，原來分散在不同部門行使的行政審批權，由行政審批局一個部門承擔，減少了公眾對部門的接觸點。一局一章管審批，大大減少了財政剛性支出。新的行政審批機制與現代信息技術的結合，集中受理、集中審批、集中服務模式的實施，不僅有效提高了工作效率、降低了社會成本，社會資源得到高效利用，而且為群眾和企業提供了方便快捷人性化的服務。促進了對行政審批權的監督。相對行政審批權集中改革以后，打破“審管合一”的格局，實現“審管分離”，“以審代管”的弊病得以有效改觀，“運動員、裁判員”身份明晰，形成了決策、執

行、監督適度分離而又相互制約的權力運行機制，提升了公眾滿意度。

四、相對集中行政審批許可權改革中的幾個問題

相對集中行政審批權改革，成立行政審批局，是深化經濟體制和行政審批體制改革的一項重大舉措，效果明顯，但實際運行中面臨問題也不可忽略。行政 “信息孤島”亟待無法避免。以銀川市行政審批局為例，除自行研發的“行政審批服務系統”外，還同時使用涉及國家部委、省、市部門的不同“審管一體”的信息系統。“多套系統、多個流程、反復登錄、重復錄入”問題突出，“信息孤島”嚴重阻礙了相對集中行政審批權改革向縱深推進。利用現有資源和信息化技術，開放端口，徹底破除行業信息壁壘,實現各自信息系統間的資源共享勢在必行。相對集中行政審批權改革后，行政審批局必然要承接上級部門下放的審批。在改革的初期，一個部門承擔種類不同、專業技術要求不同的審批，必然存在一定的壓力。簡政放權是改革的必然要求。事權下放不但要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，也應在政策把握、強業務指導與培訓、技術力量等方面予以支持。經濟體制轉型期制定的各類涉及審批的法律法規，特別是規范性、政策性文件，“重審批、輕監管”的痕跡較重，而實施相對集中行政審批權改革中優化流程的政策障礙不可避免。相對集中行政審批權改革顛覆了傳統、既定模式下的管理思維，“動了別人的奶酪”，既有思想觀念束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，阻礙改革的一些“小動作”也是改革中會面臨的一個問題。

相對集中行政審批權改革，符合中央、國務院“加快轉變政府職能，深化行政體制改革”的精神，是推動經濟轉型發展、增

強發展活力、提升政府法治與服務能力的必然舉措。“思之深，則行之遠”，改革存在一些問題，但應以“一切為了群眾的利益”為目標，立足創新，先易后難，突破一切艱難險阻、敢于沖破一切束縛禁錮，抓準主要矛盾，出硬招實招，突破“中梗阻”，不斷把改革推向前，爭取改革的最大紅利，“讓人民有更多獲得感”。前行之路雖不是坦途，但改革的曙光照亮前程。我們堅信，改革的成果將更多的惠及百姓，人民群眾也將有更多的獲得感。

［參考文獻］

[1]艾琳 王剛 《行政審批制度改革》 人民出版社 2015年5月

[2]黃小勇 閆晶 張愛軍 推進相對集中行政許可權改革的思考 國家行政學院學報 2011年

(運行監管處 馬斌)7