第一篇：xx縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案

xx縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案

（2003年11月25日x發(fā)30號印發(fā)）

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]63號）、《xx省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（xx發(fā)[2002]96號）及《xx省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（xx字[2003]272號）等上級有關(guān)文件精神，為做好我縣相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《**省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)

[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》為依據(jù)，以強化行政執(zhí)法、提高行政效能、加強城市管理為目標，圍繞推進依法行政、探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市管理行政執(zhí)法體制，進一步解決城市管理存在的多頭執(zhí)法、職責交*、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，改善城市環(huán)境，增強城市服務(wù)功能，促進城市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

二、機構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費來源

（一）機構(gòu)設(shè)置。按照**政字[2003]272號文件精神，組建xx縣綜合執(zhí)法局（以下簡稱綜合執(zhí)法機關(guān)），組建的綜合執(zhí)法機關(guān)為直屬縣政府的正科級行政機關(guān)，依法獨立履行本級政府在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)限，并承擔相應(yīng)的法律責任。內(nèi)設(shè)辦公室、法制科、督察科、執(zhí)法大隊。

為保障綜合執(zhí)法機關(guān)集中處罰權(quán)的實施，綜合執(zhí)法機關(guān)按照公安機關(guān)管理體制管理，有關(guān)公務(wù)補貼待遇參照公安巡警標準執(zhí)行，并設(shè)立專職公安人員組成的城市管理警察中隊，配合城市管理行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場保障，重點對以暴力、威協(xié)方法阻礙綜合執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為做出及時處理。警察中隊受縣公安局和綜合執(zhí)法機關(guān)雙重管理，以綜合執(zhí)法機關(guān)管理為主，確保相對集中行政處罰權(quán)工作的順利進行。

（二）人員編制。根據(jù)城市管理相對集中處罰工作的性質(zhì)和任務(wù)，綜合執(zhí)法機關(guān)的人員編制暫定46人，執(zhí)法局機關(guān)（領(lǐng)導成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執(zhí)法大隊使用事業(yè)編制，編制35人。該事業(yè)編制為專項行政執(zhí)法人員編制，按照公務(wù)員管理。編制來源由編制部門調(diào)劑。人員來源：占行政編制的，領(lǐng)導干部按法律程序任命，一般人員除調(diào)任部分公務(wù)員外，一律按規(guī)定招考錄用。占事業(yè)編制的，按照公開公平、擇優(yōu)錄用的原則，主要從現(xiàn)有在編在職人員中公開考試錄用。

（三）經(jīng)費來源。綜合執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費由縣財政全額撥付。縣財政應(yīng)加大對相對集中處罰工作的投入，保障執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費、裝備經(jīng)費和執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼，保障工作需要。綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項以及依法收繳的其他款項，必須全額上繳國庫。

三、執(zhí)法區(qū)域和工作職能

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，綜合執(zhí)法機關(guān)在xx縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行綜合執(zhí)法，具體職能是：

（一）行使下列行政處罰權(quán)：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施。

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權(quán)。

3、行使城區(qū)綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染的行政處罰權(quán)；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；對建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對道路、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點行為的行政處罰權(quán)；對違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)；對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

8、行使城區(qū)文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在中小學門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺球、電子游戲機經(jīng)營點行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準或未領(lǐng)取文化經(jīng)營許可證而擅自從事文化市場經(jīng)營活動和文化娛樂經(jīng)營活動的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰權(quán)。

9、行使食品衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)。

10、行使公用事業(yè)管理中城市燃氣、集中供熱管理方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

11、行使城區(qū)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對私自進行房地產(chǎn)交易和違反規(guī)定出租房地產(chǎn)行為的行政處罰權(quán)。

12、履行省、市、縣人民政府規(guī)定的其他職責。

（二）宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)組織起草城市管理方面的規(guī)范性文件。

（三）參與制定城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和管理計劃，在管理中負責監(jiān)督實施。

（四）做好在城市管理中產(chǎn)生的爭議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。

（五）完成縣政府交辦的其他各項工作。

四、執(zhí)法權(quán)限及職責界定

（一）執(zhí)法權(quán)限。對在城市管理方面行政審批失當和不作為的，綜合執(zhí)法機關(guān)有協(xié)助縣政府法制部門、監(jiān)察部門監(jiān)督和追究有關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)。

綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)后，其他有關(guān)行政主管部門不得再行使由綜

合執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并追究該機關(guān)負責人和有關(guān)人員責任。對綜合執(zhí)法機關(guān)依法履行職責的活動，相關(guān)部門應(yīng)當予以支持、配合。

（二）執(zhí)法銜接和案件移交。綜合執(zhí)法機關(guān)所作出的行政處罰決定，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當予以配合；行政主管部門有關(guān)審批許可事項、管理中需要綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰的事項等，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機關(guān)。

綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)行政主管部門職責的，應(yīng)當告知或移交有關(guān)行政主管部門進行處理；相關(guān)行政主管部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬于綜合執(zhí)法機關(guān)職責的,應(yīng)當告知或移交綜合執(zhí)法機關(guān)進行查處。

綜合執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)行政主管部門無正當理由不得拒絕移交案件，并應(yīng)當于做出處理決定之日起5日內(nèi)通報移交機關(guān)；對有關(guān)案件及移交案件的處罰實行相互備案。

（三）行政事項審批預(yù)置和審批備案。綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使行政處罰后，有關(guān)部門審批與城市管理相關(guān)的行政事項，綜合執(zhí)法機關(guān)有必要的知情權(quán)和否決權(quán)，審批前應(yīng)預(yù)先告知。綜合執(zhí)法機關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)核定后，有關(guān)部門再予審批，并在批準之日起5日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機關(guān)；對有關(guān)行政審批事項實行相互備案。

（四）執(zhí)法責任。綜合執(zhí)法機關(guān)在工作中認為其他行政機關(guān)的審批行為失當或錯誤的，3日內(nèi)向有關(guān)行政機關(guān)提出糾正或撤銷建議，接到建議的機關(guān)應(yīng)于3日內(nèi)予以答復(fù)。綜合執(zhí)法機關(guān)對答復(fù)意見有異議的，2日內(nèi)提請縣人民政府授權(quán)縣政府法制部門3日內(nèi)拿出維持、變更、撤銷審批事項的意見，報縣政府批準后，下發(fā)綜合執(zhí)法機關(guān)與其相應(yīng)的行政機關(guān)執(zhí)行。綜合執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)部門不履行職責或錯誤履行職責影響另一方執(zhí)法或在社會造成不良后果的，由縣政府依法追究過錯方及相關(guān)責任人責任。

執(zhí)法人員應(yīng)當秉公執(zhí)法，廉潔勤政，對在執(zhí)法工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。

五、執(zhí)法程序及復(fù)議管轄

綜合執(zhí)法機關(guān)在相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當嚴格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進行。

（一）綜合執(zhí)法機關(guān)工作人員在執(zhí)法時必須統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)和理由。

（二）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當當場責令其改正，當場不能改正的，責令其限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。

（三）執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章，對暫扣財物應(yīng)當妥善保管，并及時報告有關(guān)負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應(yīng)當予以賠償。

（四）綜合執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需要有關(guān)行政主管部門認定或者需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當送有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)認定、鑒定。

（六）綜合執(zhí)法機關(guān)必須執(zhí)行罰繳分離制度。執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《當場收繳罰款票據(jù)》，不出具罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（七）對綜合執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由xx縣人民政府依法受理；申請人也可選擇向濟南市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由該行政機關(guān)依法受理。

六、組織領(lǐng)導和保證措施

（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。為保證綜合執(zhí)法工作的順利推進，執(zhí)法要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中為主，部門配合，社會監(jiān)督，依法治城”的工作方針，增強執(zhí)法權(quán)威。縣相對集中行政處

罰權(quán)工作領(lǐng)導小組要切實加強領(lǐng)導，做好相對集中行政處罰權(quán)工作的組織實施、權(quán)責界定，及時協(xié)調(diào)處理工作中的問題。

（二）嚴格考核，強化管理。綜合執(zhí)法機關(guān)要嚴格內(nèi)部管理，加強對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育。對執(zhí)法人員要進行崗前教育和業(yè)務(wù)培訓，做到培訓考試合格后持證上崗。同時，建立健全內(nèi)部管理和考核監(jiān)督制度；積極推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案追究制，執(zhí)法評議、考核情況列入執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容；加強管理，嚴明紀律，嚴格考核獎懲，對不合格者取消執(zhí)法資格，直至予以辭退。切實保證并不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

（三）健全機制，強化監(jiān)督。綜合執(zhí)法要堅持實行政務(wù)公開，通過新聞媒體及其他方式向社會公布職責范圍、辦案程序和內(nèi)部管理制度，設(shè)立相對集中處罰執(zhí)法（投訴）熱線，重視群眾和輿論監(jiān)督，接受群眾對有關(guān)執(zhí)法問題的投訴、檢舉，并及時調(diào)查處理；聘請人大代表、政協(xié)委員及社會各界人員作為執(zhí)法監(jiān)督員，完善社會監(jiān)督機制。加強機關(guān)執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員的管理，提高依法行政水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。綜合執(zhí)法機關(guān)在做好全縣執(zhí)法工作的同時，應(yīng)加強對縣直各部門、單位、駐地村的督察和監(jiān)督。每年把城市管理的有關(guān)工作內(nèi)容（如門前三包）列入各部門、單位、駐地村的工作責任目標，制定合理的可操作的考核目標和評分辦法，每月不定期地進行考查評比打分，由縣政府依據(jù)考核評分對各部門、單位、駐地村進行橫向評比，考核評分作為年度雙文明考核和評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，促進城市綜合管理水平的不斷提高。

第二篇：xx縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案

xx縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作方案

（2003年11月25日x發(fā)30號印發(fā)）

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]63號）、《xx省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（xx發(fā)[2002]96號）及《xx省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（xx字[2003]272號）等上級有關(guān)文件精神，為做好我縣相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《**省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2002]17號文件做好相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》為依據(jù)，以強化行政執(zhí)法、提高行政效能、加強城市管理為目標，圍繞推進依法行政、探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市管理行政執(zhí)法體制，進一步解決城市管理存在的多頭執(zhí)法、職責交*、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，改善城市環(huán)境，增強城市服務(wù)功能，促進城市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

二、機構(gòu)設(shè)置、人員編制及經(jīng)費來源

（一）機構(gòu)設(shè)置。按照**政字[2003]272號文件精神，組建xx縣綜合執(zhí)法局（以下簡稱綜合執(zhí)法機關(guān)），組建的綜合執(zhí)法機關(guān)為直屬縣政府的正科級行政機關(guān)，依法獨立履行本級政府在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)限，并承擔相應(yīng)的法律責任。內(nèi)設(shè)辦公室、法制科、督察科、執(zhí)法大隊。為保障綜合執(zhí)法機關(guān)集中處罰權(quán)的實施，綜合執(zhí)法機關(guān)按照公安機關(guān)管理體制管理，有關(guān)公務(wù)補貼待遇參照公安巡警標準執(zhí)行，并設(shè)立專職公安人員組成的城市管理警察中隊，配合城市管理行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場保障，重點對以暴力、威協(xié)方法阻礙綜合執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為做出及時處理。警察中隊受縣公安局和綜合執(zhí)法機關(guān)雙重管理，以綜合執(zhí)法機關(guān)管理為主，確保相對集中行政處罰權(quán)工作的順利進行。

（二）人員編制。根據(jù)城市管理相對集中處罰工作的性質(zhì)和任務(wù)，綜合執(zhí)法機關(guān)的人員編制暫定46人，執(zhí)法局機關(guān)（領(lǐng)導成員、辦公室、法制科、督察科）使用行政編制，編制10人，工勤人員1人，執(zhí)法大隊使用事業(yè)編制，編制35人。該事業(yè)編制為專項行政執(zhí)法人員編制，按照公務(wù)員管理。編制來源由編制部門調(diào)劑。人員來源：占行政編制的，領(lǐng)導干部按法律程序任命，一般人員除調(diào)任部分公務(wù)員外，一律按規(guī)定招考錄用。占事業(yè)編制的，按照公開公平、擇優(yōu)錄用的原則，主要從現(xiàn)有在編在職人員中公開考試錄用。

（三）經(jīng)費來源。綜合執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費由縣財政全額撥付。縣財政應(yīng)加大對相對集中處罰工作的投入，保障執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費、裝備經(jīng)費和執(zhí)法工作人員的工資待遇、著裝和各種津、補貼，保障工作需要。綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中的罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項以及依法收繳的其他款項，必須全額上繳國庫。

三、執(zhí)法區(qū)域和工作職能

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》及《**省人民政府關(guān)于在xx縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，綜合執(zhí)法機關(guān)在xx縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行綜合執(zhí)法，具體職能是：

（一）行使下列行政處罰權(quán)：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施。

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權(quán)。

3、行使城區(qū)綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通噪聲污染的行政處罰權(quán)；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；對建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對道路、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點行為的行政處罰權(quán)；對違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告行為的行政處罰權(quán)；對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

8、行使城區(qū)文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在中小學門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺球、電子游戲機經(jīng)營點行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準或未領(lǐng)取文化經(jīng)營許可證而擅自從事文化市場經(jīng)營活動和文化娛樂經(jīng)營活動的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰權(quán)。

9、行使食品衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)。

10、行使公用事業(yè)管理中城市燃氣、集中供熱管理方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

11、行使城區(qū)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對私自進行房地產(chǎn)交易和違反規(guī)定出租房地產(chǎn)行為的行政處罰權(quán)。

12、履行省、市、縣人民政府規(guī)定的其他職責。

（二）宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)組織起草城市管理方面的規(guī)范性文件。

（三）參與制定城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案和管理計劃，在管理中負責監(jiān)督實施。

（四）做好在城市管理中產(chǎn)生的爭議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。

（五）完成縣政府交辦的其他各項工作。

四、執(zhí)法權(quán)限及職責界定

（一）執(zhí)法權(quán)限。對在城市管理方面行政審批失當和不作為的，綜合執(zhí)法機關(guān)有協(xié)助縣政府法制部門、監(jiān)察部門監(jiān)督和追究有關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)。綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)后，其他有關(guān)行政主管部門不得再行使由綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并追究該機關(guān)負責人和有關(guān)人員責任。對綜合執(zhí)法機關(guān)依法履行職責的活動，相關(guān)部門應(yīng)當予以支持、配合。

（二）執(zhí)法銜接和案件移交。綜合執(zhí)法機關(guān)所作出的行政處罰決定，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當予以配合；行政主管部門有關(guān)審批許可事項、管理中需要綜合執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰的事項等，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機關(guān)。

綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)行政主管部門職責的，應(yīng)當告知或移交有關(guān)行政主管部門進行處理；相關(guān)行政主管部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬于綜合執(zhí)法機關(guān)職責的,應(yīng)當告知或移交綜合執(zhí)法機關(guān)進行查處。

綜合執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)行政主管部門無正當理由不得拒絕移交案件，并應(yīng)當于做出處理決定之日起5日內(nèi)通報移交機關(guān)；對有關(guān)案件及移交案件的處罰實行相互備案。

（三）行政事項審批預(yù)置和審批備案。綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使行政處罰后，有關(guān)部門審批與城市管理相關(guān)的行政事項，綜合執(zhí)法機關(guān)有必要的知情權(quán)和否決權(quán)，審批前應(yīng)預(yù)先告知。綜合執(zhí)法機關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)核定后，有關(guān)部門再予審批，并在批準之日起5日內(nèi)書面告知綜合執(zhí)法機關(guān)；對有關(guān)行政審批事項實行相互備案。

（四）執(zhí)法責任。綜合執(zhí)法機關(guān)在工作中認為其他行政機關(guān)的審批行為失當或錯誤的，3日內(nèi)向有關(guān)行政機關(guān)提出糾正或撤銷建議，接到建議的機關(guān)應(yīng)于3日內(nèi)予以答復(fù)。綜合執(zhí)法機關(guān)對答復(fù)意見有異議的，2日內(nèi)提請縣人民政府授權(quán)縣政府法制部門3日內(nèi)拿出維持、變更、撤銷審批事項的意見，報縣政府批準后，下發(fā)綜合執(zhí)法機關(guān)與其相應(yīng)的行政機關(guān)執(zhí)行。綜合執(zhí)法機關(guān)或有關(guān)部門不履行職責或錯誤履行職責影響另一方執(zhí)法或在社會造成不良后果的，由縣政府依法追究過錯方及相關(guān)責任人責任。

執(zhí)法人員應(yīng)當秉公執(zhí)法，廉潔勤政，對在執(zhí)法工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。

五、執(zhí)法程序及復(fù)議管轄

綜合執(zhí)法機關(guān)在相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當嚴格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進行。

（一）綜合執(zhí)法機關(guān)工作人員在執(zhí)法時必須統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)和理由。

（二）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當當場責令其改正，當場不能改正的，責令其限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其使用的工具和物品。

（三）執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章，對暫扣財物應(yīng)當妥善保管，并及時報告有關(guān)負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應(yīng)當予以賠償。

（四）綜合執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需要有關(guān)行政主管部門認定或者需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當送有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)認定、鑒定。

（六）綜合執(zhí)法機關(guān)必須執(zhí)行罰繳分離制度。執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的《當場收繳罰款票據(jù)》，不出具罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（七）對綜合執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由xx縣人民政府依法受理；申請人也可選擇向濟南市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由該行政機關(guān)依法受理。

六、組織領(lǐng)導和保證措施

（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。為保證綜合執(zhí)法工作的順利推進，執(zhí)法要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中為主，部門配合，社會監(jiān)督，依法治城”的工作方針，增強執(zhí)法權(quán)威。縣相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導小組要切實加強領(lǐng)導，做好相對集中行政處罰權(quán)工作的組織實施、權(quán)責界定，及時協(xié)調(diào)處理工作中的問題。

（二）嚴格考核，強化管理。綜合執(zhí)法機關(guān)要嚴格內(nèi)部管理，加強對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育。對執(zhí)法人員要進行崗前教育和業(yè)務(wù)培訓，做到培訓考試合格后持證上崗。同時，建立健全內(nèi)部管理和考核監(jiān)督制度；積極推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案追究制，執(zhí)法評議、考核情況列入執(zhí)法人員考核內(nèi)容；加強管理，嚴明紀律，嚴格考核獎懲，對不合格者取消執(zhí)法資格，直至予以辭退。切實保證并不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

（三）健全機制，強化監(jiān)督。綜合執(zhí)法要堅持實行政務(wù)公開，通過新聞媒體及其他方式向社會公布職責范圍、辦案程序和內(nèi)部管理制度，設(shè)立相對集中處罰執(zhí)法（投訴）熱線，重視群眾和輿論監(jiān)督，接受群眾對有關(guān)執(zhí)法問題的投訴、檢舉，并及時調(diào)查處理；聘請人大代表、政協(xié)委員及社會各界人員作為執(zhí)法監(jiān)督員，完善社會監(jiān)督機制。加強機關(guān)執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員的管理，提高依法行政水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。綜合執(zhí)法機關(guān)在做好全縣執(zhí)法工作的同時，應(yīng)加強對縣直各部門、單位、駐地村的督察和監(jiān)督。每年把城市管理的有關(guān)工作內(nèi)容（如門前三包）列入各部門、單位、駐地村的工作責任目標，制定合理的可操作的考核目標和評分辦法，每月不定期地進行考查評比打分，由縣政府依據(jù)考核評分對各部門、單位、駐地村進行橫向評比，考核評分作為雙文明考核和評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，促進城市綜合管理水平的不斷提高。

第三篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進行檢查、指導和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，—1—

具體實施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機構(gòu)，具體負責城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責對本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，具體負責對本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設(shè)、住保房管、國土等部門，應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費應(yīng)當列入同級財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責。

第二章 職責權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

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違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負責查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當予以配合：

（一）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）擅自設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設(shè)施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門必要時可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關(guān)單位和個人進行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當予以公告，責令立即停止建設(shè)，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當制定行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當將行政執(zhí)法職責、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全日常巡查機制,及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯(lián)系方式。對投訴、舉報應(yīng)當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人；應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標志；向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，應(yīng)當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財物或者對證據(jù)進行先行登記保存的，應(yīng)當向當事人出具清單；對易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對涉案的場所、設(shè)施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達或者現(xiàn)場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關(guān)情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執(zhí)法職責范圍內(nèi)的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無法定依據(jù)當場收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設(shè)、國土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應(yīng)當建立和實行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應(yīng)當自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當書面通知有關(guān)部門。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當及時告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門；城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當?shù)怯洠皶r處理，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)部門作出認定意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在收到認定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認定意見并送達城市管理行政執(zhí)法部門。情況復(fù)雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護、城市綠化等管理規(guī)定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復(fù)原狀或者賠償?shù)模瑧?yīng)當在24小時內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當及時派員到達現(xiàn)場配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復(fù)原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行恢復(fù)原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當及時告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應(yīng)當密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對阻

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礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構(gòu)應(yīng)當隨同城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法，維護治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應(yīng)當加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督檢查，及時受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應(yīng)當及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責任人員應(yīng)當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應(yīng)當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應(yīng)當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關(guān)責任人員追究責任的建議，由同級監(jiān)察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應(yīng)當提出對相關(guān)責任人員追究責任的建議，由同級監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》同時廢止。

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第四篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經(jīng)喜歡過你，現(xiàn)在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對集中行政處罰權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責權(quán)限，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。

城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)具體實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機構(gòu)，依照職責分工負責行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款。

第二章 職責權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃氣、節(jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關(guān)、醫(yī)院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級市、區(qū)人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責權(quán)限內(nèi)，對在本行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強制權(quán)。

已相對集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級人民政府應(yīng)當建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強對執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施。

第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時認定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當及時移送城管執(zhí)法部門。

第二十二條 公安部門應(yīng)當支持城管執(zhí)法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當及時依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當及時對已相對集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時調(diào)整。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當規(guī)范行政強制、行政處罰等行政權(quán)力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應(yīng)當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時，應(yīng)當制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份。

對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實施暫扣的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當加強對城管執(zhí)法部門行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當實行政務(wù)公開，主動接受人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時查處；不屬職責范圍的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當加強對縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當查處而未查處的，應(yīng)當責令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為查處有違法或不當?shù)模瑧?yīng)當責令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當依法追究行政責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止。

第五篇：寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

【發(fā)布單位】寧波市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區(qū)范圍。

第三條第三條 城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。

市、區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導。

第四條第四條 城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊伍。

市城市管理行政執(zhí)法局掛市城市管理行政執(zhí)法支隊牌子，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊牌子。

城市管理行政執(zhí)法隊伍對外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔法律責任。

第五條第五條 城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)部實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。

市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導權(quán)，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，并負責對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導班子的任前審核和全市城市管理行政執(zhí)法人員的錄用審核、培訓、考核。

城市管理行政執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執(zhí)法局建立行政執(zhí)法人員輪崗交流制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。

第七條第七條 單位和個人應(yīng)當積極支持城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章 職 責

第八條第八條 城市管理行政執(zhí)法局的具體職責是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（六）行使城區(qū)內(nèi)河管理、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（七）行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

前款規(guī)定的職責，在城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的，仍由原承擔這些職能的行政執(zhí)法機關(guān)行使。

第九條第九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進行登記保存；

（五）依法實施行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十條第十條 行政管理相關(guān)部門應(yīng)當積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán)。在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項時，應(yīng)當將批準結(jié)果在5個工作日內(nèi)抄告城市管理行政執(zhí)法局，因未及時抄告而導致嚴重后果的，由審批部門承擔相應(yīng)責任。

行政處罰權(quán)相對集中行使后，原行政管理相關(guān)部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標志，并出示行政執(zhí)法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行執(zhí)法。

第十二條第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當場填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執(zhí)法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負責人應(yīng)當集體討論決定。

城市管理行政執(zhí)法局在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當組織聽證。

第十三條第十三條 城市管理行政執(zhí)法局實施行政處罰時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處罰決定書；

（二）使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（三）當場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規(guī)定當場收繳罰款外，應(yīng)當告知當事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當事人依法享有的權(quán)利；

（五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳同級財政。

第十四條第十四條 城市管理行政執(zhí)法局實施行政強制措施時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）向當事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負責人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；

（二）實施查封、扣押時，應(yīng)當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或蓋章，清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過1個月。特殊情況經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負責人批準可以延長期限1個月；

（四）可以委托有關(guān)單位和個人保管被查封、扣押的物品，保管費由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當向當事人發(fā)出限期拆除通知書；當事人逾期不拆除的，依法予以強制拆除，所需費用由當事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時違反若干行政處罰規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項進行處罰，不得重復(fù)處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當提請行政管理相關(guān)部門或?qū)I(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到行政管理相關(guān)部門補辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當及時征求行政管理相關(guān)部門的意見。

行政管理相關(guān)部門接到城市管理行政執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關(guān)手續(xù)。

第十八條第十八條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人賠償損失的，由城市管理行政執(zhí)法局按照相應(yīng)的賠償標準或征求行政管理相關(guān)部門的意見后，在作出行政處罰時責令當事人賠償。需要移交賠償金及相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當及時移交行政管理相關(guān)部門。

第十九條第十九條 城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當在作出后15個工作日內(nèi)，按案件的類型抄告行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當?shù)模瑧?yīng)當在15個工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法局。

城市管理行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門沒有依法履行職責時，應(yīng)當及時告知行政管理相關(guān)部門。

第二十條第二十條 城市管理行政執(zhí)法局和行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，由政府法制機構(gòu)提出處理意見，報本級人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法局認為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰違法或不當?shù)模瑧?yīng)當責令其糾正。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接予以糾正。

必要時，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當事人對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章 其他規(guī)定

第二十三條第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門應(yīng)當按規(guī)定及時查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當忠于職守，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

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