第一篇：城市管理行政執法局開展相對集中處罰權情況匯報

****縣城市管理行政執法局關于開展相對集中行政處罰權工作情況匯報

一、我局開展相對集中行政處罰權工作的基本情況 根據省政府《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的實施意見》（*政【20**】**號）、市政府《關于在***等縣市開展城市管理相對集中處罰權試點工作的反復》（【2002】42號）等文件精神，20**年11月25日，縣政府辦公室印發《****縣城市管理行政執法局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知（*政辦【20**】**號），成立了****縣城市管理行政執法局。根據***省人民政府法制辦公室《關于****、****、****等地開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》文件精神，經****縣機構編制委員會研究，將城區綜合執法局名稱變更為“大廠回族自治縣城市管理行政執法局”，機構性質為行政單位，現有編制人**人，實際現有**人。依法獨立履行市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權，并承擔相應的法律責任。我局是本級政府直接領導的一個獨立的行政機關，現有行政處罰事項**項，行政強制種類**種，行政執法職能**項（詳情見“城市管理領域相對集中行政處罰權工作調查表”）。執法隊伍面向原有執法機構和社會公開招考，擇優錄用。執法機關經費由同級財政保障，實行財政全額撥款，嚴格實行收支兩條線和罰繳分離。

二、我局開展相對集中行政處罰權工作的主要成效和存在的困難及問題

(一)加強了城管執法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。開展相對集中行政處罰權工作以后，我局充當了城市管理的生力軍。通過加大執法力度，強化管理措施，在治理城市臟、亂、差，維護市容市貌，整頓公共客運交通秩序，拆除違章建筑，清理戶外廣告等城市管理重點難點問題方面做了大量艱苦的工作，使長期困擾城市管理的一些老大難問題得到了較好地解決，取得了明顯的成效。為改善城市面貌，改善市民生活環境和經濟發展環境，作出了貢獻。

(二)在行政執法體制創新方面進行了有益探索，為合理配置政府部門的職能、精簡行政機構積累了經驗。一是從體制上初步解決了城市管理領域多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題。二是探索建立了城市管理領域在一定范圍內進行決策、執行和監督適度分離又相互協調的科學管理機制。三是在合理配置政府部門職能，精簡機構和人員方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的執法支隊精簡為一支執法隊伍；同時，把政府對環境衛生等相關城市公用事業的直接管理職能剝離出來，成立相應的公司，實行市場化、企業化運作，為轉變政府職能積累了經驗。

(三)創新執法機制，改進執法方式，明顯提高了行政執法水平和質量。一是改革了過去重事輕人的傳統執法方式，堅持以人為本，執法為民，有力地推進了“親和式”、人性化執法。二是改革運動式的執法方式，實現了執法活動的經?；?，初步形成了長效執法管理機制。三是建立了“四位一體”的協調配合機制，在充分發揮城管執法局主體作用的同時，充分發揮了各職能部門、辦事處、門店業主的作用。四是全面推行行政執法責任制，規范了執法行為，提高了執法水平。

(四)加強隊伍建設，提高隊伍素質，初步形成了一支專業化、規范化的城管行政執法隊伍。實行相對集中行政處罰權后，分散的執法隊伍得到了整合，城管執法隊伍的專業化、規范化水平不斷提升。主要抓了三個環節：一是高標準、嚴要求，切實把好進人關。二是狠抓了崗位培訓。三是加強隊伍作風建設，不斷強化了規范化管理。通過健全內部管理制度，規范行政執法程序，加強內部執法監督，完善行政執法責任制度，開展思想政治工作，表彰先進，處分落后等多種途徑，改進了執法隊員的工作作風，規范執法隊員的執法行為，提高了執法隊伍的整體素質。

我局相對集中行政處罰權工作在取得明顯成效的同時，也還存在一些問題和困難。一是部門之間的協調配合機制還不夠健全，需要進一步完善。二是行政執法人員素質有待進一步提高，執法隊伍建設還需要進一步加強。三是改革不配套，一些措施落實不到位，如地方財政保障、人員公開招聘不到位，城管執法人員的編制性質不落實。六是法律法規不健全。相對集中行政處罰權開展以來，國家和我省都還沒有出臺相應的法律法規，執法工作缺乏有效的法制保障，執法手段不強，制度建設還不配套。

三、下一步工作的打算

實踐證明，相對集中行政處罰權是對行政管理體制的重大改革。符合行政管理體制改革的方向，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。切實解決行政管理領域長期存在的多頭執法、執法職能交叉、執法效率低下、執法擾民和執法機構膨脹等問題，這對于深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制和行政執法體制，提高行政執法的效率和水平，具有重大的意義。下一步，我局將進一步按照黨的十七大提出的“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”和“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制“的要求，繼續把推進和規范相對集中行政處罰權作為行政執法體制改革的重點，堅持分類指導，積極推進，深化完善，規范運作，通過推動相對集中行政處罰權工作的不斷深化發展，促進行政執法體制和政府管理的創新。

(一)進一步完善相對集中行政處罰權工作機制。一是完善領導機制，定期研究、解決相對集中行政處罰權工作的重要問題。二是建立協調機制，加強城管行政執法部門與相關行政執法部門的協調配合，實行信息資源共享。三是建立聯合執法機制，對一些專項整治活動或者重要執法活動，組織相關部門聯合執法，切實提高執法效能。四是建立執法爭議處理機制，及時解決城管執法中的矛盾和爭議。

(二)創新行政執法觀念和行政執法方式。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，更新行政執法觀念，堅持依法行政，執法為民。處理好管理與服務、處罰與教育、執法與疏導的關系，寓管理于服務之中，教育比處罰先行、執法與疏導結合，樹立良好的執法形象。同時，把構建社會主義和諧社會的理念和要求貫穿于城市管理執法過程中，改進執法方式，實施“服務式”執法和親民執法，推進和諧城管建設。

(三)建立健全行政執法和執法監督制度。重點建立健全行政執法主體資格制度、行政執法依據公開制度、行政處罰自由裁量權裁量基準制度、行政執法回避制度、行政執法告知制度等執法制度，促進執法程序的規范化、嚴格化和合理化。

(四)努力建設一支高素質的城管行政執法隊伍。嚴把行政執法人員的“入口”關。切實加強對行政執法人員的思想政治教育和業務培訓，不斷提高行政執法人員的依法辦事能力、實施管理能力、思想政治工作能力、處理突發事件能力和服務群眾能力，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴、服務好的城管行政執法隊伍。

(五)加強相對集中行政處罰權制度建設。按照國、省、市關于加強相對集中行政處罰權制度建設的相關要求，認真總結開展相對集中行政處罰權制度的經驗，做好相對集中行政處罰權地方立法的相關工作，及時提請縣人大常委會制定相對集中行政處罰權的地方性法規。通過加強法制建設和相關配套制度建設，對相對集中行政處罰權工作予以規范，鞏固改革的成果，促進執法體制和政府管理方式的創新，推動我縣相對集中行政處罰權工作的健康發展。

****縣城市管理行政執法局

20**年*月**日

第二篇：開展相對集中處罰權工作情況匯報

**市開展相對集中處罰權工作情況匯報

各位領導，同志們：

根據會議安排，現將**市相對集中處罰權工作有關情況向大家做一介紹，不妥之處，請提出批評和指導意見。

按照國務院、省政府對開展相對集中處罰權工作有關要求，我市大膽創新，先行先試，積極借鑒學習蘭州、天水兩市的經驗，在肅州區（市政府所在地）率先開展城市管理領域的相對集中處罰權工作，為提高城市管理水平，推動全國衛生城市、文明城市創建，整體提升城市形象發揮了積極作用，總體呈現出“起步早、開局好、職責清、執法嚴、社會認同度高”的良好發展態勢。

一、開展相對集中處罰權基本情況

相對集中行政處罰權，是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要法律制度，我市開展相對集中處罰權工作較早，2002年10月，根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》精神和省政府關于在全省推行相對集中行政處罰權工作安排，市法制辦積極行動，向市政府起草了《關于推行相對集中行政處罰權工作的請示》，制定了相對集中行政處罰權工作方案，協調市政府成立了開展相對集中處罰權工作領導小組，多次召開了領導小組會議，認真聽取各成員單位的意見建議，協調解決推進相對集中行政處罰權工作出現的問題。

2003年3月，市政府正式下發了《關于成立**市城市建設執法監察局的通知》,將肅州區城市建設管理局綜合執法大隊整體上劃，成立了“**市城市建設執法監察局”，為正縣級事業單位，核定編制38名，下設市容市貌科、戶外廣告科等。其職責是：1.行使建設用地、建筑市場、市容環境衛生、城市綠化、園林、公用事業管理監察方面法律、規章規定的行政處罰權；2.強制拆除不符合規劃要求和市容標準的違法建筑物、構筑物（含臨時建筑）；3.負責戶外廣告的管理，協調公安、工商、稅務、衛生等部門，維護市容市貌的整潔；4.行使法律、法規、規章和市人民政府賦予的其他職責。

市城市建設執法監察局組建以來，圍繞城市日常管理，在清理整治不符合規范標準的門頭牌匾和戶外廣告，拆除市規劃部門確定的違章、臨時、影響市容市貌的建（構）筑物，市容市貌環境衛生綜合整治中發揮了重要作用，使城市環境明顯提升，市民文明素養明顯增強，為我市城市管理工作步入規范化軌道打下了良好的基礎。主要工作特點是：一是抓制度建設，不斷規范行政管理行為。該局把健全內部機制，完善考核制度作為一項重要制度，將考勤紀律、工作紀律、隊容風紀、工作績效、執法質量等行政管理內容量化，制定合理的考核指標，進行定量考核；二是抓班子建設，強化組織功能。局領導班子堅持以嚴格的制度管理人，以滿意的評價衡量人，以純潔的感情團結人，班子成員以身作則，率先垂范，為執法隊伍樹立了榜樣，堅定了做好工作的信心；三是強化監管，大力開展市容環衛整治。通過加強對各責任單位、責任區的監管，真正實現了“市容環境衛生責任人人有責”的管理模式，做到了日常管理規范化；嚴格對公共場所的監管，通過巡回檢查、集中巡查、錯時巡查和延時巡查等多種方式，對亂倒垃圾、亂潑污水、市民隨地吐痰、亂扔雜物等違章行為進行了查處，使**市區市容市貌有了很大的改觀。四是突出地域特點，加強戶外廣告管理。按照一街一景，地域特色鮮明的標準，對城區內的店名招牌，戶外廣告進行了規范整治，有效地提升了城市的品位和檔次。五是加強監管，嚴查違法建設行為。加強了城鄉接合部和新、老城區小區院內違規修建的監管，針對個別居民對陽臺、平臺、兩樓之間的亂搭亂建行為，加大了監管和查處的力度，有力的維護了居民的合法權益，受到了市民良好的評價。

2009年3月31日，市委、市政府提出“規劃權上收，管理權下放”的城市建設管理新思路，市政府將**市城市管理行政執法局劃轉肅州區政府管轄，正縣級建制不變，將城市執法管理工作與基層政府職能緊密結合起來，有效增強了城市執法管理體制科學性，提高了執法活動的針對性、準確性。與此同時，我市所轄的敦煌市和玉門市也已相繼完成相對集中處罰權的前期準備工作，方案已按程序報送市政府審議，待報省政府批復，其他縣也在積極行動，不斷整合、完善綜合執法資源，以杜絕多頭執法、重復執法和執法擾民的現象發生。

2009年11月13日，省政府對我市相對集中處罰權工作做了批復，同意我市開展相對集中處罰權工作，對相對集中處罰權的范圍做出了明確界定，為我市開展此項工作提供了法律依據。

二、推進相對集中處罰權工作中存在的不足

從2003年3月市政府《關于成立**市城市建設執法監察局的通知》下發后，由我辦牽頭組織實施的相對集中行政處罰權工作暫告結束，市城市建設執法監察局按照市編委設定的職責進行日常管理和行政處罰，相對集中處罰權工作進入常態管理階段。從國務院和省政府對相對集中行政處罰權工作要求看，處罰的范圍有嚴格的限定，主要職責是從事公共領域市容市貌的管理和監察，協助規劃部門開展對違章建筑和私搭亂建的臨時構建物的拆除等集中執法活動。從我市近幾年的運行情況看，相對集中處罰在維護城市管理秩序、提高城市環境和綜合服務能力方面取得了明顯成效，但由于城市建設執法監察局法律地位不明確，市民對執法活動褒貶不一，在一定程度上也影響了這項工作的深入開展。

一是執法主體不明確。市城市建設執法監察局屬于市政府委托執法組織，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，委托執法行為必須要由委托機關向被委托機關明確委托執法的法律、法規、規章依據，而該局目前行政執法所依據的是《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》和《**市城市管理暫行規定》，未經政府授權執法，執法主體不明確，執法活動的正當性容易受到質疑。

二是執法依據不充分。根據市政府賦予的職責，該局履行的是市容和環境衛生管理、規劃監察、戶外廣告等方面的行政執法職責，這些職責所涉及《中華人民共和國城市規劃法》、《國務院市容環境衛生條例》、《城建監察條例》等十幾部法律、法規和規范性文件，市政府出臺的《**市城市管理暫行規定》中提到市城市建設執法監察局協調有關部門做好城市管理工作，對涉及到其他執法部門管轄的公共領域執法行為未做明確界定。在實際工作中，該局實際上也在依照相關的法律、法規和規范性文件的條款進行執法和處罰活動，存在越權執法問題，容易引起執法部門之間的爭議。

三是城市管理相關部門之間職責交叉、權責不明。城市管理行政執法工作涉及建設、公安、工商、環保、衛生、文化等職能部門職責，各自均有相應的法律、法規及政策。城市綜合執法活動中穿插了其他部門的工作職能，由于沒有明確地上級業務指導與管理，在城市管理執法中也存在“有利的爭著管，無利的不想管”的現象，致使一些繁瑣的城管事項得不到及時處理。

四是執法人員身份不確定。根據有關規定，行政執法人員必須是國家公務員，由于該局工作人員是由原肅州區城建執法大隊及相關單位人員上劃組建而成，隊伍構成復雜，61人中僅有3人具有國家公務員身份，嚴重影響著行政執法行為的正當性和規范化。

三、推進相對集中處罰權工作幾點建議

通過幾年的實踐，我們感覺到，在城市管理領域實行相對集中處罰權工作，確實對提高城市管理水平具有實實在在的效果。但是，由于國家城市管理綜合執法方面的法律法規不夠健全，進一步推進相對集中處罰權工作也需要做大量的基礎性工作。完善相對集中處罰權工作，提高城市建設與管理水平，必須以制度創新為根本，以服務發展為目的，以提高執法水平為基礎，加強組織領導，強化工作協調，形成職責明確、責權統一、管理科學、運行規范的長效工作機制。

一是要明確執法主體的合法性。《中華人民共和國行政處罰法》和《中央編辦、國務院法制辦關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發[2003]4號），對解決綜合執法機構的主體及編制提出了明確要求。按照行政處罰法、國務院法制辦的批復和省政府的決定等法定依據，城市管理綜合執法部門行使了城市規劃、環境衛生、園林綠化、工商、環境保護、公安交通、市政等領域的全部或部分行政處罰權，但機構的合法性和行使的執法權一直未能得到確定，應盡快予以落實。

二是要加強執法隊伍建設。要認真貫徹執行國務院、省政府要求和規定，把行政執法中的日常管理、監督檢查和實施處罰職能結合起來，對涉及相對集中行政處罰權部門的職責權限、機構設臵、人員編制進行相應調整，劃定事權，堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，進一步清理整頓行政執法隊伍，確保執法隊伍人員素質。

三是要合理界定相對集中處罰權的范圍。從目前各地的實踐來看，城市管理領域推行相對集中處罰權至少涉及有市容環衛、環境保護、工商管理、公安交通、城市綠化、規劃等6個領域，有的城市賦予的權能更多，還涉及市政公用、建筑管理、開發拆遷等領域。從現實效果來看，或多或少都存在一些“管不好，甚至管不了”的領域，這自然有人員、技術、設備等方面原因，更有體制機制改革不配套甚至無法配套的原因。在當前情況下，在城市管理領域推行相對集中處罰權改革，應當首先堅持以街面執法為中心的原則，在對行政管理職權進行重新配臵的基礎上，將相對集中處罰權的重心放到發生在街面上的影響市容市貌、環境衛生、公共秩序的行為，使執法權限與執法隊伍的執法能力相適應，將更有利于相對集中行政處罰權工作的開展。

今后，我們將認真貫徹執行省政府關于開展相對集中行政處罰權工作要求，全面落實這次會議精神，學習借鑒兄弟市州的先進經驗，認真實踐，積極探索，全面推進相對集中行政處罰權工作的法制化、規范化，為改善城市人居環境，提升城市品位，促進經濟社會可持續發展提供有力保障。

第三篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市、區城市管理行政執法部門是市、區人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為。

市城市管理行政執法部門對區城市管理行政執法工作進行檢查、指導和監督。

市、區城市管理行政執法機構受市、區城市管理行政執法部門的委托，—1—

具體實施本轄區內城市管理行政執法工作。

第五條 市、區公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市、區城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對本轄區內城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市、區政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督機構，具體負責對本轄區內城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 規劃、市政園林、工商、環保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法，規范執法，注重法律效果和社會效果的統一。

第九條 城市管理行政執法工作所需經費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行職責。

第二章 職責權限

第十條 市、區城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施；

（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城鄉規劃管理規定的行為，依法強制拆除影響城鄉規劃的違法建筑物、構筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處

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違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區城市管理行政執法部門負責本轄區內違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執法部門負責查處，區城市管理行政執法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

（二）擅自設置經營性戶外廣告設施或者發布商業宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執法部門必要時可以直接查處區城市管理行政執法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執法部門共同查處或者將有關案件移交區城市管理行政執法部門查處。

區城市管理行政執法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執法部門查處的，可以提請市城市管理行政執法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限執行。

第十三條 城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據材料；

（四）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或者設施，城市管理行政執法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十六條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范。市、區城市管理行政執法部門及城市管理行政執法機構應當將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十七條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發現、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章的行為。

第十八條 城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 城市管理行政執法人員執行公務時，不得少于兩人；應當統一著裝，佩戴執法標志；向當事人或者有關人員出示行政執法證件；使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執法部門在執法中依法查封、扣押財物或者對證據進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執法部門在執法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

第二十四條 城市管理行政執法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規定的留置送達或者現場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執法人員在執法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權；

（九）無法定依據當場收繳罰款；

（十）未按規定向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執法人員的回避，由其所屬城市管理行政執法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執法人員不停止案件調查工作。

第四章 執法配合

第二十八條 城市管理行政執法部門和規劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權相關聯的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內，將行政許可決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政許可決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執法部門在執法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執法部門；城市管理行政執法部門應當登記，及時處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執法部門在執法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內作出書面認定意見并送達城市管理行政執法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環境保護、城市綠化等管理規定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在15日內作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理，有關執法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執法部門執法，對阻

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礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十七條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門及其執法人員違反本辦法規定的執法規范的，應當及時作出行政執法監督決定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門和相關部門違反本辦法執法配合有關規定的，應當及時作出行政執法監督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執法部門在執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求城市管理行政執法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執法部門應當加強對區城市管理行政執法工作的監督檢查，發現應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執法程序不規范、證據明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執法監督建議書或者城市管理行政執法監督決定書，限期糾正。

區城市管理行政執法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，向區政府法制工作部門和市城市管理行政執法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發現城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執法部門或者相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門行政執法監督決定書、行政執法監督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執法部門或者相關部門的執法人員有違反本辦法規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或者吊銷其行政執法證件，并向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。

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第四篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設建筑

“城市管理”

“行政處罰權”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經2010年12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現予發布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執法效能，規范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，按照本辦法規定的職責權限，行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

城管執法部門可以委托所屬城市管理行政執法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

縣級市、區城管執法部門向街道、建制鎮（開發區）派駐的執法機構，依照職責分工負責行使該轄區內城市管理相對集中行政處罰權。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監督和指導。

規劃、住房和城鄉建設、市容市政、園林和綠化、水利（水務）、環保、工商、公安、國土等行政主管部門應當配合城管執法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 城管執法部門行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

第九條 城管執法部門行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權，但對規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設的行政處罰權除外。

第十條 城管執法部門行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，但對發生在園林、風景名勝區、單位內部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 城管執法部門行使市政管理方面法律、法規、規章規定的除燃氣、節水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 城管執法部門行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業經營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產生環境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執法部門行使河道管理方面法律、法規、規章規定的，對下列在城市河道管理范圍內違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業或經營性宰殺畜禽、水產品產生的污水、污物的；

（五）在城市建成區、開發區或鎮區范圍內的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執法部門行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。

第十五條 城管執法部門行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的，對不按照規定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執法部門按下列規定予以處罰：

（一）未經許可擅自在主要道路兩側建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調整的，按照調整后的職責權限執行。

市、縣級市、區人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權的職責權限內，對在本行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權有特殊規定的，從其規定。

第十八條 城管執法部門實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規、規章的規定執行，可以實施法律、法規、規章規定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。

已相對集中到城管執法部門的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法配合

第十九條 各級人民政府應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強對執法部門和相關行政管理部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第二十條 城管執法部門和相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

城管執法部門查處違法行為，需要有關行政主管部門認定的，有關行政主管部門應當及時認定；需要技術鑒定的，應當委托有資質的鑒定機構予以鑒定。

第二十一條 城管執法部門在執法活動中發現的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的行政主管部門處理。

有關部門發現依法應當由城管執法部門查處的違法行為，應當及時移送城管執法部門。

第二十二條 公安部門應當支持城管執法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執法規范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行行政處罰權設定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執法部門應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規、規章的有關條款進行梳理匯編，并根據法律、法規、規章的修改及時調整。

城管執法部門應當規范行政強制、行政處罰等行政權力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第二十六條 城管執法部門查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴統一執法標志，出示行政執法證件，按照法律、法規、規章規定的程序執法。

第二十八條 城管執法部門依法實施暫扣、證據先行登記保存等措施時，應當制作清單，寫明物品、證據的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

對鮮活、容易變質腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規定及時作出妥善處理。

第五章 執法監督

第二十九條 各級人民政府應當加強對城管執法部門行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

第三十條 城管執法部門應當實行政務公開，主動接受人大、政協和社會公眾的監督。

第三十一條 城管執法部門應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執法部門應當加強對縣級市、區城管執法部門的業務指導、協調、考核和督查。

市城管執法部門發現縣級市、區城管執法部門對違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處；發現縣級市、區城管執法部門對違法行為查處有違法或不當的，應當責令其改正。

第三十三條 城管執法部門及其工作人員有下列違法執法行為的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規定制作法律文書或者未使用合法票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。

第五篇：寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

【發布單位】寧波市 【發布文號】

【發布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效率，降低行政執法成本，優化行政執法環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《 中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院法制辦公室《關于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區范圍。

第三條第三條 城市管理行政執法局是經國務院授權、國務院法制辦公室批復同意，并經省人民政府批準設立的相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。

市、區人民政府依法設立城市管理行政執法局，在本轄區內按本辦法的規定相對集中行使城市管理行政處罰權。區城市管理行政執法局的行政執法業務受市城市管理行政執法局領導。

第四條第四條 城市管理行政執法局建立城市管理行政執法隊伍。

市城市管理行政執法局掛市城市管理行政執法支隊牌子，區城市管理行政執法局掛區城市管理行政執法大隊牌子。

城市管理行政執法隊伍對外統一以城市管理行政執法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執法局承擔法律責任。

第五條第五條 城市管理行政執法局內部實行統一領導，分級管理。

市城市管理行政執法局統一行使全市城市管理行政執法工作的業務領導權，對全市城市管理行政執法工作實施組織、協調、檢查和監督，并負責對區城市管理行政執法局領導班子的任前審核和全市城市管理行政執法人員的錄用審核、培訓、考核。

城市管理行政執法局按管轄區域行使行政處罰權。必要時，市城市管理行政執法局可以指揮和調動各區城市管理行政執法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執法局建立行政執法人員輪崗交流制度，實行行政執法責任制和評議考核制，切實提高行政執法水平。

第七條第七條 單位和個人應當積極支持城市管理行政執法局執行公務，并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。

第二章 職 責

第八條第八條 城市管理行政執法局的具體職責是：

（一）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；

（二）行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）行使公用事業管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（六）行使城區內河管理、城市規劃區地下水管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（七）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務業油煙污染的行政處罰權；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（十）履行法律、法規、規章和省、市人民政府規定的其他職責。

前款規定的職責，在城市管理行政執法局創建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執法局集中行使的，仍由原承擔這些職能的行政執法機關行使。

第九條第九條 城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列職權：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查或者依照法律、法規的規定進行檢查；

（二）查閱、調閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關證據材料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存；

（五）依法實施行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他職權。

第十條第十條 行政管理相關部門應當積極協助、配合城市管理行政執法局依法集中行使行政處罰權。在依法行使有關城市管理行政審批事項時，應當將批準結果在5個工作日內抄告城市管理行政執法局，因未及時抄告而導致嚴重后果的，由審批部門承擔相應責任。

行政處罰權相對集中行使后，原行政管理相關部門不得再行使已由城市管理行政執法局集中行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴執法標志，并出示行政執法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行執法。

第十二條第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應當當場交付當事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，城市管理行政執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定的可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法局實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。調查終結，由城市管理行政執法局負責人對調查結果進行審查，對確應受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法局負責人應當集體討論決定。

城市管理行政執法局在依法作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，城市管理行政執法局應當組織聽證。

第十三條第十三條 城市管理行政執法局實施行政處罰時，應當遵守下列規定：

（一）制作統一規范格式的行政處罰決定書；

（二）使用財政部門統一制發的罰款收據；

（三）當場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規定當場收繳罰款外，應當告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當事人依法享有的權利；

（五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳同級財政。

第十四條第十四條 城市管理行政執法局實施行政強制措施時，應當遵守下列規定：

（一）向當事人發出經城市管理行政執法局負責人簽發的通知書，并可以要求有關單位予以協助；

（二）實施查封、扣押時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或蓋章，清單由執行單位和當事人各執一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過1個月。特殊情況經城市管理行政執法局負責人批準可以延長期限1個月；

（四）可以委托有關單位和個人保管被查封、扣押的物品，保管費由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構筑物和設施需要拆除的，應當向當事人發出限期拆除通知書；當事人逾期不拆除的，依法予以強制拆除，所需費用由當事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時違反若干行政處罰規定的，城市管理行政執法局應按其中最重一項進行處罰，不得重復處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要作技術鑒定的，應當提請行政管理相關部門或專業鑒定機構進行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要責令當事人到行政管理相關部門補辦有關手續的，在作出行政處罰決定前，應當及時征求行政管理相關部門的意見。

行政管理相關部門接到城市管理行政執法局征求意見的通知后，應當在5個工作日內提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續。

第十八條第十八條 城市管理行政執法局查處的違法案件，需要責令當事人賠償損失的，由城市管理行政執法局按照相應的賠償標準或征求行政管理相關部門的意見后，在作出行政處罰時責令當事人賠償。需要移交賠償金及相關資料的，城市管理行政執法局應當及時移交行政管理相關部門。

第十九條第十九條 城市管理行政執法局作出的行政處罰決定書，應當在作出后15個工作日內，按案件的類型抄告行政管理相關部門。行政管理相關部門發現城市管理行政執法局作出的行政處罰決定違法或不當的，應當在15個工作日內將意見反饋給城市管理行政執法局。

城市管理行政執法局在行政執法過程中發現行政管理相關部門沒有依法履行職責時，應當及時告知行政管理相關部門。

第二十條第二十條 城市管理行政執法局和行政管理相關部門因行政執法發生爭議的，由市、區人民政府法制機構進行協調；協調不一致的，由政府法制機構提出處理意見，報本級人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執法局認為區城市管理行政執法局作出的行政處罰違法或不當的，應當責令其糾正。區城市管理行政執法局拒不糾正的，市城市管理行政執法局可以直接予以糾正。

必要時，市城市管理行政執法局可以直接查處區城市管理行政執法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當事人對區城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區人民政府或市城市管理行政執法局申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規另有規定外，行政復議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第四章 其他規定

第二十三條第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執法人員，妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對城市管理行政執法人員在行政執法中的違法行為，有權向城市管理行政執法局或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執法局或者其上級主管部門應當按規定及時查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執法人員應當忠于職守，堅持公正執法、文明執法。城市管理行政執法人員在行政執法活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

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