第一篇：市環境信訪疑難問題的成因及對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題。從1999年市環保局成立“環保110”（02年起已更名為全國統一的環保舉報熱線電話“12369”）舉報熱線電話以來，共受理查處各類環境污染舉報事項超過3萬件次。環境信訪工作是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。本文將就有關問題進行研究分析。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的卡拉ok、風機、生產噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規劃、布局不合理。我市城區內的居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業（例如哈藥集團制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓內興建許多門市房、地下室，這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，90％以上的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。

（二）環境立法不健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、法規有相當一部分是以計劃經濟模式為基礎的、以當時社會生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。

（三）環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體林業，執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。

（四）環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但有不少相關部門不嚴格按法定程序審批，各自為政。有的部門不但不與環保部門配合協作．共同把關，反而給一些對環境有較大影響、存在嚴重擾民問題的建設項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產，競沒有環保部門的任何審批手續，一路順風，毫無阻力地拿到了合法的生產或經營營業執照，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。

（五）環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，客觀地講，環保執法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時，目前國家和政府對環保部門硬件設施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現場環境執法和監測人員沒有相應的快速應急檢測設備，致使執法人員難以準確查找異味污染源、監測人員難以將異味氣體進行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環境意識“超前”。據市環保局12369環保熱線電話舉報中心的受理人員介紹，有的居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民居住區大部分是與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第一

年，以貫徹實施行政許可法為契機，要依據相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設項目進行環保審批過程中引入聽證程序，組織有關群眾進行聽證。這樣會有利于環保部門拒絕審批那些產生或可能產生環境信訪疑難問題的建設項目，使建設方能夠更理智、合理的進行選址，避免在居民區內產生污染和擾民問題，也有效避免了建設方的重復投資。同時，要積極協調規劃、工商、文化、公安等有關部門，加強合作，落實環保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環境的新、改、擴生產經營項目嚴格控制。

（二）積極建議修改、完善環境立法。環保部門應結合環境執法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現有地方性法規，如《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》。目前，市環保局已經提出修改該條例的具體建議，并上報市人大常委會。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護廣大人民群眾的環境權益。同時，環保部門還應積極建議上級部門盡快建立健全環境排放標準，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產。

清潔生產就是將整體預防的環境戰略應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對生產的過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數量和毒性；對產品而言,清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量,減少二次污染的風險,減少末端治理的負荷,節省環保投資和運行費用。環保部門要對居民區附近一些工業污染企業提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環境信訪疑難問題的產生。

（四）加大投入、強化部門協作與聯合執法

政府應加大對環保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設施（包括現場取證設備）的投入，提高環境監察隊伍的快速反映能力。同時，環保部門還要加強與文化、工商、公安、城管行政執法等部門的協作，積極開展聯合執法，查處群眾舉報熱點問題，通過協同作戰，齊抓共管，嚴厲打擊了環境污染違法行為，對環境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現象的產生。

（五）加大環保宣傳、教育力度。

提高環境行政執法水平，加強和完善環境行政執法，離不開環境宣傳教育。要進一步加強環境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業經營者懂得，保護環境、維護他人的環境權益是每個公民應有的環境道德水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律法規，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護環境光榮，破壞環境可恥”的強大社會輿論。環保部門要進一步完善環境宣傳教育網絡，制定并實施切實可行的環境保護宣傳教育計劃，經常不斷地對群眾和企業經營者進行環境保護宣傳教育，使社會各界對環保部門的職能有正確的認識，對環保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環保、參與環保、支持環保的局面。

我市的經濟發展相對還是比較落后的，環境狀況更不容樂觀，當前是我市實施振興老工業基地戰略，全面建設小康社會的關鍵時期，我們應進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，通過環保部門和社會各界的共同努力，早日把我市建設成為生態型園林城市和環保模范城市。

第二篇：市環境信訪疑難問題的成因及對策

市環境信訪疑難問題的成因及對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題。從1999年市環保局成立“環保110”（02年起已更名為全國統一的環保舉報熱線電話“12369”）舉報熱

線電話以來，共受理查處各類環境污染舉報事項超過3萬件次。環境信訪工作是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。本文將就有關問題進行研究分析。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的卡拉ok、風機、生產噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規劃、布局不合理。我市城區內的居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業（例如哈藥集團制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓內興建許多門市房、地下室，這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，90％以上的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。

（二）環境立法不健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、原創：http://www.tmdps.cn/法規有相當一部分是以計劃經濟模式為基礎的、以當時社會生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。

（三）環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體林業，執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。

（四）環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但有不少相關部門不嚴格按法定程序審批，各自為政。有的部門不但不與環保部門配合協作．共同把關，反而給一些對環境有較大影響、存在嚴重擾民問題的建設項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產，競沒有環保部門的任何審批手續，一路順風，毫無阻力地拿到了合法的生產或經營營業執照，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。

（五）環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，客觀地講，環保執

法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時，目前國家和政府對環保部門硬件設施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現場環境執法和監測人員沒有相應的快速應急檢測設備，致使執法人員難以準確查找異味污染源、監測人員難以將異味氣體進行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環境意識“超前”。據市環保局12369環保熱線電話

舉報中心的受理人員介紹，有的居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民居住區大部分是與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第一年，以貫徹實施行政許可法為契機，要依據相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設項目進行環保審批過程中引入聽證程序，組織有關群眾進行聽證。這樣會有利于環保部門拒絕審批那些產生或可能產生環境信訪疑難問題的建設項目，使建設方能夠更理智、合理的進行選址，避免在居民區內產生污染和擾民問題，也有效避免了建設方的重復投資。同時，要積極協調規劃、工商、文化、公安等有關部門，加強合作，落實環保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環境的新、改、擴生產經營項目嚴格控制。

（二）積極建議修改、完善環境立法。環保部門應結合環境執法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現有地方性法規，如《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》。目前，市環保局已經提出修改該條例的具體建議，并上報市人大常委會。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護廣大人民群眾的環境權益。同時，環保部門還應積極建議上級部門盡快建立健全環境排放標準，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產。

清潔生產就是將整體預防的環境戰略應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對生產的過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數量和毒性；對產品而言,清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量,減少二次污染的風險,減少末端治理的負荷,節省環保投資和運行費用。環保部門要對居民區附近一些工業污染企業提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環境信訪疑難問題的產生。

（四）加大投入、強化部門協作與聯合執法

政府應加大對環保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設施（包括現場取證設備）的投入，提高環境監察隊伍的快速反映能力。同時，環保部門還要加強與文化、工商、公安、城管行政執法等部門的協作，原創：http://www.tmdps.cn/積極開展聯合執法，查處群眾舉報熱點問題，通過協同作戰，齊抓共管，嚴厲打擊了環境污染違法行為，對環境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現象的產生。

（五）加大環保宣傳、教育力度。

提高環境行政執法水平，加強和完善環境行政執法，離不開環境宣傳教育。要進一步加強環境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業經營者懂得，保護環境、維護他人的環境權益是每個公民應有的環境道德水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律法規，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護環境光榮，破壞環境可恥”的強大社會輿論。環保部門要進一步完善環境宣傳教育網絡，制定并實施切實可行的環境保護宣傳教育計劃，經常不斷地對群眾和企業經營者進行環境保護宣傳教育，使社會各界對環保部門的職能有正確的認識，對環保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環保、參與環保、支持環保的局面。

我市的經濟發展相對還是比較落后的，環境狀況更不容樂觀，當前是我市實施振興老工業基地戰略，全面建設小康社會的關鍵時期，我們應進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，通過環保部門和社會各界的共同努力，早日把我市建設成為生態型園林城市和環保模范城市。

第三篇：淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，嚴肅查處損害群眾利益的重大環保問題，解決好群眾環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題及環保部門的重要工作之一。從2002年市環保局成立以來，受理并查處各類環境污染舉報事項和群眾

來信來訪逐年增加。環境信訪工作已是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的迪廳、燒烤、生產建筑噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

一是城市整體規劃、布局不合理。我市各旗縣區都存在居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，大多數的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。二是環境立法不夠健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、法規與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。三是環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體、執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。四是環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但相關與環保部門還配合協作不夠．共同把關不嚴，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。五是環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，缺乏強有力的政策支持。六是上訪群眾環境意識“超前”。據我市環保局近幾年受理的環境信訪案件顯示，多數居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民區大部分與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第四年，依據行政許可法的相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設

第四篇：(胡梅)淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

胡 梅

（全椒縣環境監察大隊 安徽 滁州 239500）

摘要：伴隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平的普遍提高,公眾對環境意識逐步增強,對環境質量的要求日益增高。但目前我縣仍存在不少環境問題仍未得到解決,有的還嚴重了人民群眾的正常生活,因此由環境造成的信訪案件也成逐年遞增的趨勢,環境污染和糾紛也已成為影響我縣穩定快速發展的重要因素。

關鍵詞：環境質量；環境信訪；整體規劃

一、前言

從2000年我縣環保局成立以來，受理并查處各類環境污染舉報事項和群眾來信來訪逐年增加，去年1-6月投訴案件43起，今年1-6月59起，比同期增長了37%。環境信訪工作已是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水、飯店油煙污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。

二、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，例如：我縣鳳凰新苑小區的椒陵人家飯店，經監測噪聲不超標，但是，投訴人始終反映，后來經我們反復解釋才滿意。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、熱污染以及一些人為噪聲等，針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

三、環境信訪疑難問題的成因

1、規劃不合理造成的環境問題較為突出。我縣目前都存在居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業，例如：縣軋花廠、全柴二分廠等，廠外墻與居民區相鄰，處理起來就比較棘手。另外，建筑開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓的一、二樓興建門市房、地下車庫，這就為一些產生或者有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，成為環境信訪隱患。

2、法制不健全導致部分環境問題不能及時解決引發的環境信訪。由于法律、法規未賦予環保部門強制執行權，導致一些環境信訪即使查實企業存在環境違法行為，并且環保部門也作出了行政處罰，但企業未自覺履行，環保部門職能在行政處罰決定書下發2個月后申請法院強制執行。按照這樣的程序，最快也需要4個月，一版則需要6個月以上，導致一些環境問題不能有效、及時的解決。對周圍居民造成較大損害，對問題遲遲不能得到解決，群眾無法理解，集體上訪現象時有發生。

3、環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體、執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相扯皮，互相推諉的局面。

4、環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理相關手續，設計部門不得先行設計。但相關部門與環保部門還配合協作不夠．共同把

關不嚴，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。

5、環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，有句順口溜：稅務有發票，公安有手銬，工商有執照，環保喊口號。而且環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，缺乏強有力的政策支持。

6、上訪群眾環境意識“超前”。據我縣環保局近幾年受理的環境信訪案件顯示，多數居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈，去年竟然有一位居民投訴，自家門前池塘里的青蛙叫聲，讓人無法休息。目前我縣還沒有進行功能區劃分，居民區大部分與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不現實的，所以，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在一定的差距。

四、環境信訪疑難問題的對策

1、加強環保審批工作，嚴把審批關

嚴格建設項目環境準入，針對不同區域、不同行業，制定嚴格的環境準入條件。對不符合環保法律法規，產業政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響，群眾反映強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區的新增污染項目，一律不予審批。同時，要積極協調規劃、工商、文化、公安等有關部門，加強合作，落實環保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環境的新、改、擴生產經營項目嚴格控制。

2、積極建議修改、完善環境立法。

環保部門應結合環境執法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現有地方性法規，待修改、完善后，更有效的保護廣大人民群眾的環境權益。同時，環保部門還應積極建議上級部門盡快建立健全環境排放標準，如異味、光、熱等。

3、大力推行清潔生產。

清潔生產就是將整體預防的環境戰略應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對生產的過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數量和毒性；對產品而言,清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量,減少二次污染的風險,減少末端治理的負荷,節省環保投資和運行費用。環保部門要對居民區附近一些工業污染企業提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環境信訪疑難問題的產生。

4、強化部門協作與聯合執法。

環保部門要經常、主動地加強與文化、工商、公安、城市行政執法等部門的協作，積極開展聯合執法，查處群眾舉報的難熱點問題，通過協同作戰，齊抓共管，嚴厲打擊環境違法行為，對環境違法行為起到震懾作用，以避免互相推諉、扯皮現象的產生。今年，我們環保

局主動和房重局、工商局、執法局、供電公司、小區物業等六個部門組成專案組，一舉取締了我縣春江水岸小區內，私設冷庫，噪聲擾民事件，贏得了小區住戶一片呼聲，在群眾中樹立了良好的環保新形象。

參考文獻：

[1]王振國.淺析環境信訪產生的原因及對策[J].中國科技信息，2006，A（3）：178

[2]邱斌.做好新時期環境信訪工作[J]，環境導報，2003,17:38-39

第五篇：淺談信訪積案的成因及對策

淺談信訪積案的成因及對策

淺談信訪積案的成因及對策

信訪積案是指因時間跨度長、處理的證據和政策缺失、案情復雜等原因，沒有得到及時妥善解決而遺留的疑難信訪問題。自去年10月以來，我局組織開展了3次信訪積案排查活動，從排查的情況來看，我縣仍然存在一定數量的信訪積案，致使重復上訪甚至是越級上訪不斷發生，這些信訪積案已成為影響全縣社會和諧穩定的突出問題。因此，找準信訪積案成因和制定有效對策是當前信訪工作面臨的一個重大課題，對此，筆者淺談個人的看法。

一、信訪積案的成因

（一）經濟利益格局調整。隨著改革開放的不斷深入，經濟的不斷發展，工業化、城鎮化建設步伐加快，經濟社會結構和利益格局的不斷調整，勢必影響部分群眾的利益，產生矛盾糾紛，但當時一些政策的出臺和做法不夠成熟，導致出現的問題得不到及時妥善處理，留下“后遺癥”，久而久之，變成了積案。

（二）工作中執行政策不規范。為了加快經濟發展，一些地方和部門沒有規范執行政策，有的采取“變通”的辦法來達到目的。如在過去征用農村土地時，不同程度存在“先上車后開票”的現象，在沒有辦理和完善好征地手續的情況下，強行占用農村的土地發展經濟，甚至有的事后連手續都沒有補辦，最后把問題拖成信訪積案。此外，因各地的現實情況不一，執行政策中，同樣性質的問題有不同的落實方案，如庫區移民生產開發資金分配方案，引起群眾信訪。

（三）處理信訪積案的事實依據缺失。由于一些信訪積案時間久遠、案情復雜，處理信訪積案對政策依據等要求高，必須以證據為依據，以政策法律法規為準繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案尤其是有的山林、土地權屬糾紛問題，爭議雙方都找不出能證明權屬的政策依據和相關證據，致使問題很難處理，久拖不決。

（四）責任意識和擔當意識淡薄。一些干部對群眾反映的問題重視不夠，缺乏責任意識和擔當意識，在處理時方法簡單粗暴，千方百計敷衍推諉，導致一些本來可以及時就地解決的問題，因工作人員不尊重事實規律或進行風險評估，使問題長時間得不到解決，把小事拖大，最后變成了積案。此外，一些跨地區、跨部門、跨行業的“三跨”信訪問題，由于牽涉面廣，責任主體不明，大家相互“踢皮球”，造成問題久拖不決。

（五）部分信訪群眾法制觀念不強。部分信訪群眾，在尋求解決問題的過程中，存在信訪不信法的錯誤思想，本來他們的訴求問題應當通過行政復議、仲裁或訴訟渠道去解決的，但是他們聽不進信訪部門的解釋和引導，執意走信訪渠道解決，久而久之也就把問題拖成難題了；還有就是一些已經法院判決過的信訪案件，信訪人不服判決，但他們不再走法律程序去解決，而是錯誤的認為政府大過法律，當官的說了算，所以執意到信訪部門纏訪、鬧訪。究其原因，就是部分群眾的法律知識欠缺，法制觀念不強。

二、信訪積案的特點

（一）持續時間長。部分信訪積案跨度時間長，有的達幾十年，經歷了多任辦案領導和人員，仍沒有辦結。

（二）負面影響大。還未得到有效解決的信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”、“骨頭案”，稍有不慎，容易激發或引發更多的矛盾和難題，成為影響社會和諧穩定的“定時炸彈”。

（三）處理難度大。由于信訪積案成因復雜，持續時間長，隨著時間的推移，導致問題發生的歷史環境、政策法律環境等都發生了較大的變化，客觀上給解決問題設置了很大障礙，增加了問題解決的難度。

（四）信訪訴求高。一些信訪人的合理合法訴求已全部得到解決，但信訪人卻不滿意，執意要求政府解決超過政策法規允許的利益要求。

三、信訪積案的化解建議

（一）以人為本，區別對待。信訪積案的本質是人的利益問題，案結事了和息訴息訪是化解信訪積案的核心。從接訪的情況看，大多數信訪群眾都是通情達理的，因此，對信訪積案，我們要堅持以人為本，區別對待，對合理訴求的信訪積案，責任單位要認真研究，制定化解措施，財政每年要預算部分專項資金，逐步解決。對堅持過高要求的信訪群眾，一定要耐心細致的做好思想疏導、理順情緒工作，用真心、真情感化群眾；對訴求不合理的，但生活確實有困難的，要采取政府救助、社會救濟、民間互助等方式，為其解決生產生活中的實際問題。

（二）綜合治理，協調解決。對合理訴求的信訪積案，一是要積極引導群眾通過信訪復查復核、行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道來解決；二是要綜合運用人民調解、行政調解和司法調解的方式，有效整合信訪、維穩等資源，充分發揮民情分析會、律師參與調解矛盾糾紛等制度，最大限度地整合社會資源參與化解信訪積案。三是發揮信訪聯席會議作用，信訪聯席辦要加強綜合協調，通過組織召開案件協調會等方式，整合各方力量進行化解。

（三）壓實責任，包案化解。各鄉鎮、各部門要加強對信訪積案的排查梳理，堅持領導包案制度和化解信訪積案“四定”（定領導、定任務、定承辦人員、定辦結時間）、“四包”（包調查、包處理、包疏導教育、包回復回訪）和 “五個一”（一個案子、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底）責任制度，充分發揮領導組織協調、調動資源的能力和推動作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。

（四）完善政策，源頭化解。政府及其工作部門要注重從頂層設計、政策層面解決信訪積案，以點帶面，解決帶普遍性的信訪積案。防止因政策不延續、不平衡、不完善、不周全和不落實激化矛盾糾紛。要注重源頭預防，充分發揮基層的作用，第一時間處理化解矛盾糾紛，防止形成信訪積案。

（五）明確主體，督促落實。一是要明確信訪積案化解的主體責任，特別是對“三跨三分離”的信訪積案，信訪聯席會議要明確落實牽頭化解的單位和協辦的部門單位，確保信訪積案的化解工作責任歸屬明確。二是要建立健全信訪積案督導和掛牌督辦制度，加大對信訪積案督查督辦力度和考核運用工作，推動信訪積案的有效化解，確保化解工作取得成效。