第一篇：城市管理相對集中行政處罰權的思考

城市管理相對集中行政處罰權的思考

為了解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權是城市管理工作中的一個重大創新，是實現城市管理行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

一、相對集中行政處罰權的必要性

從本質上看，城市行政執法作為城市管理的一種，是對城市經濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統體制下，城市行政執法體制與職能的不規范、不統一、不明確等問題十分突出。從城市行政執法的法律依據來看，大部分法律法規都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執法權力的部門，都有各自的法律、法規，實踐中存在“條”與“條”的關系難以理順，“條”與“塊”之間難以協調統一的問題，出現了行政執法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質量技術監督部門的質量管理、衛生部門與藥品監督部門的藥品質量管理等等，這些部門執法交叉點多，容易導致多頭執法、重復處罰、執法效率不高、執法擾民等現象。另外，少數行政執法部門從局部利益出發，以執法為“幌子”，不顧地方經濟發展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應該移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數執法人員濫用職權、隨意使用自由裁量權，搞以權謀私、權錢交易，辦“人情案”、“關系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執法部門和人員破壞經濟環境案件48件，給予紀律處分41人，實施責任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統的城市行政執法內在的原因，難以從根本上杜絕此類現象的再次發生。

在傳統的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規都相應地設置了一個執法部門，建立了一支執法隊伍，結果造成了從事城市行政執法的部門機構林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經過大刀闊斧地機構改革，該市符合行政執法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80%涉及到城市管理。人們形容城市行政執法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執法協調不夠，相互推諉，導致管理不到位甚至缺位、執法力量明顯不足、執法力度不夠、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權對執法資源是一種優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，克服多支隊伍費用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權制度，使管理審批權、行政處罰權和執法監督權三者分離開來，由多頭執法管理向統一執法管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由追求經濟效益為主向追求社會效益為主轉變。這樣有利于克服主管部門既當運動員又當裁判員的現象，抑制行業不正之風，減少行政執法腐敗現象。同時由于對城市管理行政執法部門的職責范圍和處罰權限進行了界定和細化，明確了與相關管理部門之間的關系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現象，發揮各行政機關的職能作用，逐步實現對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現代化管理和執法水平，改善城市軟環境。

二、城市管理相對集中行政處罰權的難點

城市管理實行相對集中行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省、市決定調整的城市管理的其他處罰權。從實踐中發現，推進城市管理相對集中行政處罰權制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，行使行政處罰權的機關不再行使行政審批權，實現了行政審批權與行政處罰權的分離；行使集中處罰權的機關由行使某一個方面的處罰權，變為行使幾個甚至十幾個方面的行政處罰權，體現了行使管理權部門與行使處罰權部門之間的監督與制約。這樣一來，少數地方和部門利益短期內可能相對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價，那種“靠執法養執法”、“為錢執法”、“以罰代管”、“人情執法”、“關系執法”等不良現象就沒有市場。少數部門不可避免會以種種理由反對，或者明的表示支持，暗中處處設置障礙，甚至搬來上級業務主管部門施壓。另外，行政處罰權從行政管理權中剝離出來之后，與行政處罰權有關的一些行政權力如何劃分和轉移也存在問題。以行政檢查權為例，從一定的意義上說，相關的行政檢查權是附屬于一定的行政處罰權的，相對集中行使行政處罰權后，行政檢查權等相應的行政強制措施權也應當隨之轉移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權的執法機關就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調查并收集

第二篇：城市管理相對集中行政處罰權的思考

城市管理相對集中行政處罰權的思

考

城市管理相對集中行政處罰權的思考2007-12-12 15:05:08第1文秘網第1公文網城市管理相對集中行政處罰權的思考城市管理相對集中行政處罰權的思考(2)城市管理相對集中行政處罰權的思考

為了解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權是城市管理工作中的一個重大創新，是實現城市管理行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

一、相對集中行政處罰權的必要性

從本質上看，城市行政執法作為城市管理的一種，是對城市經濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統體制下，城市行政執法體制與職能的不規范、不統一、不明確等問題十分突出。從城市行政執法的法律依據來看，大部分法律法規都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執法權力的部門，都有各自的法律、法規，實踐中存在“條”與“條”的關系難以理順，“條”與“塊”之間難以協調統一的問題，出現了行政執法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建

部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質量技術監督部門的質量管理、衛生部門與藥品監督部門的藥品質量管理等等，這些部門執法交叉點多，容易導致多頭執法、重復處罰、執法效率不高、執法擾民等現象。另外，少數行政執法部門從局部利益出發，以執法為“幌子”，不顧地方經濟發展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應該移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數執法人員濫用職權、隨意使用自由裁量權，搞以權謀私、權錢交易，辦“人情案”、“關系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執法部門和人員破壞經濟環境案件48件，給予紀律處分41人，實施責任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統的城市行政執法內在的原因，難以從根本上杜絕此類現象的再次發生。

在傳統的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規都相應地設置了一個執法部門，建立了一支執法隊伍，結果造成了從事城市行政執法的部門機構林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經過大刀闊斧地機構改革，該市符合行政執法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執法協調不夠，相互推諉，導致管理不到位甚至缺位、執法力量明顯不足、執法力度不夠、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權對執法資源是一種優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，克服多支隊伍費

用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權制度，使管理審批權、行政處罰權和執法監督權三者分離開來，由多頭執法管理向統一執法管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由追求經濟效益為主向追求社會效益為主轉變。這樣有利于克服主管部門既當運動員又當裁判員的現象，抑制行業不正之風，減少行政執法腐敗現象。同時由于對城市管理行政執法部門的職責范圍和處罰權限進行了界定和細化，明確了與相關管理部門之間的關系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現象，發揮各行政機關的職能作用，逐步實現對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現代化管理和執法水平，改善城市軟環境。

二、城市管理相對集中行政處罰權的難

點

城市管理實行相對集中行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省、市決定調整的城市管理的其他處罰權。從實踐中發現，推進城市管理相對集中行政處罰權制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，行使行政處罰權的機關不再行使行政審批權，實現了行政審批權與行政處罰權的分離；行使集中處罰權的機關由行使某一個方面的處罰權，變為行使幾個甚至十幾個方面的行政處罰權，體現了行使管理權部門與行使處罰權部門之間的監督與制約。這樣一來，少數地方和部門利益短期內可能

城市管理相對集中行政處罰權的思考

第三篇：城市管理相對集中行政處罰權的思考

城市管理相對集中行政處罰權的思考

為了解決城市管理體制中多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、推諉缺位和行政執法機構膨脹的弊端，近幾年來許多地方對城市管理相對集中行政處罰權工作進行了試點和探索。從試點和探索中可以看出，實施相對集中行政處罰權是城市管理工作中的一個重大創新，是實現城市管理行政執法法定化、規范化、統一化和專業化的有效途徑，必須與時俱進，大膽創新，積極探索，努力推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

一、相對集中行政處罰權的必要性

從本質上看，城市行政執法作為城市管理的一種，是對城市經濟社會等各種資源的合理配置。但是在傳統體制下，城市行政執法體制與職能的不規范、不統一、不明確等問題十分突出。從城市行政執法的法律依據來看，大部分法律法規都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準實施，這樣就難以超脫地方、部門利益的狹隘眼界，往往會出現政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。從具體實施來看，由于各個有城市行政執法權力的部門，都有各自的法律、法規，實踐中存在“條”與“條”的關系難以理順，“條”與“塊”之間難以協調統一的問題，出現了行政執法的“交叉點”和“空白點”。如：城建部門的建筑裝飾與輕工部門的室內裝飾、城建部門與交通部門的客運汽車管理、城建部門與工商部門的廣告管理、工商部門與質量技術監督部門的質量管理、衛生部門與藥品監督部門的藥品質量管理等等，這些部門執法交叉點多，容易導致多頭執法、重復處罰、執法效率不高、執法擾民等現象。另外，少數行政執法部門從局部利益出發，以執法為“幌子”，不顧地方經濟發展，甚至不惜損害國家和人民的根本利益，置國家法律于不顧，對違法應該移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數執法人員濫用職權、隨意使用自由裁量權，搞以權謀私、權錢交易，辦“人情案”、“關系案”，褻瀆法律威嚴，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來該市共辦理了行政執法部門和人員破壞經濟環境案件48件，給予紀律處分41人，實施責任追究12人。這些部門和人員雖然受到了處理，但是由于傳統的城市行政執法內在的原因，難以從根本上杜絕此類現象的再次發生。

在傳統的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規都相應地設置了一個執法部門，建立了一支執法隊伍，結果造成了從事城市行政執法的部門機構林立，隊伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經過大刀闊斧地機構改革，該市符合行政執法主體資格的單位仍然達167個，這些部門80涉及到城市管理。人們形容城市行政執法管理部門是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，加之體制不順、機制不活，部門之間存在職能交叉、管理與執法協調不夠，相互推諉，導致管理不到位甚至缺位、執法力量明顯不足、執法力度不夠、執法內耗等問題，難以形成有效的監控體系，無法進行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費。實施城市管理相對集中行政處罰權對執法資源是一種優化配置，能夠實現“一隊多能、一員多用”，能有效減少政出多門、多頭執法、重復處罰，克服多支隊伍費用高的弊端，有利于政府把財政資金集中使用在城市建設和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實行城市管理相對集中行政處罰權制度，使管理審批權、行政處罰權和執法監督權三者分離開來，由多頭執法管理向統一執法管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由追求經濟效益為主向追求社會效益為主轉變。這樣有利于克服主管部門既當運動員又當裁判員的現象，抑制行業不正之風，減少行政執法腐敗現象。同時由于對城市管理行政執法部門的職責范圍和處罰權限進行了界定和細化，明確了與相關管理部門之間的關系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無利可圖的踢皮球”的問題和現象，發揮各行政機關的職能作用，逐步實現對城市的依法管理和長效管理，不斷提高城市現代化管理和執法水平，改善城市軟環境。

二、城市管理相對集中行政處罰權的難點

城市管理實行相對集中行政處罰權的領域，主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省、市決定調整的城市管理的其他處罰權。從實踐中發現，推進城市管理相對集中行政處罰權制度存在以下困難：

(一)利益問題。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，行使行政處罰權的機關不再行使行政審批權，實現了行政審批權與行政處罰權的分離；行使集中處罰權的機關由行使某一個方面的處罰權，變為行使幾個甚至十幾個方面的行政處罰權，體現了行使管理權部門與行使處罰權部門之間的監督與制約。這樣一來，少數地方和部門利益短期內可能相

對減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價，那種“靠執法養執法”、“為錢執法”、“以罰代管”、“人情執法”、“關系執法”等不良現象就沒有市場。少數部門不可避免會以種種理由反對，或者明的表示支持，暗中處處設置障礙，甚至搬來上級業務主管部門施壓。另外，行政處罰權從行政管理權中剝離出來之后，與行政處罰權

有關的一些行政權力如何劃分和轉移也存在問題。以行政檢查權為例，從一定的意義上說，相關的行政檢查權是附屬于一定的行政處罰權的，相對集中行使行政處罰權后，行政檢查權等相應的行政強制措施權也應當隨之轉移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權的執法機關就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調查并收集相關證據。以上問題，除了思想認識外，更重要的是涉及到了權力的歸屬和利益的劃分問題，這就是當前城市管理相對集中行政處罰權存在問題的癥結所在。

（二）法律問題。在目前的國家立法中，除了《行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性規定外，尚無一部權威性的關于城市管理相對集中行政處罰權方面的法律、法規。在實踐中，各城市為了規范本地的運作，圍繞實施相對集中行政處罰權制度各自制定了一系列規范性文件，對行政處罰權的范圍、執法隊伍編制、執法經費、隊伍管理方式等都進行了探索，但實施以后對城市管理效果體現不一。這是因為大部分試點城市本身不具有立法權，這些文件中有很多不屬于規章以上的法律性文件；即使是規章，也由于這些規章上無法律、法規作立法依據，下無現成的立法經驗可借鑒，不足以規范相對集中行政處罰權工作中出現的各種新情況、新問題。如：涉及規劃、環保、市容等有關城市管理方面的單項法律、行政法規一般都規定由各專業行政主管部門行使行政處罰權，相對集中行使行政處罰權的主體如何行使這些專業部門法律、行政法規賦予的其專業行政部門的有關職權是一個大問題。

(三)體制問題。由于城市管理相對集中行政處罰權具有范圍廣、行政相對人層次復雜、行政處罰種類多、處罰幅度大的特征，因此建立一套規范科學高效的運轉體制至為關鍵?，F在各地城市管理中的執法人員，大都實行的是事業編制管理，實行的是差額預算，城市管理行政執法人員工資、辦公設施、裝備等都難以保證，沒有建立必要的保障機制。同時雖然城市管理行政執法中執法者與執法相對人之間的矛盾，就性質而言屬于人民內部矛盾，但由于執法人員相對人的素質參差不齊，暴力抗法時有發生，建立必要的執法安全保障體制也必須提上議事日程。另外，如何協調好與相關行政主管部門的關系、理順執法隊伍內部的管理體制等等問題，也都必須通過建立健全切實可行的規章制度、合理的運行體制來解決。

三、城市管理相對集中行政處罰權的對策

為了積極、穩妥而有效地開展推進城市管理相對集中行政處罰權制度，筆者認為可以采取以下應對措施。

(一)建立健全完備的法律體系。在基本法層次上，國務院應及時制定出相應的《相對集中行政處罰權工作條例》，進一步明確相對集中行政處罰工作的方式、步驟、領域、范圍及報批程序，機構的設立、性質、地位、領導管理體制、運作和與相關部門關系，以及行使職能的程序、公民權利受侵害時的救濟途徑等具體規范。在具體實施中，應結合城市管理的特點，立足“精簡、統一、效能”這一原則，確定相對集中行政處罰權的領域和范圍，大膽創新，對日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量存在的違法行為，可以實施相對集中行政處罰權，而對于那些案情復雜隱蔽，專業性、技術性較強的違法案件則應由專業執法部門保留處罰權。

(二)建立完善相對集中行政處罰權體制。實行城市管理相對集中處罰權制度作為一項改革，必須堅持“花錢買機制”的原則，通過彌補有關的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問題的新體制或機制。在機制上形成權力與責任掛鉤，權力與經濟利益脫鉤，這樣才能從源頭解決城市管理相對混亂的問題。具體來說應做到三個保障：經費保障、裝備保障、執法保障，建立四個機制：巡查機制、快速反應機制、信息共享機制、管理執法互動機制，這是實行城市管理相對集中處罰權制度的前提。另外也應該將其與政府采購中心、招投標中心、經濟環境投訴中心與行政服務中心建設結合起來，與落實行政執法責任制、評議考核制度、重大行政處罰備案制度和執法過錯追究制度結合起來，與推行政務公開和電子政務結合起來，這樣才能建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的城市管理相對集中行政處罰權制度。

（三）堅持以人為本推進相對集中行政處罰權工作。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的關系是辯證的統一。實行城市管理相對集中行政處罰權制度核心是保護公民的合法權益，為廣大人民群眾的工作、生活、學習提供法律保障，營造良好的外部環境。因此在實行城市管理相對集中行政處罰權制度的過程中，必須做到“三個結合”，即教育與懲戒相結合、疏堵結合、嚴格執法與熱情服務相結合。教育在先，懲戒在后，為教育而懲戒，寓教育于懲戒；在堅決剎住一些違章現象的同時，引導違章戶、違法者依法經營、規范作業；在嚴格執法的過程中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把執法過程作為為人民群眾排憂解難、解決實際問題的過程。這樣才能形成人人關注城市管理相對集中行政處罰，人人服從城市管理相對集中行政處罰權的良好風尚。

（四）循序漸進地推進相對集中處罰權制度。城市管理相對集中行政處罰工作具有廣泛性、瑣碎性、復雜性、持久性。因其廣泛，絲毫不可松懈，必須統籌考慮；因其瑣碎，不能高談闊論，必須足踏實地；因其復雜，必須以事實為依據，以法律為準繩，依法辦事；因其持久，不能急功近利，畢其功于一役，必須積極穩妥，循序漸進。當前推行城市管理相對集中行政處罰權制度，各地正在探索之中，沒有現成的模式和統一的做法，作為縣級城市，更應該積極吸取試點城市的先進經驗、好的管理模式和成熟的做法，因勢利導，因地制宜，以此不斷推進城市管理相對集中行政處罰權工作。

第四篇：江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例

江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例

（草案）（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了規范城市管理相對集中行政處罰權工作，加強和保障城市管理行政執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，經國務院或者省人民政府決定，由設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門集中行使城市管理領域的行政處罰權。

第三條 在本省行政區域內城市管理領域相對集中行政處罰權，實施城市管理行政執法活動，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合、法律效果與社會效果相統一，提高執法和服務水平。

第五條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域城市管理相對集中行政處罰權工作的領導，根據區域面積、人口數量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調整城市管理行政執法人員和執法裝備，將相對集中行政處罰權工作經費列入本級人民政府財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行執法職責。

縣級以上地方人民政府法制機構在本級人民政府領導下，對本行政區域城市管理相對集中行政處罰權工作進行指導、協調和監督。

機構編制、監察、財政、人力資源社會保障等有關部門和公安、環保、城鄉規劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關部門（以下簡稱城市管理相關部門）應當按照各自職責，做好城市管理相對集中行政處罰權相關工作。

第六條 省人民政府法制機構指導、監督全省城市管理相對集中行政處罰權工作，承擔審查相對集中行政處罰權方案、制定行政執法規范、指導行政執法資格管理、協調行政執法爭議、組織行政執法檢查和案卷評查、開展評議考核和表彰獎勵等相關職責。具體工作由其下設的執法監督機構承擔。

省公安、環保、住房城鄉建設、工商等有關業務主管部門（以下簡稱省有關業務主管部門）應當做好對設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門相關業務的指導工作。

第七條 設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門是本級人民政府設立的集中行使城市管理行政處罰權的行政機關，依法履行城市管理行政執法職責，承擔相應的法律責任。

設區的市城市管理行政執法部門應當對所屬縣（市、區）城市管理行政執法部門相對集中行政處罰權工作進行業務指導和監督。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強城市管理行政執法隊伍建設，保障城市管理行政執法人員按照《中華人民共和國公務員法》等規定履行職責，享有相應的權利，承擔相應的法律責任。

城市管理行政執法人員依法執行公務，受法律保護。第九條 地方各級人民政府應當建立和完善城市管理社會治理機制，引導、鼓勵、支持公眾參與和監督城市管理行政執法活動。

第十條 地方各級人民政府、城市管理相關部門和其他有關部門、新聞媒體應當組織開展城市管理法律、法規、規章宣傳教育活動，促進公民、法人和其他組織自覺守法。

第十一條 對在城市管理相對集中行政處罰權工作中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府和有關部門應當給予表彰。

第二章 執法權限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執法部門集中行使城市管理法律、法規、規章規定的下列行政處罰權：

（一）市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（二）城鄉規劃管理方面的法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）市政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對在人口集中地區、公共場所焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質的行政處罰權，以及對向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權；

（六）工商行政管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路、廣場等室外公共場所無照經營行為的行政處罰權；

（七）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；

（八）城市管理領域其他類別的行政處罰權。第十三條 城市管理行政執法部門可以依法實施與集中行使的行政處罰權有關的行政檢查權和行政強制權。

第十四條 設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的類別、區域等具體范圍，由設區的市人民政府編制相對集中行政處罰權方案，報省人民政府審查決定。省人民政府決定相對集中行政處罰權的具體工作由省人民政府法制機構承擔。

前款所稱方案應當按照本條例第十二條、第十三條的規定提出擬集中行政處罰權的具體范圍、梳理具體執法事項及其依據，并明確相應的管理體制、機構設置、經費來源、人員配備、執法制度等內容。具體要求按照省人民政府有關規定執行。

第十五條 除行政區劃調整或者法律、行政法規、省地方性法規、省政府規章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的具體范圍需要調整的，應當按照本條例第十四條規定的程序和要求，報省人民政府決定。

除前款規定外，其他任何單位和個人不得擅自改變城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的具體范圍。

第十六條 設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權，以及與集中行使的行政處罰權有關的其他執法權限，由設區的市、縣（市）人民政府向社會公布，同時將公布情況報省人民政府法制機構備案。

第十七條 行政處罰權相對集中后，原城市管理相關部門不得再行使已經統一由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原城市管理相關部門履行的其他行政管理和監督職責，應當依法繼續履行。

第三章 執法規范

第十八條 省人民政府法制機構應當會同省機構編制、財政等有關部門根據科學管理、規范執法的要求，按照城市管理行政執法所覆蓋的區域面積或者所服務的常住人口數量，確定城市管理行政執法人員配備比例和執法裝備配置標準。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據城市管理行政執法人員配備比例和執法裝備配置標準，結合本地區經濟社會發展和城鄉發展一體化對城市管理行政執法工作的實際需要，確定本地區配置城市管理行政執法人員和執法裝備的具體要求，配備、調整城市管理行政執法人員和執法裝備，使執法人員和執法裝備配置與執法任務相適應。

第十九條 設區的市城區范圍內，市、區城市管理行政執法部門不重復設立行政執法隊伍。城區人口一百萬以上的設區的市，由區城市管理行政執法部門承擔行政執法職責并設立行政執法隊伍；城區人口不足一百萬的設區的市，可以由市城市管理行政執法部門承擔行政執法職責并設立行政執法隊伍。

區城市管理行政執法部門設立行政執法隊伍的，市城市管理行政執法部門應當對區城市管理行政執法隊伍實施統一監督管理，對行政執法人員實行統一招錄、培訓、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執法人員應當按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法公開招考、擇優錄用。

城市管理行政執法人員應當經過培訓、考試合格，取得《江蘇省行政執法證》，方可上崗執法。

第二十一條 城市管理行政執法人員在行政執法活動中，應當遵守城市管理行政執法規范，著統一行政執法工作服飾，佩戴統一行政執法標識，出示行政執法證件。城市管理行政執法裝備應當使用統一行政執法標識。

非城市管理行政執法人員不得著城市管理行政執法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執法標識。非城市管理行政執法裝備不得使用城市管理行政執法標識。第二十二條 城市管理行政執法部門可以根據城市管理行政執法輔助工作需要，采取統一招錄的方式聘用城市管理行政執法輔助人員。

城市管理行政執法輔助人員可以承擔城市管理法律、法規、規章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事行政處罰、行政強制等行政執法工作。

城市管理行政執法部門應當對城市管理行政執法輔助人員進行教育、培訓和管理，維護其合法權益。具體辦法按照省有關規定執行。

第二十三條 城市管理行政執法部門應當開展執法巡查，在職權范圍內及時制止和查處違法行為。對正在實施的違法建設、擅自占用挖掘城市道路、擅自設置戶外廣告設施等行為，城市管理行政執法部門應當依法責令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應當采取查封違法現場、拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執法部門查處違法行為，可以根據違法行為的性質和危害后果采取不同的行政執法方式。對違法情節較輕或者主動消除危害后果的，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰的外，應當先對當事人進行教育、告誡、引導，并責令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

（一）依法進入發生違法行為的場所實施現場檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證;

（三）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物；

（六）法律、法規規定的其他措施。

城市管理行政執法人員、當事人、證人應當在筆錄上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現場的，應當由無利害關系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城市管理行政執法人員應當注明情況。

第二十六條 城市管理行政執法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。

通過非法手段獲取的證據不能作為認定違法事實的依據。

第二十七條 城市管理行政執法部門采取查封、扣押措施，應當遵守法律、法規規定的條件、程序和期限。城市管理行政執法部門依法采取查封、扣押措施時，應當通知當事人按照規定時間到指定地點接受處理；依法作出解除扣押決定時，應當通知當事人及時認領被扣押的財物。當事人逾期不接受處理、逾期不認領被扣押的財物或者當事人難以查明的，城市管理行政執法部門應當發布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當事人仍不接受處理或者無人認領被扣押的財物的，城市管理行政執法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財物，拍賣、變賣所得款項應當上繳國庫。

被查封、扣押的財物為鮮活物品或者其他不易保管的財物的，當事人逾期不接受處理或者當事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據后銷毀。

第二十八條 對當事人棄留現場的財物，城市管理行政執法部門應當登記并妥善保管，并通知當事人按照規定時間到指定地點接受處理。當事人逾期不接受處理或者當事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規定處理。

第二十九條 城市管理行政執法部門作出具體行政行為，應當告知當事人作出具體行政行為的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。當事人陳述、申辯時提出的事實、理由成立的，城市管理行政執法部門應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當事人要求聽證的，城市管理行政執法部門應當組織聽證。

第三十條 城市管理行政執法部門依法采用公告方式送達法律文書的，可以通過其門戶網站和公告欄進行。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

城市管理行政執法部門應當向社會公布其網址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執法部門應當使用全省統一格式的城市管理行政執法文書。

第四章 執法協作

第三十二條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強城市管理行政執法部門與城市管理相關部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權有效實施。

第三十三條 城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當建立城市管理信息互通共享機制，及時通報行政許可、監督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執法部門查處違法行為，需要城市管理相關部門認定、鑒定、檢疫、檢測，或者提供與案件相關的證明材料、資料等信息的，城市管理相關部門應當在五個工作日內出具書面結論或者提供相關信息，并不得收取費用。法律、法規另有規定的除外。

第三十五條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，涉及當事人應當繳納賠償費、補償費的，應當告知城市管理相關部門，由城市管理相關部門依法作出賠償、補償認定。

第三十六條 當事人拒絕配合城市管理行政執法部門調查取證或者阻礙城市管理行政執法的，城市管理行政執法部門可以將有關情況告知城市管理相關部門，城市管理相關部門應當予以配合、提供相關證據并依法采取措施，督促當事人履行義務。

第三十七條 公安機關應當依法履行城市管理行政執法保障職責，采取在城市管理行政執法部門設立公安派出機構等保障措施，查處當事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務、擅自拆封或者使用被城市管理行政執法部門查封的場所、設施、財物等違法行為。

當事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執法人員執法的，由公安機關按照阻礙國家機關工作人員依法執行職務行為處理。

第三十八條 城市管理行政執法部門在執法活動中，發現依法應當由其他行政機關查處的違法行為的，應當及時制止并告知或者移送有關行政機關處理；有關行政機關在執法過程中發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為的，應當告知或者移送城市管理行政執法部門處理。

城市管理行政執法部門在執法活動中，發現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報有關部門，或者依法向本級人民政府報告。

第五章 執法參與

第三十九條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當完善執法參與制度和機制，通過改進行政管理方式、健全社會治理機構、培育社會自治組織、發展志愿者隊伍、購買社會服務等方式，引導、吸納社會公眾參與和監督城市管理行政執法活動，推動社會共同治理。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當采用便于公眾知悉的方式，公開與城市管理行政執法有關的行政決策、行政執法、行政監督等信息，為公眾參與城市管理行政執法活動提供必要條件。

第四十一條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當加強與社區居民委員會、村民委員會以及行業協會、中介組織的聯系，建立順暢、有效的溝通機制，促進城市管理社會自治和行業自律。

第四十二條 設區的市、縣（市）人民政府及其有關部門、城市管理相關部門在對停車場或者其他停車設施以及農副產品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經營場所進行規劃布點時，應當聽取城市管理行政執法部門的意見。現有停車設施、居民日常生活用品經營場所不能滿足實際需要的，應當按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時停車點和經營場所。

第四十三條 城市管理行政執法部門可以通過購買服務等方式，將財物保管、信息采集、代履行等事務交由企業、事業單位、社會組織實施。

第四十四條 社區居民委員會、村民委員會應當協助城市街道辦事處、鄉鎮人民政府做好城市管理相關工作，發現并報告違反城市管理法律、法規、規章規定的行為，組織動員本區域相關單位和居民、村民參與治理活動。

第四十五條 業主大會、業主委員會應當積極配合城市管理行政執法部門、城市管理相關部門和社區居民委員會、村民委員會做好物業管理區域內與物業管理有關的社會管理工作，依法履行自治管理職責。對物業管理區域內法律、法規和管理規約禁止的行為，物業服務企業、業主委員會應當及時勸阻、制止，并依法及時向城市管理行政執法部門、城市管理相關部門報告。

第四十六條 企業、事業單位、社會組織應當遵守城市管理法律、法規和規章，參與城市管理共同治理，促進組織和成員與地方各級人民政府、城市管理行政執法部門和城市管理相關部門開展合作，并對其成員的活動進行監督。第四十七條 城市管理行政執法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執法活動，宣傳城市管理法律、法規、規章，勸導公民守法，維護城市管理秩序。

鼓勵志愿者有組織地參與城市管理行政執法社會共同治理活動。

第四十八條 新聞媒體應當依法對城市管理行政執法活動進行輿論監督，全面、客觀地報道城市管理行政執法工作。

第四十九條 地方各級人民政府應當為公眾參與城市治理提供物質和制度保障，對公眾依法參與城市管理和行政執法活動遭受人身傷害或者財產損失的，應當給予適當救助或者補償。

第六章 執法監督

第五十條 上級人民政府應當加強對下級人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權工作的監督，將城市管理相對集中行政處罰權工作開展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機構應當加強對城市管理行政執法的監督，制定城市管理行政執法規范，對城市管理行政執法主體和人員資格、執法程序、執法文書等作出具體規定。第五十二條 省有關業務主管部門應當對各級城市管理行政執法部門進行業務指導，做好相關執法業務培訓、宣傳教育、執法協調等相關工作，對城市管理行政執法部門及其行政執法人員從事相關執法活動進行監督。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關部門應當按照法律、行政法規的規定履行對城市管理行政執法部門及其行政執法人員的監督職能。

城市管理行政執法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳本級財政，不得作為經費來源。

第五十四條 設區的市、縣（市）人民政府應當加強對城市管理相對集中行政處罰權工作的監督檢查，對城市管理行政執法部門及其行政執法人員、城市管理相關部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當履行行政執法職權的行為，應當責令改正，并依法追究其法律責任。

第五十五條 城市管理行政執法部門應當加強層級監督。上級城市管理行政執法部門發現下級城市管理行政執法部門存在違法行為的，應當責令改正；拒不改正的，上級城市管理行政執法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責令改正，并依法追究其法律責任。第五十六條 城市管理行政執法部門應當建立行政執法責任制和法制審核、督查、考核、執法責任追究等制度，規范行政裁量權的行使和行政執法人員的執法行為。

第五十七條 城市管理行政執法部門應當主動接受社會監督，通過其門戶網站、公告欄等形式向社會公開職權范圍、執法依據、裁量基準、執法程序等事項。

第五十八條 城市管理行政執法部門應當按照國家、省有關規定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規、規章規定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執法部門作出的具體行政行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區）城市管理行政執法部門作出的具體行政行為，提出行政復議申請的，由縣（市、區）人民政府或者設區的市城市管理行政執法部門受理；不服設區的市城市管理行政執法部門作出的具體行政行為，提出行政復議申請的，由設區的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執法部門應當建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監督方式。

城市管理行政執法部門應當為投訴人、舉報人保密。第六十一條 下級人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級人民政府應當督促整改，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經國務院或者省人民政府決定，開展相對集中行政處罰權工作的；

（二）已經國務院或者省人民政府決定集中的行政處罰權，未實際集中到位的；

（三）擅自調整城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執法部門及其工作人員、城市管理相關部門及其工作人員、鄉鎮人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級機關責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執法人員在行政執法活動中未著統一行政執法工作服飾、佩戴統一行政執法標識，或者城市管理行政執法裝備未使用統一行政執法標識的；

（二）非城市管理行政執法人員著城市管理行政執法工作服飾、佩戴城市管理行政執法標識，或者非城市管理行政執法裝備使用城市管理行政執法標識的。第六十三條 城市管理相關部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）繼續行使已經集中的行政處罰權的；

（二）應當移送城市管理行政執法部門處理的案件不按照規定移送的；

（三）拒絕、拖延認定、鑒定、檢疫、檢測，或者拒絕、拖延提供與案件相關的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執法部門調查取證、實施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執法部門、城市管理相關部門違反本條例，拒不履行執法協作職責的，由本級人民政府給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區域內城市管理以外的其他領域以及特定區域、流域等范圍內相對集中行政處罰權，實施相關行政執法活動，依照本條例規定的原則、程序和要求執行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設建筑

“城市管理”

“行政處罰權”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經2010年12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現予發布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執法效能，規范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，按照本辦法規定的職責權限，行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

城管執法部門可以委托所屬城市管理行政執法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

縣級市、區城管執法部門向街道、建制鎮（開發區）派駐的執法機構，依照職責分工負責行使該轄區內城市管理相對集中行政處罰權。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監督和指導。

規劃、住房和城鄉建設、市容市政、園林和綠化、水利（水務）、環保、工商、公安、國土等行政主管部門應當配合城管執法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 城管執法部門行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

第九條 城管執法部門行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權，但對規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設的行政處罰權除外。

第十條 城管執法部門行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，但對發生在園林、風景名勝區、單位內部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 城管執法部門行使市政管理方面法律、法規、規章規定的除燃氣、節水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 城管執法部門行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業經營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產生環境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執法部門行使河道管理方面法律、法規、規章規定的，對下列在城市河道管理范圍內違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業或經營性宰殺畜禽、水產品產生的污水、污物的；

（五）在城市建成區、開發區或鎮區范圍內的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執法部門行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。

第十五條 城管執法部門行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的，對不按照規定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執法部門按下列規定予以處罰：

（一）未經許可擅自在主要道路兩側建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調整的，按照調整后的職責權限執行。

市、縣級市、區人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權的職責權限內，對在本行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權有特殊規定的，從其規定。

第十八條 城管執法部門實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規、規章的規定執行，可以實施法律、法規、規章規定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。

已相對集中到城管執法部門的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法配合

第十九條 各級人民政府應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強對執法部門和相關行政管理部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第二十條 城管執法部門和相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

城管執法部門查處違法行為，需要有關行政主管部門認定的，有關行政主管部門應當及時認定；需要技術鑒定的，應當委托有資質的鑒定機構予以鑒定。

第二十一條 城管執法部門在執法活動中發現的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的行政主管部門處理。

有關部門發現依法應當由城管執法部門查處的違法行為，應當及時移送城管執法部門。

第二十二條 公安部門應當支持城管執法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執法規范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行行政處罰權設定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執法部門應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規、規章的有關條款進行梳理匯編，并根據法律、法規、規章的修改及時調整。

城管執法部門應當規范行政強制、行政處罰等行政權力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第二十六條 城管執法部門查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴統一執法標志，出示行政執法證件，按照法律、法規、規章規定的程序執法。

第二十八條 城管執法部門依法實施暫扣、證據先行登記保存等措施時，應當制作清單，寫明物品、證據的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

對鮮活、容易變質腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規定及時作出妥善處理。

第五章 執法監督

第二十九條 各級人民政府應當加強對城管執法部門行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

第三十條 城管執法部門應當實行政務公開，主動接受人大、政協和社會公眾的監督。

第三十一條 城管執法部門應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執法部門應當加強對縣級市、區城管執法部門的業務指導、協調、考核和督查。

市城管執法部門發現縣級市、區城管執法部門對違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處；發現縣級市、區城管執法部門對違法行為查處有違法或不當的，應當責令其改正。

第三十三條 城管執法部門及其工作人員有下列違法執法行為的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規定制作法律文書或者未使用合法票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。