第一篇：城市管理相對集中行政處罰權的思考

城市管理相對集中行政處罰權的思

考

城市管理相對集中行政處罰權的思考2007-12-12 15:05:08第1文秘網第1公文網城市管理相對集中行政處罰權的思考城市管理相對集中行政處罰權的思考(2)城市管理相對集中行政處罰權的思考

為了解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權是城市管理工作中的一個重大創新，是實現城市管理行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

一、相對集中行政處罰權的必要性

從本質上看，城市行政執法作為城市管理的一種，是對城市經濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統體制下，城市行政執法體制與職能的不規范、不統一、不明確等問題十分突出。從城市行政執法的法律依據來看，大部分法律法規都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執法權力的部門，都有各自的法律、法規，實踐中存在“條”與“條”的關系難以理順，“條”與“塊”之間難以協調統一的問題，出現了行政執法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建

部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質量技術監督部門的質量管理、衛生部門與藥品監督部門的藥品質量管理等等，這些部門執法交叉點多，容易導致多頭執法、重復處罰、執法效率不高、執法擾民等現象。另外，少數行政執法部門從局部利益出發，以執法為“幌子”，不顧地方經濟發展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應該移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數執法人員濫用職權、隨意使用自由裁量權，搞以權謀私、權錢交易，辦“人情案”、“關系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執法部門和人員破壞經濟環境案件48件，給予紀律處分41人，實施責任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統的城市行政執法內在的原因，難以從根本上杜絕此類現象的再次發生。

在傳統的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規都相應地設置了一個執法部門，建立了一支執法隊伍，結果造成了從事城市行政執法的部門機構林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經過大刀闊斧地機構改革，該市符合行政執法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執法協調不夠，相互推諉，導致管理不到位甚至缺位、執法力量明顯不足、執法力度不夠、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權對執法資源是一種優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，克服多支隊伍費

用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權制度，使管理審批權、行政處罰權和執法監督權三者分離開來，由多頭執法管理向統一執法管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由追求經濟效益為主向追求社會效益為主轉變。這樣有利于克服主管部門既當運動員又當裁判員的現象，抑制行業不正之風，減少行政執法腐敗現象。同時由于對城市管理行政執法部門的職責范圍和處罰權限進行了界定和細化，明確了與相關管理部門之間的關系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現象，發揮各行政機關的職能作用，逐步實現對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現代化管理和執法水平，改善城市軟環境。

二、城市管理相對集中行政處罰權的難

點

城市管理實行相對集中行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省、市決定調整的城市管理的其他處罰權。從實踐中發現，推進城市管理相對集中行政處罰權制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，行使行政處罰權的機關不再行使行政審批權，實現了行政審批權與行政處罰權的分離；行使集中處罰權的機關由行使某一個方面的處罰權，變為行使幾個甚至十幾個方面的行政處罰權，體現了行使管理權部門與行使處罰權部門之間的監督與制約。這樣一來，少數地方和部門利益短期內可能

城市管理相對集中行政處罰權的思考

第二篇：城市管理相對集中行政處罰權的思考

城市管理相對集中行政處罰權的思考

為了解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權是城市管理工作中的一個重大創新，是實現城市管理行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

一、相對集中行政處罰權的必要性

從本質上看，城市行政執法作為城市管理的一種，是對城市經濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統體制下，城市行政執法體制與職能的不規范、不統一、不明確等問題十分突出。從城市行政執法的法律依據來看，大部分法律法規都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執法權力的部門，都有各自的法律、法規，實踐中存在“條”與“條”的關系難以理順，“條”與“塊”之間難以協調統一的問題，出現了行政執法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質量技術監督部門的質量管理、衛生部門與藥品監督部門的藥品質量管理等等，這些部門執法交叉點多，容易導致多頭執法、重復處罰、執法效率不高、執法擾民等現象。另外，少數行政執法部門從局部利益出發，以執法為“幌子”，不顧地方經濟發展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應該移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數執法人員濫用職權、隨意使用自由裁量權，搞以權謀私、權錢交易，辦“人情案”、“關系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執法部門和人員破壞經濟環境案件48件，給予紀律處分41人，實施責任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統的城市行政執法內在的原因，難以從根本上杜絕此類現象的再次發生。

在傳統的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規都相應地設置了一個執法部門，建立了一支執法隊伍，結果造成了從事城市行政執法的部門機構林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經過大刀闊斧地機構改革，該市符合行政執法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執法協調不夠，相互推諉，導致管理不到位甚至缺位、執法力量明顯不足、執法力度不夠、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權對執法資源是一種優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，克服多支隊伍費用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權制度，使管理審批權、行政處罰權和執法監督權三者分離開來，由多頭執法管理向統一執法管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由追求經濟效益為主向追求社會效益為主轉變。這樣有利于克服主管部門既當運動員又當裁判員的現象，抑制行業不正之風，減少行政執法腐敗現象。同時由于對城市管理行政執法部門的職責范圍和處罰權限進行了界定和細化，明確了與相關管理部門之間的關系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現象，發揮各行政機關的職能作用，逐步實現對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現代化管理和執法水平，改善城市軟環境。

二、城市管理相對集中行政處罰權的難點

城市管理實行相對集中行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省、市決定調整的城市管理的其他處罰權。從實踐中發現，推進城市管理相對集中行政處罰權制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，行使行政處罰權的機關不再行使行政審批權，實現了行政審批權與行政處罰權的分離；行使集中處罰權的機關由行使某一個方面的處罰權，變為行使幾個甚至十幾個方面的行政處罰權，體現了行使管理權部門與行使處罰權部門之間的監督與制約。這樣一來，少數地方和部門利益短期內可能相

對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價，那種“靠執法養執法”、“為錢執法”、“以罰代管”、“人情執法”、“關系執法”等不良現象就沒有市場。少數部門不可避免會以種種理由反對，或者明的表示支持，暗中處處設置障礙，甚至搬來上級業務主管部門施壓。另外，行政處罰權從行政管理權中剝離出來之后，與行政處罰權

有關的一些行政權力如何劃分和轉移也存在問題。以行政檢查權為例，從一定的意義上說，相關的行政檢查權是附屬于一定的行政處罰權的，相對集中行使行政處罰權后，行政檢查權等相應的行政強制措施權也應當隨之轉移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權的執法機關就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調查并收集相關證據。以上問題，除了思想認識外，更重要的是涉及到了權力的歸屬和利益的劃分問題，這就是當前城市管理相對集中行政處罰權存在問題的癥結所在。

（二）法律問題。在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性規定外，尚無一部權威性的關于城市管理相對集中行政處罰權方面的法律、法規。在實踐中，各城市為了規范本地的運作，圍繞實施相對集中行政處罰權制度各自制定了一系列規范性文件，對行政處罰權的范圍、執法隊伍編制、執法經費、隊伍管理方式等都進行了探索，但實施以后對城市管理效果體現不一。這是因為大部分試點城市本身不具有立法權，這些文件中有很多不屬于規章以上的法律性文件；即使是規章，也由于這些規章上無法律、法規作立法依據，下無現成的立法經驗可借鑒，不足以規范相對集中行政處罰權工作中出現的各種新情況、新問題。如：涉及規劃、環保、市容等有關城市管理方面的單項法律、行政法規一般都規定由各專業行政主管部門行使行政處罰權，相對集中行使行政處罰權的主體如何行使這些專業部門法律、行政法規賦予的其專業行政部門的有關職權是一個大問題。

(三)體制問題。由于城市管理相對集中行政處罰權具有范圍廣、行政相對人層次復雜、行政處罰種類多、處罰幅度大的特征，因此建立一套規范科學高效的運轉體制至為關鍵?，F在各地城市管理中的執法人員，大都實行的是事業編制管理，實行的是差額預算，城市管理行政執法人員工資、辦公設施、裝備等都難以保證，沒有建立必要的保障機制。同時雖然城市管理行政執法中執法者與執法相對人之間的矛盾，就性質而言屬于人民內部矛盾，但由于執法人員相對人的素質參差不齊，暴力抗法時有發生，建立必要的執法安全保障體制也必須提上議事日程。另外，如何協調好與相關行政主管部門的關系、理順執法隊伍內部的管理體制等等問題，也都必須通過建立健全切實可行的規章制度、合理的運行體制來解決。

三、城市管理相對集中行政處罰權的對策

為了積極、穩妥而有效地開展推進城市管理相對集中行政處罰權制度，筆者認為可以采取以下應對措施。

(一)建立健全完備的法律體系。在基本法層次上，國務院應及時制定出相應的《相對集中行政處罰權工作條例》，進一步明確相對集中行政處罰工作的方式、步驟、領域、范圍及報批程序，機構的設立、性質、地位、領導管理體制、運作和與相關部門關系，以及行使職能的程序、公民權利受侵害時的救濟途徑等具體規范。在具體實施中，應結合城市管理的特點，立足“精簡、統一、效能”這一原則，確定相對集中行政處罰權的領域和范圍，大膽創新，對日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量存在的違法行為，可以實施相對集中行政處罰權，而對于那些案情復雜隱蔽，專業性、技術性較強的違法案件則應由專業執法部門保留處罰權。

(二)建立完善相對集中行政處罰權體制。實行城市管理相對集中處罰權制度作為一項改革，必須堅持“花錢買機制”的原則，通過彌補有關的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問題的新體制或機制。在機制上形成權力與責任掛鉤，權力與經濟利益脫鉤，這樣才能從源頭解決城市管理相對混亂的問題。具體來說應做到三個保障：經費保障、裝備保障、執法保障，建立四個機制：巡查機制、快速反應機制、信息共享機制、管理執法互動機制，這是實行城市管理相對集中處罰權制度的前提。另外也應該將其與政府采購中心、招投標中心、經濟環境投訴中心與行政服務中心建設結合起來，與落實行政執法責任制、評議考核制度、重大行政處罰備案制度和執法過錯追究制度結合起來，與推行政務公開和電子政務結合起來，這樣才能建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的城市管理相對集中行政處罰權制度。

（三）堅持以人為本推進相對集中行政處罰權工作。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的關系是辯證的統一。實行城市管理相對集中行政處罰權制度核心是保護公民的合法權益，為廣大人民群眾的工作、生活、學習提供法律保障，營造良好的外部環境。因此在實行城市管理相對集中行政處罰權制度的過程中，必須做到“三個結合”，即教育與懲戒相結合、疏堵結合、嚴格執法與熱情服務相結合。教育在先，懲戒在后，為教育而懲戒，寓教育于懲戒；在堅決剎住一些違章現象的同時，引導違章戶、違法者依法經營、規范作業；在嚴格執法的過程中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把執法過程作為為人民群眾排憂解難、解決實際問題的過程。這樣才能形成人人關注城市管理相對集中行政處罰，人人服從城市管理相對集中行政處罰權的良好風尚。

（四）循序漸進地推進相對集中處罰權制度。城市管理相對集中行政處罰工作具有廣泛性、瑣碎性、復雜性、持久性。因其廣泛，絲毫不可松懈，必須統籌考慮；因其瑣碎，不能高談闊論，必須足踏實地；因其復雜，必須以事實為依據，以法律為準繩，依法辦事；因其持久，不能急功近利，畢其功于一役，必須積極穩妥，循序漸進。當前推行城市管理相對集中行政處罰權制度，各地正在探索之中，沒有現成的模式和統一的做法，作為縣級城市，更應該積極吸取試點城市的先進經驗、好的管理模式和成熟的做法，因勢利導，因地制宜，以此不斷推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

第三篇：城市管理相對集中行政處罰權的思考

城市管理相對集中行政處罰權的思考

為了解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權是城市管理工作中的一個重大創新，是實現城市管理行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

一、相對集中行政處罰權的必要性

從本質上看，城市行政執法作為城市管理的一種，是對城市經濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統體制下，城市行政執法體制與職能的不規范、不統一、不明確等問題十分突出。從城市行政執法的法律依據來看，大部分法律法規都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執法權力的部門，都有各自的法律、法規，實踐中存在“條”與“條”的關系難以理順，“條”與“塊”之間難以協調統一的問題，出現了行政執法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質量技術監督部門的質量管理、衛生部門與藥品監督部門的藥品質量管理等等，這些部門執法交叉點多，容易導致多頭執法、重復處罰、執法效率不高、執法擾民等現象。另外，少數行政執法部門從局部利益出發，以執法為“幌子”，不顧地方經濟發展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應該移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數執法人員濫用職權、隨意使用自由裁量權，搞以權謀私、權錢交易，辦“人情案”、“關系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執法部門和人員破壞經濟環境案件48件，給予紀律處分41人，實施責任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統的城市行政執法內在的原因，難以從根本上杜絕此類現象的再次發生。

在傳統的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規都相應地設置了一個執法部門，建立了一支執法隊伍，結果造成了從事城市行政執法的部門機構林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經過大刀闊斧地機構改革，該市符合行政執法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80%涉及到城市管理。人們形容城市行政執法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執法協調不夠，相互推諉，導致管理不到位甚至缺位、執法力量明顯不足、執法力度不夠、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權對執法資源是一種優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，克服多支隊伍費用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權制度，使管理審批權、行政處罰權和執法監督權三者分離開來，由多頭執法管理向統一執法管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由追求經濟效益為主向追求社會效益為主轉變。這樣有利于克服主管部門既當運動員又當裁判員的現象，抑制行業不正之風，減少行政執法腐敗現象。同時由于對城市管理行政執法部門的職責范圍和處罰權限進行了界定和細化，明確了與相關管理部門之間的關系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現象，發揮各行政機關的職能作用，逐步實現對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現代化管理和執法水平，改善城市軟環境。

二、城市管理相對集中行政處罰權的難點

城市管理實行相對集中行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省、市決定調整的城市管理的其他處罰權。從實踐中發現，推進城市管理相對集中行政處罰權制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，行使行政處罰權的機關不再行使行政審批權，實現了行政審批權與行政處罰權的分離；行使集中處罰權的機關由行使某一個方面的處罰權，變為行使幾個甚至十幾個方面的行政處罰權，體現了行使管理權部門與行使處罰權部門之間的監督與制約。這樣一來，少數地方和部門利益短期內可能相對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價，那種“靠執法養執法”、“為錢執法”、“以罰代管”、“人情執法”、“關系執法”等不良現象就沒有市場。少數部門不可避免會以種種理由反對，或者明的表示支持，暗中處處設置障礙，甚至搬來上級業務主管部門施壓。另外，行政處罰權從行政管理權中剝離出來之后，與行政處罰權有關的一些行政權力如何劃分和轉移也存在問題。以行政檢查權為例，從一定的意義上說，相關的行政檢查權是附屬于一定的行政處罰權的，相對集中行使行政處罰權后，行政檢查權等相應的行政強制措施權也應當隨之轉移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權的執法機關就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調查并收集

第四篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市、區城市管理行政執法部門是市、區人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為。

市城市管理行政執法部門對區城市管理行政執法工作進行檢查、指導和監督。

市、區城市管理行政執法機構受市、區城市管理行政執法部門的委托，—1—

具體實施本轄區內城市管理行政執法工作。

第五條 市、區公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市、區城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對本轄區內城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市、區政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督機構，具體負責對本轄區內城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 規劃、市政園林、工商、環保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法，規范執法，注重法律效果和社會效果的統一。

第九條 城市管理行政執法工作所需經費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行職責。

第二章 職責權限

第十條 市、區城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施；

（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城鄉規劃管理規定的行為，依法強制拆除影響城鄉規劃的違法建筑物、構筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處

—2—

違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區城市管理行政執法部門負責本轄區內違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執法部門負責查處，區城市管理行政執法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

（二）擅自設置經營性戶外廣告設施或者發布商業宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執法部門必要時可以直接查處區城市管理行政執法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執法部門共同查處或者將有關案件移交區城市管理行政執法部門查處。

區城市管理行政執法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執法部門查處的，可以提請市城市管理行政執法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限執行。

第十三條 城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據材料；

（四）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或者設施，城市管理行政執法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十六條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范。市、區城市管理行政執法部門及城市管理行政執法機構應當將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十七條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發現、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章的行為。

第十八條 城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 城市管理行政執法人員執行公務時，不得少于兩人；應當統一著裝，佩戴執法標志；向當事人或者有關人員出示行政執法證件；使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執法部門在執法中依法查封、扣押財物或者對證據進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執法部門在執法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

第二十四條 城市管理行政執法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規定的留置送達或者現場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執法人員在執法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權；

（九）無法定依據當場收繳罰款；

（十）未按規定向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執法人員的回避，由其所屬城市管理行政執法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執法人員不停止案件調查工作。

第四章 執法配合

第二十八條 城市管理行政執法部門和規劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權相關聯的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內，將行政許可決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政許可決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執法部門在執法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執法部門；城市管理行政執法部門應當登記，及時處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執法部門在執法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內作出書面認定意見并送達城市管理行政執法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環境保護、城市綠化等管理規定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在15日內作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理，有關執法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執法部門執法，對阻

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礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十七條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門及其執法人員違反本辦法規定的執法規范的，應當及時作出行政執法監督決定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門和相關部門違反本辦法執法配合有關規定的，應當及時作出行政執法監督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執法部門在執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求城市管理行政執法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執法部門應當加強對區城市管理行政執法工作的監督檢查，發現應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執法程序不規范、證據明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執法監督建議書或者城市管理行政執法監督決定書，限期糾正。

區城市管理行政執法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，向區政府法制工作部門和市城市管理行政執法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發現城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執法部門或者相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門行政執法監督決定書、行政執法監督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執法部門或者相關部門的執法人員有違反本辦法規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或者吊銷其行政執法證件，并向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。

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第五篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設建筑

“城市管理”

“行政處罰權”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經2010年12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現予發布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執法效能，規范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，按照本辦法規定的職責權限，行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

城管執法部門可以委托所屬城市管理行政執法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

縣級市、區城管執法部門向街道、建制鎮（開發區）派駐的執法機構，依照職責分工負責行使該轄區內城市管理相對集中行政處罰權。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監督和指導。

規劃、住房和城鄉建設、市容市政、園林和綠化、水利（水務）、環保、工商、公安、國土等行政主管部門應當配合城管執法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 城管執法部門行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

第九條 城管執法部門行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權，但對規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設的行政處罰權除外。

第十條 城管執法部門行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，但對發生在園林、風景名勝區、單位內部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 城管執法部門行使市政管理方面法律、法規、規章規定的除燃氣、節水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 城管執法部門行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業經營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產生環境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執法部門行使河道管理方面法律、法規、規章規定的，對下列在城市河道管理范圍內違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業或經營性宰殺畜禽、水產品產生的污水、污物的；

（五）在城市建成區、開發區或鎮區范圍內的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執法部門行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。

第十五條 城管執法部門行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的，對不按照規定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執法部門按下列規定予以處罰：

（一）未經許可擅自在主要道路兩側建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調整的，按照調整后的職責權限執行。

市、縣級市、區人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權的職責權限內，對在本行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權有特殊規定的，從其規定。

第十八條 城管執法部門實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規、規章的規定執行，可以實施法律、法規、規章規定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。

已相對集中到城管執法部門的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法配合

第十九條 各級人民政府應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強對執法部門和相關行政管理部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第二十條 城管執法部門和相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

城管執法部門查處違法行為，需要有關行政主管部門認定的，有關行政主管部門應當及時認定；需要技術鑒定的，應當委托有資質的鑒定機構予以鑒定。

第二十一條 城管執法部門在執法活動中發現的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的行政主管部門處理。

有關部門發現依法應當由城管執法部門查處的違法行為，應當及時移送城管執法部門。

第二十二條 公安部門應當支持城管執法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執法規范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行行政處罰權設定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執法部門應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規、規章的有關條款進行梳理匯編，并根據法律、法規、規章的修改及時調整。

城管執法部門應當規范行政強制、行政處罰等行政權力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第二十六條 城管執法部門查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴統一執法標志，出示行政執法證件，按照法律、法規、規章規定的程序執法。

第二十八條 城管執法部門依法實施暫扣、證據先行登記保存等措施時，應當制作清單，寫明物品、證據的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

對鮮活、容易變質腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規定及時作出妥善處理。

第五章 執法監督

第二十九條 各級人民政府應當加強對城管執法部門行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

第三十條 城管執法部門應當實行政務公開，主動接受人大、政協和社會公眾的監督。

第三十一條 城管執法部門應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執法部門應當加強對縣級市、區城管執法部門的業務指導、協調、考核和督查。

市城管執法部門發現縣級市、區城管執法部門對違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處；發現縣級市、區城管執法部門對違法行為查處有違法或不當的，應當責令其改正。

第三十三條 城管執法部門及其工作人員有下列違法執法行為的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規定制作法律文書或者未使用合法票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。