第一篇：開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

**市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將**市相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)情況向大家做一介紹，不妥之處，請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)和指導(dǎo)意見。

按照國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)要求，我市大膽創(chuàng)新，先行先試，積極借鑒學(xué)習(xí)蘭州、天水兩市的經(jīng)驗(yàn)，在肅州區(qū)（市政府所在地）率先開展城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)工作，為提高城市管理水平，推動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，整體提升城市形象發(fā)揮了積極作用，總體呈現(xiàn)出“起步早、開局好、職責(zé)清、執(zhí)法嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)同度高”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、開展相對(duì)集中處罰權(quán)基本情況

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要法律制度，我市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作較早，2002年10月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神和省政府關(guān)于在全省推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作安排，市法制辦積極行動(dòng)，向市政府起草了《關(guān)于推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的請(qǐng)示》，制定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，協(xié)調(diào)市政府成立了開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真聽取各成員單位的意見建議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作出現(xiàn)的問題。

2003年3月，市政府正式下發(fā)了《關(guān)于成立**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知》,將肅州區(qū)城市建設(shè)管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)整體上劃，成立了“**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局”，為正縣級(jí)事業(yè)單位，核定編制38名，下設(shè)市容市貌科、戶外廣告科等。其職責(zé)是：1.行使建設(shè)用地、建筑市場(chǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、園林、公用事業(yè)管理監(jiān)察方面法律、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；2.強(qiáng)制拆除不符合規(guī)劃要求和市容標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物、構(gòu)筑物（含臨時(shí)建筑）；3.負(fù)責(zé)戶外廣告的管理，協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，維護(hù)市容市貌的整潔；4.行使法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府賦予的其他職責(zé)。

市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局組建以來，圍繞城市日常管理，在清理整治不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的門頭牌匾和戶外廣告，拆除市規(guī)劃部門確定的違章、臨時(shí)、影響市容市貌的建（構(gòu)）筑物，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中發(fā)揮了重要作用，使城市環(huán)境明顯提升，市民文明素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，為我市城市管理工作步入規(guī)范化軌道打下了良好的基礎(chǔ)。主要工作特點(diǎn)是：一是抓制度建設(shè)，不斷規(guī)范行政管理行為。該局把健全內(nèi)部機(jī)制，完善考核制度作為一項(xiàng)重要制度，將考勤紀(jì)律、工作紀(jì)律、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量等行政管理內(nèi)容量化，制定合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行定量考核；二是抓班子建設(shè)，強(qiáng)化組織功能。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度管理人，以滿意的評(píng)價(jià)衡量人，以純潔的感情團(tuán)結(jié)人，班子成員以身作則，率先垂范，為執(zhí)法隊(duì)伍樹立了榜樣，堅(jiān)定了做好工作的信心；三是強(qiáng)化監(jiān)管，大力開展市容環(huán)衛(wèi)整治。通過加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人人有責(zé)”的管理模式，做到了日常管理規(guī)范化；嚴(yán)格對(duì)公共場(chǎng)所的監(jiān)管，通過巡回檢查、集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等多種方式，對(duì)亂倒垃圾、亂潑污水、市民隨地吐痰、亂扔雜物等違章行為進(jìn)行了查處，使**市區(qū)市容市貌有了很大的改觀。四是突出地域特點(diǎn)，加強(qiáng)戶外廣告管理。按照一街一景，地域特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的店名招牌，戶外廣告進(jìn)行了規(guī)范整治，有效地提升了城市的品位和檔次。五是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查違法建設(shè)行為。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)接合部和新、老城區(qū)小區(qū)院內(nèi)違規(guī)修建的監(jiān)管，針對(duì)個(gè)別居民對(duì)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、兩樓之間的亂搭亂建行為，加大了監(jiān)管和查處的力度，有力的維護(hù)了居民的合法權(quán)益，受到了市民良好的評(píng)價(jià)。

2009年3月31日，市委、市政府提出“規(guī)劃?rùn)?quán)上收，管理權(quán)下放”的城市建設(shè)管理新思路，市政府將**市城市管理行政執(zhí)法局劃轉(zhuǎn)肅州區(qū)政府管轄，正縣級(jí)建制不變，將城市執(zhí)法管理工作與基層政府職能緊密結(jié)合起來，有效增強(qiáng)了城市執(zhí)法管理體制科學(xué)性，提高了執(zhí)法活動(dòng)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，我市所轄的敦煌市和玉門市也已相繼完成相對(duì)集中處罰權(quán)的前期準(zhǔn)備工作，方案已按程序報(bào)送市政府審議，待報(bào)省政府批復(fù)，其他縣也在積極行動(dòng)，不斷整合、完善綜合執(zhí)法資源，以杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象發(fā)生。

2009年11月13日，省政府對(duì)我市相對(duì)集中處罰權(quán)工作做了批復(fù)，同意我市開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍做出了明確界定，為我市開展此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。

二、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作中存在的不足

從2003年3月市政府《關(guān)于成立**市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局的通知》下發(fā)后，由我辦牽頭組織實(shí)施的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫告結(jié)束，市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局按照市編委設(shè)定的職責(zé)進(jìn)行日常管理和行政處罰，相對(duì)集中處罰權(quán)工作進(jìn)入常態(tài)管理階段。從國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求看，處罰的范圍有嚴(yán)格的限定，主要職責(zé)是從事公共領(lǐng)域市容市貌的管理和監(jiān)察，協(xié)助規(guī)劃部門開展對(duì)違章建筑和私搭亂建的臨時(shí)構(gòu)建物的拆除等集中執(zhí)法活動(dòng)。從我市近幾年的運(yùn)行情況看，相對(duì)集中處罰在維護(hù)城市管理秩序、提高城市環(huán)境和綜合服務(wù)能力方面取得了明顯成效，但由于城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局法律地位不明確，市民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)褒貶不一，在一定程度上也影響了這項(xiàng)工作的深入開展。

一是執(zhí)法主體不明確。市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局屬于市政府委托執(zhí)法組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，委托執(zhí)法行為必須要由委托機(jī)關(guān)向被委托機(jī)關(guān)明確委托執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，而該局目前行政執(zhí)法所依據(jù)的是《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《**市城市管理暫行規(guī)定》，未經(jīng)政府授權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑。

二是執(zhí)法依據(jù)不充分。根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，該局履行的是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃監(jiān)察、戶外廣告等方面的行政執(zhí)法職責(zé)，這些職責(zé)所涉及《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《城建監(jiān)察條例》等十幾部法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市政府出臺(tái)的《**市城市管理暫行規(guī)定》中提到市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理工作，對(duì)涉及到其他執(zhí)法部門管轄的公共領(lǐng)域執(zhí)法行為未做明確界定。在實(shí)際工作中，該局實(shí)際上也在依照相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的條款進(jìn)行執(zhí)法和處罰活動(dòng)，存在越權(quán)執(zhí)法問題，容易引起執(zhí)法部門之間的爭(zhēng)議。

三是城市管理相關(guān)部門之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。城市管理行政執(zhí)法工作涉及建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等職能部門職責(zé)，各自均有相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策。城市綜合執(zhí)法活動(dòng)中穿插了其他部門的工作職能，由于沒有明確地上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，在城市管理執(zhí)法中也存在“有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的不想管”的現(xiàn)象，致使一些繁瑣的城管事項(xiàng)得不到及時(shí)處理。

四是執(zhí)法人員身份不確定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員必須是國(guó)家公務(wù)員，由于該局工作人員是由原肅州區(qū)城建執(zhí)法大隊(duì)及相關(guān)單位人員上劃組建而成，隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，61人中僅有3人具有國(guó)家公務(wù)員身份，嚴(yán)重影響著行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性和規(guī)范化。

三、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作幾點(diǎn)建議

通過幾年的實(shí)踐，我們感覺到，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中處罰權(quán)工作，確實(shí)對(duì)提高城市管理水平具有實(shí)實(shí)在在的效果。但是，由于國(guó)家城市管理綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)不夠健全，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作也需要做大量的基礎(chǔ)性工作。完善相對(duì)集中處罰權(quán)工作，提高城市建設(shè)與管理水平，必須以制度創(chuàng)新為根本，以服務(wù)發(fā)展為目的，以提高執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一是要明確執(zhí)法主體的合法性。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2003]4號(hào)），對(duì)解決綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體及編制提出了明確要求。按照行政處罰法、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)和省政府的決定等法定依據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法部門行使了城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)，但機(jī)構(gòu)的合法性和行使的執(zhí)法權(quán)一直未能得到確定，應(yīng)盡快予以落實(shí)。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府要求和規(guī)定，把行政執(zhí)法中的日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰職能結(jié)合起來，對(duì)涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，劃定事權(quán)，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則，進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。

三是要合理界定相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍。從目前各地的實(shí)踐來看，城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)至少涉及有市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、城市綠化、規(guī)劃等6個(gè)領(lǐng)域，有的城市賦予的權(quán)能更多，還涉及市政公用、建筑管理、開發(fā)拆遷等領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)效果來看，或多或少都存在一些“管不好，甚至管不了”的領(lǐng)域，這自然有人員、技術(shù)、設(shè)備等方面原因，更有體制機(jī)制改革不配套甚至無(wú)法配套的原因。在當(dāng)前情況下，在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)改革，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持以街面執(zhí)法為中心的原則，在對(duì)行政管理職權(quán)進(jìn)行重新配臵的基礎(chǔ)上，將相對(duì)集中處罰權(quán)的重心放到發(fā)生在街面上的影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序的行為，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力相適應(yīng)，將更有利于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開展。

今后，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要求，全面落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的法制化、規(guī)范化，為改善城市人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法局開展相對(duì)集中處罰權(quán)情況匯報(bào)

****縣城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

一、我局開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本情況 根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施意見》（*政【20**】**號(hào)）、市政府《關(guān)于在***等縣市開展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的反復(fù)》（【2002】42號(hào)）等文件精神，20**年11月25日，縣政府辦公室印發(fā)《****縣城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（*政辦【20**】**號(hào)），成立了****縣城市管理行政執(zhí)法局。根據(jù)***省人民政府法制辦公室《關(guān)于****、****、****等地開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》文件精神，經(jīng)****縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，將城區(qū)綜合執(zhí)法局名稱變更為“大廠回族自治縣城市管理行政執(zhí)法局”，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政單位，現(xiàn)有編制人**人，實(shí)際現(xiàn)有**人。依法獨(dú)立履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我局是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)**項(xiàng)，行政強(qiáng)制種類**種，行政執(zhí)法職能**項(xiàng)（詳情見“城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作調(diào)查表”）。執(zhí)法隊(duì)伍面向原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄用。執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，實(shí)行財(cái)政全額撥款，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線和罰繳分離。

二、我局開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的主要成效和存在的困難及問題

(一)加強(qiáng)了城管執(zhí)法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，我局充當(dāng)了城市管理的生力軍。通過加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理措施，在治理城市臟、亂、差，維護(hù)市容市貌，整頓公共客運(yùn)交通秩序，拆除違章建筑，清理戶外廣告等城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面做了大量艱苦的工作，使長(zhǎng)期困擾城市管理的一些老大難問題得到了較好地解決，取得了明顯的成效。為改善城市面貌，改善市民生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作出了貢獻(xiàn)。

(二)在行政執(zhí)法體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索，為合理配置政府部門的職能、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。一是從體制上初步解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。二是探索建立了城市管理領(lǐng)域在一定范圍內(nèi)進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)管理機(jī)制。三是在合理配置政府部門職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的執(zhí)法支隊(duì)精簡(jiǎn)為一支執(zhí)法隊(duì)伍；同時(shí)，把政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)城市公用事業(yè)的直接管理職能剝離出來，成立相應(yīng)的公司，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，為轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，明顯提高了行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。一是改革了過去重事輕人的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，有力地推進(jìn)了“親和式”、人性化執(zhí)法。二是改革運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)常化，初步形成了長(zhǎng)效執(zhí)法管理機(jī)制。三是建立了“四位一體”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在充分發(fā)揮城管執(zhí)法局主體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮了各職能部門、辦事處、門店業(yè)主的作用。四是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，初步形成了一支專業(yè)化、規(guī)范化的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，分散的執(zhí)法隊(duì)伍得到了整合，城管執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提升。主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。二是狠抓了崗位培訓(xùn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化了規(guī)范化管理。通過健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，開展思想政治工作，表彰先進(jìn)，處分落后等多種途徑，改進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)員的工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

我局相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在取得明顯成效的同時(shí)，也還存在一些問題和困難。一是部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不夠健全，需要進(jìn)一步完善。二是行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是改革不配套，一些措施落實(shí)不到位，如地方財(cái)政保障、人員公開招聘不到位，城管執(zhí)法人員的編制性質(zhì)不落實(shí)。六是法律法規(guī)不健全。相對(duì)集中行政處罰權(quán)開展以來，國(guó)家和我省都還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，執(zhí)法工作缺乏有效的法制保障，執(zhí)法手段不強(qiáng)，制度建設(shè)還不配套。

三、下一步工作的打算

實(shí)踐證明，相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)行政管理體制的重大改革。符合行政管理體制改革的方向，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。切實(shí)解決行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法擾民和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，這對(duì)于深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，具有重大的意義。下一步，我局將進(jìn)一步按照黨的十七大提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”和“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制“的要求，繼續(xù)把推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)，深化完善，規(guī)范運(yùn)作，通過推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深化發(fā)展，促進(jìn)行政執(zhí)法體制和政府管理的創(chuàng)新。

(一)進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究、解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要問題。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行信息資源共享。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)一些專項(xiàng)整治活動(dòng)或者重要執(zhí)法活動(dòng)，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。四是建立執(zhí)法爭(zhēng)議處理機(jī)制，及時(shí)解決城管執(zhí)法中的矛盾和爭(zhēng)議。

(二)創(chuàng)新行政執(zhí)法觀念和行政執(zhí)法方式。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，更新行政執(zhí)法觀念，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民。處理好管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，教育比處罰先行、執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，樹立良好的執(zhí)法形象。同時(shí)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念和要求貫穿于城市管理執(zhí)法過程中，改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)施“服務(wù)式”執(zhí)法和親民執(zhí)法，推進(jìn)和諧城管建設(shè)。

(三)建立健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法告知制度等執(zhí)法制度，促進(jìn)執(zhí)法程序的規(guī)范化、嚴(yán)格化和合理化。

(四)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的“入口”關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的依法辦事能力、實(shí)施管理能力、思想政治工作能力、處理突發(fā)事件能力和服務(wù)群眾能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。

(五)加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)。按照國(guó)、省、市關(guān)于加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)地方立法的相關(guān)工作，及時(shí)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)制定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)。通過加強(qiáng)法制建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作予以規(guī)范，鞏固改革的成果，促進(jìn)執(zhí)法體制和政府管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的健康發(fā)展。

****縣城市管理行政執(zhí)法局

20**年*月**日

第三篇：區(qū)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)工作方案

區(qū)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)工作方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5 號(hào)）《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1 號(hào)）《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于認(rèn)真抓好推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作的通知》（委辦發(fā)〔2020〕9 號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《市區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實(shí)施方案》（機(jī)改辦〔2020〕4 號(hào)）要求，構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則和“縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率”的工作思路，下移執(zhí)法重心，破解“管得著的看不見，看得見的管不著”難題，解決基層執(zhí)法主體缺位、多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)等、效率低下等問題，建立健全規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升基層社會(huì)綜合管理的能力和水平。

二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

（一）原由區(qū)城管局行使的市容市政管理方面法律法規(guī)

規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；

（二）原由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局行使的物業(yè)管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；

與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)一并集中。具體執(zhí)法事項(xiàng)目錄見《市區(qū)賦權(quán)街道行政處罰事項(xiàng)目錄清單》。

三、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）執(zhí)法主體。各街道辦事處在本行政區(qū)域范圍內(nèi)集中行使經(jīng)批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相關(guān)執(zhí)法職權(quán)，具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各街道組建綜合行政執(zhí)法局（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子），為各街道內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)各街道行政區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，接受各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和區(qū)司法局的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（三）編制和人員。按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”原則，派駐街道的執(zhí)法隊(duì)伍納入街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊(duì)員原則上由街道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，確保每個(gè)街道配備不少于 8名具有行政執(zhí)法資格人員，并按不低于 1：3 的比例配備執(zhí)法輔助人員。

四、完善各項(xiàng)機(jī)制

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委編辦、區(qū)司法局須就賦權(quán)事項(xiàng)、協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)適時(shí)與有關(guān)職能部門進(jìn)行會(huì)

商，研究改革過程中發(fā)生的各種矛盾和問題，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過程中權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范等問題，部署落實(shí)上級(jí)要求，重大問題提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。各街道、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負(fù)責(zé)人，細(xì)化措施，精心部署，確保改革工作落地見效。

（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)職能部門、街道之間信息互聯(lián)互通，理順工作關(guān)系，細(xì)化責(zé)任，確保承接權(quán)力依法規(guī)范行使。及時(shí)完善執(zhí)法協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、執(zhí)法規(guī)范等方面的配套制度，并向社會(huì)公布。對(duì)各街道依法行使的履行職責(zé)活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

（三）落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)各自辦理的執(zhí)法案件和遺留問題開展一次集中清理，摸清底數(shù)，列明臺(tái)賬，正式交接前受理的案件和遺留問題仍由原執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處解決，各街道予以配合。各街道綜合行政執(zhí)法局開展執(zhí)法工作初期，相關(guān)執(zhí)法部門派員協(xié)助，參與培訓(xùn)指導(dǎo)，必要時(shí)可以采取掛職等形式，確保各街道能夠依法依職獨(dú)立開展執(zhí)法工作。

（四）厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，行政處罰權(quán)行使部門應(yīng)承擔(dān)與賦權(quán)事項(xiàng)有關(guān)的投訴舉報(bào)處理、案件線索承辦、日常巡查檢查等工作職責(zé)；原賦權(quán)職能部門依法履行政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)監(jiān)督管理等行政管理職責(zé)。

（五）提升執(zhí)法水平。區(qū)司法局按照上級(jí)部署組織各街道綜合執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件申領(lǐng)考試，辦理執(zhí)法證件。區(qū)司法局要加大對(duì)各街道行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。各街道要制定完善統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，通過多種途徑、多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德和紀(jì)律培訓(xùn)，并適時(shí)開展測(cè)試。

（六）參與復(fù)議訴訟。各街道嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強(qiáng)制措施。當(dāng)事人對(duì)街道辦事處作出的行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。各街道作為執(zhí)法主體，應(yīng)及時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料，積極參加行政復(fù)議和行政訴訟。

第四篇：實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)可行性研究

相對(duì)集中行政許可權(quán)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)一樣，是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，其目的在于解決多頭執(zhí)法，提高行政效率，建立符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制。《行政許可法》確立了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，但從我市目前實(shí)施行政許可的總體情況來看，全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)的條件尚不成熟。松北是新設(shè)立的行政區(qū)，創(chuàng)新管理方式，嘗試開展

相對(duì)集中行政許可權(quán)，正與松北區(qū)探索建立政區(qū)型開發(fā)區(qū)的定位不謀而合，如何將兩者有機(jī)結(jié)合，探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式，是一個(gè)值得研究的課題。

一、開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的法律依據(jù)和工作程序

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條規(guī)定；“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”。為貫徹落實(shí)行政許可法的這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)作了具體規(guī)定并明確了工作程序。《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》提出，“行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級(jí)人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出相對(duì)集中行政許可權(quán)的意見”。《黑龍江省人民政府貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（黑政發(fā)[2004]5號(hào)）對(duì)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的程序作了明確規(guī)定，提出“抓緊完善實(shí)施行政許可的相關(guān)制度和保障措施……，對(duì)于需要在有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的，本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論同意后，逐級(jí)申報(bào)，按法定程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省政府決定實(shí)施。”

二、在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的重要意義和必要性

相對(duì)集中行政許可權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，通過將相關(guān)部門行使的行政許可權(quán)，集中由一個(gè)部門行使的方式，來調(diào)整行政許可主體，重新配置行政許可權(quán)限，其最終目的是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制。

松北區(qū)是剛剛設(shè)立的新城區(qū)，在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，探索新型行政管理模式，具有特別重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是我市貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政的重要舉措。《行政許可法》規(guī)定的相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，不僅有利于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進(jìn)行政許可事項(xiàng)本身的整合、歸并，提高行政許可效率，降低行政管理成本，而且將在轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行行政管理體制創(chuàng)新，逐步消除依法行政的體制性障礙等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)務(wù)院《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制是其中的重要內(nèi)容。市委、市政府將探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作列為市委、市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)。杜宇新書記在市委第十一屆三次全委會(huì)議上的報(bào)告中提出了“堅(jiān)持依法行政，科學(xué)行政，積極探索綜合執(zhí)法和相對(duì)集中處罰權(quán)、審批權(quán)的有效形式和途徑，重點(diǎn)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題”的要求。石忠信市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出了“探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和措施，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和程序”的工作任務(wù)。市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的意見和推進(jìn)依法行政的三年計(jì)劃（2005-2007）中均明確提出了要積極探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的途徑和方式。在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，是我市貫徹落實(shí)《綱要》的重要舉措，對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有重要意義。

二是松北區(qū)建立新型行政管理模式,探索建立政區(qū)型開發(fā)區(qū)行政管理體制的主要途徑。松北區(qū)作為我省唯一的政區(qū)型開發(fā)區(qū)，是我市行政管理體制改革的先行區(qū)。杜宇新書記在松北調(diào)研時(shí)提出了“松北作為一個(gè)新區(qū)，一定要走一條新路”，要求松北利用新區(qū)、新人的有利條件作出新體制、新機(jī)制的新文章，“塑造一個(gè)精干、統(tǒng)一、效能的管理體制”。王穎副書記提出松北區(qū)要“建立和完善事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的管理機(jī)制”、“堅(jiān)決防止受舊體制反向輻射、體制復(fù)歸和建設(shè)模式的復(fù)制”，并對(duì)松北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“進(jìn)一步增強(qiáng)體制創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加大體制創(chuàng)新的推進(jìn)力度，特別是要在行政處罰權(quán)相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，積極嘗試相對(duì)集中行政許可權(quán)等試點(diǎn)工作”。相對(duì)集中行政許可權(quán)，可以將原來由多個(gè)部門分別實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，集中由一個(gè)部門實(shí)施，建立一種全新的管理體制，是松北區(qū)“塑造一個(gè)精干、統(tǒng)一、效能的管理體制”，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)、低成本、高效率目標(biāo)的主要途徑。

三是規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有益嘗試。開展相對(duì)集中行政許可權(quán)，尤其是將所有區(qū)級(jí)行政部門行使的行政許可權(quán)集中由一個(gè)部門行使，有利于完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。

四是市級(jí)機(jī)關(guān)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)，進(jìn)一步理順行政管理體制的良好基礎(chǔ)。與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相比較，相對(duì)集中行政許可權(quán)對(duì)行政管理體制改革的影響更加巨大，工作也更加復(fù)雜，操作起來困難

也會(huì)更多。目前，受許可權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員等各方面因素影響，在市級(jí)機(jī)關(guān)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的條件尚不成熟。在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為我市進(jìn)一步開展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。

三、在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的有利條件和可行性

經(jīng)初步調(diào)查，除市直部門在松北區(qū)設(shè)立的分局外，松北區(qū)屬實(shí)施行政許可的部門共有12個(gè)（包括1個(gè)實(shí)施非許可審批事項(xiàng)部門），具體實(shí)施行政許可工作人員39人。依法具有行政許可權(quán)事項(xiàng)57項(xiàng)，非許可審批、備案、登記等其他事項(xiàng)16項(xiàng)，但由于受市、區(qū)管理權(quán)限劃分以及技術(shù)、人員等條件限制，目前松北區(qū)實(shí)際組織實(shí)施的行政許可事項(xiàng)30項(xiàng)，非許可審批、備案、登記等其他事項(xiàng)5項(xiàng)，進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理的共計(jì)20項(xiàng)。2005年共辦理各類行政許可1034件，非許可審批、備案、登記等5260件（詳見《松北區(qū)行政許可機(jī)構(gòu)和有關(guān)事項(xiàng)表》）。從調(diào)研情況來看，在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作具備得天獨(dú)厚的有利條件。

第一，省、市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松北區(qū)構(gòu)建新型行政管理體制的高度關(guān)注和支持，是松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的有力保障。相對(duì)集中行政許可權(quán)是對(duì)行政管理權(quán)限的重新配置，是行政管理體制的重大變革，必然涉及相關(guān)部門的管理權(quán)限和利益，省、市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，是協(xié)調(diào)各部門開展工作的根本保障。

第二，松北區(qū)目前機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，為開展相對(duì)集中行政許可權(quán)創(chuàng)造了極為便利的條件。相對(duì)集中許可權(quán)最大的障礙就是原有管理體制下部門林立、人員眾多，部門利益嚴(yán)重，難以協(xié)調(diào)。而松北區(qū)由于是新設(shè)立的行政區(qū)，沒有與市級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，目前除市級(jí)部門在松北區(qū)設(shè)立的分局外，松北區(qū)屬具備行政許可權(quán)的部門（包括實(shí)施非許可審批部門）僅有12個(gè)，而且管理權(quán)已經(jīng)相對(duì)集中。如松北區(qū)社會(huì)事業(yè)局集中行使文化、教育、體育、旅游等管理職能，在其他地區(qū)由4、5個(gè)部門分別實(shí)施的行政管理權(quán)限，松北區(qū)已經(jīng)由一個(gè)部門實(shí)施，這就為進(jìn)一步集中行政許可權(quán)打下了較好的基礎(chǔ)。可以說，現(xiàn)在是松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)，探索行政管理新體制的絕好時(shí)機(jī)，在全市甚至全省范圍內(nèi)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，松北區(qū)都具備獨(dú)一無(wú)二的良好條件。

第三，松北區(qū)行政處罰權(quán)的高度集中，也為開展相對(duì)集中行政許可權(quán)提供了有利條件。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，松北區(qū)行政執(zhí)法局已經(jīng)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、城市規(guī)劃、房產(chǎn)、水務(wù)、文化市場(chǎng)、人防、畜牧管理方面全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、建筑市場(chǎng)、工商、公安交通管理的部分行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)的高度集中，不但有利于實(shí)施許可部門與實(shí)施處罰部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，而且將使松北區(qū)行政管理體制在整體上呈現(xiàn)和諧狀態(tài)。

第四，松北區(qū)行政服務(wù)中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)為開展試點(diǎn)工作增強(qiáng)了可操作性。目前，松北區(qū)實(shí)施行政許可的部門基本上都在松北區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了辦事窗口，集中辦理行政許可事項(xiàng)，這將為試點(diǎn)工作在具體操作上提供便利條件，增強(qiáng)可操作性。

四、開展工作的初步設(shè)想

從實(shí)際情況來看，目前松北區(qū)具備開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的有利條件，可以考慮設(shè)立松北區(qū)行政許可局，其集中行政許可權(quán)的范圍有三種設(shè)想：

一是與松北區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍相對(duì)應(yīng)，集中范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、規(guī)劃、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、環(huán)保、畜牧等管理方面的行政許可權(quán)。這種方式可以使松北區(qū)審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)相適應(yīng)，利于溝通管理，但從推進(jìn)松北區(qū)行政管理體制改革的角度看，集中的范圍較窄，而且規(guī)劃、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、環(huán)保、建筑市場(chǎng)等還涉及市、區(qū)管理權(quán)限及技術(shù)、安全等問題，操作起來困難較大。

二是將區(qū)級(jí)部門實(shí)施的行政許可（包括非許可審批、備案、登記等事項(xiàng)）全部集中起來。具體包括市容、市政、綠化、文化、新聞出版、教育、體育、旅游、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、建設(shè)工程、民政、勞動(dòng)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、發(fā)改、人事、安全、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、糧食、人防、商務(wù)等管理方面的行政許可權(quán)（具體事項(xiàng)見《松北區(qū)行政許可機(jī)構(gòu)和有關(guān)事項(xiàng)表》）。這種方式集中了松北區(qū)區(qū)級(jí)部門實(shí)施的全部行政許可事項(xiàng)，包括目前已經(jīng)實(shí)際實(shí)施和未實(shí)際實(shí)施的事項(xiàng)，范圍廣、事項(xiàng)多，內(nèi)容復(fù)雜，操作起來難度同樣很大。

三是針對(duì)工作的實(shí)際需要和試點(diǎn)工作的特點(diǎn)，先將松北區(qū)目前已經(jīng)組織實(shí)施或雖未實(shí)際實(shí)施但比較適宜集中的行政許可事項(xiàng)、非許可審批和備案登記等事項(xiàng)納入集中范圍，具體包括統(tǒng)計(jì)（2項(xiàng)）、文化（6項(xiàng)）、教育（1項(xiàng)）、體育（2項(xiàng)）、建設(shè)工程（1項(xiàng)）、市政（6項(xiàng)）、民政（2項(xiàng)）、勞動(dòng)（2項(xiàng)）、鹽業(yè)（1項(xiàng)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（1項(xiàng)）、衛(wèi)生（5項(xiàng)）、財(cái)政（1項(xiàng)）、人事（2項(xiàng)）、安全（4項(xiàng)）等36項(xiàng)行政許可權(quán)限；建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同備案、城市居民最低生活保障、工傷認(rèn)定、工資總額使用、幼兒園、托兒所衛(wèi)生保健合格證、外資企業(yè)入?yún)^(qū)、合資、合作企業(yè)審批、初級(jí)職稱評(píng)審、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品初審等12項(xiàng)非許可審批、備案、登記事項(xiàng)。（詳見《擬集中行政許可及有關(guān)事項(xiàng)表》）。這種方式雖然看起來集中范圍也比較大，但從2005年松北區(qū)具體實(shí)施行政許可情況來看，除建設(shè)工程施工許可、戶外宣示物許可、衛(wèi)生許可和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、最低生活保障、婚姻登記、外資企業(yè)入?yún)^(qū)等等事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)實(shí)際辦理數(shù)量很少。集中范圍比較符合松北區(qū)的實(shí)際情況，相對(duì)來說，也易于操作。

相對(duì)集中行政許可權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)，也還是一個(gè)嶄新的課題，沒有成型經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒。本文僅對(duì)在松北區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)的必要性、可行性和有利條件進(jìn)行了初步分析，對(duì)集中行政許可權(quán)的范圍和方式作了一些設(shè)想，許多不確定之處尚需進(jìn)一步探討研究和實(shí)踐檢驗(yàn)。

附：

1、《松北區(qū)行政許可機(jī)構(gòu)和有關(guān)事項(xiàng)表》

2、《擬集中行政許可及有關(guān)事項(xiàng)表》。

第五篇：無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

無(wú)錫市人民政府令

第134號(hào)

《無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長(zhǎng) 朱克江 2012年12月31日

無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，—1—

具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會(huì)是城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設(shè)、住保房管、國(guó)土等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

—2—

違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會(huì)生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無(wú)照商販違法經(jīng)營(yíng)的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設(shè)施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門必要時(shí)可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)其管轄的重大疑難案件，認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請(qǐng)市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

第十二條 國(guó)家、省對(duì)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

—3—

（五）進(jìn)行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對(duì)正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令立即停止建設(shè)，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場(chǎng)所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式。對(duì)投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密；有明確投訴、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報(bào)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行

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為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)首先予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對(duì)違法行為人主動(dòng)、積極糾正違法行為，或者舉報(bào)揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財(cái)物或者對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具清單；對(duì)易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物實(shí)施查封、扣押；但不得對(duì)公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進(jìn)行查封、扣押；決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時(shí)，違法當(dāng)事人難以查實(shí)或者當(dāng)事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)或者現(xiàn)場(chǎng)張貼送達(dá)的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費(fèi)代替罰款或者以罰款代替收費(fèi)，或者以其他方法變相收費(fèi)，放任或者變相保護(hù)違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當(dāng)事人財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂消費(fèi)等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報(bào)或者泄露投訴、舉報(bào)人有關(guān)情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財(cái)物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對(duì)屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時(shí)制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無(wú)法定依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀(jì)行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

當(dāng)事人認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請(qǐng)。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機(jī)制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對(duì)被許可人違法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過90天。

第三十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門；城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠皶r(shí)處理，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)部門作出認(rèn)定意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到認(rèn)定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認(rèn)定意見并送達(dá)城市管理行政執(zhí)法部門。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)認(rèn)定期限，但是最長(zhǎng)不得超過15日。

城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認(rèn)定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等管理規(guī)定的行為時(shí)，對(duì)損壞、占用等涉及恢復(fù)原狀或者賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復(fù)原狀或者賠償決定書，同時(shí)抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行恢復(fù)原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應(yīng)當(dāng)密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對(duì)阻

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礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨同城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，維護(hù)治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請(qǐng)同級(jí)政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請(qǐng)同級(jí)政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案不立案、立案不辦、裁量不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。必要時(shí)，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級(jí)監(jiān)察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級(jí)監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無(wú)錫市人民政府發(fā)布的《無(wú)錫市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》同時(shí)廢止。

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