第一篇：天水市秦州區(qū)在全省相對集中行政處罰權(quán)座談會(huì)交流材料

天水市秦州區(qū)在全省相對集中行政處罰權(quán)座談會(huì)交流材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會(huì)議安排，下面我就天水市秦州區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作的開展情況做一簡要匯報(bào)，不妥之處請批評指正。

一、基本睛況

秦州區(qū)地處甘肅省東南部，是天水市委、市政府所在地，全區(qū)總面積2442平方公里，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處、43個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.98萬人。為了加強(qiáng)城市管理工作，我區(qū)于2003年12月成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，同時(shí)掛天水市秦城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，為區(qū)政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是全省首家實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法工作的試點(diǎn)單位。區(qū)執(zhí)法局依法行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理和公安交通管理等7個(gè)方面的53項(xiàng)行政處罰職能，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政金額撥款，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和收支兩條線制度。2005年6月，我區(qū)執(zhí)法局更名為天水市執(zhí)法局秦州分局，局長由市執(zhí)法局副局長兼任，管理體制的變更使得市、區(qū)兩級綜合執(zhí)法部門之間的溝通聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。在今年的機(jī)構(gòu)改革構(gòu)改革中，市執(zhí)法局并入市住建局。我區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，于今年8月將天水市執(zhí)法局秦州分局變更為天水市秦州區(qū)執(zhí)法局，作為區(qū)政府直屬職能部門。目前，我區(qū)綜合執(zhí)法部門工作人員183名，其中，局領(lǐng)導(dǎo)5名，公務(wù)員10名(含5名局領(lǐng)導(dǎo))，參照公務(wù)員管理的干部64名，事業(yè)干部ll名，其他人員98名。近年來，我區(qū)綜合執(zhí)法部門堅(jiān)持“依法行政，文明執(zhí)法，的原則，牢固樹立“以人為本，執(zhí)法為民’’的理念，積極探索，不斷創(chuàng)新，努力打造了一支“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效”的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。2008年，我區(qū)執(zhí)法局大城執(zhí)法中隊(duì)被省建設(shè)廳授予全省建設(shè)系統(tǒng)“青年文明號’’稱號；2009年，我區(qū)被評為全市普法先進(jìn)縣區(qū)，區(qū)執(zhí)法局獲得了市級“五五’’普法先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。同年，區(qū)執(zhí)法局女子特勤中隊(duì)先后榮獲全國“三八紅旗集體’’、全省“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城管2L作，把搞好綜合行政執(zhí)法工作作為規(guī)范行政行為，塑造政府形象，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的重大舉措來抓，經(jīng)常研究解決執(zhí)法過程中遇到的難題。區(qū)執(zhí)法局充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持依法行政，依法辦案，近年來共辦理一般程序案件l 800余件，簡易程序案件40000多件。區(qū)法制辦與執(zhí)法局積極溝通、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，如城市違法建設(shè)的查處是我區(qū)綜合執(zhí)法部門面臨的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)法制辦調(diào)研和嚴(yán)格審查把關(guān)，區(qū)政府及時(shí)制定出臺(tái)了《秦州區(qū)查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》，該規(guī)范性文件的制定，有力促進(jìn)了對違法建設(shè)查處工作的開展。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法能力。推進(jìn)依法行政，搞好行政執(zhí)法，重點(diǎn)在于提高執(zhí)法人員素質(zhì)。2008年以來，按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》和省、市政府關(guān)于開展第三輪持證執(zhí)法工作的有關(guān)文件精神，我們堅(jiān)持采取多種途徑和辦法，對綜合執(zhí)法部門全體人員多次進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核，為該局的183名執(zhí)法人員全部辦理了行政執(zhí)法證，取得了行政執(zhí)法資格。

三是加大監(jiān)督力度，做好行政執(zhí)法檢查工作。近年來，我們堅(jiān)持每年一次的行政執(zhí)法檢查，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有選擇、有重點(diǎn)地檢查了一些法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，尤其多次檢查綜合執(zhí)法工作，在區(qū)政府檢查的同時(shí)，區(qū)人大也多次組織綜合執(zhí)法檢查，通過開展行政執(zhí)法檢查，查找出了存在的問題，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，完善了執(zhí)法程序，嚴(yán)肅了執(zhí)法紀(jì)律，提高了執(zhí)法水平。在檢查活動(dòng)結(jié)束后，向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)，自覺接受區(qū)人大對區(qū)政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

四是組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。為了確保法律法規(guī)的順利實(shí)施，我們每年都要安排部署行政執(zhí)法案卷評查工作。按照《天水市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，對全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是區(qū)綜合執(zhí)法部門作出的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行認(rèn)真評查。通過各執(zhí)法單位認(rèn)真自查，區(qū)政府抽調(diào)人員組成工作組重點(diǎn)抽查，對存在的問題，及時(shí)進(jìn)行了整改。確保執(zhí)法案卷裝訂規(guī)范，案件辦理做到事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，實(shí)體和程序都合法。在市、區(qū)每年組織的行政執(zhí)法案卷評查工作中，綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法案卷合格率在98%以上。

五是規(guī)范執(zhí)法，完善考核，切實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在開展編制行政職權(quán)目錄工作的基礎(chǔ)上，梳理執(zhí)法依據(jù)，圍繞“職責(zé)到崗、到人”的目標(biāo)，進(jìn)一步分解量化職責(zé)，將法定職責(zé)分解落實(shí)到執(zhí)法股室，直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和每個(gè)執(zhí)法崗位，推行文明和諧執(zhí)法。不斷完善考核，搞好年終評議考核，促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作已經(jīng)7年了，回顧近年來的工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的根本保證。近年來，我區(qū)圍繞全區(qū)中心工作，不斷加強(qiáng)對綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對城市管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。每年區(qū)委、區(qū)政府都要組織召開城市管理工作專題會(huì)議，安排部署年度工作，每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中撥專款用于城市管理工作，加大了資金投入。2006年，還成立了秦州區(qū)城市管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對各職能單位工作開展情況的考核與督促，使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作配合，形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。

二是開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，提高了城市管理效能。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了城市管理執(zhí)法的經(jīng)常化，改變了過去各部門分散執(zhí)法時(shí)期的“突擊”執(zhí)法，“運(yùn)動(dòng)式，執(zhí)法的狀況，能及時(shí)地對城市管理中出現(xiàn)的違法行為一次性作出處理，不留隱患，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去城市管理中政出多門，職權(quán)交叉，相互扯皮的混亂局面，克服了城市管理力度不強(qiáng)的弱點(diǎn)，保證了政府行政管理的精簡、高效、快速、廉潔和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是通過建章立制，嚴(yán)格管理，樹立了城市管理新形象。開展試點(diǎn)工作后，把有關(guān)城市管理的執(zhí)法權(quán)相對集中起來，組建了一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、形象佳的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，把依法行政與科學(xué)管理結(jié)合起來，實(shí)行一隊(duì)多用、一員多能的綜合執(zhí)法，樹立了城市管理新形象。

四是建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好相對集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍素質(zhì)的提高，強(qiáng)化了執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，促進(jìn)了執(zhí)法工作的有效開展。近幾年的工作中，特別是在拆除違法建筑的過程中，我區(qū)綜合執(zhí)法部門正是由于擁有這樣一支盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)的隊(duì)伍，才保證了各項(xiàng)執(zhí)法工作任務(wù)的圓滿完成。

五是建立長效管理機(jī)制，是搞好相對集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的有效途徑。城市管理是一項(xiàng)綜合性、全面性的工作，我們積極探索建立長效管理機(jī)制，初步摸索出一條切合工作實(shí)際、卓有成效的城管綜合執(zhí)法的新路子，即通過召開聯(lián)席會(huì)、走訪、座談等多種形式，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，緊緊抓住執(zhí)法工作重點(diǎn)，實(shí)施重心下移、立足基層的工作方法和集教育、管理、執(zhí)法、監(jiān)督四位于一體的管理模式，有效發(fā)揮了城管執(zhí)法的整體合力，推動(dòng)我區(qū)城市管理工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

四、存在的問題和建議

從試點(diǎn)工作開展幾年的情況來看，還存在一些急待解決的問題：

一是城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，執(zhí)法依據(jù)不足。城市管理涉及面廣，與人民群眾的生活、工作關(guān)系密切，但目前國家還沒有出臺(tái)一部完整的城市管理方面的法律，綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)只憑各地根據(jù)實(shí)際制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，往往不能解決當(dāng)前城市管理中遇到的新情況、新問題，直接影響了執(zhí)法工作。

二是綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人身安全不能得到很好的保障。在城市管理中，主要工作任務(wù)是對占道經(jīng)營、違法建設(shè)等違法行為進(jìn)行管理，由于被管理群體對綜合執(zhí)法工作認(rèn)識不夠，因此，常有暴力抗法事件發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全受到威脅。

三是著裝不規(guī)范，影響執(zhí)法隊(duì)伍形象。執(zhí)法隊(duì)伍著裝執(zhí)法有利于維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，更有利于執(zhí)法隊(duì)伍本身的監(jiān)督管理，但現(xiàn)在城管執(zhí)法隊(duì)伍的著裝問題沒有合法化，全國各地執(zhí)法隊(duì)伍著裝不統(tǒng)一。就我市和各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的制式服裝就有幾種款式，顏色也不一致，標(biāo)志不斷地?fù)Q，我區(qū)在2003年后就換了3次裝，無形中影響了執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)和形象。

針對存在的上述問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下建議：

一是及時(shí)制定相關(guān)的法律、法規(guī)。行政行為要具有法律依據(jù))實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，必須有完整、合琿的法律體系的支撐。加快城市管理綜合行政執(zhí)法的立法進(jìn)程，明確城市管理綜合行政執(zhí)法的合法性以及城市管理綜合行政執(zhí)法部門的法定權(quán)限范圍，是完善城市管理綜合行政執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)，從而確保城管執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免執(zhí)法過程中法律適用上的沖突，從根本上解決城管“借法執(zhí)法”的狀態(tài)，使執(zhí)法工作更加法制化。

二是建立城管執(zhí)法保障機(jī)制，創(chuàng)造和諧有力的執(zhí)法環(huán)境。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的決定》(國發(fā)[2002]17號)要求，特別強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，對以暴力、脅迫等手段阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法的，要加大打擊力度，不能按簡單民事糾紛進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，必須追究刑事責(zé)任，為相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的順利開展提供有力保障。可否借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在公安內(nèi)部設(shè)立城管治安室，對暴力抗法事件及時(shí)處置，以提高執(zhí)法人員的人身安全保障，確保正常執(zhí)法工作的順利開展。

三是解決城市管理綜合執(zhí)法人員著裝合法化的問題。

第二篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，—1—

具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會(huì)是城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設(shè)、住保房管、國土等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強(qiáng)制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

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違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會(huì)生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設(shè)施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門必要時(shí)可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對其管轄的重大疑難案件，認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

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（五）進(jìn)行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令立即停止建設(shè)，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式。對投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密；有明確投訴、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報(bào)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行

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為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)首先予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動(dòng)、積極糾正違法行為，或者舉報(bào)揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財(cái)物或者對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具清單；對易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物實(shí)施查封、扣押；但不得對公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進(jìn)行查封、扣押；決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時(shí)，違法當(dāng)事人難以查實(shí)或者當(dāng)事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)或者現(xiàn)場張貼送達(dá)的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費(fèi)代替罰款或者以罰款代替收費(fèi)，或者以其他方法變相收費(fèi)，放任或者變相保護(hù)違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當(dāng)事人財(cái)物、宴請、娛樂消費(fèi)等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報(bào)或者泄露投訴、舉報(bào)人有關(guān)情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財(cái)物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時(shí)制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無法定依據(jù)當(dāng)場收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀(jì)行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

當(dāng)事人認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設(shè)、國土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機(jī)制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對被許可人違法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門；城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠皶r(shí)處理，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)部門作出認(rèn)定意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到認(rèn)定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認(rèn)定意見并送達(dá)城市管理行政執(zhí)法部門。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長認(rèn)定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認(rèn)定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等管理規(guī)定的行為時(shí)，對損壞、占用等涉及恢復(fù)原狀或者賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復(fù)原狀或者賠償決定書，同時(shí)抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行恢復(fù)原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應(yīng)當(dāng)密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對阻

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礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨同城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，維護(hù)治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案不立案、立案不辦、裁量不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。必要時(shí)，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》同時(shí)廢止。

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第三篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經(jīng)喜歡過你，現(xiàn)在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個(gè)不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

2011年01月04日 16時(shí)57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會(huì)是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門負(fù)責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護(hù)的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)狻⒐?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定在城市人行道上停放機(jī)動(dòng)車的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車輛的，或者非機(jī)動(dòng)車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級市、區(qū)人民政府在國家、省批準(zhǔn)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

已相對集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。

第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門。

第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對已相對集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時(shí)調(diào)整。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力的運(yùn)行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制，及時(shí)制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動(dòng)糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實(shí)施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法部門行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，并通知舉報(bào)人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】寧波市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區(qū)范圍。

第三條第三條 城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

市、區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。

第四條第四條 城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

市城市管理行政執(zhí)法局掛市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)牌子，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)牌子。

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍對外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實(shí)施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條第五條 城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的任前審核和全市城市管理行政執(zhí)法人員的錄用審核、培訓(xùn)、考核。

城市管理行政執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動(dòng)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執(zhí)法局建立行政執(zhí)法人員輪崗交流制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

第七條第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章 職 責(zé)

第八條第八條 城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（六）行使城區(qū)內(nèi)河管理、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（七）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

前款規(guī)定的職責(zé)，在城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第九條第九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；

（五）依法實(shí)施行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十條第十條 行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán)。在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)抄告城市管理行政執(zhí)法局，因未及時(shí)抄告而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

行政處罰權(quán)相對集中行使后，原行政管理相關(guān)部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。

第十二條第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執(zhí)法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

城市管理行政執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十三條第十三條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處罰決定書；

（二）使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（三）當(dāng)場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規(guī)定當(dāng)場收繳罰款外，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全部上繳同級財(cái)政。

第十四條第十四條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；

（二）實(shí)施查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過1個(gè)月。特殊情況經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限1個(gè)月；

（四）可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管被查封、扣押的物品，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書；當(dāng)事人逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時(shí)違反若干行政處罰規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項(xiàng)進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請行政管理相關(guān)部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到行政管理相關(guān)部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求行政管理相關(guān)部門的意見。

行政管理相關(guān)部門接到城市管理行政執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十八條第十八條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人賠償損失的，由城市管理行政執(zhí)法局按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)或征求行政管理相關(guān)部門的意見后，在作出行政處罰時(shí)責(zé)令當(dāng)事人賠償。需要移交賠償金及相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政管理相關(guān)部門。

第十九條第十九條 城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)，按案件的類型抄告行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法局。

城市管理行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門沒有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政管理相關(guān)部門。

第二十條第二十條 城市管理行政執(zhí)法局和行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)本級人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接予以糾正。

必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當(dāng)事人對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四章 其他規(guī)定

第二十三條第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例

青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例.txt跌倒了，爬起來再哭~~~低調(diào)！才是最牛B的炫耀！不吃飽哪有力氣減肥啊？真不好意思，讓您賤笑了。我能抵抗一切，除了誘惑……老子不但有車，還是自行的……

青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例 字號:

頒布日期：2006/07/28 實(shí)施日期：2006/10/01 時(shí) 效 性：現(xiàn)行有效 發(fā)文文號：

頒布單位：地方人大常務(wù)委員會(huì)

（2006年6月29日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2006年7月28日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年7月28日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2006年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本條例。

本條例所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)決定的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第三條 市、區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的權(quán)限，制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定的行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)劃、市政公用、建設(shè)、國土資源和房屋管理、城市園林、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。

第四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第五條 市和各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使下列職權(quán)：

（一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處各種違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；

（二）依照城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為；

（三）依照城市供熱、供（節(jié)）水、燃?xì)夤芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反城市供熱、供（節(jié)）水、燃?xì)夤芾硪?guī)定的行為；

（四）依照城市市政道路、排水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反城市市政道路、排水管理規(guī)定的行為；

（五）依照物業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反物業(yè)管理規(guī)定的行為；

（六）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處侵占風(fēng)景林地、庭院綠地、開放式公共綠地和損害花草樹木、綠化設(shè)施等行為；

（七）依照環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處露天燒烤經(jīng)營，在道路、廣場等公共場地露天焚燒物品，在室外使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲污染等行為；

（八）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處無照商販在城市道路、廣場等公共場地違法經(jīng)營的行為；

（九）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處擅自在人行道停放機(jī)動(dòng)車輛等行為；

（十）其他由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使的行政處罰權(quán)。

第六條 各縣級市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政處罰權(quán)。

第七條 市、區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府向社會(huì)公布。

國家和省對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限范圍執(zhí)行。

第八條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使后，原行政機(jī)關(guān)不得再行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，向原行政機(jī)關(guān)舉報(bào)的，原行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行登記，并告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

第九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)對行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，由市或者區(qū)（市）人民政府裁定。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度。對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個(gè)人都可以向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理，對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，有明確的舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。

第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

（一）進(jìn)行調(diào)查或者檢查；

（二）查閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。

第十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并且應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰；符合聽證要求，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條 除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。對逾期不繳納罰款的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第四章 執(zhí)法配合

第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。

第十八條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)許可下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：

（一）設(shè)置戶外廣告、戶外燈飾、門頭；

（二）設(shè)置公共停車場、停車位、集貿(mào)市場；

（三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質(zhì)；

（四）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（五）占用、挖掘城市綠地；

（六）從事城市供（節(jié)）水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽飿I(yè)管理等經(jīng)營活動(dòng)；

（七）排放污水；

（八）處置建筑垃圾；

（九）其他涉及相對集中行政處罰權(quán)的許可事項(xiàng)。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對被許可人違反行政許可決定的行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)，將行政處罰決定和相關(guān)資料告知或者抄送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機(jī)關(guān)。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處；發(fā)現(xiàn)對違法行為查處有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者建議區(qū)（市）人民政府責(zé)令其改正。

第二十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正。

第二十三條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第六章 法律責(zé)任

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利的；

（二）參與被檢查單位或者個(gè)人安排的有礙公正執(zhí)法的活動(dòng)的；

（三）接到對違法行為的舉報(bào)后未按照規(guī)定處理或者泄露舉報(bào)人有關(guān)情況的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者物品的；

（五）違法實(shí)施行政處罰的；

（六）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和查處的違法行為不予制止、查處，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的。

第二十六條 其他行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對集中行使的行政處罰權(quán)的，由本級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)未按時(shí)告知、抄送行政許可決定和相關(guān)資料，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按時(shí)告知、抄送行政處罰決定和相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定權(quán)限提請本級人民政府或者行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)的上級行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

第二十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 附則

第三十條 本條例自2006年10月1日起施行。