第一篇：市“十四五”推進培育發展新動能調研報告

市“十四五”推進培育發展新動能調研報告

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。以創新謀發展，實現新舊動能轉化仍是經濟發展的關鍵。2021-2025是鞏固提升全面建成小康社會、第一個一百年目標建設成果的關鍵時期，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史背景下建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家和實現第二個一百年目標的戰略機遇期。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。“十四五”期間如何確保xx經濟社會加快發展，推動創新轉型、培育發展新動能、實現高質量發展，將成為五年規劃最主要的挑戰和重任。按照全市開展“十四五”規劃編制部署，我局圍繞摸清全市“十三五”科技創新規劃現狀、培育“十四五”創新發展新動能主題，進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、“十三五”期間xx科技創新現狀

（一）取得的主要成績

1.創新投入穩步增長。xx年全市研究與試驗發展（R&D）經費為xx億元，位居全省16位，R&D經費投入強度為xx。從全社會研發投入來看，xx年全社會研發投入xx億元，較xx年增加xx億元，增速為137%；xx年全社會研發投入xx億元，投入較上年增加xx億元，增長20%；xx年R&D經費投入增長到xx億元，同比增加xx億元，同比增長18.8%，較xx年增加了近xx億元，較“十二五”末增長254.24%，年均增長52.44%。從全社會研發投入強度來看，xx年R&D經費投入強度上升幅度最大，由xx年的0.19%上升到0.42%，上升0.22個百分點；xx年R&D經費投入強度為0.46%，同比增長9.5%；xx年R&D經費投入強度為0.52%，同比增長13 %，較“十二五”末增長273%，全省的排名由16提升到12名（限于統計原因，R&D經費僅能統計2018年及以前數據）。全社會研發投入及強度均保持40%以上的增幅，充分說明市委、市政府及全社會越來越重視投入對科技創新的基礎作用和支撐作用。

2.創新主體不斷壯大。聚焦“6+2”新型工業和“7+3”現代特色農業產業體系，大力實施xx市科技型企業培育提升行動計劃、xx市《推進新一代人工智能發展行動方案》，全面宣傳落實加計扣除、科技型中小企業評價辦法等政策措施，切實加強高新技術產業基地和園區建設，積極引導創新要素向企業集聚，著力梯度孵化培育一批科技型企業、高新技術企業。“十三五”期間，全市新建省級高新技術產業化基地xx個，累計入庫國家科技型中小企業xx家，高新技術企業xx家。高企數量較“十二五”時期增加25家，首次實現了高新技術產業八大領域的全覆蓋。“十三五”規模以上高新技術企業累計實現主營業務收入xx億元，年均主營業務收入為xx億元，較“十二五”年均主營業務增長72%，2016年主營業務收入xx億元，較2015年增長18%。到2020年主營業務收入達到xx億元，較2015年增長71.69%。高新技術企業數量與產值不斷增加，產業結構持續調整，驅動產業轉型發展的動能不斷顯現。

3.創新體系不斷完善。“十三五”期間，積極圍繞市委、市政府確定的重點產業布局創新平臺，建成省級科技型企業孵化器xx家、眾創空間xx家、重點實驗室xx家、工程技術研究中心xx家，市級重點實驗室、工程技術研究中心等各類創新平臺xx家，創新平臺覆蓋各產業，初步形成了“重點實驗室、企業工程技術中心、產業技術研究院、技術創新聯盟、高新技術企業”五位一體的技術創新體系，為我市產業發展提供了強有力的技術支撐。

4.創新成果不斷涌現。出臺《xx市促進科技成果產出轉移

轉化十條措施》《推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版重點任務清單》等政策措施xx余個，“十三五”期間全市取得成果xx項，較“十二五”時期增加15項，同比增長9.7%。其中：國際領先技術xx項，較“十二五”增長85.7%，國內先進水平及以上xx項，同比增長67.5%。獲得省科技進步獎xx項，其中二等獎xx項，三等獎xx項，科技成果產出數量、質量雙雙提升，全市敢于創新、勇于創業、善于創富的良好氛圍初步形成。

5.成果轉化不斷提速。“十三五”期間我市持續實施成果轉移轉化行動，促進創新成果面向市場需求，促進科技與經濟融合發展。“十二五”期間全市成果轉化總量為xx項，年均轉化量為xx件。“十三五”時期，成果轉化總量為xx項，年均轉化量xx項，同比增長22.84%，總體呈現上升，到2020年成果轉化數量達到最高值xx項。隨著成果轉化數量的增加成果轉化產值從“十二五”以來也不斷增長，但增長幅度較小，增長坡度平緩。“十三五”期間成果轉化總產值為xx億元，年均產值為xx億元，較“十二五”期間增長27.1%。創新成果的產業化、商業化，讓科技與經濟聯系更加緊密。

6.創新活力不斷迸發。圍繞產業創新、轉型升級，持續深化市校合作、廳市合作、區域合作，推動不同領域、區域創新思維碰撞，激發創新活力。“十三五”期間xx市技術合同累計xx項，較“十二五”增加xx項，增長43%。年均技術合同登記數為xx件，較“十二五”年均技術合同登記數增加xx件。“十三五”期間技術市場成交額累計xx萬元，較“十二五”增加xx萬元，增長率高達288.7%。“十三五”年均實現技術市場成交額xx萬元，較“十二五”增加xx萬元，其中2020年全市完成技術合同登記交易額xx萬元，較2015年增長了3倍，技術市場交易活躍度明顯提升。

7.扶貧支撐不斷強化。創新推行“七個一”科技扶貧新模式，科技扶貧在線平臺、科技特派員實現全市所有貧困鄉（鎮）村全覆蓋。“十三五”期間，累計入駐專家xx名、信息員xx名，選派省“三區”科技人員、市縣科技特派員xx名，進村入戶開展“一對一、一幫一、一帶一”精準扶貧，培訓群眾50萬人次，推廣應用產業發展新模式、新技術、新品種xx項，實現對全市739個貧困村科技服務全覆蓋。2016年我市委派科技特派員xx人，解決群眾需求xx次，科技特派員人均解決問題75.86次。2017年科技特派員人數增加到xx人，共解決群眾需求xx條，人均解決群眾需求134.21次。2018、2019、2020年分別選派科技特派員xx、xx、xx人，分別解決群眾需求xx、xx、xx條，人均解決問題次數達到xx、xx、xx次。科技在基層的影響力、群眾對科技工作的滿意度不斷提升，群眾滿意率連年保持在96%以上。科技扶貧在線全年推送科技需求推送量、解決數連續三年雙雙排位全省第一。xx“七個一”科技扶貧新模式，得到科技廳xx廳長、xx副廳長批示，省委改革辦將其作為先進典型在全省范圍內進行推廣。

（二）存在的問題

1.創新資源不足，基礎薄弱。人才、資金、項目等創新資源不足，難以助推企業創新成長，經久以往，企業積弱難反，創新能力無法提升。人才是創新的根基，2018年xx市R&D人員總量為xx人，占xx省R&D人員0.74%，萬人就業人員中R&D人員低于xx省平均水平，與xx省每萬人就業人員中R&D人員數量相差與全省平均水平相差25.44，科技工作人員較少。獲得國家、省以上稱號的高層次人才僅xx名，市級科技拔尖人才、學術技術帶頭人xx人，高素質創新人才匱乏；科技項目是科技創新的依托，資金是創新的助推器。2019年xx市企業爭取省級科技項目申請數量為僅xx項，占xx省科技項目總量的比重不超過2%，爭取到位資金xx萬元，其余企業均未獲得專項資金扶持。這是由于xx大部分企業基礎較弱，不滿足國家、省項目申報條件。沒有科技項目作為企業科技發展的依托，缺少專項資金的支持，創新動力和能力不足，中小企業創新難以維續。創新資源不足影響企業整體創新能力，創新基礎薄弱會增加創新資源爭取的難度，由此陷入創新資源與創新能力的惡性循環。如何調節創新基礎薄弱與科技資源缺乏之間的平衡、跳出循環圈是xx亟待解決的問題之一。

2.創新主體質量不高，科技型企業尤其高新技術企業量少且規模小。企業是科技活動的承擔者，科技型中小企業和高新技術企業又是科技活動的主要踐行者，科技型中小企業和高新技術企業的數量和規模會直接影響創新水平。從數量上看，xx市中小微企業總數超過10000家，按照科技型企業評價辦法，全市科技型中小企業總數僅有xx家，占比3.1%，國家科技型企業xx家，占比不到0.5%。高新技術企業xx家，僅占全省高新技術企業總量的0.76%。從規模產值上看，在xx家國家高新技術企業中產值上億xx家，5000萬元左右xx家，全市高新技術總產值占工業總產值不足20%，高新技術產業的規模難以產生經濟輻射，帶動其他產業發展。xx市要增強創新活力，不僅需要培育更多的科技型中小企業和高新技術企業，實現“量”的增長，更需要提升科技型中小企業和高新技術企業的質量，實現“質”的突變。

3.創新成果質量欠佳，成果轉化效益不高。創新成果和成果轉化是創新產業鏈中重要的兩個環節，反映了創新成果的競爭力和市場需求程度。xx市的創新成果數量上增加，但是專利的技術含量不高，其中發明專利僅占專利總量的xx%，而處于國際先進水平的創新成果占成果總量比重不足10%，缺乏高質量的創新成果的現狀依然未得到根本性改變。從成果轉化率上看，除企業轉化的成果占比約70%外，外觀發明、實用新型、發明專利等科技成果的轉化率不到30%，轉化率不高的問題依然存在。從成果轉化效益、對經濟的貢獻上看，創新成果核心競爭力不強，市場受限，年實現上億轉化產值的成果不足20%，全市年成果轉化總量增幅保持低位（每年不到10%），難以體現對全市經濟的支撐引領作用。

4、特色產業比較優勢不明顯，產業集群度和粘黏度不高。特色產業是對地區資源的合理利用，避免資源的浪費同時減少地區同質化發展帶來的惡性競爭。xx市擁有豐富的農業資源，發展特色農業有優勢，但如何集聚資源發展特色農業，突顯比較優勢則需要更加合理的頂層設計。特色產業比較優勢不明顯與產業集群度有較大關系，產業上下游企業溝通不暢，協作艱難，資源共享程度低，難以實現創新集群攻關。xx市除鋁產業有10家左右的高新技術企業初步形成產業上中下游的小集群外，其余高新技術領域的企業均是零星分布，產業協作不夠，多數科技型企業不僅規模小、產出低，且分布零散、各自為戰，產業鏈多但較短，企業粘黏度不高，缺乏集群攻關、抱團發展。企業生產上游的原材料供給協調，生產中游的技術、設備共享，以及下游的市場信息、銷售銜接等都難以實現。企業各居一隅，技術研發人員、研發設備、市場需求信息相互獨立，缺乏溝通，難以擦出思維的火花，突破技術瓶頸。缺少共享機制，又導致研發設備浪費，研發成本增長。xx市如何引導企業加強協作交流，促進資源共享，加速產業集群，不僅需要在產業規劃設計中作出調整，還需要建立資源共享機制。

二、“十四五”面臨的機遇挑戰

（一）國際科技競爭和對抗不斷加深加劇，顛覆性技術創新以及科技壁壘的“雙刃劍”倒逼創新，由此帶來的挑戰和機遇

經濟全球化對創新資源配置日益產生重大影響，人才、資本、技術、產品、信息等創新要素全球流動，新能源（儲能技術）、生物醫藥、物聯網、自動駕駛等顛覆性技術不斷革新，科技創新的速度、范圍和規模在不斷刷新，技術轉移和產業重組不斷加快，由此為我市企業創新、產業轉型帶來了新的機遇。另一方面，隨著我國在5G、北斗導航、高鐵等技術在國際上競爭力不斷增強，中國制造業在全球價值鏈上的趕超與攀升，以美國為首的西方國家不斷的設置科技壁壘，美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、英國、捷克、日本、加拿大等許多國家禁止購買華為產品，禁止華為購買本國技術的產品，甚至拆除華為設備，“去中國化”動作頻頻。近日，美國頒布的《美國出口管制改革法案》擴大出口管制法的適用范圍，增加了對“新興和基礎技術”的出口管制，隨后將包括海康威視、科大訊飛、曠世科技、大華科技等28家中國組織和企業列入實體清單，使我國部分行業的產業鏈、供應鏈、創新鏈循環受阻。為了改善當前現狀，解決創新鏈中斷問題，國家提出了國內國際雙循環的發展戰略，并首次將內循環放在發展的首位，《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》等政策措施不斷出臺，扶持力度增大。對于我市而言，如何利用國家對這些高端產業發展機會，積極承接國家相關產業布局，加強對產業鏈上下游的研究布局和建設，提高發展質量。

（二）疫情、后疫情時代的全球復工復產，帶來了制造業和產業創新發展的一次重新洗牌機遇和挑戰

2020年新冠病毒的快速傳播導致經濟增速下降，世界經濟受到不同程度的影響。美國自2020年3月份以來，在短短四個月內有接近7萬家企業倒閉，日本3個月內超過200家企業倒閉，而我國自新冠以來企業倒閉數量超過20萬家，全球經濟一片蕭條。隨著疫情防控得到有效控制，全國各地區在逐步有控制的恢復經濟，中小企業逐步恢復經濟活動，創新創業企業如雨后春筍。我國經濟在全球率先實現轉“正”，引領形成發展新標桿。我市作為制造業薄弱的區域，如何搶抓疫情、后疫情時代的復工復產機遇，積極參與市場重新分配，以科技創新優勢提升核心競爭力，借力全球全國全省制造業的轉移，產業回轉帶來資金人力設備，積極承擔產業轉移機遇，發展高端制造業的戰略機遇和挑戰。

（三）成渝地區雙城經濟圈建設，帶來的區域協同創新、協同發展的戰略機遇和挑戰

成渝雙城經濟圈建設是黨中央今年確立的國家發展戰略。2018年11月，xx與xx簽訂《科技合作協議書》，助推xx“北向東出橋頭堡、生態康養后花園、綠色食品供給地、產業合作示范區”建設，正式啟動兩地區域協同創新合作。兩市共簽訂合作協議xx余個，簽約xx產業轉移項目xx個，計劃投資xx億元。其中，已開工xx個，投產xx個。xx、xx兩市還進一步簽署了農業、協同開拓市場、工業一體化發展、新能源汽車產業協同發展、區域物流經濟、文化協同發展、旅游、科技等xx個合作或投資協議。隨著xx與xx的融合發展，xx對xx的經濟輻射效用增強，經濟輻射范圍拓寬，帶動xx市產業產能提升和結構調整。2020年6月，xx市分別與xx市xx區、xx區擬定《x（x）x（x）科技協同創新戰略合作協議》《xx區、xx市戰略合作協議》，拉開了xx融入成渝地區雙城經濟圈協同創新發展序幕。省委十一屆七次全會提出“支持xx成為成渝地區北向重要門戶樞紐，成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地”。承接成渝經濟圈建設中的產業轉移，利用雙城經濟建設中規模效益輻射，利用共享平臺、共享實驗室等建設，借鑒學習成渝科技創新發展的經驗，積極推動與成渝經濟圈的經濟銜接范圍拓展，推動區域協同創新發展，這是成渝地區雙城經濟圈建設給我市帶來的機遇。挑戰在哪里?在于一個創新相融的“融”上，“共搭一個臺，同唱一出戲”，是成渝地區把我市創新人才、創新金融資源、創新成果兼并兼融了，還是我們做好借智集力文章，圍繞整個產業鏈進行創新資源的再優化、技術攻關的再協作、產業創新的再組織，如何推動科技創新相融發展、互利共贏是今后合作的巨大挑戰。

（四）“新基建”：科學技術帶來的一次巨大紅利派發，xx市創新發展、轉型發展一次重大機遇和挑戰

“新型基礎設施建設”是發力于科技端的基礎設施建設，主要包括“5G基建、特高壓、城際高速鐵路與城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網”等七大領域，符合未來新時代經濟社會發展需要、適應中國經濟邁向高質量發展要求，以上海、北京、廣州為代表的城市已經開始加速數字網絡與產業創新的融合。以5G、工業互聯網、衛星互聯網、物聯網、云計算為代表的信息網絡融合創新，以及信息技術和傳統基礎設施的融合形成的數字基礎設施是未來發展的關鍵，積極推動數字基建與產業創新融合、新消費、市場和政府的融合，打造一批場景應用創新示范，建設“智桿”“智路”“智車”“智品”“智樁”“智園”“智區”“智鏈”“智軌”，推動產業數字化轉型，促進工業、醫療、交通等行業的轉型升級，用數字經濟提升消費水平和消費能力。新基建指明了國家的戰略發展方向，引領了世界新一輪科技創新和相關技術成果轉化應用的科技經濟新時代，這是促進區域內的生產、運輸、消費與數字化的不斷融合，提高生產自動化、數字化水平和創新績效的一次重大機遇，而挑戰在于我市創新資源的受限，如何選擇創新突破點，引領帶動形成新經濟、發展新動能。

三、“十四五”推進創新發展、培育發展新動能對策建議

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市實現以資源要素驅動到創新驅動轉化、加快高質量發展的戰略機遇期。做好“十四五”科技創新工作，必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以創新驅動高質量發展為主線，以解決企業、產業技術創新和群眾科技需求為主攻方向，聚焦科技創新、鄉村振興兩大主戰場，把握成渝地區雙城經濟圈建設、“新基建”等重大機遇，大力實施科技型企業培育、成果轉化兩大行動，推動省級高新區、國家農業科技園區、區域科技成果轉化示范區“三區”建設取得明顯進展。到“十四五”末，力爭高新技術產業主營業務收入xx億元，成果轉化產值xx億元。創新環境、創新活力、創新績效取得明顯提升，科技與經濟加速融合，人民群眾對科技工作滿意度不斷提升，奮力建設川陜甘結合部協同創新示范市、科技經濟金融深度融合示范市、科技服務鄉村發展振興示范市，努力為建設川陜甘結合部現代化中心城市提供強有力的科技支撐。

圍繞“十四五”創新發展、培育發展新動能，建議重點抓好以下工作：

（一）增強創新自覺：以習近平總書記科技創新系列重要論述為指引，匯聚全社會創新發展共識

黨的十八大以來，習近平總書記針對科技創新提出了一系列新思想、新論述、新要求，立意高遠，內涵深刻。在地位上，總書記指出科技興則民族興，科技強則國家強，科技創新是戰略支撐，處于核心位置。在道路上，指出必須堅定不移走自主創新道路；在方向上，指出必須堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求；在改革上，指出必須激活力提效能；在人才上，強調發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力；在目的上，確立科技服務人民的目標，共建世界科技強國。習近平總書記系列論述科學的解釋了科技創新“怎么看、怎么辦、怎么干”，為我們破解群眾、企業、產業現實科技需求問題，尋找推動全市轉型發展的辦法、措施指明了方向路徑，全市必須形成這一共識，凝聚力量，進一步增強加快創新發展的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移以新思想定向領航，從新論述中尋策問道，在新時代搶抓創新發展新機遇，培育區域發展新動能。

（二）開放合作創新：持續做好借智引力文章，深化市校合作、廳市會商、區域合作，集聚創新發展智力、人才、項目、資金資源

開放合作謀創新、抓創新是我們破解高層次人才少、創新資源缺乏的有效途徑。繼續深化市校、廳市、區域三大交流合作，不斷的促進各類創新資源向我市聚集。

1.深化市校合作。一是把需求摸實。組織各縣區政府和科技主管部門圍繞市委市政府工業“6+2”、農業“7+3”產業布局，結合本地實際，選定xx個重點產業，梳理摸清當前急需的技術攻關和今后一個時期的技術攻關課題、路線，同時組織發動相關科技型企業摸清找準自己的發展方向、技術問題和科技需求。二是把合作做實。由各縣區科技主管部門發動企業與國內外行業優勢高校、科研院所開展技術攻關，圍繞確立的重點發展產業，每年力爭組織高校、科研院所和企業開展一次技術討論對接會，讓企業與專家教授面對面的交流討論技術攻關情況、成果轉化存在等方面的問題，及時調整攻關研發思路、方向，實現合作迅速轉化產業化。三是利用市校合作平臺加強高層次人才引進。堅持不求所有，但求所用，用好用活人才引進政策，利用市校合作柔性引進院士等高層次和團隊xx個以上，培訓培養我市相關人才xx名以上，帶動全市技術創新，著力解決高層次人才缺乏的問題。四是強化部門協作。進一步加強同經信、農業、衛計等部門的信息溝通、科技協作，共同整合資源，支持推動企事業單位與高校科研院所早日見效、早出成果。

2.深化廳市合作。我市是全省首個與科技廳建立會商機制并進行了四次廳市會商的市州。自2010年開展以來，按照省科技廳與市人民政府議定領域和事項，已經有xx億多資金落地xx，對我們解決創新發展資金問題提供強有力的支撐。一是加強項目儲備、申報、爭取。認真梳理廳市會商項目對企業技術創新、對產業發展方面情況，不斷總結經驗和成效，加強典型宣傳。同時認真梳理今后一段時期擬納入會商的重點產業和項目，力爭在“十四五”期間召開廳市會商會議xx次。加強項目儲備，指導企業申報，力爭每年爭取省科技廳項目資金xx萬元以上，推動更多全省創新項目資金資源落地我市。二是組織承擔省科技計劃項目的企事業單位，按照任務合同書加緊實施，力爭項目早見成效。對項目實施遲緩的企事業單位，嚴格按照省市科技計劃項目管理辦法予以嚴肅處理，倒逼企業加強研發，提升創新項目資金實施績效，切切實實把會商項目實施好、作用發揮好，資金用到刀刃上。

3.深化區域合作。一是主動融入成渝地區雙城經濟圈建設。組織各縣區科技主管部門和相關企業認真研究，在技術攻關、成果轉移轉化等產業上下游科技創新方面加強協同協作，力爭每年轉移轉化成果xx項以上，著力把xx建設成為成渝地區的成果轉化基地。二是繼續推進川東北經濟區、東西部扶貧協作等區域性科技交流合作。組織企業參加高交會、農高會等展會平臺，展覽展示、延攬高新技術產業發展成果，推動更多的xx市制造“走出去”，不斷聚集各類創新資源推動我市經濟高質量發展。三是加強國外人才和智力引進。堅持“鼓勵高端、控制一般、限制低端”，主動對接公安、外事等部門，加強引智項目實施，進一步優化外國人來廣許可工作流程，為外國高層次人才來廣開辟綠色通道。

（三）培育創新主體：推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織與成果轉化的實施主體、技術創新的受益主體，培育一批規模質量效益好的科技型企業

1.培育創新型企業家。火車跑的快，全靠車頭帶。企業家是企業技術創新活動的重要組織者、領導者、管理者和推動者。一個企業家能決定一個企業發展高度。華為任正非、微軟比爾蓋茨，還有我們市的很多制造型企業老總都是學理工的，有的在當老總之前就是國企或大公司的工程師，都很有真才實學，都追求技術、重視創新、堅持創新，也在風云變幻中做出了品牌、闖出了市場。這些同志，既是富有商業頭腦的企業家，也是富有創新精神的科學家。目前，全市這類群體雖然總量不多，我們要持之以恒、潛心推動這一群體做大做強。通過舉辦創新型企業家培訓和參加各類論壇展會等方式，幫助企業家開闊眼界，應對市場前沿技術開展技術攻關。各級各部門要經常深入企業去，關心了解企業技術攻關、成果轉化、市場銷售方面情況，幫助解決技術創新難題，保護企業家創新成果，真誠真心和企業家交朋友，構建清新政企關系。全市要健全容錯糾錯機制，寬容失敗，既錦上添花，又雪中送炭，共同努力，激發企業家精神，力爭培育出更多的創新型企業家。

2.培育科技型企業。科技型企業分為市場需求型和創造市場型，企業創新要么受到市場需求的引導，要么就是通過創新開辟新市場，通過搶占市場份額獲得超額收益，取得行業龍頭地位。在企業培育上，要加強企業創新平臺布局，指導督促企業創新成果產出，培育一批以市場需求為導向的科技型企業，同時督促有能力的科技型企業進行原始創新。“十四五”期間力爭培育科技型xx家，科技含量高、市場前景好的行業領軍科技企業xx家以上。重點發展高新技術企業，開展市級高新技術企業認定，認真落實xx市推進新一代人工智能發展行動方案，建設人工智能創新平臺，開展智能安防、智能裝備、智能數控機床等技術攻關，促進智能經濟發展。圍繞高新技術產業八大領域，推動新材料（有色金屬）、生物醫藥等特色產業創新發展，推進食品飲料、建材家居等傳統產業轉型升級。推動xx鋁產業研究院創建省級產業技術研究院，xx縣創建省級高新區。力爭每年高新技術產業主營業務收入增長10%以上，對全市經濟發展的貢獻度穩步提升。推動全市科技型中小企業專注創新、執著創新。

3.加快構建重大創新平臺。根據xx市“6+2”新型工業和“7+3”現代農業產業的內在需求，加快布局和建設創新平臺。通過政府扶持和引導，xx經濟技術開發區要瞄準有色金屬（鋁基材料）、新一代信息技術、生物醫藥這三大主導產業建設產業創新中心、研究院等產業創新平臺。各縣區要依托產業特色建設科技創新平臺，打造創新平臺、孵化器、產業基地三位一體的新興產業集聚體系。在平臺建設體制機制設計上，突出政產學研利益共同體，通過創新平臺法人實體化機構運作，加強科研開發，加快科技成果轉化、產業化。科技管理部門要加強創新平臺管理，建立科學合理的績效評價和考核機制，形成以綜合科技創新平臺為引領、科技孵化平臺、行業研發平臺和企業研發平臺相結合的科技創新平臺體系。

4.推動企業科技成果轉化。一是強化引導。加強科技成果產出轉移轉化激勵機制建設，以企業為主體推動科技成果按需定制、按需轉移，每年產出重大科技成果xx項以上。二是加強技術轉移服務體系建設。加強國家技術轉移xx中心xx分中心等市縣技術轉移服務機構建設和技術經紀人培訓，推進xx學院職務科技成果權屬混合所有制改革試點，促進技術市場活躍、成果轉化迅速。三是推動企業創新成果共享。探索科技創新券試點，推動企業、科研院所科研儀器設備共享、成果共用，進一步降低企業創新成本，著力形成新的科技型企業集群。四是加強金融支撐。扎實推進科技金融綜合服務平臺和xx經濟技術開發區科技金融示范園區建設。圍繞企業技術創新、成果轉化資金問題，創新科技金融產品，常態組織企業與金融開展科技金融對接，簽訂投融資協議，每年帶動轉化產業化成果xx項以上，“十四五”期間培育產值超億元的科技型企業xx家以上。

（四）產業創新：聚集創新要素，堅持差異創新，推動特色化產業園區建設，著力培育區域創新發展比較優勢

創新發展的主體是企業，主攻方向還是在于依托科技創新，培育發展具有競爭優勢、領先優勢的產業，進而依托產業集聚一批創新型企業，形成創新發展的比較優勢。

1.差異布局，樹立專注理念。一個地方的創新資源總是有限的，不可能面面俱到。實踐證明，產業發展同質化永遠只有跟在別人屁股后面，揀人家吃剩下的。實現差異化發展，靠的就是理念創新、技術創新。如浙江云和縣從上世紀七十年代開始就發展木制玩具產業，通過不斷的產品創新、設計創新、工藝創新、業態創新（與文化、動漫、旅游等產業結合融合），現在產品暢銷七十多個國家，占全國同類產品的半壁江山，成為了我國規模最大、品種最多的木制玩具生產和出口基地，被譽為“中國玩具城”和“中國玩具之鄉”。這些創新發展經驗值得我市學習借鑒。建議各級各部門、各縣區認真分析支持領域產業發展現狀，重點確定xx個重點發展產業，選聘行業知名專家教授幫助分析研判，為產業創新研究方向、課題確立提供有力的決策咨詢，集中各類創新資源，推動產業發展做到“人無我有，人有我精”。

2.推進特色化產業園區建設，加速產業集群。xx市產業鏈多而短，各企業孤軍奮戰，沒有合適的上下游產業，無法形成有效的產業鏈，因而無法產生企業聚集帶來的規模效應和聚集效應，難以形成持續發展的動力。通過特色化產業園區建設建立良好的產業定位和協調的主輔產業關系，需要政府做好產業園區規劃和企業引導，提供政策幫扶和咨詢服務，建立信息共享機制，讓企業主動加入園區建設，實現企業間信息溝通、技術互助、設備共享。根據地區特色產業布局產業園區，建議：xx縣，以獼猴桃、雪梨為引領的農業科技園區，以新能源為支撐的綠色創新發展示范區；xx縣，以茶葉、中藥材為主要特色的綠色農業創新發展示范區；xx縣，以鋰電新材料、新型動物藥為支撐引領的新型產業創新發展示范區；xx縣，以食用菌、茶葉為引領的綠色農業創新發展示范區；xx區，以核桃、高山蔬菜為主要特色的綠色農業創新發展示范區；xx區，以xx集團為引領的軍民融合發展示范區；xx區，以健康食品、現代養殖業為主的綠色農業發展示范區；xx經開區，以鋁產業、新材料和生物醫藥為支撐的全市產業創新高地，通過園區建設，集聚關聯企業，延長產業鏈，將產業做大做強。

（五）創新為了人民：強化科技富民惠民支撐，培育鄉村發展振興新動能

堅定不移以群眾需求為主要導向，圍繞增強群眾獲得感、幸福感、安全感，聚焦群眾急難愁盼問題，加強科學技術普及和科學技術服務，為群眾科學生產、科學生活提供示范引領，引導農村移風易俗，促進民富村美、鄉風文明和發展振興，為基層治理提供科學示范樣本。

1.持續加強科技特派員建設。認真落實習近平總書記科技特派員制度推行20周年重要指示精神，嚴格按照《xx省“三區”人才管理辦法》和《xx市科技特派員工作管理辦法》，圍繞現代特色農業產業，每年選派科技特派員xx名以上。同時進一步加強對省“三區”人才、市級科技特派員的服務、管理和先進典型宣傳，提升科技人才開展“三產六技”的服務績效，著力把創新的動能擴散到田間地頭，助力鄉村振興。

2.持續加強科技扶貧在線平臺建設。科技扶貧在線是解決群眾技術需求、降低群眾產業發展成本的有效方式，宣傳好、用好這一平臺有利于農村產業發展、農民致富增收，有利于進一步提升科技服務水平和群眾滿意度，鞏固黨的群眾基礎。一是加強宣傳。加大對“xx科技扶貧在線”的宣傳，進一步提高群眾知曉率和信息瀏覽量，力爭家喻戶曉。二是優化提升平臺“專家服務、技術供給、產業信息、供銷對接”四大服務，年解決群眾、農村現實科技需求xx條次以上，準確解答率96%以上，讓群眾有問題找平臺。三是進一步加強對平臺專家隊伍的動態管理和日常監督，嚴把專家入庫進口關，提高專家隊伍整體質量，對不作為、亂作為的專家及時采取約談警示、產業經濟損失補償、取消平臺專家資格等處理，群眾對專家解答滿意率達95%以上。

3.加強農業科技支撐。一是圍繞“7+3”現代特色農業產業，加強富硒富鋅茶業、高山綠色果蔬、特色山珍等農業領域重點研發攻關和農業新技術、新品種、新模式的推廣應用，進一步強化科技對現代農業產業支撐保障力度。二是加強項目工作。認真研讀國省市科技政策走向和指南發布，加強項目儲備和申報，每年爭取的項目資金xx萬元以上。同時切實做好在建項目的實施、到期項目的結題驗收，以科技計劃項目的實施帶動農業技術研發、成果轉化，帶動群眾增收。三是加強協調銜接，聯動推進xx縣創建國家農業科技園區，打造xx農業科技創新品牌，提升我市農業產品核心競爭力。

4.發展社發科技。一是開展中藥飲片、制劑新品種研發，推動xx好醫生制劑研究所建設，推進中醫藥傳承創新發展，進一步強化公共衛生和養老健康服務科技支撐。二是加強安全領域技術攻關。做好新冠肺炎疫情應急防控，組織專家團隊開展疫情防控、煤礦等安全領域技術攻關和成果應用，進一步強化公共安全科技支撐能力建設。三是大力推動動物藥產業創新發展。推動天麻、杜仲等優勢道地藥材的大品種培育，支持天麻、杜仲、茯苓等植物中藥材與僵蠶、林麝、烏梢蛇等動物藥產業健康可持續發展，進一步強化生態康養旅游名市科技支撐。四是持續推動人工智能生活化，打造一批智能家居、智能物流企業，生產一批智能化產品，協助提高公共服務能力，切實提高人民生活便利度。

第二篇：發展新經濟培育新動能

發展新經濟培育新動能

促進我市經濟結構向智慧經濟轉變；推動軍民融合創新發展，助力全面體現新發展理念的城市建設；定期開展新經濟企業評比制度；發展傳感控制產業、新材料產業……政府工作報告提出，要深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進全面創新改革，著力提高全要素生產率，加快培育創新生態鏈，匯集改革動力、激發人才活力，推動轉型發展、高質發展。圍繞加快發展動能轉換，代表委員們建言獻策，開展了廣泛討論。

市人大代表申小蓉： 促進我市經濟結構向智慧經濟轉變 全面建設智慧成都 “智慧社會”超越了一般意義上的“智慧城市”“智慧治理”等概念，而是涵蓋多維度、多層次的社會形態的全面變革，是當前社會發展的新趨勢。“成都具備堅實的信息產業發展基礎，應該發揮‘智慧社會’建設先行先試的改革‘良田’作用。應充分運用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術破解社會主要矛盾、統籌城鄉發展、推動創新創業，率先探索‘智慧社會’建設的可能模式和路徑。”在智慧成都建設的頂層設計方面，市人大代表、電子科技大學黨委副書記申小蓉建議，加快轉變經濟發展方式和提高為民服務能力為核心，以“互聯網+”作為智慧城市創新引擎，以促進信息互聯互通和資源共享為重點，著力構建水平先進的信息基礎設施體系、便捷高效的城市管理與民生服務體系、創新活躍的信息產業發展體系，推動信息消費快速發展，促進我市經濟結構向智慧經濟轉變，全面建設智慧成都。“在建設主體上，智慧社會建設需要政府、企業、公眾和社會組織等多主體的共同參與，不同主體之間協作關系的成功組成對智慧社會的建設具有主體作用；在建設客體上，智慧社會建設的功能體現在涵蓋社會各個方面的智慧平臺系統，不同平臺系統的通信協同與互聯共享將對智慧社會的建設具有重要功能作用。同時，功能相近的智慧社會不同平臺系統將組成一個具有緊密聯系的領域體系，各領域體系的建設路徑和邏輯關系的選擇也是智慧社會建設過程中需要明確的重要問題。”申小蓉表示。

市人大代表侯仁義： 支持新材料產業做大做強 淮州新城作為東成都工業發展的主力，重點打造通用航空、智能制造、節能環保三大產業，規模達到萬億級別。“‘立城’的第一要素是產，即通用航空、智能制造、節能環保三大產業，而‘立產’的關鍵要素則是三大產業生產所需要的關聯新材料基礎產業建設。” 來自金堂縣的市人大代表、四川鑫炬新興新材料科技有限公司董事長侯仁義表示，材料工業是國民經濟的先導性基礎產業，新材料是材料工業發展的先導，是其他各類產業發展基礎、支撐和保障。在侯仁義看來，新材料的每一次變革都會直接導致整個產業鏈條的重塑，“如LED冷光源新材料的出現，直接導致傳統熱光源材料退出照明市場。在一定程度上來講，新材料產業直接決定了制造業、工業的未來發展高度及產品市場競爭力。產業的競爭從根本上來講就是新材料產業的競爭。關聯新材料產業的發展直接關系到通用航空、智能制造、節能環保三大產業的健康發展，淮州新城在重點發展三大產業的同時，需提前布局，將關聯新材料產業建設作為基礎、重點、著力點，鼓勵發展關聯配套新材料產業，提升整體三大核心產業產品的市場競爭力。” 侯仁義建議，在淮州新城產業規劃中，應將關聯新材料產業納入重點，系統梳理，并有針對性地制定支持政策。“堅持‘以點帶面、集約集群’的發展思路，立足三大核心產業，梳理三大產業上下游產業核心龍頭企業，將產業鏈上的新材料龍頭企業與三大產業龍頭企業同等對待，納入重點招商引資目錄表，補強產業鏈。有針對性地制定資金、土地、稅收等優惠鼓勵政策，‘以商招商、以產業吸引產業’，依托龍頭企業的帶動作用，快速形成配套材料產業集群。” 市人大代表陳海牛： 深入推進軍民融合創新 為城市加快發展動能轉換作出積極貢獻 政府工作報告提出要持續加快發展動能轉換，推進軍民融合創新，探索“民參軍”機制創新和“軍轉民”開放創新，積極爭創國家軍民融合創新示范區，打造共通共用共建共享的軍民融合示范平臺。這讓市人大代表、五七〇一工廠廠長陳海牛深受鼓舞。“對于成都軍民融合的未來，我非常期待。”他表示，工廠將與成都市經濟建設和航空產業發展深度融合，為城市加快發展動能轉換作出積極貢獻。陳海牛分析，成都具有發展軍民融合產業獨特的軍工資源優勢。“航空工業集團、中航發集團、航天科技集團、中國電子信息產業集團、軍隊裝備維修企業等在成都均有布局。比如，成都航空產業規模位居全國第四，在整機及發動機、部附件研發、制造、維修等領域處于國內先進水平。”如何將軍工優勢向民用領域轉化，如何深入推進軍民融合，助力全面體現新發展理念的城市建設？他認為：工廠與成都市經濟建設和航空產業發展深度融合，緊貼成都市“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略，引進國內外通航企業在蓉落地，打造通航產業鏈，一體化解決通航產業維護、維修、培訓、技術支援等配套運營問題。同時，依托基地級直升機維修保障能力，開展通用航空器維修保障、綜合性服務、通航運營；依托現有培訓資質及資源，拓寬培訓領域，形成產業化；拓展轉包生產和整機組裝制造能力。“工廠將積極推動與政府部門、企業合作，建設西南通航維修保障總部基地、軍民融合示范基地、航空技術咨詢綜合服務平臺、通航產業信息資源共享平臺、組建修理聯盟等，為園區和通航產業提供一體化保障服務。” 市政協委員彭錦洲： 成都新經濟發展環境非常好 “成都新經濟發展環境非常好，不管是人才還是政策，都對企業發展有很多幫助。”這是市政協委員、錘子科技（北京）股份有限公司總裁彭錦洲首次以政協委員身份參與成都經濟社會發展建設。此前，他是資深創業者，去年7月，成華區與錘子科技公司簽訂總部項目合作協議，初期規劃面積約8000平方米，將錘子科技位于北京、深圳等地的行政、供應鏈、研發、設計等總部管理和服務部門整體遷入成華區，彭錦洲隨即成為“蓉漂”。“去年錘子科技落地成都，也是錘子科技發展最快的一年，銷售規模和用戶都在成倍增長。”落地成都近9個月，經歷飛速發展的錘子科技下一步將致力于構建智能產業生態鏈，彭錦洲說，今年錘子科技將涉足音響等領域，構建起產品生態圈。“一個城市想要培育和吸引獨角獸企業，離不開良好的人才政策、產業環境以及寬松的創業氛圍。”彭錦洲向記者表示，企業選擇落戶并將總部遷至成都，就是相信在這片新經濟發展的沃土上，更適于錘子科技成長為一家獨角獸企業。“去年成都出臺了產業新政，尤其是人才新政，對企業發展促進很大。”彭錦洲介紹道，“我們現有員工300多名，大多是在成都招聘的，電子科技大學、四川大學都是科技人才的搖籃。”彭錦洲很看好成都新經濟發展環境。他覺得，成都將會逐漸成為中國西部地區最具帶動力的經濟成長高地。“我們希望發展好自己的企業，并為成都經濟發展作一些貢獻。”十分關注成都產業生態圈產業生態鏈建設的彭錦洲說，“我們希望能在努力成為一家獨角獸企業的同時，也能給予成都智能產業生態鏈上的其他企業更多支持與影響。” 市政協委員何云鵬： 設定未來獨角獸選拔標準 定期開展新經濟企業評比制度 “政府工作報告提出，力爭新增新經濟企業5000家以上，培育獨角獸企業兩家。”作為成都潛在獨角獸企業創始人，市政協委員、成都天象互動數字娛樂有限公司總裁何云鵬很是振奮。首次當選市政協委員，讓何云鵬更深切地感受到融入城市發展的認同感。“這是一個全新的挑戰，跟平時做的企業、創業不一樣，但也是機會，新成都人更多地參政議政，為社會發展出謀劃策，是身為市民的責任。”這次，何云鵬提出了關于如何在新經濟領域培養獨角獸企業的建議。何云鵬建議，把新經濟企業分層分類，細分成孵化層（初創或中小企業）、發展層（中型規模企業）、領先層（中大型、擬獨角獸企業）、卓越層（獨角獸企業）等。“還可以設定未來獨角獸選拔標準，定期開展新經濟企業評比制度，保證有持續的高質量的源頭活水。這部分考核應側重考察企業是否做到了‘有潛力、有規模、有人才、有領先性’。”此外，何云鵬認為，還應針對已選拔的未來獨角獸企業重點輔導，設定專門對口聯絡人。“企業的需求一事一議，真正花氣力調研、跟蹤，這樣企業一旦加速，很容易快速向獨角獸企業轉化。” 同時，他還認為，可以推動優質企業主動嫁接國內外資本市場，向各個資本交易市場（如A股市場、港交所），主動推介未來獨角獸企業，設立綠色通道；整合國有資本的力量，在合適的情況下，成都市國有控股上市公司可以主動并購或投資未來獨角獸企業，發揮混合制經濟的特點。

市政協委員李春泉： 建立傳感器產業基地 大力發展新經濟培育新動能 政府工作報告中提到，大力發展新經濟培育新動能，重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等新經濟形態，培育智慧城市建設、現代供應鏈等七大應用場景。在市政協委員、四川省新都三益翻胎有限公司總經理李春泉看來，傳感控制是新經濟領域的重要產業，是信息化、智能化等現代高新科技的基礎之一。李春泉建議從產業發展規劃、產業發展模式、產業項目選擇和產業人才培養方面著手，在成都建立傳感器產業基地。在產業發展規劃方面，他建議，組建成都傳感技術工程開發中心一類的機構；全面編制傳感器產業中長期發展規劃，力爭在“十三五”期間初出成果、初具規模、初見實效；在《成都制造2025》產業體系中，構建傳感器產業制造中心，形成產業集聚和輻射能力。他認為，在產業發展模式方面，一方面，積極引進國際、國內傳感器產業先進企業，采取外資獨資、合資、股份合作制等形式，構筑本地產業基礎；另一方面，發揮本地資源潛力，成都擁有電子科技大學等國內國際一流院校，長期開辦有半導體物理、集成電路和半導體器件、傳感器技術等專業學科，科研實力水平國內領先；同時，鼓勵本地具有實力的企業，通過產業擴展、轉型升級、兼并重組等方式，跨入先進傳感器產業行列。他還建議，在產業項目選擇方面，應起步于中高端技術，同時瞄準國際國內先進技術，提高創業起點。鼓勵企業集中優勢資源，攻克微型化、智能化、尖端化和低能耗化的中高端產品技術難關，形成自己獨特的拳頭產品，并向更高目標努力邁進。同時，發揮重點院校、科研院所的領軍作用，強化人才的引育工作。成都由于缺乏傳感器研發、生產企業，導致每年都有大量的大學畢業生和更高層次技術人才流失。成都傳媒集團兩會特別報道組記者 侯初初 李霞 趙子君

宋妍妍

王雪鈺

第三篇：推進發展生態農業調研報告

推進發展生態農業調研報告

綠色發展是長江經濟帶的靈魂。《規劃綱要》提出：把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，整個經濟帶共抓大保護，不搞大開發，實現綠色發展。要充分利用農業大省的省情，突出生態優勢，把發展生態農業作為對接長江經濟帶的戰略抓手，在區域發展戰略中贏得綠色發展先機。

以生態農業彰顯在長江經濟帶中的優勢——

在長江經濟帶的十一省市中，盡管工業化城鎮化還相對欠發達，卻是生態資源較為豐富的農業大省，突出發展生態農業，可以在長江經濟帶戰略中彰顯湖南優勢。

當前，湖南生態農業發展態勢良好，全省性戰略布局正在逐漸形成。長株潭“兩型社會”試驗區的探索實踐推進了全省生態農業建設步伐；2014年批準的環洞庭湖生態經濟圈，為生態農業發展創造了范本；“一湖四水”的全面治理和土壤重金屬污染的專項整治，優化了湖南生態農業的發展環境。全省生態農業已形成以長株潭“兩型社會”試驗區為核心的都市生態農業核心區、以環洞庭湖地區生態經濟示范區為重點的生態農業試驗區、以武陵山、羅霄山片區生態扶貧攻堅為生態農業特色區的多重發展格局。全省農業領域轉方式促綠色發展，突出“綠色、精細”，集成、推廣、應用既節本環保又提升品質還增加單產的綜合配套技術，推動生態大米、有機茶葉、生態養殖、生態蔬菜等各種生態農業品牌不斷涌現。

全面實施生態農業戰略面臨三大挑戰——

生態農業是尊重自然規律、順應整個生態系統的一種生物產業。全面實施生態農業戰略必須從現有的石化農業中實現生態轉型，目前正面臨三大挑戰。

挑戰之一：成本與效益的挑戰。眾所周知，農業并不是 “賺大錢”的產業，生態農業更不是“賺快錢”的產業。因為發展生態農業要遵循自然生態規律，須摒棄現代石化農業大量使用化肥催長、大量使用農藥防蟲防病的耕作措施，也要放棄生物激素、添加劑等助推動植物快速生長的種養方法，短期內其成本必將升高，收益卻不一定很理想。

挑戰之二：資源與環境的壓力。隨著工業化與城鎮化的加速推進，不僅農業生產的耕地資源和水資源等不斷被侵占，農業生產的生態環境也遭到不同程度破壞。現代石化農業造成的大量化肥農藥殘留，礦物質重金屬污染等，為湖南發展生態農業帶來了較大挑戰。

挑戰之三：技術與制度的制約。發展生態農業面臨大量技術問題，既需要一系列防范和檢測技術的支撐，也需要農業經營主體有較高素質、能有效配合農業技術推廣。發展生態農業需要在一系列相關政策的引導扶持下，加速轉變以往“重產量、輕質量”的耕作制度和農業績效評價標準，推動農業生產轉型升級。

以五大戰略措施推進發展生態農業——

發展生態農業對接長江經濟帶，應成為整個湖南發展戰略的有機組成部分。要因地制宜，不斷完善推進發展生態農業的戰略措施。

立足區域特色。突出湖南的自然區域特色，結合各地生態資源情況確定生態農業發展的重點、模式和區域布局；優化生態農業發展的產業結構，促進種、養、加的生態化循環和協調發展；結合精細農業優質農產品供應基地建設，建立一批無公害農產品生產基地，加速形成農業生產內部物資和能量循環利用的生態生產體系。

完善補貼政策。以完善現有補貼政策為切入點，從制約生態農業發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實生態農業的相關補貼政策改革，加大耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼支持，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量、質量、生態并重上來。

強化技術支持。向江蘇等農業強省學習，加大對生態農業的技術支持。嚴格控制農業面源污染，大力推廣高效、低毒、低殘留農業投入品；加大實施測土配方施肥力度，降低化肥用量，提高有機肥使用量；推廣使用高效、低殘留農藥新品種，替代中高毒農藥，提高生物農藥使用比例，廣泛實施植保綠色防控技術。

深化生態意識。加大生態農業宣傳教育力度，充分利用學校、社區等教育資源，結合廣播、電視、報紙和新媒體等教育平臺，強化公民尤其是領導干部的生態意識、生態習慣、生態自覺，為生態農業發展營造良好的社會環境。

加大區域生態合作。生態系統是一個開放的網絡，湖南應充分利用生態資源優勢，建立跨區域生態農業發展合作機制，加大與全國各地特別是長江經濟帶沿線省市生態農業產業鏈的延伸合作，拓展出生態農業發展的更大空間。

第四篇：市高新技術產業發展調研報告

市高新技術產業發展調研報告

科學技術是第一生產力，高新技術是先進生產力的集中體現。特別是隨著世界范圍內產業結構調整和我國經濟的迅速轉型，科學技術尤其是高新技術對經濟發展的決定性作更為直接和突出。為全面了解和掌握我市高新技術產業發展狀況，積極探索我市高新技術產業發展新戰略。今年初，我局對全市高新技術產業發展現狀和存在的問題進行了集中調研。通過調研，使我們對全市高新技術產業的發展狀況、存在的問題有了較為全面的了解，并就下一步如何推動我市高新技術產業發展有了初步的認識。

一、我市高新技術產業發展現狀

近年我市按照“一區多基地”的構想，把工業特別是高新技術產業發展擺在各項工作的重要位置，進一步加快自治區級工業區——旺高工業區以及西灣、平桂、信都工業生產基地的規劃建設。圍繞我市“八大產業、三大重點”的電子、稀土、林產化工、制藥、農產品深加工等領域，進一步加大高新技術企業扶持力度。堅持運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵和引導企業加大技術改造投入力度，加強優勢資源集約利用的新技術、新工藝和新設備的科技攻關，不斷提升傳統產業的技術裝備水平和工藝水平，引進、開發一批技術先進、擁有自主知識產權、市場競爭力強的新產品，進一步提高產品附加值和科技含量，推動產業優化升級，做大做強優勢特色產業。重點培育壯大了電力、電子、林產、制藥、稀土加工、冶煉、礦產、建材、農產品深加工等優勢產業和產業集群，打造了一批知名品牌。高新技術產業信息化程度得到了提升，建設、完善了廣西梧州松脂股份有限公司、廣西桂東電子科技有限責任公司以及廣西賀達紙業有限責任公司3家自治區級5家市級制造業信息化示范企業，推廣應用了一系列信息化技術，帶動了傳統產業的不斷改善和升級。隨著我市工業快速發展，高新技術領域人、財、物等方面的投入不斷加大，涉及高新技術領域的企業越來越多，高新技術產業不斷擴大，以電子信息、生物醫藥、環保和新材料為代表的高新技術產業得到了進一步發展。到2010年末，全市被自治區科技廳認定的高新技術企業6家，涉及松脂深加工、電子材料、卷煙印刷品、生物有機肥料、稀土深加工、制藥等領域。6家高新技術企業中超億元4家，在全區排列第七位。

2010年，我市圍繞電子、稀土、林產、生物、印刷、有色等重點工業產業，鼓勵、引導企業加大技術改造，不斷提升傳統產業技術裝備水平和工藝水平。指導企業引進、開發了6個工業新產品。其中，金廣稀土新材料有限公司開發的金屬鐠釹、金屬鏑產品已進行科技查新；金源稀土公司的鈰鋱共沉物、鑭鈰鋱氧化物產品列入2010年自治區第一批技術創新計劃；真龍彩印公司的鐳射印刷品、燙金印刷品、凹印聯線絲網印刷品三個產品通過自治區

級新產品鑒定。引進、開發了8項工業先進技術，如：賀達紙業引進美國cabtec公司的間歇式制漿技術及國內先進的脫硫除塵一體化技術，科隆粉體公司引進德國阿肯圖公司的球磨加分級技術、西門子公司的plc自動控制及摸屏在線顯示和參數調節技術，遠通木業公司引進的臺灣全自動靜電噴漆技術等先進實用技術，加強了引進消化吸收再創新工作力度。在積極培育扶持金廣稀土新材料有限公司、本優生物有限公司做好高新技術產品研發的同時，抓好兩家企業高技術企業、高新技術產品申請認定的前期工作，為壯大我市高新技術企業打下良好基礎。

二、重點高新技術產業概況

1．松脂產品深加工：梧州松脂股份有限公司是我市一家以松脂為原料的林產化工產品生產和銷售的大型企業，是目前世界規模最大的脂松香生產企業和國內松脂深加工能力最強的綜合性林產化工企業，于1998年通過高新技術企業認定。其主要產品脂松香、脂松節油、歧化松香等二十多種林產化工和精細化工產品，被廣泛應用于合成橡膠、日用化工、造紙、工程塑料、醫藥、香料、化妝品、飼料、食品、軍工等行業。企業近年組建的技術研發中心被自治區科技廳認定為廣西工程技術研究中心，通過開展圍繞產品升級換代、行業產業結構調整、提高主導產品技術含量及附加值為目的的一系列技術創新活動，開發研究了多項新產品、新工藝、新技術、新裝備；通過與中科院廣州化學研究所、北京航空航天大學、南京大學等有關科研院所、高等院校進行合作，開展各項科學研究和設計，企業行業技術得到了很大進步，經濟效益也得到了大幅度提高，2010年企業高新技術產品產值為2.2億元。目前，企業又在進行高酸價松香、高級耐候性松香樹脂、食用級萜稀樹脂、高檔香料萜醇酯、四氫月桂烯醇等一批新產品新項目的研制開發工作。

2．電子材料：賀州市桂東電子科技有限責任公司是一家生產用于鋁電解電容器的主要原材料―中高壓電子鋁箔為主的股份制企業，是國內為數不多的中高壓電子鋁箔專業生產廠家之一，XX年通過自治區高新技術企業認定。近年，企業科研部門非常注重科研成果向生產力的轉化，一方面注重研發新工藝，另一方面注重科研與生產的結合，加快科研項目的推廣應用。先后完成了“高壓高容腐蝕工藝的上機調試及推廣應用”、“201~206#機中壓高容腐蝕工藝的推廣應用”、“節能燈用箔光箔超薄化腐蝕工藝開發”、“交流馬達啟動電容用箔腐蝕工藝”及“閃光燈用箔腐蝕工藝”等研發項目，研發成果喜人。目前，企業已擁有腐蝕、化成生產線35條，年生產能力達到300萬平方米以上，企業當年高新技術產品產值達1.86億元。

3．卷煙印刷品：廣西真龍彩印包裝有限公司是我市乃至廣西區內印刷行業管理規范、技術設備一流的龍頭企業，XX年通過自治區高新技術企業認定。企業重視技術創新，并注重新技術、新工藝在生產中的應用，近年聚集了較

強技術能力的工程技術人員，購置了先進的研發設備和先進的開發設計軟件，對企業內外資源進行了整合與互動，為企業科技研發活動提供了有效的技術保障。通過一系列的技術研發，企業迄今為止已自行開發出14種新材料和新工藝，并已申報專利。如：印刷機看樣裝置、改進的膠印裝置、鐳射制品、帶條形碼的鐳射制品及其制作工藝等。與現有工藝相比，新工藝具有技術領先、生產效率高、生產成本低等明顯的競爭優勢。企業利用高新技術改造傳統產業和產品，對帶動相關傳統產業的技術進步發揮了重要的指導作用，為企業的發展奠定了堅實的競爭優勢，2010年企業高新技術產品產值達3.84億元，在我市高新技術企業產值排名中位列榜首。

4．稀土深加工：賀州金源稀土功能材料有限公司是一家從事稀土開發、高純稀土分離和稀土應用深加工的國內規模企業，XX年在我市旺高工業區建設新廠。XX年年1月通過自治區高新技術企業認定。XX年年2月企業實施的試驗性開采及應用稀土礦項目被自治區列為統籌推進重大新開工項目之一。同年4月，企業新增1000噸高純稀土分離生產線獲得成功后，經過一段時期的技術攻關，當年8月，其建設完成的釹鐵硼永磁材料生產線也開始投入試生產，使企業向稀土深加工及延伸產業鏈邁出重要的一步。XX年年11月獲準成立賀州市金源稀土開發研究所，12月又被自治區有關部門認定為省級企業技術中心。2010年企業高新技術產品實現產值1.68億元。

三、我市高新技術產業發展中存在的困難和制約因素

一是工業基礎方面：我市工業化水平在全區排位較后。突出表現為：經濟增長方式較粗放，工業經濟總量小，發展水平低，產業化集中程度不高，產業鏈條短，產業優勢不夠突出，工業企業數量偏少，大企業更少，中小企業專業化程度不高，而高新技術產業總體規模及所占比例就更小，由此嚴重制約了我市高新技術產業的發展。據統計，我市高新技術企業目前排全區第7位，但與排在前幾位的市相比差距很大。南寧、桂林、柳州等市的高新技術企業數量比我市高出10倍以上。而且各縣、區之間、行業之間發展也很不平衡，其中鐘山、昭平兩個縣高新技術企業數仍為零。

二是企業自主創新方面：企業創新能力有待增強，擁有發明專利和實用新型專利少，高新技術產業效益不佳。雖然2010年賀州市高新技術產業科技投入總量有所增長，但是與自主創新關系密切的科研活動內部投入經費增長較緩，與區內大部分城市科研投入強度還有較大距離。賀州市專利擁有量中具有市場競爭力的發明專利和實用新型專利較少，與區內其他市相比，賀州市發明專利和實用新型專利擁有量處于區內中間位置的水平。自主創新能力不強已成為現階段制約高新技術產業發展壯大的因素之一。

三是政策與環境方面：建立高新技術產業開發區提供政策與環境的支持有助于促進地方高新技術產業的快速發展。由于廣西貫徹“三綱”（《國家高

新技術產業化及其環境建設(火炬)“十一五”發展綱要》、《國家高新技術產業開發區“十一五”發展規劃綱要》及《中國科技企業孵化器“十一五”發展規劃綱要》）的實施意見中提出“十一五”期末，我區促進高新技術產業發展任務之一將是重點支持現有四個高新區的二次創業，對地方新建高新區并沒有列入“十一五”發展目標。同時，加上我市目前工業基礎薄弱、科研水平低等一些軟硬環境條件的制約。因此，我市要在近年內申請建立高新技術產業開發區的條件尚未成熟。沒有高新區的政策支持與軟硬環境的優化，成為制約我市高新技術產業發展的一個重要因素。

四是科研基礎方面：高新技術產業的發展需要高等院校、科研院所的相對聚集，有一定的科研基礎和相當的科研水平，可以為高新技術企業的發展提供相應的技術攻關、成果轉化。而我市目前科研基礎薄弱，缺乏科研院所，只有一所尚以教學為主、剛剛專升本的賀州學院。大部份企業與區內外的科研機構之間還沒有真正建立起產學研結合機制，科技成果引進、轉化水平相對不高。

五是科技人才方面：我市高素質、高水平的各類專門人才相對匱乏，加上現有優秀人才流失現象嚴重，進一步制約了我市高新技術產業的發展。

六是科研經費方面：高新技術產業發展需要大量的科研經費投入，我區桂林、柳州、南寧高新區快速發展與其工業基礎好、實力強、科研經費相對充足（目前均達5000萬元以上）等有著直接的關系。我市高新技術產業發展面臨巨大的資金缺口，近年市本級“科技三項經費”真正投入的僅幾十萬元，遠低于《中華人民共和國科學技術進步法》、《廣西壯族自治區科學技術進步條例》中“科技三項經費不低于財政預算支出的1%”的要求，科技對工業、高新技術產業發展的支撐相對比較弱。

七是服務體系方面：高新技術產業發展不僅需要基礎設施等硬件服務，而且需要完善的區域網絡體系為企業提供“軟服務”，包括信息、技術、咨詢、法律、金融、仲裁、人才、審計、會計等市場中介服務及企業孵化器等高新技術創業服務機構，這些為高新技術開發和產業發展提供服務的知識型第三產業發育滯后，也成為我市高新技術企業快速成長的制約因素。

四、賀州市發展高新技術產業的若干對策與建議

為推進我市高新技術產業發展的步伐，建議從以下幾個方面加強工作力度。

（一）進一步推進工業化進程、加快高新技術產業發展。全市上下、各級、各有關部門要充分認識發展高新技術產業的重大意義，充分認識發展高新技術產業是發展國民經濟、調整產業結構，提升經濟增長能力的重要舉措。進一步統一思想，增強緊迫感和責任心，充分調動一切積極因素，把工作著力點放到發展高新技術產業上，把我市高新技術產業總量做大、做強。

（二）推動政策創新，優化發展環境。進一步優化發展環境，加速科技成果的轉化和產業化，鼓勵企業增加技術投入，提高企業知識創新和技術創新能力。強化政策引導和扶植，采取政府投入和財政貼息等宏觀調控措施，引導信貸資金更多地投向急需發展的行業和優勢產業。盤活企業改制資金，利用改制資金注入作為高新技術產業化項目的資本金，引導和扶持企業加快科技成果的產業化。

（三）堅持招才引智并舉，逐步構筑堅實的人才與智力支撐體系。進一步解放思想，拓寬吸引和使用人才的思路，千方百計聚集一批學有所長、掌握高新技術的專業人才。

（四）堅持走引進、消化、吸收、再創新的路子。努力做到引進一批關鍵設備，掌握一批先進技術，開發一批高新技術產品。以項目為載體，結合區域特色，發揮優勢，持續不斷地引進大項目和先進科技成果。有選擇地重點扶持一批企業，創出一批名牌產品，加速壯大高新技術產業優（轉載自本網http://，請保留此標記。）勢。堅持引進先進技術與管理經驗相結合，搞好消化吸收，爭取在較高層次上進行自主創新。

（五）要加大高新技術企業培育工作力度。應積極培育、扶持我市涉及高新技術范疇的企業，通過申請國家中小型企業創新基金、自治區科研項目立項等途徑進一步加快企業創新和發展，推動企業逐步成長為高新技術企業。加快運用高新技術改造、提升傳統產業。加強林化、電力、電子、建材、機械、陶瓷等傳統產業中骨干企業的技術改造，積極推廣計算機輔助設計與制造、自動化控制、節能環保等關鍵共性技術，加快高新技術向傳統產業的滲透，提高傳統產業的技術裝備水平。降低傳統產業的生產成本，提高傳統產業的技術含量，改善傳統產業產品的品質，推進高新技術產業和傳統產業互動發展。

（六）加強企業工程技術研究中心的建立。逐步扶持建立、完善具有行業代表性的工程技術研究中心。促進企業與區內外科研院所建立長效的技術依托關系，加強共性技術或關鍵技術的研究與開發，進一步提高企業自主創新能力。

（七）建立穩定增長的科技投入機制，市、縣（區）的科技投入，按照《中華人民共和國科學技術進步法》、《廣西壯族自治區科學技術進步條例》、《中共賀州市委、賀州市人民政府關于實施科教興市和人才強市戰略的決定》規定的“科技三項經費不低于財政預算支出的1%”的要求逐年增加；同時引導企業和社會的科技投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技投入格局，進一步推進我市工業化進程。

第五篇：XX縣貫徹新理念培育新動能匯報

XX縣貫徹新理念培育新動能

情況匯報

今年以來，我縣上下認真落實劉奇省長在省貫徹新理念培育新動能領導小組（擴大會議）講話精神，圍繞貫徹新理念培育新動能，開展了一系列研究工作，成立了縣貫徹新理念培育新動能領導小組。印發了《中共XX縣委、縣人民政府關于貫徹新理念培育新動能的實施意見》。為進一步總結貫徹新理念培育新動能作了大量的工作，也取得了一定成效。現將具體情況匯報如下：

一、堅持用新理念組織推動新動能(一)著力改革攻堅，持續釋放發展活力

成立了以縣長為組長,相關縣領導為副組長,相關部門為成員的XX縣貫徹新理念培育新動能領導小組, 下發了XX縣人民政府關于發展新經濟培育新動能的意見。緊緊圍繞激發機制活力抓改革、圍繞盤活資源要素抓改革、圍繞提升服務效能抓改革，始終把深化改革作為縣域發展的第一動力，以供給側結構性改革為統攬，聚焦重點領域和關鍵環節求突破，致力打造全省體制機制最活、辦事效率最高、發展環境最優的縣。

(二)著力項目建設，不斷壯大發展支撐要素 緊扣項目是生產力的工作主題，堅持以項目論英雄、排座次、定獎懲，全力以赴爭項目、精準施策引項目、攻堅克難促項目，全面掀起新一輪大抓項目、抓大項目的熱潮。

(三)著力創新引領，加速提升發展能級要

強力推進“生態立縣、旅游強縣、綠色發展”戰略，加快理念、技術、載體、模式、業態創新升級，推生態旅游主導產業高端發展、推動現代有機休閑農業提質增效、推動第三產業加快繁榮，打造結構更優、質效更高、能級更大的現代產業體系。

(四)著力開放崛起，有效拓展發展空間

高度聚焦“全域旅游”發展定位，提升融資借力的戰略平臺、邁出生態旅游區域合作的更大步伐，加快建設開放XX，努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放。

二、堅持綠色產業發展新導向

（一）生態旅游業扎實推進

一是全域旅游順利推進。以創建國家全域旅游示范區為總抓手，編制了《XX縣全域旅游發展總體規劃》，圍繞“四項基本標準、八項工作重點”的創建要求，對全縣旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行了全方位的提升，取得明顯成效。XX山景區正式晉升為國家5A級旅游景區，成為全市首個5A景區。在全省旅游產業大會上，XX縣獲2016年全省旅游工作先進縣殊榮，XX山景區被評為全省優秀旅游景區。1-6月，全縣共接待游客226.3萬人次、同比增長10.8%，實現旅游總收入13.85億元、同比增長11.6 %。二是鄉村旅游全面發展。下長興村精準扶貧項目列入全省首批智慧化鄉村旅游精準扶貧點。XX“真相鄉村”休閑旅游帶、“懈逅XX”特色民宿、陳坊花海、草坪“美麗田園”、“野狼居”扎實推進。三是旅游招商成效顯著。引進了總投資1億元的XX竹業產業園項目、總投資3億元的XX香草花海科技產業園協議。XXXX山旅游景區開發項目納入國家旅游局《2017年全國優選旅游項目名錄》。

（二）有機休閑農業穩步發展

繼續堅持市場導向，確定有機白茶、有機水稻、有機竹筍、有機果蔬、有機畜禽為支撐產業。一是穩步建基地。大力推進嵩市鎮、XX山鎮穩步推進全鎮域有機農業，因地制宜打造有機白茶、有機大米、有機竹筍、有機果蔬、竹林雞、苗木繁育等基地。目前，全縣有機農產品種植面積已超過13.6萬畝，其中有機白茶3.4萬畝、有機水稻0.6萬畝、有機竹筍8萬畝、有機果蔬0.5萬畝。二是努力壯龍頭。采用“公司＋合作社+基地+農戶”等方式，積極培育龍頭企業，延長產業鏈，推動特色產業揚優成勢。重點引進了“一畝農莊” “香檀山茶業”“山夫農業”等一批龍頭企業。目前，全縣共有市級以上龍頭企業30家、其中省級6家；農民專業合作社450家、其中國家級農民合作社示范社1家、省級7家；家庭農場6家。三是創新示范帶動。按照“一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展”的方式，引導鄉鎮分步建設集特色種養、觀光休閑、養生度假等多種功能于一體的生態示范園。目前，全縣已建成千畝以上集中連片示范園11個、其中萬畝以上達4個，“香檀山”、“悟怡”2家白茶基地被列為“第七批國家級農業標準化示范區”，“一畝茶園”茶葉基地被評為首屆“全國生態茶園示范基地”，XX縣被批準為“國家有機產品認證示范創建區”。

（三）低碳發展格局初步顯現

按照區域、資源等優勢，以綠色發展倒逼產業集聚，打造低碳工業體系，三大工業集中區格局顯現。著力打造以新云峰木業、XX竹制品為龍頭的XX竹木精深加工集中區；以XX食品、華誼食品為龍頭的鶴城生態工業集中區；以及以珍展鞋業為龍頭的XX（XX）機械鞋帽產業集中區。XX項目整體搬遷已經簽訂搬遷意向合同，XX的高性能竹基纖維復合材料新技術產業化項目，產品和技術已列入2017年《國家重點節能低碳技術推廣目錄》。同時，加大XX工業集中區清理閑置土地力度，規劃建設中小企業創業園。通過調查摸底，確認了1宗閑置工業用地和3宗低效工業用地，已有3宗清理處置到位。中小企業創業園（創業大廈）設計方案已初步確定，下一步將加快建設食品加工集中區基礎設施，引進食品加工企業。

（四）現代服務業發展迅速

一是大力推動文旅融合發展。百越民俗文化村、XX面包文化產業園建成開業，文化因素注入XX大旅游。二是健康服務項目扎實推進。獅子山養老基地完成招標即將開工建設。引進了國科健康小鎮項目，全面幫扶我縣人民醫院升級改造的同時，整合XX生態旅游資源建設養老健康基地。三是實施“互聯網＋”行動計劃。建成XX電子商務孵化園并投入運營。四是不斷壯大金融服務業。開設小額貸款公司、地方法人金融機構、股份制銀行分支機構。運用“財園信貸通”“財政惠農信貸通”等政策破解融資難題。

三、堅持項目帶動新助力

今年1-6月份,我縣共實施重點項目45個,完成全社會固定資產投資10.5 億元。實施了一大批新經濟新動能及設施項目, 新建自來水廠完成部分廠管網改擴建，水廠土建工程完成總工程量的60%，共完成投資2154萬元，占項目計劃投資的27%。XX縣XX食品加工二期項目主要生產設備已全部安裝完畢，正在進行設備調試，完成投資2960萬元，占項目計劃投資的98%。XX縣御龍灣國際旅游度假區餐飲中心、水吧、客房、游客服務中心已對外試營業；兒童樂園完工，星際羅盤完成，空調全部安裝完畢，完成投資3635萬元，占項目計劃投資的45%。XX山景區完成投資5230萬元，占項目計劃投資的26.2%。XX縣泰伯小學主體工程及設施基本完成，完成投資4800萬元，占項目計劃投資的96%。獅子山養老基地(一期）完成項目用地的土地平整及道路路基土方開挖等工程，正式開工建設，完成投資1100萬元，占項目計劃投資的22%。

四、堅持環境保護新理念

1.加大城鄉環境衛生整治力度。一是深入開展農村生活垃圾專項治理，投入治理經費2000余萬元，繼續推行“城鄉一體、直收直運、日產日清”的城鄉環衛一體化處理模式。全縣所有的生活垃圾全部運輸到XX垃圾填埋場處理，無害化垃圾處理率達到100%。同時，強化日常考核、月度考核和季度考核，完善“一月一督查通報、一季度一通報排名”的督查調度機制，出臺了《XX縣農村生活垃圾縣級獎補資金管理暫行辦法》、《XX縣農村生活垃圾治理工作考核細則》以考核推動我縣城鄉環衛一體化垃圾收運處理體系正常運轉。二是開展雨污分離管網設施建設。全面啟動了城區、重點鎮、中心村、人口聚集地的雨污分離管網設施建設，完成6個鄉鎮的路網、管網規劃。

2.大力推進美麗宜居村莊建設。制定了《XX縣“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設行動計劃（2017—2020年）》和《2017全縣新農村建設工作實施方案》等文件，2017年安排 91個新農村建設村點（其中：省級村點54個、自建村點37個），在全縣10個“十三五”貧困村、26個行政村部分村莊開展村莊整治建設，并落實掛點幫扶單位。大力推進316國道沿線和高速公路沿線環境整治工程。全縣村莊環境整治共拆除空心房、危舊房、違章房3.25萬平方米，清理亂堆亂放、亂搭亂建900余處。4.大力開展“凈空、凈水、凈土”污染防治行動。一是持續抓好大氣污染防治攻堅戰。嚴格落實各項措施，確保環境空氣質量持續改善，確保完成目標任務。二是全力打好水污染防治攻堅戰。制訂了《XX縣2017年水污染防治工作計劃》，明確目標和任務、落實重點項目和責任，按照計劃開展各項工作。三是抓好土壤污染防治攻堅戰。制定了《XX縣土壤污染防治行動計劃》，落實2017年土壤污染防治工作目標、任務、措施等。2017年，按照礦產資源規劃的要求，進一步調整全縣礦山布局，開展礦山生態環境綜合治理，縣政府制定了《XX縣礦山專項整治行動實施方案》，嚴控新增對生態環境有破壞的采礦權和探礦權，“關停并轉”已有的破壞生態環境的礦山，確保現有花崗巖開采礦山在2018年年底前全部無條件退出。

五、開創可持續發展新制度

1．開創持續優化發展環境新嘗試。成立了行政審批局，進行了相對集中行政許可權改革。主要實施了“五減五加四互通”，（“五減”是指實現減審批事項、減申報材料、減中間環節、減審批人員、減審批時間；“五加”是指實現加窗口、加手段、加管理、加監督、加服務；“四互通”是指實現與省市部門上下互通、與原有審批權的單位左右互通、審批前后一條線共享互通以及線上線下系統互通）。目前，智慧政務平臺已經搭建，首批市場準入、社會綜合管理兩個領域的76項行政許可事項已實行集中審批試運行。2完善綠色生態審計制度。結合《XX省生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》，形成《XX縣領導干部履行自然資源資產責任情況考核、審計工作方案(試行)》《XX縣自然資源資產負債表編制工作制度》。初步形成了以自然資源資產負債表編制為基礎、領導干部履行自然資源資產責任情況為手段、領導干部生態環境損害責任追究為保障的綠色生態審計制度體系。

3建立健全自然保護區自然資產監督管理制度。嚴格執行《XX武夷山國家級自然保護區條例》有關規定，與有關部門開展聯合執法，加強了自然保護區自然資源資產監管，嚴格執行各項管理制度，嚴厲打擊各種破壞自然保護區自然資源資產的行為。今年以來，已組織多次大型森林防火宣傳活動，制作各種宣傳資料10000余份、宣傳手機短信4000條，在保護區內重點區域路旁制作并埋設了40塊防火宣傳指示牌。

4.建立健全生態環保綜合執法體系。落實聯席會議，建立了生態環境監管執法責任機制。制定了縣生態環境保護監督執法聯席會議制度，由縣國土局、市管局、城管局、環保局、農業局、林業局、水利局、公安局等單位作為成員，具體負責全縣生態環境保護監督執法的協調督導，調整充實縣環境保護監察大隊職責任務，明確縣環境保護監察大隊在全縣生態環境監管和執法中的牽頭作用。為徹底解決生態環境保護監督執法中力量分散、重復建設等問題，建立聯合執法信息通報、聯合辦案、案件移送以及責任追究等工作制度，初步形成“分工負責、統一監管”的生態環境保護監管執法機制。同時，建立了網格化環境監管體系及環境監管日常巡查機制，組建XX縣環境保護巡查工作領導小組和巡查辦，網格責任人員、專職環保員和環保信息員按照職責，對轄區內生態環境、排污企業、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等情況定期巡查和監督，及時發現和制止環境違法行為，并向上級網格或所屬片區環保人員報告。

六、存大問題

主要是：轉型升級壓力較大，既要穩增長，又要調結構。特別是第三產業比例的提升與實際可用財力增長不成正比.。協調發展任務繁重，主要表現在現代服務業水平不高、開放型經濟發展不快，特別是縣域經濟實力不強。改革攻堅仍然較難，制約經濟社會發展的體制機制障礙有待進一步破解，思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬還不同程度存在，改革的力度還須加大，改革的系統性、整體性、協同性還須增強。公共服務和社會治理存在薄弱環節，教育、醫療等公共服務優質資源供給不足，公共安全、安全生產、信訪維穩等問題不容忽視，法治環境尚未完全形成。

六、下一步打算

下半年，我縣將根據計劃安排和省市工作部署，繼續抓好貫徹新理念培育新動能各項目標任務的落實。同時，著重抓好以下幾方面的工作。一是強化工作調度。進一步加強領導，落實責任。制定時間進度表，實行每月一調度，每季一督查，加快貫徹新理念培育新動能工作進程。二是強化目標考核。結合省市要求制度貫徹新理念培育新動能的要求，盡快制定我縣的目標評價考核辦法，加快推進貫徹新理念培育新動能各項工作。三是強化項目保障。按照貫徹新理念培育新動能工作要求,加大對全縣重大項目的支持力度。設立專項引導資金,建立健全有效引導和推進貫徹新理念培育新動能的財政政策,完善“政府主導、市場推進、公眾參與”的多元化投入機制。