第一篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作實施情況

xx是一個以外向型經濟為主新興的工商城市，隨著經濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際。努力把城市作為資產來經營，把城市作為品牌來營造，把環境作為生產力來發展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經濟發展規律和城市現代化建設要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業的法制環境和社會環境。一年來，在各級領導的關心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務于經濟、服務于市民，加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發展的必然趨勢隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環節日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經濟發展和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步，而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。經濟的發展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經濟發展要求，為經濟的可持續發展提供有力支撐。環境就是生產力，把城市管理好，可以為經濟發展提供良好環境和更大空間，加快推進城市現代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環境優劣是市民生活的首選因素，城市環境對市民的精神狀態、身心健康具有著直接的關系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優美、舒適的生活、工作環境。它通過強化城市綜合服務功能，著力解決市民關注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷提高生活質量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責。

（三）、實施相對集中行政處罰權是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規定實施相對集中行政處罰權，有利于克服聯合執法、委托執法等執法方式的缺陷。城市管理涉及的領域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權，可以精簡執法機構，減少執法人員，有效解決多頭執法、執法擾民的現象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現代行政管理要求相適應。實施相對集中行政處罰權可以在城市管理領域中形成合力，執法更加主動、高效，同時為管理權與處罰權適當分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執法工作，力求務實、創新改革開放的逐步深入，xx的經濟建設和社會事業快速發展，對依法管理城市、改善經濟發展環境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現行城市管理執法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務，為此，xx從調整機構著手，加快實施城市管理行政執法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執法職責2001年3月20日xx法制辦正式批準xx市實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。經過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案》，明確規定了城市管理行政執法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執法的具體內容和依據作出了明確的規定，明確原有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權，xx法制辦批復規定的八項行政處罰權完全由城市管理行政執法局執行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對城市基礎設施養護管理和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。執法人員嚴格按照公務員的標準和程序，采取考試、考核后擇優錄用，列入國家公務員管理。城管執法局經費列入財政計劃，保證行政執法工作的正常開展。市政府先后撥出專款600多萬元，配備了10輛執法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執法活動的順利進行。執法人員以區域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執法過程中的人情案產生。實行三班二運轉，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執法管理。在明確職責的前提下，我們注重完善各項規范性行政措施文件，以規范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案的指導下，經過大量調查研究，結合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對開展城市管理的執法活動作出了明確的規定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環境衛生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設施、商業設置、河道管理等十二個專業管理辦法，進一步明確規范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協調小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關系和矛盾。

（二）加強隊伍建設，促進嚴格文明執法建立城市管理相對集中行政執法體制，關鍵在人，在于建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。城市管理成效明顯除了規范管理外，很重要的手段是要嚴格、文明執法，依法處理任何一個違章、違規現象。在執法活動中，堅持三個結合，促進執法工作上水平。一是嚴格執法和隊伍建設相結合。執法必嚴是搞好執法工作的原則之一，通過嚴格執法讓市民養成遵守城市管理規定的習慣，同樣要求執法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現象，認真做到見違必糾。在城管執法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數民族人員擅自設置的無證烤羊肉串攤，嚴重影響

個，我們對每一個來電都進行認真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復。正是由于在城市管理過程中上下聯動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環境質量水平。城市管理就象大合唱，城管系統是領唱，其他各部門是和聲，只有多方協調一致，才能形成旋律優美的城市管理大合唱。

（三）合理設置管理和執法相結合的機制，是城市管理的有效途徑xx的城市發展能得到上級領導的稱贊，得到市民的認同，也得到了海內外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運作機制，那就是管理和執法有機結合、適當分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎養護管理的職能和城市管理行政執法的職能，有機地結合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的民生方面的一些行政事業職能，涉及到城市規劃、城市建設等國計方面的管理職能，仍有相關部門負責。運動員和裁判員的相對獨立，有利于更好地發揮部門職能，增強工作責任心，這是其一。其二在內部管理體制上，管理和執法適當分離，對局下屬單位有違法、違規事件一視同仁，而且嚴管重罰，這樣使行政執法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運作中，相互配合，相互促進。管理部門在管理巡視中發現有違法、違規現象及時告知執法部門，執法部門在執法巡視中發現有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現象，提高了行政效率。其四，管理和執法有著相互依賴的關系。行政執法是城市管理的手段，管理好城市是行政執法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規現象，減輕了執法強度，執法彌補了管理上存在的不足。實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權工作，將管理和執法有機結合、適當分離，對提高城市管理水平、提升城市品位 從機制上得到了保證。xx的城市管理和行政執法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執法過程中經常會碰到抗法事件；二是現有的執法人員是全民事業單位，參照公務員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關心下，城市管理相對集中行政處罰權試點工作一定會有長足的發展。

第二篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作實施情況

xx是一個以外向型經濟為主新興的工商城市，隨著經濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際。努力把城市作為資產來經營，把城市作為品牌來營造，把環境作為生產力來發展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經濟發展規律和城市現代化建設要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業的法制環境和社會環境。一年來，在各級領導的關心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務于經濟、服務于市民，加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發展的必然趨勢隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環節日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經濟發展和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步，而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。經濟的發展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經濟發展要求，為經濟的可持續發展提供有力支撐。環境就是生產力，把城市管理好，可以為經濟發展提供良好環境和更大空間，加快推進城市現代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環境優劣是市民生活的首選因素，城市環境對市民的精神狀態、身心健康具有著直接的關系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優美、舒適的生活、工作環境。它通過強化城市綜合服務功能，著力解決市民關注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷提高生活質量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責。

（三）、實施相對集中行政處罰權是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規定實施相對集中行政處罰權，有利于克服聯合執法、委托執法等執法方式的缺陷。城市管理涉及的領域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權，可以精簡執法機構，減少執法人員，有效解決多頭執法、執法擾民的現象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現代行政管理要求相適應。實施相對集中行政處罰權可以在城市管理領域中形成合力，執法更加主動、高效，同時為管理權與處罰權適當分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執法工作，力求務實、創新改革開放的逐步深入，xx的經濟建設和社會事業快速發展，對依法管理城市、改善經濟發展環境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現行城市管理執法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務，為此，xx從調整機構著手，加快實施城市管理行政執法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執法職責2001年3月20日國務院法制辦正式批準xx市實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。經過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案》，明確規定了城市管理行政執法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執法的具體內容和依據作出了明確的規定，明確原有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權，國務院法制辦批復規定的八項行政處罰權完全由城市管理行政執法局執行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對城市基礎設施養護管理和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。執法人員嚴格按照公務員的標準和程序，采取考試、考核后擇優錄用，列入國家公務員管理。城管執法局經費列入財政計劃，保證行政執法工作的正常開展。市政府先后撥出?？?00多萬元，配備了10輛執法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執法活動的順利進行。執法人員以區域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執法過程中的人情案產生。實行三班二運轉，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執法管理。在明確職責的前提下，我們注重完善各項規范性行政措施文件，以規范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案的指導下，經過大量調查研究，結合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對開展城市管理的執法活動作出了明確的規定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環境衛生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設施、商業設置、河道管理等十二個專業管理辦法，進一步明確規范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協調小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關系和矛盾。

（二）加強隊伍建設，促進嚴格文明

執法建立城市管理相對集中行政執法體制，關鍵在人，在于建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。城市管理成效明顯除了規范管理外，很重要的手段是要嚴格、文明執法，依法處理任何一個違章、違規現象。在執法活動中，堅持三個結合，促進執法工作上水平。一是嚴格執法和隊伍建設相結合。執法必嚴是搞好執法工作的原則之一，通過嚴格執法讓市民養成遵守城市管理規定的習慣，同樣要求執法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現象，認真做到見違必糾。在城管執法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數民族人員擅自設置的無證烤羊肉串攤，嚴重影響市容市貌，依據有關規定，要堅決取締。但取締了一、二次，又出現了，市民中議論紛紛：城管執法局是新的機構，人員素質如何？戰斗力如何？市民中存在許多疑慮。經過研究，統一了認識，痛下決心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有關規定，經過十多次的反復執法，敢于動真碰硬，終于把城市管理中的一大疑癥解決了，此事在社會上引起了強烈反響。與此同時，為加強隊伍建設，我們建立完善一系列的內部管理制度，要求每個執法隊員嚴格執行。當前我們著重強化執法人員的培訓、考核機制，把執法人員的培訓納入制度化管理，建立了月度例行的法制培訓制度和軍體訓練制度等，有效地提高了執法人員的思想政治素質、執法水平和工作效率。建立了末尾淘汰制度，每月對執法人員的德、勤、績、能進行考核，年底匯總后，排列最后且在規定分數以下的執法人員將被淘汰，使每個執法人員既有得到鐵飯碗良機，又有失去鐵飯碗的危機。我們同時還建立健全了執法監督機制和錯案追究機制等。在城管執法局法制科成立督查隊，對執法人員的執法活動實行全面督查考核。二是教育與處罰相結合。在執法過程中，我們注重教育，動之以情，曉之以理。組織執法隊員上街宣傳城市管理有關規定，發放各種宣傳材料5萬多份，組織義務咨詢活動，現場解答市民提出的各種問題。在行政處罰過程中，對情節輕微，未造成嚴重后果的，以教育為主。城市無證攤販可謂是城市管理的一大難點，而無證攤販主有不少是社會的弱勢群體，我們第一次發現總是耐心地教育他們，讓他們知道無證經營是違法的以及對市容的影響等，還告訴他們應該辦理有關手續合法經營。第二次發現我們就向他們發出書面整改通知書，警告他們必須停止違法經營活動。如果第三次再發現，我們就按照有關規定進行處罰。由于我們全面推行一次口頭教育、兩次書面整改、三次實施處罰的執法方法，不僅對當事人違章、違規行為進行糾正，而且告知應該怎樣做，真正讓當事人心服口服，在社會上引起了很好的反響，我們的工作也得到了廣大市民的支持。三是執法和管理相結合。重視建立行政執法與城市管理相互配合機制有著十分重要的意義。執法人員在日常執法活動中發現城市基礎設施管理上的不足，立即告知相關管理部門及時解決，同樣，管理部門在巡視中發現有違法、違規現象及時告知執法部門。我們還定期召開管理部門和執法部門的座談會，溝通情況，達到了工作上的相互配合、相互促進的效果。

（三）不斷改革創新，提高城市管理水平改變城市管理與經濟、社會發展不相適應的狀況，引進先進、科學的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理現代化建設的必經之路。為進一步建立和規范城市管理的標準，嚴格執法和管理的程序，更好地使城市管理服務于經濟、服務于公眾。我們大膽實踐ISO9001(2000)在城市管理中的國際認證工作，樹立先進的管理理念，通過建立28個過程控制文件，引入科學的pDCA管理模式，使城市管理及行政執法更趨合理性、統一性、規范性、公正性，從而樹立科學、公正、廉潔、高效的城管形象。通過近半年時間的努力，目前已通過德國RWTUV機構的正式認證審核。提高城市管理信息化水平，建立城市管理系統信息網絡平臺，將大大改變目前城市管理中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學等現象，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一到系統、由靜態到動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。我們投入了近百萬元資金組織開發獨立的xx城市管理和行政執法信息管理網絡平臺，可實施xx城市管理信息內外共享、試行網上審批、遠程辦公等幾十種功能。開通了城管網站，架起了和市民溝通的橋梁。和ISO9001(2000)質量管理體系有機結合，促進了城市管理的規范化、科學化、透明化，行政執法工作公正、公平、公開。城市基礎設施的養護工作也只有不斷增加科技含量，引進先進的管理手段，才能真正使城市管理上水平。路燈管理緊抓亮，綠化管理緊抓美，河道管理緊抓清，環衛管理緊抓凈，市政養護管理緊抓暢。在城市綠化管理上大力引進新品種，實行計算機管理，合理配置樹種、色彩，做到錯落有致，視覺亮麗。在路燈管理中，實施遙控開關、遙控數據、遙控測試的三遙計算機控制技術，路燈故障和亮燈率在計算機上一目了然，減輕了勞動強度合理地配置了光源，安裝路燈節能裝置，有效節約電能。環衛保潔改變傳統的幾大掃、幾保潔的做法，實行路段承包制，推行崗位工資制，極大地調動了廣大環衛職工的積極性，環衛保潔正向機械化方向發展，目前擁有中型掃路車4臺，小型掃路車2臺。

三、幾點體會

（一）領導重視是搞好試點工作的關鍵實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。xx市委、市政府十分重視試點工作，將其作為機構改革的內容，納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權試點工作進行專題討論，及時研究解決試點工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。行政執法大隊新隊員培訓上崗，組織會操表演等，市委、市政府領導親臨現場鼓勵。每到酷暑、節假日予以慰問。三是經費上予以保證。城管執法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備市財政專項撥款。四是及時協調城管執法局和其他部門之間的關系。正是由于我市領導的高度重視才確保我市試點工作的順

第三篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作實施情況

xx是一個以外向型經濟為主新興的工商城市，隨著經濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作實施情況。努力把城市作為資產來經營，把城市作為品牌來營造，把環境作為生產力來發展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經濟發展規律和城市現代化建設要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業的法制環境和社會環境。一年來，在各級領導的關心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務于經濟、服務于市民，加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發展的必然趨勢隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環節日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經濟發展和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步，而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。經濟的發展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經濟發展要求，為經濟的可持續發展提供有力支撐。環境就是生產力，把城市管理好，可以為經濟發展提供良好環境和更大空間，加快推進城市現代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環境優劣是市民生活的首選因素，城市環境對市民的精神狀態、身心健康具有著直接的關系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優美、舒適的生活、工作環境。它通過強化城市綜合服務功能，著力解決市民關注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷提高生活質量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責。

（三）、實施相對集中行政處罰權是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規定實施相對集中行政處罰權，有利于克服聯合執法、委托執法等執法方式的缺陷。城市管理涉及的領域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權，可以精簡執法機構，減少執法人員，有效解決多頭執法、執法擾民的現象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現代行政管理要求相適應。實施相對集中行政處罰權可以在城市管理領域中形成合力，執法更加主動、高效，同時為管理權與處罰權適當分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執法工作，力求務實、創新改革開放的逐步深入，xx的經濟建設和社會事業快速發展，對依法管理城市、改善經濟發展環境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現行城市管理執法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務，為此，xx從調整機構著手，加快實施城市管理行政執法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執法職責2001年3月20日國務院法制辦正式批準xx市實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。經過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案》，明確規定了城市管理行政執法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執法的具體內容和依據作出了明確的規定，明確原有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權，國務院法制辦批復規定的八項行政處罰權完全由城市管理行政執法局執行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對城市基礎設施養護管理和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。執法人員嚴格按照公務員的標準和程序，采取考試、考核后擇優錄用，列入國家公務員管理。城管執法局經費列入財政計劃，保證行政執法工作的正常開展。市政府先后撥出專款600多萬元，配備了10輛執法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執法活動的順利進行。執法人員以區域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執法過程中的人情案產生。實行三班二運轉，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執法管理。在明確職責的前提下，我們注重完善各項規范性行政措施文件，以規范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案的指導下，經過大量調查研究，結合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對開展城市管理的執法活動作出了明確的規定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環境衛生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設施、商業設置、河道管理等十二個專業管理辦法，進一步明確規范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協調小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關系和矛盾。

（二）加強隊伍建設，促進嚴格文明執法建立城市管理相對集中行政執法體制，關鍵在人，在于建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。城市管理成效明顯除了規范管理外，很重要的手段是要嚴格、文明執法，依法處理任何一個違章、違規現象。在執法活動中，堅持三個結合，促進執法工作上水平。一是嚴格執法和隊伍建設相結合。執法必嚴是搞好執法工作的原則之一，通過嚴格執法讓市民養成遵守城市管理規定的習慣，同樣要求執法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現象，認真做到見違必糾。在城管執法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數民族人員擅自設置的無證烤羊肉串攤，嚴重影響市容市貌，依據有關規定，要堅決取締。但取締了一、二次，又出現了，市民中議論紛紛：城管執法局是新的機構，人員素質如何？戰斗力如何？市民中存在許多疑慮，調查報告《xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作實施情況》。經過研究，統一了認識，痛下決心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有關規定，經過十多次的反復執法，敢于動真碰硬，終于把城市管理中的一大疑癥解決了，此事在社會上引起了強烈反響。與此同時，為加強隊伍建設，我們建立完善一系列的內部管理制度，要求每個執法隊員嚴格執行。當前我們著重強化執法人員的培訓、考核機制，把執法人員的培訓納入制度化管理，建立了月度例行的法制培訓制度和軍體訓練制度等，有效地提高了執法人員的思想政治素質、執法水平和工作效率。建立了末尾淘汰制度，每月對執法人員的德、勤、績、能進行考核，年底匯總后，排列最后且在規定分數以下的執法人員將被淘汰，使每個執法人員既有得到鐵飯碗良機，又有失去鐵飯碗的危機。我們同時還建立健全了執法監督機制和錯案追究機制等。在城管執法局法制科成立督查隊，對執法人員的執法活動實行全面督查考核。二是教育與處罰相結合。在執法過程中，我們注重教育，動之以情，曉之以理。組織執法隊員上街宣傳城市管理有關規定，發放各種宣傳材料5萬多份，組織義務咨詢活動，現場解答市民提出的各種問題。在行政處罰過程中，對情節輕微，未造成嚴重后果的，以教育為主。城市無證攤販可謂是城市管理的一大難點，而無證攤販主有不少是社會的弱勢群體，我們第一次發現總是耐心地教育他們，讓他們知道無證經營是違法的以及對市容的影響等，還告訴他們應該辦理有關手續合法經營。第二次發現我們就向他們發出書面整改通知書，警告他們必須停止違法經營活動。如果第三次再發現，我們就按照有關規定進行處罰。由于我們全面推行一次口頭教育、兩次書面整改、三次實施處罰的執法方法，不僅對當事人違章、違規行為進行糾正，而且告知應該怎樣做，真正讓當事人心服口服，在社會上引起了很好的反響，我們的工作也得到了廣大市民的支持。三是執法和管理相結合。重視建立行政執法與城市管理相互配合機制有著十分重要的意義。執法人員在日常執法活動中發現城市基礎設施管理上的不足，立即告知相關管理部門及時解決，同樣，管理部門在巡視中發現有違法、違規現象及時告知執法部門。我們還定期召開管理部門和執法部門的座談會，溝通情況，達到了工作上的相互配合、相互促進的效果。

（三）不斷改革創新，提高城市管理水平改變城市管理與經濟、社會發展不相適應的狀況，引進先進、科學的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理現代化建設的必經之路。為進一步建立和規范城市管理的標準，嚴格執法和管理的程序，更好地使城市管理服務于經濟、服務于公眾。我們大膽實踐ISO9001(2000)在城市管理中的國際認證工作，樹立先進的管理理念，通過建立28個過程控制文件，引入科學的pDCA管理模式，使城市管理及行政執法更趨合理性、統一性、規范性、公正性，從而樹立科學、公正、廉潔、高效的城管形象。通過近半年時間的努力，目前已通過德國RWTUV機構的正式認證審核。提高城市管理信息化水平，建立城市管理系統信息網絡平臺，將大大改變目前城市管理中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學等現象，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一到系統、由靜態到動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。我們投入了近百萬元資金組織開發獨立的xx城市管理和行政執法信息管理網絡平臺，可實施xx城市管理信息內外共享、試行網上審批、遠程辦公等幾十種功能。開通了城管網站，架起了和市民溝通的橋梁。和ISO9001(2000)質量管理體系有機結合，促進了城市管理的規范化、科學化、透明化，行政執法工作公正、公平、公開。城市基礎設施的養護工作也只有不斷增加科技含量，引進先進的管理手段，才能真正使城市管理上水平。路燈管理緊抓亮，綠化管理緊抓美，河道管理緊抓清，環衛管理緊抓凈，市政養護管理緊抓暢。在城市綠化管理上大力引進新品種，實行計算機管理，合理配置樹種、色彩，做到錯落有致，視覺亮麗。在路燈管理中，實施遙控開關、遙控數據、遙控測試的三遙計算機控制技術，路燈故障和亮燈率在計算機上一目了然，減輕了勞動強度合理地配置了光源，安裝路燈節能裝置，有效節約電能。環衛保潔改變傳統的幾大掃、幾保潔的做法，實行路段承包制，推行崗位工資制，極大地調動了廣大環衛職工的積極性，環衛保潔正向機械化方向發展，目前擁有中型掃路車4臺，小型掃路車2臺。

三、幾點體會

（一）領導重視是搞好試點工作的關鍵實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。xx市委、市政府十分重視試點工作，將其作為機構改革的內容，納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權試點工作進行專題討論，及時研究解決試點工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。行政執法大隊新隊員培訓上崗，組織會操表演等，市委、市政府領導親臨現場鼓勵。每到酷暑、節假日予以慰問。三是經費上予以保證。城管執法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備市財政專項撥款。四是及時協調城管執法局和其他部門之間的關系。正是由于我市領導的高度重視才確保我市試點工作的順利開展。

（二）群眾參與是搞好試點工作的基礎群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。如我們在進行沿街防盜網架的專項綜合整治活動中，僅用了20天的時間把市區60條主要道路兩側的2511戶、3萬多平方米沿街防盜網架整治完畢，而且在整治過程中未發生一起糾紛；今年整治人民北路交通，所有機動車、非機動車一律不準停放街頭，經過全體市民的共同努力，10天時間就達到整治效果；實行周末衛生勞動制度，發揮路長作用等，都是利用社會力量，引導群眾參與，共同管理好城市。兩年多來，我們共接到群眾參與城市管理的投訴電話7400多個，我們對每一個來電都進行認真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復。正是由于在城市管理過程中上下聯動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環境質量水平。城市管理就象大合唱，城管系統是領唱，其他各部門是和聲，只有多方協調一致，才能形成旋律優美的城市管理大合唱。

（三）合理設置管理和執法相結合的機制，是城市管理的有效途徑xx的城市發展能得到上級領導的稱贊，得到市民的認同，也得到了海內外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運作機制，那就是管理和執法有機結合、適當分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎養護管理的職能和城市管理行政執法的職能，有機地結合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的民生方面的一些行政事業職能，涉及到城市規劃、城市建設等國計方面的管理職能，仍有相關部門負責。運動員和裁判員的相對獨立，有利于更好地發揮部門職能，增強工作責任心，這是其一。其二在內部管理體制上，管理和執法適當分離，對局下屬單位有違法、違規事件一視同仁，而且嚴管重罰，這樣使行政執法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運作中，相互配合，相互促進。管理部門在管理巡視中發現有違法、違規現象及時告知執法部門，執法部門在執法巡視中發現有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現象，提高了行政效率。其四，管理和執法有著相互依賴的關系。行政執法是城市管理的手段，管理好城市是行政執法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規現象，減輕了執法強度，執法彌補了管理上存在的不足。實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權工作，將管理和執法有機結合、適當分離，對提高城市管理水平、提升城市品位 從機制上得到了保證。xx的城市管理和行政執法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執法過程中經常會碰到抗法事件；二是現有的執法人員是全民事業單位，參照公務員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關心下，城市管理相對集中行政處罰權試點工作一定會有長足的發展。

第四篇：北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法 2008年03月28日 16時06分 458 主題分類: 建設建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

北京市人民政府令第197號

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2007年11月13日市人民政府第75次常務會議審議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執法水平和執法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡稱相對集中處罰權），適用本辦法。

第三條 市和區、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協調和監督。城市管理綜合行政執法機關（以下簡稱城管執法機關）是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執法機關負責對本市相對集中處罰權行政執法工作進行組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，并根據職責權限行使相對集中處罰權。區、縣城管執法機關負責本轄區相對集中處罰權行政執法工作。

第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第五條 城管執法機關根據國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規、規章規定的以下行政處罰權（以下簡稱處罰權）：

（一）市容環境衛生管理方面的處罰權；

（二）市政管理方面的處罰權；

（三）公用事業管理方面的處罰權；

（四）城市節水管理方面的處罰權；

（五）園林綠化管理方面的有關處罰權；

（六）環境保護管理方面的有關處罰權；

（七）城市河湖管理方面的有關處罰權；

（八）施工現場管理方面的有關處罰權；

（九）城市停車管理方面的有關處罰權；

（十）交通運輸管理方面的有關處罰權；

（十一）工商行政管理方面對流動無照經營行為的處罰權；

（十二）城市規劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

（十三）旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

（十四）市人民政府決定由城管執法機關集中行使的其他處罰權。

第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發展的需要，堅持精簡、統一、效能和權責一致的原則。城管執法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調整、變更。城管執法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執法機關給予行政處罰的，由違法行為行為發生地的城管執法機關管轄。執法區域相鄰的城管執法機關對流動狀態下發生的違法行為可以約定在適當的區域范圍內共同管轄。共同管轄區域范圍內的違法行為由首先發現的城管執法機關查處，其他城管執法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執法機關和本級人民政府備案。管轄權發生異議的，可以報請共同上級城管執法機關指定管轄。上級城管執法機關有權管轄下級城管執法機關管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執法機關進行管轄。

第八條 城管執法機關及其城市管理綜合行政執法人員（以下簡稱城管執法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查；

（二）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據；

（三）查封、扣押與違法行為有關的財物；

（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

第九條 城管執法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質的物品，城管執法機關應當妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執法機關應當通知權利人領?。粰嗬瞬幻鞯?，應當發布招領公告；權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的，由城管執法機關依法處理。

第十條 城管執法機關作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。城管執法機關作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，并應當告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據成立的，城管執法機關應當采納。城管執法機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執法機關應當依法組織聽證。

第十一條 城管執法機關作出處罰決定，應當在宣告后將相關文書當場交付當事人；當事人不在場的，城管執法機關應當依照民事訴訟法的有關規定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。

第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執法機關及其城管執法人員不得自行收繳罰款；當事人應當到指定銀行繳納罰款。

第十三條 城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時，應當統一著裝，佩帶城管執法標志，出示行政執法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規范執法。城管執法人員依法執行公務，受法律保護。

第十四條 城管執法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。城管執法人員的回避，由所屬城管執法機關負責人決定。

第十五條 本市建立相對集中處罰權的領導協調機制，加強城管執法機關與相關部門之間的行政執法協調工作。協調的事項包括：

（一）相對集中處罰權權限范圍的爭議；

（二）相對集中處罰權執法依據適用的爭議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執法職責過程中的銜接和配合；

（四）其他事項。

第十六條 城管執法機關負有相對集中處罰權行政執法協調工作的主動協調責任，相關部門負有配合協調責任。城管執法機關與相關部門之間協調達成一致意見的，應當制作書面的協調意見，報送同級人民政府備案。協調意見的內容應當包括相關依據和工作方案、具體措施等。城管執法機關與相關部門之間協調不能達成一致意見的，應當按照本市行政執法協調工作的相關規定處理。

第十七條 城管執法機關和有關部門在查處違法行為時，發現案件不屬于本部門主管或者管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理；移送案件時應當提供必要的證據材料，被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

第十八條 城管執法機關與相關部門應當確定具體工作機構，負責行政執法協調工作的日常聯系，定期通報情況，實現城市管理信息、數據的及時互通和共享。

第十九條 城管執法機關和有關部門根據城市管理工作的需要，可以實施聯合執法。實施聯合執法應當經各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。

第二十條 城管執法機關執法時，需要相關部門就專業和技術問題作出解釋或者提供其他協助的，相關部門應當按照各自職責或者根據政府決定、協調意見予以配合。

第二十一條 城管執法機關應當加強執法隊伍規范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關部門和區、縣人民政府應當加強對城管執法機關行使相對集中處罰權的監督檢查，對城管執法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執法職權的行為（以下統稱違法執法行為），應當責令改正并追究行政執法責任。城管執法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監督制度。上級城管執法機關發現下級城管執法機關的違法執法行為，應當責令改正；下級城管執法機關拒不改正的，上級城管執法機關可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執法責任。公民、法人或者其他組織對城管執法機關的違法執法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執法機關應當認真審查，發現錯誤的應當主動及時改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。城管執法機關違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十四條 城管執法人員有下列違法執法行為的，應當追究行政執法責任：

（一）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；

（八）要求當事人承擔非法定義務；

（九）其他違法執法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第五篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市、區城市管理行政執法部門是市、區人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為。

市城市管理行政執法部門對區城市管理行政執法工作進行檢查、指導和監督。

市、區城市管理行政執法機構受市、區城市管理行政執法部門的委托，—1—

具體實施本轄區內城市管理行政執法工作。

第五條 市、區公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市、區城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對本轄區內城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市、區政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督機構，具體負責對本轄區內城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 規劃、市政園林、工商、環保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法，規范執法，注重法律效果和社會效果的統一。

第九條 城市管理行政執法工作所需經費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行職責。

第二章 職責權限

第十條 市、區城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施；

（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城鄉規劃管理規定的行為，依法強制拆除影響城鄉規劃的違法建筑物、構筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處

—2—

違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區城市管理行政執法部門負責本轄區內違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執法部門負責查處，區城市管理行政執法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

（二）擅自設置經營性戶外廣告設施或者發布商業宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執法部門必要時可以直接查處區城市管理行政執法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執法部門共同查處或者將有關案件移交區城市管理行政執法部門查處。

區城市管理行政執法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執法部門查處的，可以提請市城市管理行政執法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限執行。

第十三條 城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據材料；

（四）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

—3—

（五）進行抽樣取證或者采取證據登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或者設施，城市管理行政執法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十六條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范。市、區城市管理行政執法部門及城市管理行政執法機構應當將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十七條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發現、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章的行為。

第十八條 城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 城市管理行政執法人員執行公務時，不得少于兩人；應當統一著裝，佩戴執法標志；向當事人或者有關人員出示行政執法證件；使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執法部門在執法中依法查封、扣押財物或者對證據進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執法部門在執法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

第二十四條 城市管理行政執法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規定的留置送達或者現場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執法人員在執法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權；

（九）無法定依據當場收繳罰款；

（十）未按規定向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執法人員的回避，由其所屬城市管理行政執法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執法人員不停止案件調查工作。

第四章 執法配合

第二十八條 城市管理行政執法部門和規劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權相關聯的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內，將行政許可決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政許可決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執法部門在執法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執法部門；城市管理行政執法部門應當登記，及時處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執法部門在執法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內作出書面認定意見并送達城市管理行政執法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環境保護、城市綠化等管理規定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在15日內作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理，有關執法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執法部門執法，對阻

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礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十七條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門及其執法人員違反本辦法規定的執法規范的，應當及時作出行政執法監督決定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門和相關部門違反本辦法執法配合有關規定的，應當及時作出行政執法監督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執法部門在執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求城市管理行政執法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執法部門應當加強對區城市管理行政執法工作的監督檢查，發現應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執法程序不規范、證據明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執法監督建議書或者城市管理行政執法監督決定書，限期糾正。

區城市管理行政執法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，向區政府法制工作部門和市城市管理行政執法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發現城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執法部門或者相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門行政執法監督決定書、行政執法監督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執法部門或者相關部門的執法人員有違反本辦法規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或者吊銷其行政執法證件，并向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。

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