第一篇：江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例

江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例

（草案）（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了規范城市管理相對集中行政處罰權工作，加強和保障城市管理行政執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，經國務院或者省人民政府決定，由設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門集中行使城市管理領域的行政處罰權。

第三條 在本省行政區域內城市管理領域相對集中行政處罰權，實施城市管理行政執法活動，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對集中行政處罰權遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合、法律效果與社會效果相統一，提高執法和服務水平。

第五條 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域城市管理相對集中行政處罰權工作的領導，根據區域面積、人口數量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調整城市管理行政執法人員和執法裝備，將相對集中行政處罰權工作經費列入本級人民政府財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行執法職責。

縣級以上地方人民政府法制機構在本級人民政府領導下，對本行政區域城市管理相對集中行政處罰權工作進行指導、協調和監督。

機構編制、監察、財政、人力資源社會保障等有關部門和公安、環保、城鄉規劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關部門（以下簡稱城市管理相關部門）應當按照各自職責，做好城市管理相對集中行政處罰權相關工作。

第六條 省人民政府法制機構指導、監督全省城市管理相對集中行政處罰權工作，承擔審查相對集中行政處罰權方案、制定行政執法規范、指導行政執法資格管理、協調行政執法爭議、組織行政執法檢查和案卷評查、開展評議考核和表彰獎勵等相關職責。具體工作由其下設的執法監督機構承擔。

省公安、環保、住房城鄉建設、工商等有關業務主管部門（以下簡稱省有關業務主管部門）應當做好對設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門相關業務的指導工作。

第七條 設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門是本級人民政府設立的集中行使城市管理行政處罰權的行政機關，依法履行城市管理行政執法職責，承擔相應的法律責任。

設區的市城市管理行政執法部門應當對所屬縣（市、區）城市管理行政執法部門相對集中行政處罰權工作進行業務指導和監督。

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強城市管理行政執法隊伍建設，保障城市管理行政執法人員按照《中華人民共和國公務員法》等規定履行職責，享有相應的權利，承擔相應的法律責任。

城市管理行政執法人員依法執行公務，受法律保護。第九條 地方各級人民政府應當建立和完善城市管理社會治理機制，引導、鼓勵、支持公眾參與和監督城市管理行政執法活動。

第十條 地方各級人民政府、城市管理相關部門和其他有關部門、新聞媒體應當組織開展城市管理法律、法規、規章宣傳教育活動，促進公民、法人和其他組織自覺守法。

第十一條 對在城市管理相對集中行政處罰權工作中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府和有關部門應當給予表彰。

第二章 執法權限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執法部門集中行使城市管理法律、法規、規章規定的下列行政處罰權：

（一）市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（二）城鄉規劃管理方面的法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）市政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對在人口集中地區、公共場所焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質的行政處罰權，以及對向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權；

（六）工商行政管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路、廣場等室外公共場所無照經營行為的行政處罰權；

（七）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權；

（八）城市管理領域其他類別的行政處罰權。第十三條 城市管理行政執法部門可以依法實施與集中行使的行政處罰權有關的行政檢查權和行政強制權。

第十四條 設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的類別、區域等具體范圍，由設區的市人民政府編制相對集中行政處罰權方案，報省人民政府審查決定。省人民政府決定相對集中行政處罰權的具體工作由省人民政府法制機構承擔。

前款所稱方案應當按照本條例第十二條、第十三條的規定提出擬集中行政處罰權的具體范圍、梳理具體執法事項及其依據，并明確相應的管理體制、機構設置、經費來源、人員配備、執法制度等內容。具體要求按照省人民政府有關規定執行。

第十五條 除行政區劃調整或者法律、行政法規、省地方性法規、省政府規章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的具體范圍需要調整的，應當按照本條例第十四條規定的程序和要求，報省人民政府決定。

除前款規定外，其他任何單位和個人不得擅自改變城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的具體范圍。

第十六條 設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權，以及與集中行使的行政處罰權有關的其他執法權限，由設區的市、縣（市）人民政府向社會公布，同時將公布情況報省人民政府法制機構備案。

第十七條 行政處罰權相對集中后，原城市管理相關部門不得再行使已經統一由城市管理行政執法部門行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原城市管理相關部門履行的其他行政管理和監督職責，應當依法繼續履行。

第三章 執法規范

第十八條 省人民政府法制機構應當會同省機構編制、財政等有關部門根據科學管理、規范執法的要求，按照城市管理行政執法所覆蓋的區域面積或者所服務的常住人口數量，確定城市管理行政執法人員配備比例和執法裝備配置標準。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據城市管理行政執法人員配備比例和執法裝備配置標準，結合本地區經濟社會發展和城鄉發展一體化對城市管理行政執法工作的實際需要，確定本地區配置城市管理行政執法人員和執法裝備的具體要求，配備、調整城市管理行政執法人員和執法裝備，使執法人員和執法裝備配置與執法任務相適應。

第十九條 設區的市城區范圍內，市、區城市管理行政執法部門不重復設立行政執法隊伍。城區人口一百萬以上的設區的市，由區城市管理行政執法部門承擔行政執法職責并設立行政執法隊伍；城區人口不足一百萬的設區的市，可以由市城市管理行政執法部門承擔行政執法職責并設立行政執法隊伍。

區城市管理行政執法部門設立行政執法隊伍的，市城市管理行政執法部門應當對區城市管理行政執法隊伍實施統一監督管理，對行政執法人員實行統一招錄、培訓、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執法人員應當按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法公開招考、擇優錄用。

城市管理行政執法人員應當經過培訓、考試合格，取得《江蘇省行政執法證》，方可上崗執法。

第二十一條 城市管理行政執法人員在行政執法活動中，應當遵守城市管理行政執法規范，著統一行政執法工作服飾，佩戴統一行政執法標識，出示行政執法證件。城市管理行政執法裝備應當使用統一行政執法標識。

非城市管理行政執法人員不得著城市管理行政執法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執法標識。非城市管理行政執法裝備不得使用城市管理行政執法標識。第二十二條 城市管理行政執法部門可以根據城市管理行政執法輔助工作需要，采取統一招錄的方式聘用城市管理行政執法輔助人員。

城市管理行政執法輔助人員可以承擔城市管理法律、法規、規章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事行政處罰、行政強制等行政執法工作。

城市管理行政執法部門應當對城市管理行政執法輔助人員進行教育、培訓和管理，維護其合法權益。具體辦法按照省有關規定執行。

第二十三條 城市管理行政執法部門應當開展執法巡查，在職權范圍內及時制止和查處違法行為。對正在實施的違法建設、擅自占用挖掘城市道路、擅自設置戶外廣告設施等行為，城市管理行政執法部門應當依法責令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應當采取查封違法現場、拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執法部門查處違法行為，可以根據違法行為的性質和危害后果采取不同的行政執法方式。對違法情節較輕或者主動消除危害后果的，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰的外，應當先對當事人進行教育、告誡、引導，并責令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

（一）依法進入發生違法行為的場所實施現場檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證;

（三）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物；

（六）法律、法規規定的其他措施。

城市管理行政執法人員、當事人、證人應當在筆錄上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現場的，應當由無利害關系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城市管理行政執法人員應當注明情況。

第二十六條 城市管理行政執法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。

通過非法手段獲取的證據不能作為認定違法事實的依據。

第二十七條 城市管理行政執法部門采取查封、扣押措施，應當遵守法律、法規規定的條件、程序和期限。城市管理行政執法部門依法采取查封、扣押措施時，應當通知當事人按照規定時間到指定地點接受處理；依法作出解除扣押決定時，應當通知當事人及時認領被扣押的財物。當事人逾期不接受處理、逾期不認領被扣押的財物或者當事人難以查明的，城市管理行政執法部門應當發布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當事人仍不接受處理或者無人認領被扣押的財物的，城市管理行政執法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置被查封、扣押的財物，拍賣、變賣所得款項應當上繳國庫。

被查封、扣押的財物為鮮活物品或者其他不易保管的財物的，當事人逾期不接受處理或者當事人難以查明的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據后銷毀。

第二十八條 對當事人棄留現場的財物，城市管理行政執法部門應當登記并妥善保管，并通知當事人按照規定時間到指定地點接受處理。當事人逾期不接受處理或者當事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規定處理。

第二十九條 城市管理行政執法部門作出具體行政行為，應當告知當事人作出具體行政行為的事實、理由、依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。當事人陳述、申辯時提出的事實、理由成立的，城市管理行政執法部門應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當事人要求聽證的，城市管理行政執法部門應當組織聽證。

第三十條 城市管理行政執法部門依法采用公告方式送達法律文書的，可以通過其門戶網站和公告欄進行。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

城市管理行政執法部門應當向社會公布其網址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執法部門應當使用全省統一格式的城市管理行政執法文書。

第四章 執法協作

第三十二條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強城市管理行政執法部門與城市管理相關部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權有效實施。

第三十三條 城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當建立城市管理信息互通共享機制，及時通報行政許可、監督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執法部門查處違法行為，需要城市管理相關部門認定、鑒定、檢疫、檢測，或者提供與案件相關的證明材料、資料等信息的，城市管理相關部門應當在五個工作日內出具書面結論或者提供相關信息，并不得收取費用。法律、法規另有規定的除外。

第三十五條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，涉及當事人應當繳納賠償費、補償費的，應當告知城市管理相關部門，由城市管理相關部門依法作出賠償、補償認定。

第三十六條 當事人拒絕配合城市管理行政執法部門調查取證或者阻礙城市管理行政執法的，城市管理行政執法部門可以將有關情況告知城市管理相關部門，城市管理相關部門應當予以配合、提供相關證據并依法采取措施，督促當事人履行義務。

第三十七條 公安機關應當依法履行城市管理行政執法保障職責，采取在城市管理行政執法部門設立公安派出機構等保障措施，查處當事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務、擅自拆封或者使用被城市管理行政執法部門查封的場所、設施、財物等違法行為。

當事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執法人員執法的，由公安機關按照阻礙國家機關工作人員依法執行職務行為處理。

第三十八條 城市管理行政執法部門在執法活動中，發現依法應當由其他行政機關查處的違法行為的，應當及時制止并告知或者移送有關行政機關處理；有關行政機關在執法過程中發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為的，應當告知或者移送城市管理行政執法部門處理。

城市管理行政執法部門在執法活動中，發現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報有關部門，或者依法向本級人民政府報告。

第五章 執法參與

第三十九條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當完善執法參與制度和機制，通過改進行政管理方式、健全社會治理機構、培育社會自治組織、發展志愿者隊伍、購買社會服務等方式，引導、吸納社會公眾參與和監督城市管理行政執法活動，推動社會共同治理。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當采用便于公眾知悉的方式，公開與城市管理行政執法有關的行政決策、行政執法、行政監督等信息，為公眾參與城市管理行政執法活動提供必要條件。

第四十一條 地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府城市管理行政執法部門和城市管理相關部門應當加強與社區居民委員會、村民委員會以及行業協會、中介組織的聯系，建立順暢、有效的溝通機制，促進城市管理社會自治和行業自律。

第四十二條 設區的市、縣（市）人民政府及其有關部門、城市管理相關部門在對停車場或者其他停車設施以及農副產品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經營場所進行規劃布點時，應當聽取城市管理行政執法部門的意見。現有停車設施、居民日常生活用品經營場所不能滿足實際需要的，應當按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時停車點和經營場所。

第四十三條 城市管理行政執法部門可以通過購買服務等方式，將財物保管、信息采集、代履行等事務交由企業、事業單位、社會組織實施。

第四十四條 社區居民委員會、村民委員會應當協助城市街道辦事處、鄉鎮人民政府做好城市管理相關工作，發現并報告違反城市管理法律、法規、規章規定的行為，組織動員本區域相關單位和居民、村民參與治理活動。

第四十五條 業主大會、業主委員會應當積極配合城市管理行政執法部門、城市管理相關部門和社區居民委員會、村民委員會做好物業管理區域內與物業管理有關的社會管理工作，依法履行自治管理職責。對物業管理區域內法律、法規和管理規約禁止的行為，物業服務企業、業主委員會應當及時勸阻、制止，并依法及時向城市管理行政執法部門、城市管理相關部門報告。

第四十六條 企業、事業單位、社會組織應當遵守城市管理法律、法規和規章，參與城市管理共同治理，促進組織和成員與地方各級人民政府、城市管理行政執法部門和城市管理相關部門開展合作，并對其成員的活動進行監督。第四十七條 城市管理行政執法部門可以組織志愿者參與城市管理行政執法活動，宣傳城市管理法律、法規、規章，勸導公民守法，維護城市管理秩序。

鼓勵志愿者有組織地參與城市管理行政執法社會共同治理活動。

第四十八條 新聞媒體應當依法對城市管理行政執法活動進行輿論監督，全面、客觀地報道城市管理行政執法工作。

第四十九條 地方各級人民政府應當為公眾參與城市治理提供物質和制度保障，對公眾依法參與城市管理和行政執法活動遭受人身傷害或者財產損失的，應當給予適當救助或者補償。

第六章 執法監督

第五十條 上級人民政府應當加強對下級人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權工作的監督，將城市管理相對集中行政處罰權工作開展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機構應當加強對城市管理行政執法的監督，制定城市管理行政執法規范，對城市管理行政執法主體和人員資格、執法程序、執法文書等作出具體規定。第五十二條 省有關業務主管部門應當對各級城市管理行政執法部門進行業務指導，做好相關執法業務培訓、宣傳教育、執法協調等相關工作，對城市管理行政執法部門及其行政執法人員從事相關執法活動進行監督。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關部門應當按照法律、行政法規的規定履行對城市管理行政執法部門及其行政執法人員的監督職能。

城市管理行政執法部門收繳的罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳本級財政，不得作為經費來源。

第五十四條 設區的市、縣（市）人民政府應當加強對城市管理相對集中行政處罰權工作的監督檢查，對城市管理行政執法部門及其行政執法人員、城市管理相關部門及其工作人員不履行、違法履行或者不當履行行政執法職權的行為，應當責令改正，并依法追究其法律責任。

第五十五條 城市管理行政執法部門應當加強層級監督。上級城市管理行政執法部門發現下級城市管理行政執法部門存在違法行為的，應當責令改正；拒不改正的，上級城市管理行政執法部門可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責令改正，并依法追究其法律責任。第五十六條 城市管理行政執法部門應當建立行政執法責任制和法制審核、督查、考核、執法責任追究等制度，規范行政裁量權的行使和行政執法人員的執法行為。

第五十七條 城市管理行政執法部門應當主動接受社會監督，通過其門戶網站、公告欄等形式向社會公開職權范圍、執法依據、裁量基準、執法程序等事項。

第五十八條 城市管理行政執法部門應當按照國家、省有關規定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規、規章規定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執法部門作出的具體行政行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區）城市管理行政執法部門作出的具體行政行為，提出行政復議申請的，由縣（市、區）人民政府或者設區的市城市管理行政執法部門受理；不服設區的市城市管理行政執法部門作出的具體行政行為，提出行政復議申請的，由設區的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執法部門應當建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監督方式。

城市管理行政執法部門應當為投訴人、舉報人保密。第六十一條 下級人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級人民政府應當督促整改，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經國務院或者省人民政府決定，開展相對集中行政處罰權工作的；

（二）已經國務院或者省人民政府決定集中的行政處罰權，未實際集中到位的；

（三）擅自調整城市管理行政執法部門集中行使行政處罰權的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執法部門及其工作人員、城市管理相關部門及其工作人員、鄉鎮人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級機關責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執法人員在行政執法活動中未著統一行政執法工作服飾、佩戴統一行政執法標識，或者城市管理行政執法裝備未使用統一行政執法標識的；

（二）非城市管理行政執法人員著城市管理行政執法工作服飾、佩戴城市管理行政執法標識，或者非城市管理行政執法裝備使用城市管理行政執法標識的。第六十三條 城市管理相關部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）繼續行使已經集中的行政處罰權的；

（二）應當移送城市管理行政執法部門處理的案件不按照規定移送的；

（三）拒絕、拖延認定、鑒定、檢疫、檢測，或者拒絕、拖延提供與案件相關的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執法部門調查取證、實施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執法部門、城市管理相關部門違反本條例，拒不履行執法協作職責的，由本級人民政府給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區域內城市管理以外的其他領域以及特定區域、流域等范圍內相對集中行政處罰權，實施相關行政執法活動，依照本條例規定的原則、程序和要求執行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市、區城市管理行政執法部門是市、區人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為。

市城市管理行政執法部門對區城市管理行政執法工作進行檢查、指導和監督。

市、區城市管理行政執法機構受市、區城市管理行政執法部門的委托，—1—

具體實施本轄區內城市管理行政執法工作。

第五條 市、區公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市、區城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對本轄區內城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市、區政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督機構，具體負責對本轄區內城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 規劃、市政園林、工商、環保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法，規范執法，注重法律效果和社會效果的統一。

第九條 城市管理行政執法工作所需經費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行職責。

第二章 職責權限

第十條 市、區城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施；

（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城鄉規劃管理規定的行為，依法強制拆除影響城鄉規劃的違法建筑物、構筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處

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違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區城市管理行政執法部門負責本轄區內違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執法部門負責查處，區城市管理行政執法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

（二）擅自設置經營性戶外廣告設施或者發布商業宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執法部門必要時可以直接查處區城市管理行政執法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執法部門共同查處或者將有關案件移交區城市管理行政執法部門查處。

區城市管理行政執法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執法部門查處的，可以提請市城市管理行政執法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限執行。

第十三條 城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據材料；

（四）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或者設施，城市管理行政執法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十六條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范。市、區城市管理行政執法部門及城市管理行政執法機構應當將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十七條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發現、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章的行為。

第十八條 城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 城市管理行政執法人員執行公務時，不得少于兩人；應當統一著裝，佩戴執法標志；向當事人或者有關人員出示行政執法證件；使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執法部門在執法中依法查封、扣押財物或者對證據進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執法部門在執法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

第二十四條 城市管理行政執法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規定的留置送達或者現場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執法人員在執法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權；

（九）無法定依據當場收繳罰款；

（十）未按規定向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執法人員的回避，由其所屬城市管理行政執法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執法人員不停止案件調查工作。

第四章 執法配合

第二十八條 城市管理行政執法部門和規劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權相關聯的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內，將行政許可決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政許可決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執法部門在執法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執法部門；城市管理行政執法部門應當登記，及時處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執法部門在執法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內作出書面認定意見并送達城市管理行政執法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環境保護、城市綠化等管理規定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在15日內作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理，有關執法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執法部門執法，對阻

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礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十七條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門及其執法人員違反本辦法規定的執法規范的，應當及時作出行政執法監督決定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門和相關部門違反本辦法執法配合有關規定的，應當及時作出行政執法監督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執法部門在執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求城市管理行政執法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執法部門應當加強對區城市管理行政執法工作的監督檢查，發現應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執法程序不規范、證據明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執法監督建議書或者城市管理行政執法監督決定書，限期糾正。

區城市管理行政執法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，向區政府法制工作部門和市城市管理行政執法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發現城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執法部門或者相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門行政執法監督決定書、行政執法監督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執法部門或者相關部門的執法人員有違反本辦法規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或者吊銷其行政執法證件，并向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。

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第三篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設建筑

“城市管理”

“行政處罰權”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經2010年12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現予發布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執法效能，規范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，按照本辦法規定的職責權限，行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

城管執法部門可以委托所屬城市管理行政執法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

縣級市、區城管執法部門向街道、建制鎮（開發區）派駐的執法機構，依照職責分工負責行使該轄區內城市管理相對集中行政處罰權。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監督和指導。

規劃、住房和城鄉建設、市容市政、園林和綠化、水利（水務）、環保、工商、公安、國土等行政主管部門應當配合城管執法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 城管執法部門行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

第九條 城管執法部門行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權，但對規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設的行政處罰權除外。

第十條 城管執法部門行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，但對發生在園林、風景名勝區、單位內部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 城管執法部門行使市政管理方面法律、法規、規章規定的除燃氣、節水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 城管執法部門行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業經營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產生環境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執法部門行使河道管理方面法律、法規、規章規定的，對下列在城市河道管理范圍內違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業或經營性宰殺畜禽、水產品產生的污水、污物的；

（五）在城市建成區、開發區或鎮區范圍內的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執法部門行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。

第十五條 城管執法部門行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的，對不按照規定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執法部門按下列規定予以處罰：

（一）未經許可擅自在主要道路兩側建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調整的，按照調整后的職責權限執行。

市、縣級市、區人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權的職責權限內，對在本行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權有特殊規定的，從其規定。

第十八條 城管執法部門實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規、規章的規定執行，可以實施法律、法規、規章規定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。

已相對集中到城管執法部門的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法配合

第十九條 各級人民政府應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強對執法部門和相關行政管理部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第二十條 城管執法部門和相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

城管執法部門查處違法行為，需要有關行政主管部門認定的，有關行政主管部門應當及時認定；需要技術鑒定的，應當委托有資質的鑒定機構予以鑒定。

第二十一條 城管執法部門在執法活動中發現的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的行政主管部門處理。

有關部門發現依法應當由城管執法部門查處的違法行為，應當及時移送城管執法部門。

第二十二條 公安部門應當支持城管執法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執法規范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行行政處罰權設定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執法部門應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規、規章的有關條款進行梳理匯編，并根據法律、法規、規章的修改及時調整。

城管執法部門應當規范行政強制、行政處罰等行政權力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第二十六條 城管執法部門查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴統一執法標志，出示行政執法證件，按照法律、法規、規章規定的程序執法。

第二十八條 城管執法部門依法實施暫扣、證據先行登記保存等措施時，應當制作清單，寫明物品、證據的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

對鮮活、容易變質腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規定及時作出妥善處理。

第五章 執法監督

第二十九條 各級人民政府應當加強對城管執法部門行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

第三十條 城管執法部門應當實行政務公開，主動接受人大、政協和社會公眾的監督。

第三十一條 城管執法部門應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執法部門應當加強對縣級市、區城管執法部門的業務指導、協調、考核和督查。

市城管執法部門發現縣級市、區城管執法部門對違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處；發現縣級市、區城管執法部門對違法行為查處有違法或不當的，應當責令其改正。

第三十三條 城管執法部門及其工作人員有下列違法執法行為的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規定制作法律文書或者未使用合法票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。

第四篇：寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

【發布單位】寧波市 【發布文號】

【發布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效率，降低行政執法成本，優化行政執法環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《 中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院法制辦公室《關于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區范圍。

第三條第三條 城市管理行政執法局是經國務院授權、國務院法制辦公室批復同意，并經省人民政府批準設立的相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。

市、區人民政府依法設立城市管理行政執法局，在本轄區內按本辦法的規定相對集中行使城市管理行政處罰權。區城市管理行政執法局的行政執法業務受市城市管理行政執法局領導。

第四條第四條 城市管理行政執法局建立城市管理行政執法隊伍。

市城市管理行政執法局掛市城市管理行政執法支隊牌子，區城市管理行政執法局掛區城市管理行政執法大隊牌子。

城市管理行政執法隊伍對外統一以城市管理行政執法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執法局承擔法律責任。

第五條第五條 城市管理行政執法局內部實行統一領導，分級管理。

市城市管理行政執法局統一行使全市城市管理行政執法工作的業務領導權，對全市城市管理行政執法工作實施組織、協調、檢查和監督，并負責對區城市管理行政執法局領導班子的任前審核和全市城市管理行政執法人員的錄用審核、培訓、考核。

城市管理行政執法局按管轄區域行使行政處罰權。必要時，市城市管理行政執法局可以指揮和調動各區城市管理行政執法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執法局建立行政執法人員輪崗交流制度，實行行政執法責任制和評議考核制，切實提高行政執法水平。

第七條第七條 單位和個人應當積極支持城市管理行政執法局執行公務，并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。

第二章 職 責

第八條第八條 城市管理行政執法局的具體職責是：

（一）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；

（二）行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）行使公用事業管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（六）行使城區內河管理、城市規劃區地下水管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（七）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務業油煙污染的行政處罰權；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（十）履行法律、法規、規章和省、市人民政府規定的其他職責。

前款規定的職責，在城市管理行政執法局創建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執法局集中行使的，仍由原承擔這些職能的行政執法機關行使。

第九條第九條 城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列職權：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查或者依照法律、法規的規定進行檢查；

（二）查閱、調閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關證據材料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存；

（五）依法實施行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他職權。

第十條第十條 行政管理相關部門應當積極協助、配合城市管理行政執法局依法集中行使行政處罰權。在依法行使有關城市管理行政審批事項時，應當將批準結果在5個工作日內抄告城市管理行政執法局，因未及時抄告而導致嚴重后果的，由審批部門承擔相應責任。

行政處罰權相對集中行使后，原行政管理相關部門不得再行使已由城市管理行政執法局集中行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴執法標志，并出示行政執法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行執法。

第十二條第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應當當場交付當事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，城市管理行政執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定的可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法局實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。調查終結，由城市管理行政執法局負責人對調查結果進行審查，對確應受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法局負責人應當集體討論決定。

城市管理行政執法局在依法作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，城市管理行政執法局應當組織聽證。

第十三條第十三條 城市管理行政執法局實施行政處罰時，應當遵守下列規定：

（一）制作統一規范格式的行政處罰決定書；

（二）使用財政部門統一制發的罰款收據；

（三）當場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規定當場收繳罰款外，應當告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當事人依法享有的權利；

（五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳同級財政。

第十四條第十四條 城市管理行政執法局實施行政強制措施時，應當遵守下列規定：

（一）向當事人發出經城市管理行政執法局負責人簽發的通知書，并可以要求有關單位予以協助；

（二）實施查封、扣押時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或蓋章，清單由執行單位和當事人各執一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過1個月。特殊情況經城市管理行政執法局負責人批準可以延長期限1個月；

（四）可以委托有關單位和個人保管被查封、扣押的物品，保管費由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構筑物和設施需要拆除的，應當向當事人發出限期拆除通知書；當事人逾期不拆除的，依法予以強制拆除，所需費用由當事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時違反若干行政處罰規定的，城市管理行政執法局應按其中最重一項進行處罰，不得重復處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要作技術鑒定的，應當提請行政管理相關部門或專業鑒定機構進行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要責令當事人到行政管理相關部門補辦有關手續的，在作出行政處罰決定前，應當及時征求行政管理相關部門的意見。

行政管理相關部門接到城市管理行政執法局征求意見的通知后，應當在5個工作日內提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續。

第十八條第十八條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要責令當事人賠償損失的，由城市管理行政執法局按照相應的賠償標準或征求行政管理相關部門的意見后，在作出行政處罰時責令當事人賠償。需要移交賠償金及相關資料的，城市管理行政執法局應當及時移交行政管理相關部門。

第十九條第十九條 城市管理行政執法局作出的行政處罰決定書，應當在作出后15個工作日內，按案件的類型抄告行政管理相關部門。行政管理相關部門發現城市管理行政執法局作出的行政處罰決定違法或不當的，應當在15個工作日內將意見反饋給城市管理行政執法局。

城市管理行政執法局在行政執法過程中發現行政管理相關部門沒有依法履行職責時，應當及時告知行政管理相關部門。

第二十條第二十條 城市管理行政執法局和行政管理相關部門因行政執法發生爭議的，由市、區人民政府法制機構進行協調；協調不一致的，由政府法制機構提出處理意見，報本級人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執法局認為區城市管理行政執法局作出的行政處罰違法或不當的，應當責令其糾正。區城市管理行政執法局拒不糾正的，市城市管理行政執法局可以直接予以糾正。

必要時，市城市管理行政執法局可以直接查處區城市管理行政執法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當事人對區城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區人民政府或市城市管理行政執法局申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規另有規定外，行政復議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第四章 其他規定

第二十三條第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執法人員，妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對城市管理行政執法人員在行政執法中的違法行為，有權向城市管理行政執法局或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執法局或者其上級主管部門應當按規定及時查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執法人員應當忠于職守，堅持公正執法、文明執法。城市管理行政執法人員在行政執法活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青島市城市管理相對集中行政處罰權條例

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青島市城市管理相對集中行政處罰權條例 字號:

頒布日期：2006/07/28 實施日期：2006/10/01 時 效 性：現行有效 發文文號：

頒布單位：地方人大常務委員會

（2006年6月29日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2006年7月28日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準 2006年7月28日青島市人民代表大會常務委員會公告公布 自2006年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省其他有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本條例。

本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院有關決定的規定，由城市管理行政執法機關相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第三條 市、區（市）城市管理行政執法機關是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的機關，按照規定的權限，制止和查處違反城市管理法律、法規、規章有關規定的行為，并獨立承擔法律責任。規劃、市政公用、建設、國土資源和房屋管理、城市園林、環保、工商、公安等有關行政管理部門，應當配合城市管理行政執法機關做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第四條 城市管理行政執法機關實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結合的原則，嚴格執法，文明執法，并自覺接受社會公眾的監督。

第二章 職責權限

第五條 市和各區城市管理行政執法機關集中行使下列職權：

（一）依照城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，查處各種違反城市市容和環境衛生管理規定的行為；

（二）依照城市規劃管理方面法律、法規、規章的規定，查處有關違反城市規劃管理規定的行為；

（三）依照城市供熱、供（節）水、燃氣管理方面法律、法規、規章的規定，查處有關違反城市供熱、供（節）水、燃氣管理規定的行為；

（四）依照城市市政道路、排水管理方面法律、法規、規章的規定，查處有關違反城市市政道路、排水管理規定的行為；

（五）依照物業管理方面法律、法規、規章的規定，查處有關違反物業管理規定的行為；

（六）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，查處侵占風景林地、庭院綠地、開放式公共綠地和損害花草樹木、綠化設施等行為；

（七）依照環境保護方面法律、法規、規章的規定，查處露天燒烤經營，在道路、廣場等公共場地露天焚燒物品，在室外使用音響設備產生噪聲污染等行為；

（八）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，查處無照商販在城市道路、廣場等公共場地違法經營的行為；

（九）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，查處擅自在人行道停放機動車輛等行為；

（十）其他由城市管理行政執法機關相對集中行使的行政處罰權。

第六條 各縣級市城市管理行政執法機關相對集中行使市容和環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規、規章規定的有關行政處罰權。

第七條 市、區（市）城市管理行政執法機關相對集中行使的行政處罰權應當經國務院或者省人民政府批準，由市人民政府向社會公布。

國家和省對城市管理行政執法機關相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限范圍執行。

第八條 城市管理行政處罰權由城市管理行政執法機關相對集中行使后，原行政機關不得再行使；繼續行使的，其作出的行政處罰決定無效。

單位和個人發現違反城市管理法律、法規、規章規定的行為，向原行政機關舉報的，原行政機關應當先行登記，并告知城市管理行政執法機關處理。

第九條 城市管理行政執法機關和有關行政機關對行政處罰權管轄發生爭議的，由市或者區（市）人民政府裁定。

第三章 執法規范

第十條 城市管理行政執法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第十一條 城市管理行政執法機關應當建立和完善舉報制度。對違反城市管理法律、法規、規章規定的行為，任何單位或者個人都可以向城市管理行政執法機關舉報，城市管理行政執法機關應當進行登記，及時核實處理，對不屬于本機關職權范圍的，應當告知有關行政機關處理。城市管理行政執法機關應當為舉報人保密，有明確的舉報人的，應當將處理結果反饋舉報人。

第十二條 城市管理行政執法人員在執行公務時，應當統一著裝。城市管理行政執法機關在查處違法行為時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件。當場作出行政處罰決定的，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

第十三條 城市管理行政執法機關在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定采取下列措施：

（一）進行調查或者檢查；

（二）查閱、復制、拍攝、錄制有關證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據；

（三）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 城市管理行政執法機關實施行政強制，應當依照法定條件和程序，正確適用法律、法規，選擇適當的行政強制方式，以最小損害當事人的權益為限度。

第十五條 城市管理行政執法機關作出行政處罰決定之前，應當依法告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利，并且應當聽取當事人的陳述、申辯。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，城市管理行政執法機關應當采納，不得因當事人行使申辯權而加重處罰；符合聽證要求，當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。

第十六條 除行政處罰法規定可以當場收繳的罰款外，城市管理行政執法機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內到指定的銀行繳納罰款。對逾期不繳納罰款的，城市管理行政執法機關可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

第四章 執法配合

第十七條 城市管理行政執法機關和有關行政機關應當建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。

第十八條 有關行政機關許可下列事項，應當自作出行政許可決定之日起三日內，將行政許可決定和相關資料告知或者抄送同級城市管理行政執法機關：

（一）設置戶外廣告、戶外燈飾、門頭；

（二）設置公共停車場、停車位、集貿市場；

（三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質；

（四）建設建筑物、構筑物或者其他設施；

（五）占用、挖掘城市綠地；

（六）從事城市供（節）水、排水、供熱、燃氣、物業管理等經營活動；

（七）排放污水；

（八）處置建筑垃圾；

（九）其他涉及相對集中行政處罰權的許可事項。

第十九條 城市管理行政執法機關對被許可人違反行政許可決定的行為作出行政處罰決定的，應當自作出決定之日起三日內，將行政處罰決定和相關資料告知或者抄送有關行政機關。

第二十條 城市管理行政執法機關在執法過程中發現依法應當由其他行政機關查處的違法行為，應當告知或者移送有關行政機關處理；有關行政機關在執法過程中發現依法應當由城市管理行政執法機關查處的違法行為，應當告知或者移送城市管理行政執法機關處理。有關行政機關和城市管理行政執法機關應當在處理完結后十日內，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機關。

第五章 執法監督

第二十一條 市、區（市）人民政府應當加強對城市管理行政執法機關行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

市城市管理行政執法機關發現區（市）城市管理行政執法機關對違法行為應當查處而不予查處的，應當責令其查處；發現對違法行為查處有錯誤的，應當責令其改正，或者建議區（市）人民政府責令其改正。

第二十二條 有關行政機關在行政管理過程中，發現城市管理行政執法機關違法行使職權，有權向城市管理行政執法機關提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正。

第二十三條 公民、法人和其他組織發現城市管理行政執法機關及其執法人員違法行使職權，有權向有關機關檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關應當及時核實處理。

第二十四條 城市管理行政執法機關應當建立健全內部監督制度，實行行政執法責任制和評議考核制，加強對執法人員的監督管理，提高執法人員的業務素質和執法水平。

第六章 法律責任

第二十五條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，根據情節輕重，依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵犯當事人的人身權利和其他合法權利的；

（二）參與被檢查單位或者個人安排的有礙公正執法的活動的；

（三）接到對違法行為的舉報后未按照規定處理或者泄露舉報人有關情況的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者物品的；

（五）違法實施行政處罰的；

（六）玩忽職守，對應當予以制止和查處的違法行為不予制止、查處，致使公民、法人和其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第二十六條 其他行政機關行使應當由城市管理行政執法機關相對集中行使的行政處罰權的，由本級人民政府或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十七條 有關行政機關未按時告知、抄送行政許可決定和相關資料，城市管理行政執法機關未按時告知、抄送行政處罰決定和相關資料的，城市管理行政執法機關、有關行政機關可以按照規定權限提請本級人民政府或者行政許可、行政處罰機關的上級行政主管機關責令改正。

第二十八條 公民、法人和其他組織認為城市管理行政執法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十九條 城市管理行政執法機關違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附則

第三十條 本條例自2006年10月1日起施行。