第一篇：信訪問(wèn)題的焦點(diǎn)、成因及對(duì)策

淺析信訪問(wèn)題的焦點(diǎn)、成因及對(duì)策

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，特別是在當(dāng)前全球性金融危機(jī)的影響下，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展。如何按照“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是當(dāng)前信訪工作的重點(diǎn)。下面結(jié)合工作實(shí)際情況，就當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題淺談一下自己的看法。

（一）當(dāng)前群眾信訪的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來(lái), 國(guó)家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜, 特別是取消農(nóng)業(yè)稅后, 土地越來(lái)越值錢(qián), 農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類(lèi)案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚(yú)塘、林地、草地等多種類(lèi)型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān), 如不妥善處理, 就會(huì)激化矛盾, 甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外, 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快, 征地面積也不斷加大, 開(kāi)發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安置量隨之增長(zhǎng)。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開(kāi)發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶(hù), 普遍采用一次性解決方式, 安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低,農(nóng)民錢(qián)用完后, 存在著沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老、無(wú)錢(qián)看病的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 于是找政府解決, 解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀(jì)90 年代以來(lái), 城市化建設(shè)、舊城區(qū)改造工作一直是政府的重點(diǎn)工作和實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)大拆大建、功能再造,我國(guó)的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善, 但個(gè)人的利益、訴求、對(duì)拆遷政策理解角度不同及其他社會(huì)問(wèn)題, 引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來(lái)群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化: 如地方性拆遷政策與國(guó)家、省拆遷法規(guī)不匹配； 房屋市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升走勢(shì)與動(dòng)遷群眾實(shí)際承受能力之間的矛盾；城市建設(shè)動(dòng)遷不再局限于舊城區(qū)改造, 對(duì)地段、結(jié)構(gòu)、裝修較好的住房動(dòng)遷引發(fā)與市場(chǎng)配套的估價(jià)、賠償?shù)纫幌盗懈郊訂?wèn)題； 城市建設(shè)和拆遷速度過(guò)快、安置條件不合理等問(wèn)題。

三是企業(yè)改制方面。近幾年, 我國(guó)企業(yè)改制速度加快, 暴露了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范, 企業(yè)拖欠職工工資, 不能按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。加上以前部分企業(yè)在改制過(guò)程中遺留下來(lái)的老大難問(wèn)題, 老問(wèn)題沒(méi)解決, 新問(wèn)題又不斷出現(xiàn),造成此類(lèi)問(wèn)題較為突出。主要包括改制企業(yè)國(guó)有、集體資產(chǎn)變相轉(zhuǎn)移； 職工要求得不到合理安置和補(bǔ)償；解決生活出路問(wèn)題； 實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難, 職工得不到妥善安置； 實(shí)施產(chǎn)權(quán)出售的企業(yè)職工要求補(bǔ)發(fā)在崗時(shí)拖欠的工資、風(fēng)險(xiǎn)金、集資款； 企業(yè)占地； 農(nóng)民工要求與全民職工同工同酬等可題。

四是工資與社會(huì)保障方面。企業(yè)拖欠職工工資、內(nèi)債主要反映在企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、取暖費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)以及欠繳“ 三險(xiǎn)一金”問(wèn)題,而且新的拖欠仍在產(chǎn)生, 極易引發(fā)新的問(wèn)題。集體企業(yè)職工要求參加社保問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在集體企業(yè)職工要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、辦理退休問(wèn)題； 未解決勞動(dòng)關(guān)系的集體職工要求享受社會(huì)保障補(bǔ)貼問(wèn)題；沒(méi)有繳費(fèi)能力的集體企業(yè)退休人員不要低保要社保問(wèn)題； 困難集體企業(yè)要求參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題等。如果這些問(wèn)題不能解決, 隨著國(guó)家廠辦大集體改革試點(diǎn)的成功, 將可能引發(fā)這一群體的進(jìn)一步上訪。

五是涉法涉訴方面。涉法涉訴問(wèn)題是信訪老大難問(wèn)題, 主要涉及反映司法機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、貪污受賄、違法辦案、作風(fēng)霸道、亂罰款、亂收費(fèi)等問(wèn)題, 導(dǎo)致百

姓對(duì)公檢法失去信任感, 只有通過(guò)上訪來(lái)求得問(wèn)題的解決。這類(lèi)問(wèn)題積案較多, 長(zhǎng)期滯留上訪的人多, 成為長(zhǎng)期困擾各級(jí)信訪部門(mén)的主要問(wèn)題之一。

（二）當(dāng)前信訪焦點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因

當(dāng)前信訪熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的, 概括起來(lái)講主要有以下幾個(gè)方面: 一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展, 各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大, 新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張, 圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題。目前, 我國(guó)尚未制定《拆遷法》,雖然國(guó)務(wù)院在2001年頒布實(shí)施了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》, 并制定了相關(guān)規(guī)定, 各省、市也依據(jù)國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》, 遵循“ 等價(jià)有償” 的原則, 對(duì)拆遷程序、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^詳細(xì)的規(guī)定,但在很多方面還存在著不相銜接的地方,具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。

二是政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn), 利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系, 已不適應(yīng)依法治國(guó)、轉(zhuǎn)變政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng), 都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)主要職責(zé)應(yīng)該是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補(bǔ)償價(jià)格的確定, 本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為, 政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿(mǎn)意時(shí), 所有的責(zé)任都推到政府身上, 造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低, “官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重, 服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差, 對(duì)人民群眾缺乏感情, 不能依法行政、依法辦事, 對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)、推誘拖拉, 對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處, 甚至釀成嚴(yán)重事件, 從而引發(fā)干群矛盾, 甚至民族之間的矛盾, 造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的變化和變革加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾, 傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)觀念和體制被打破, 農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出。農(nóng)村社會(huì)在城市社會(huì)擴(kuò)張中處于兩難的境地以及強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀的愿望與對(duì)現(xiàn)狀擔(dān)憂(yōu)和對(duì)未來(lái)前景預(yù)期的不足, 使多數(shù)人放棄農(nóng)村, 走入城市, 由此又導(dǎo)致了這些進(jìn)城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾, 他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會(huì)的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低, 法律意識(shí)薄弱, 心理承受力差, 崇尚用武力解決問(wèn)題, 一旦生活無(wú)著, 就可能在群體性上訪中采取一種反社會(huì)的行為, 以此來(lái)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。

五是個(gè)別信訪人員對(duì)信訪問(wèn)題的處理要求過(guò)高。有的信訪人員認(rèn)為“大鬧大解決, 小鬧小解決, 不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國(guó)企改制等群眾性上訪事件, 往往涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益, 因此有些人企圖通過(guò)反復(fù)上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿(mǎn)足私欲的心理, 往往利用一些小問(wèn)題借題發(fā)揮或趁火打劫, 煽動(dòng)群眾, 散布謠言, 蠱惑人心, 制造混亂, 致使群體訪事件越鬧越大, 甚至以堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)相要挾, 不達(dá)到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的制度建設(shè)上, 還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平, 并為人們普遍認(rèn)可和信仰。實(shí)踐證明, 部分司法人員執(zhí)法不公，判決

不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有: 有些訴訟程序不公開(kāi)、不透明, 暗箱操作的情況嚴(yán)重, 當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù), 有些辦案人員故意拖案, 案件嚴(yán)重超期,當(dāng)事人催促無(wú)果, 從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

一、加強(qiáng)立法工作。立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動(dòng)性, 制定充分反應(yīng)社會(huì)各方利益的良法。立法機(jī)關(guān)在制定法律的過(guò)程中要聽(tīng)取各方群眾的意見(jiàn), 考慮各方面群眾的利益； 在謀發(fā)展、搞建設(shè)時(shí), 要綜合考慮給群眾帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益, 不能顧此失彼； 把有限的財(cái)政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問(wèn)題； 依照法律精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。

二、突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點(diǎn), 而且也可以彌補(bǔ)法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范, 如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等, 在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商, 通過(guò)調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當(dāng)事人雙方和社會(huì)的認(rèn)可。突出司法調(diào)解的地位和作用, 根據(jù)不同案件類(lèi)型, 建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度, 根據(jù)不同訴訟階段的特點(diǎn), 建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度, 明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責(zé)和要求, 努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過(guò)程。對(duì)已達(dá)成協(xié)議的案件, 法官主動(dòng)與當(dāng)事人聯(lián)系, 督促其自覺(jué)履行義務(wù), 提高自動(dòng)履行率,鞏固和落實(shí)調(diào)解成果。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè), 提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合與合理銜接。

四、進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度, 完善“一把手” 擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人, 分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是要加強(qiáng)基層調(diào)解, 健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點(diǎn), 抓好村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織建設(shè), 加強(qiáng)“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè), 切實(shí)將各類(lèi)矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài), 調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防, 全面排查隱患, 做好化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題, 信訪部門(mén)和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦, 確保問(wèn)題及時(shí)處理。要建立重大情況報(bào)告制度, 各地區(qū)、各單位對(duì)所轄范圍一段時(shí)期內(nèi)突出的不安定因素要定期報(bào)告, 對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告, 以免貽誤處置時(shí)機(jī)。四是要堅(jiān)持依法治防。全面貫徹落實(shí)《信訪條例》, 引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求, 對(duì)鼓動(dòng)鬧事的為首的少數(shù)人和無(wú)理纏訪、鬧訪者要依法打擊, 維護(hù)正常的信訪秩序。

五、牢固樹(shù)立司法公正觀念。司法是維護(hù)公平和正義的重要屏障, 對(duì)于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此, 牢固樹(shù)立公正司法觀念是新時(shí)期加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進(jìn)行司法體制改革, 加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè), 增強(qiáng)司法人員政治業(yè)務(wù)責(zé)任和職業(yè)道德, 遏制司法腐敗, 實(shí)行公正司法, 提高辦事質(zhì)量, 為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會(huì)矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分, 從某種意義上講, 律師是公平正義的維護(hù)者, 是群眾的代言人。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中律師充當(dāng)著重要的角色。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深人, 各種矛盾不斷凸顯, 群眾與政府之間的矛盾尤其突出, 群眾迫切需要律師提供法律服務(wù), 但有時(shí)又請(qǐng)不起律師, 加上一些律

師不能真正為群眾排憂(yōu)解紛, 群眾只好通過(guò)上訪解決問(wèn)題, 嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。因此, 通過(guò)加強(qiáng)法律援助, 盡力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù), 通過(guò)法律服務(wù)維護(hù)公平和正義, 通過(guò)法律服務(wù)為群眾定紛止?fàn)? 通過(guò)法律服務(wù)宜傳法律知識(shí), 從而為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

第二篇：油田企業(yè)信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

油田企業(yè)信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

作為一名國(guó)企從事穩(wěn)定工作的人員，旨在客觀闡明國(guó)家、大慶油田、裝備制造集團(tuán)面臨的穩(wěn)定形勢(shì)基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生矛盾問(wèn)題的原因，并結(jié)合實(shí)際，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定局面奠定更加良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前信訪矛盾和問(wèn)題的形成原因

政策出臺(tái)顯倉(cāng)促。?o論是上級(jí)單位還是企業(yè)層面，在出臺(tái)一個(gè)涉及到職工群眾利益調(diào)整時(shí)的政策或一份文件時(shí)，由于沒(méi)有考慮全面周到，甚至個(gè)別政策的出臺(tái)，根本不符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，以至于后來(lái)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。個(gè)別單位或外部施工單位，不能認(rèn)真執(zhí)行大慶油田、企業(yè)相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)簽訂合同或發(fā)生事后合同，致使出現(xiàn)拖欠供應(yīng)商材料費(fèi)等信訪問(wèn)題的發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員依法合規(guī)口頭喊得多，行動(dòng)不落實(shí)，甚至用不合法的手段糾正過(guò)去存在的違法違規(guī)問(wèn)題，結(jié)果產(chǎn)生新的矛盾和危機(jī)；廠務(wù)不公開(kāi)，管理不民主，盲目草率拍腦門(mén)，導(dǎo)致職工群眾上訪。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于分管業(yè)務(wù)，認(rèn)為信訪問(wèn)題是穩(wěn)定部門(mén)的事，對(duì)本單位出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，如進(jìn)京上訪等反應(yīng)遲滯，推進(jìn)乏力，甚至消極對(duì)待；在工作措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，思想上不重視；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待本單位信訪穩(wěn)定工作重牽頭責(zé)任，輕資源整合、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解，致使小事釀成大禍。

工作人員方法簡(jiǎn)單。個(gè)別工作人員處理信訪問(wèn)題主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)政策掌握不深不透，接訪疏導(dǎo)敷衍應(yīng)付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位置，放不下架子，工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，使小問(wèn)題變成大問(wèn)題，造成越級(jí)上訪；個(gè)別單位業(yè)務(wù)人員工作不細(xì)，該移交的沒(méi)及時(shí)移交，該減冊(cè)的沒(méi)及時(shí)減冊(cè)，加上管理手段較為落后，手工錄入信息出錯(cuò)率較高，造成多年后信訪問(wèn)題發(fā)生。

信訪矛盾和問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措

針對(duì)以上信訪矛盾與問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，強(qiáng)化措施，努力做到“本質(zhì)穩(wěn)定”。

從政策層面預(yù)防。一是制定出臺(tái)政策時(shí)，要強(qiáng)調(diào)合理性，防止決策失誤疏漏；強(qiáng)調(diào)平衡性，防止政策之間沖突和不公平；強(qiáng)調(diào)延續(xù)性，防止朝令夕改；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)重大政策措施決策前、實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)合理調(diào)整完善政策決策，提高政策決策民主化和科學(xué)化水平，最大限度地預(yù)防、減少和消除因政策制定、決策不當(dāng)引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題。二是強(qiáng)調(diào)政策的宣傳和執(zhí)行。一個(gè)政策的出臺(tái)，涉及到職工群體的切身利益，所以無(wú)論政策的宣傳，還是執(zhí)行上，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，都容易誘發(fā)信訪問(wèn)題，因此，各項(xiàng)工作一定要細(xì)，作風(fēng)一定要實(shí)，加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)，在執(zhí)行上要保證公開(kāi)、公平、公正，保證將信訪行為降到最低。

合規(guī)經(jīng)營(yíng)依法管理。一是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，這是合規(guī)經(jīng)營(yíng)依法管理的基礎(chǔ)，更要不打折扣地貫徹與執(zhí)行，使制度成為企業(yè)治理和經(jīng)營(yíng)管理的依據(jù)。二是注重合規(guī)，這是合規(guī)經(jīng)營(yíng)依法管理的底線，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作中，任何人都不能違規(guī)行事，要形成全員合規(guī)的狀態(tài)和秩序。三是運(yùn)用法治思維和法治方式治理企業(yè)，要增強(qiáng)全員法制觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)帶頭學(xué)法、懂法、知法、守法，確保依法決策、規(guī)范運(yùn)作、不留后患。四是積極解決問(wèn)題。對(duì)于欠薪、拖欠材料費(fèi)等問(wèn)題，相關(guān)單位要認(rèn)真理清案由和責(zé)任，將上訪人提出的合理、合法訴求按時(shí)解決到位，對(duì)其中一時(shí)難以解決的，要做好思想教育、政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)把不穩(wěn)定因素化解在所在單位。

查處與思想工作結(jié)合。一是充分發(fā)揮各級(jí)黨政組織作用，密切關(guān)注在職、退休、有償、退養(yǎng)家屬等各個(gè)群體的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策宣傳解釋和形勢(shì)任務(wù)教育，營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向，要采取多種方法，如請(qǐng)他們的親屬、子女、朋友及社會(huì)關(guān)系中說(shuō)話(huà)有分量的人協(xié)助做好工作，把查處與思想工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到息訴罷訪。二是要樹(shù)立依法治訪的工作理念，對(duì)于重訪、鬧訪等人員，嚴(yán)格區(qū)別不同情況，對(duì)其訴求認(rèn)真分類(lèi)，堅(jiān)持綜合施策，通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)“三導(dǎo)”工作法，有效引導(dǎo)他們理性合法表達(dá)利益訴求，防止以鬧求決、以訪謀利、無(wú)理纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

做好矛盾糾紛排查。一是要把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，尤其是在重要活動(dòng)、重大節(jié)日等敏感時(shí)期，更要加強(qiáng)非在職群體、在崗職工群眾的穩(wěn)定信息的搜集、整理和上報(bào)。集團(tuán)穩(wěn)定中心，各級(jí)組織要注重從離退休、退養(yǎng)家屬、有償人員、在職職工等不同群體的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪中，收集、整理、分析反映的問(wèn)題，快速、準(zhǔn)確、高效地收集有價(jià)值的具有前瞻性、預(yù)警性和動(dòng)態(tài)性信息。二是要進(jìn)一步健全完善信息工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真分析不同時(shí)期、不同群體易發(fā)生的信訪問(wèn)題，做好排查化解和信訪預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（作者單位：大慶油田裝備制造集團(tuán)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

（責(zé)任編輯：郝幸田）

第三篇：淺議公安信訪問(wèn)題的成因、特點(diǎn)及對(duì)策[定稿]

淺議公安信訪問(wèn)題的成因、特點(diǎn)及對(duì)策 信陽(yáng)市公安局師河分局控申科 屈應(yīng)俊

近年來(lái)，信訪案件呈明顯上升的趨勢(shì)，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點(diǎn)。由于有的信訪案件所提出的問(wèn)題，大多是一時(shí)難以處理和解決的，致使有的信訪當(dāng)事人日復(fù)一日、年復(fù)一年不斷上訪，有的動(dòng)輒聚眾圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有的越級(jí)進(jìn)京赴省上訪。治理信訪問(wèn)題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢(shì)頭，必須認(rèn)真分析信訪問(wèn)題的特點(diǎn)和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對(duì)性的治理對(duì)策。

一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題及特點(diǎn)

公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門(mén)，其中派出所占半數(shù)以上。反映問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別民警的責(zé)任心不強(qiáng)，本該及時(shí)破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實(shí)不細(xì)，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真，證據(jù)不充分，不能使案件及時(shí)進(jìn)入訴訟程序；三是個(gè)別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫(xiě)，敷衍了事，甚至對(duì)群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿(mǎn)。一般集中在以下五類(lèi)案件：

（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問(wèn)題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時(shí)沒(méi)有引起辦案人的足夠重視，以為調(diào)解就能解決，在取證上不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來(lái)就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費(fèi)用，而公安機(jī)關(guān)又無(wú)法將犯罪嫌疑人及時(shí)抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類(lèi)案件有的雙方當(dāng)事人均上訪，使案件更加復(fù)雜化。

（二）涉及專(zhuān)業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對(duì)死因鑒定、傷情鑒定結(jié)論不服，而且往往固執(zhí)己見(jiàn)，認(rèn)為鑒定結(jié)論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時(shí)出現(xiàn)不同結(jié)論，從而更加增加信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)的懷疑，導(dǎo)致不斷信訪。公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中也存在依賴(lài)法醫(yī)鑒定、忽視外圍調(diào)查的傾向，對(duì)信訪人提出的疑問(wèn)缺乏有效的解釋。

（三）采取取保候?qū)彺胧┑陌讣?。引發(fā)信訪的案件中相當(dāng)一些公安機(jī)關(guān)已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)取保候?qū)?，信訪人往往不能理解，認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)受人情關(guān)系影響將嫌疑人放走，導(dǎo)致上訪人的情緒越發(fā)激烈?，F(xiàn)實(shí)中也存在采取取保候?qū)彽陌讣６粚彽默F(xiàn)象，沒(méi)有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。

（四）涉及公安民警或其他國(guó)家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問(wèn)題，此外，一些職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。

（五）與其他部門(mén)的信訪事項(xiàng)交織的案件。此類(lèi)案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問(wèn)題，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度大，且群眾因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門(mén)。

二、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時(shí)，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來(lái)看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過(guò)程中不講究社會(huì)效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對(duì)復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時(shí)間，致使個(gè)別案件久拖不決；四是有錯(cuò)不糾，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造成信訪問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對(duì)當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問(wèn)題中，有的當(dāng)事人所提出的問(wèn)題，看起來(lái)只是一件微不足道的小事，但對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門(mén)在對(duì)待這種問(wèn)題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽(tīng)之任之，面對(duì)信訪問(wèn)題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對(duì)初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶(hù)”也正是這樣推來(lái)推去，今天推明天、明天推后天，給推出來(lái)的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，有的部門(mén)政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類(lèi)案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會(huì)敏感性較強(qiáng)，在處理此類(lèi)案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過(guò)程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級(jí)上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門(mén)和檢法部門(mén)，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，可因?yàn)椴还_(kāi)透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門(mén)的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對(duì)黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯(cuò)誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無(wú)理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無(wú)理的要求得到滿(mǎn)足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無(wú)休止地纏訴纏訪，不斷提出過(guò)高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話(huà)語(yǔ)不放，無(wú)理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時(shí)期、重要活動(dòng)、重要會(huì)議期間，越是想方設(shè)法越級(jí)上訪，給執(zhí)法部門(mén)和黨委政府施加壓力，給社會(huì)造成了極壞的影響。

三、減少和解決信訪問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化法制意識(shí)，“依法導(dǎo)訪”。一方面，在認(rèn)真做好深入細(xì)致思想政治工作的同時(shí)，因案施策，在解決問(wèn)題上狠下功夫。對(duì)當(dāng)事人反映問(wèn)題合理，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，及時(shí)上門(mén)給予正面答復(fù)，限期解決；對(duì)因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時(shí)不能結(jié)案的，及時(shí)上門(mén)通報(bào)工作情況和下步打算，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，增進(jìn)了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對(duì)反映問(wèn)題不合理、纏信纏訪、無(wú)理取鬧的，尤其是那些屢教不改、違法上訪的，堅(jiān)決依法處理，決不能因?yàn)槠洹棒[”，而做出無(wú)原則的讓步，以達(dá)到正確引導(dǎo)疏導(dǎo)信訪的目的。

（二）強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，“透明降訪”。公開(kāi)和透明是執(zhí)法的最普遍、最本質(zhì)的要求，也是社會(huì)主義法治理念對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的具體要求，更是保證執(zhí)法、司法公正的基本前提。通過(guò)公開(kāi)，讓群眾認(rèn)識(shí)、了解執(zhí)法活動(dòng)，歡迎群眾監(jiān)督評(píng)議執(zhí)法活動(dòng)，以達(dá)到支持、理解執(zhí)法活動(dòng)的目的，確保依法履行職責(zé)、嚴(yán)格公正執(zhí)法?？傊?，要把警務(wù)公開(kāi)當(dāng)作一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”來(lái)抓，通過(guò)公開(kāi)體現(xiàn)群眾的“知情權(quán)”，加深群眾對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的理解，接受群眾監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，確保執(zhí)法活動(dòng)的健康有序。同時(shí)，公開(kāi)辦案程序，以利于群眾通過(guò)合法、有效的途徑表達(dá)自己的訴求，避免信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化群眾意識(shí)，“服務(wù)減訪”。一要樹(shù)立群眾信訪無(wú)小事的職責(zé)觀。群眾上訪，大多是在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下尋求解決問(wèn)題的途徑，務(wù)必要引起我們的高度重視和百倍關(guān)注，充分發(fā)揮好信訪窗口群眾發(fā)泄厭氣的“釋放站”、解決問(wèn)題的“二傳手”、維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)壓閥”的作用，多為民著想，多為民作主，多為民解憂(yōu)。二要樹(shù)立文明接待、熱情服務(wù)的接訪觀。大多上訪者來(lái)時(shí)都帶有一定的怨氣，有的甚至情緒非常激烈，這就要求信訪接待人員堅(jiān)決摒棄官僚作風(fēng)，通過(guò)換位思考，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，多一些理解和幫助，爭(zhēng)取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問(wèn)題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，有效的化解怨氣、解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)上訪者的心坎上。三要樹(shù)立為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的服務(wù)觀。大多數(shù)信訪案件，都是事出有因，有理信訪中也會(huì)有無(wú)理的成分，無(wú)理信訪中也有有理的要求。因此，務(wù)必慎重對(duì)待每一起信訪案件，撇開(kāi)有理、無(wú)理之爭(zhēng)，以解決問(wèn)題、息訴罷訪為目的，按照“有理上訪、盡快解決，無(wú)理上訪、有情答復(fù)”的思路，不斷增強(qiáng)為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)的自覺(jué)性。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，“源頭控訪”。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問(wèn)題的治本之策，也是樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高民警的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯(cuò)和不出錯(cuò)。其二要實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和信訪責(zé)任倒查追究制。凡因執(zhí)法不到位或者執(zhí)法缺位，而引起群眾上訪案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)那些濫用職權(quán)或者違法辦案、玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致信訪問(wèn)題不能依法、公正、及時(shí)解決的相關(guān)責(zé)任人員，必須堅(jiān)決處理，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯(cuò)案，不發(fā)生信訪問(wèn)題。其三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。針對(duì)部分群眾對(duì)法律知識(shí)了解不深、不透，有涉法問(wèn)題找不準(zhǔn)反映對(duì)象、有合理訴求找不到解決途徑，從而導(dǎo)致信訪甚至集體上訪發(fā)生的實(shí)際，要堅(jiān)持關(guān)口前移，超前防范，提前預(yù)警，主動(dòng)深入到上訪群眾中調(diào)查解決反映的問(wèn)題。要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息意識(shí)，在基層派出所和治保內(nèi)保組織中建立義務(wù)協(xié)調(diào)員，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，使一些矛盾和問(wèn)題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，“責(zé)任化訪”。無(wú)論是接訪人員，還是辦案人員都要牢固樹(shù)立群眾上訪我有責(zé)的職責(zé)觀，高度重視信訪工作，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，靠嚴(yán)格的責(zé)任解決信訪問(wèn)題。首先要提高對(duì)初訪的處置能力。高度重視初信初訪，切實(shí)提高辦事效率，減化辦事程序，縮短辦事周期，保證“一訪”問(wèn)題就能解決。其次要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的信訪工作責(zé)任制。信訪工作的好壞，不僅直接關(guān)系到執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性和公正性，而且還關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，必須增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和大局觀，保持政治敏感性，對(duì)信訪部門(mén)經(jīng)過(guò)多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，要建立定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)限、定責(zé)任、包化解、保穩(wěn)定的“三定一包一?！惫ぷ髦贫?，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。定領(lǐng)導(dǎo)就是根據(jù)上訪案件的類(lèi)型確定接訪領(lǐng)導(dǎo)。一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪；問(wèn)題復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)影響較大的上訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪；重大疑難問(wèn)題，要專(zhuān)題研究。定時(shí)限就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接訪，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿出解決方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)督辦落實(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋處理意見(jiàn)，加快工作節(jié)奏，及時(shí)予以答復(fù)。定責(zé)任就是對(duì)包保的信訪案件，明確責(zé)任和紀(jì)律，權(quán)力和義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的要求，促進(jìn)工作落實(shí)。包化解就是對(duì)包保的信訪案件，要深入到案發(fā)地和涉訪單位調(diào)查取證，組織有關(guān)部門(mén)研究處理、督辦落實(shí)，包息訴罷訪。保穩(wěn)定就是保證在接訪和處置的過(guò)程中，做到公正、公開(kāi)、公平，確保案件不反復(fù)，不出現(xiàn)因信訪環(huán)節(jié)責(zé)任不落實(shí)，而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和其它有礙社會(huì)政治穩(wěn)定的事件。

（六）強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，“綜合治訪”。解決信訪問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)復(fù)雜疑難信訪案件，僅靠公安部門(mén)以及信訪部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)和全局的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶(hù)與政府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的利益沖突等等，引起的信訪案件時(shí)，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和司法行政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)共同參與，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整體互動(dòng)，協(xié)作配合，綜合治“訪”，充分體現(xiàn)政策和法律的威力。使鬧訪者看到，各級(jí)各部門(mén)依法公開(kāi)、公正處理信訪問(wèn)題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，徹底摧垮少數(shù)人企圖靠一面之詞、片面之理來(lái)騙取領(lǐng)導(dǎo)同情和批示的心理底線，妥善處理聚眾信訪案件。

第四篇：淺談信訪積案的成因及對(duì)策

淺談信訪積案的成因及對(duì)策

淺談信訪積案的成因及對(duì)策

信訪積案是指因時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復(fù)雜等原因，沒(méi)有得到及時(shí)妥善解決而遺留的疑難信訪問(wèn)題。自去年10月以來(lái)，我局組織開(kāi)展了3次信訪積案排查活動(dòng)，從排查的情況來(lái)看，我縣仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪甚至是越級(jí)上訪不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，找準(zhǔn)信訪積案成因和制定有效對(duì)策是當(dāng)前信訪工作面臨的一個(gè)重大課題，對(duì)此，筆者淺談個(gè)人的看法。

一、信訪積案的成因

（一）經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，勢(shì)必影響部分群眾的利益，產(chǎn)生矛盾糾紛，但當(dāng)時(shí)一些政策的出臺(tái)和做法不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)妥善處理，留下“后遺癥”，久而久之，變成了積案。

（二）工作中執(zhí)行政策不規(guī)范。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方和部門(mén)沒(méi)有規(guī)范執(zhí)行政策，有的采取“變通”的辦法來(lái)達(dá)到目的。如在過(guò)去征用農(nóng)村土地時(shí)，不同程度存在“先上車(chē)后開(kāi)票”的現(xiàn)象，在沒(méi)有辦理和完善好征地手續(xù)的情況下，強(qiáng)行占用農(nóng)村的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有的事后連手續(xù)都沒(méi)有補(bǔ)辦，最后把問(wèn)題拖成信訪積案。此外，因各地的現(xiàn)實(shí)情況不一，執(zhí)行政策中，同樣性質(zhì)的問(wèn)題有不同的落實(shí)方案，如庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金分配方案，引起群眾信訪。

（三）處理信訪積案的事實(shí)依據(jù)缺失。由于一些信訪積案時(shí)間久遠(yuǎn)、案情復(fù)雜，處理信訪積案對(duì)政策依據(jù)等要求高，必須以證據(jù)為依據(jù)，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案尤其是有的山林、土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，爭(zhēng)議雙方都找不出能證明權(quán)屬的政策依據(jù)和相關(guān)證據(jù)，致使問(wèn)題很難處理，久拖不決。

（四）責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄。一些干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題重視不夠，缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在處理時(shí)方法簡(jiǎn)單粗暴，千方百計(jì)敷衍推諉，導(dǎo)致一些本來(lái)可以及時(shí)就地解決的問(wèn)題，因工作人員不尊重事實(shí)規(guī)律或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，把小事拖大，最后變成了積案。此外，一些跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的“三跨”信訪問(wèn)題，由于牽涉面廣，責(zé)任主體不明，大家相互“踢皮球”，造成問(wèn)題久拖不決。

（五）部分信訪群眾法制觀念不強(qiáng)。部分信訪群眾，在尋求解決問(wèn)題的過(guò)程中，存在信訪不信法的錯(cuò)誤思想，本來(lái)他們的訴求問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟渠道去解決的，但是他們聽(tīng)不進(jìn)信訪部門(mén)的解釋和引導(dǎo)，執(zhí)意走信訪渠道解決，久而久之也就把問(wèn)題拖成難題了；還有就是一些已經(jīng)法院判決過(guò)的信訪案件，信訪人不服判決，但他們不再走法律程序去解決，而是錯(cuò)誤的認(rèn)為政府大過(guò)法律，當(dāng)官的說(shuō)了算，所以執(zhí)意到信訪部門(mén)纏訪、鬧訪。究其原因，就是部分群眾的法律知識(shí)欠缺，法制觀念不強(qiáng)。

二、信訪積案的特點(diǎn)

（一）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。部分信訪積案跨度時(shí)間長(zhǎng)，有的達(dá)幾十年，經(jīng)歷了多任辦案領(lǐng)導(dǎo)和人員，仍沒(méi)有辦結(jié)。

（二）負(fù)面影響大。還未得到有效解決的信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”、“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多的矛盾和難題，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。

（三）處理難度大。由于信訪積案成因復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問(wèn)題設(shè)置了很大障礙，增加了問(wèn)題解決的難度。

（四）信訪訴求高。一些信訪人的合理合法訴求已全部得到解決，但信訪人卻不滿(mǎn)意，執(zhí)意要求政府解決超過(guò)政策法規(guī)允許的利益要求。

三、信訪積案的化解建議

（一）以人為本，區(qū)別對(duì)待。信訪積案的本質(zhì)是人的利益問(wèn)題，案結(jié)事了和息訴息訪是化解信訪積案的核心。從接訪的情況看，大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，因此，對(duì)信訪積案，我們要堅(jiān)持以人為本，區(qū)別對(duì)待，對(duì)合理訴求的信訪積案，責(zé)任單位要認(rèn)真研究，制定化解措施，財(cái)政每年要預(yù)算部分專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步解決。對(duì)堅(jiān)持過(guò)高要求的信訪群眾，一定要耐心細(xì)致的做好思想疏導(dǎo)、理順情緒工作，用真心、真情感化群眾；對(duì)訴求不合理的，但生活確實(shí)有困難的，要采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等方式，為其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

（二）綜合治理，協(xié)調(diào)解決。對(duì)合理訴求的信訪積案，一是要積極引導(dǎo)群眾通過(guò)信訪復(fù)查復(fù)核、行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道來(lái)解決；二是要綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，有效整合信訪、維穩(wěn)等資源，充分發(fā)揮民情分析會(huì)、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等制度，最大限度地整合社會(huì)資源參與化解信訪積案。三是發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議作用，信訪聯(lián)席辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，通過(guò)組織召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)等方式，整合各方力量進(jìn)行化解。

（三）壓實(shí)責(zé)任，包案化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信訪積案的排查梳理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度和化解信訪積案“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定承辦人員、定辦結(jié)時(shí)間）、“四包”（包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包回復(fù)回訪）和 “五個(gè)一”（一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）責(zé)任制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)資源的能力和推動(dòng)作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。

（四）完善政策，源頭化解。政府及其工作部門(mén)要注重從頂層設(shè)計(jì)、政策層面解決信訪積案，以點(diǎn)帶面，解決帶普遍性的信訪積案。防止因政策不延續(xù)、不平衡、不完善、不周全和不落實(shí)激化矛盾糾紛。要注重源頭預(yù)防，充分發(fā)揮基層的作用，第一時(shí)間處理化解矛盾糾紛，防止形成信訪積案。

（五）明確主體，督促落實(shí)。一是要明確信訪積案化解的主體責(zé)任，特別是對(duì)“三跨三分離”的信訪積案，信訪聯(lián)席會(huì)議要明確落實(shí)牽頭化解的單位和協(xié)辦的部門(mén)單位，確保信訪積案的化解工作責(zé)任歸屬明確。二是要建立健全信訪積案督導(dǎo)和掛牌督辦制度，加大對(duì)信訪積案督查督辦力度和考核運(yùn)用工作，推動(dòng)信訪積案的有效化解，確?；夤ぷ魅〉贸尚?。

第五篇：淺析涉訴信訪成因及對(duì)策

對(duì)于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭(zhēng)裁決的同時(shí)，卻經(jīng)常給自己惹來(lái)麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國(guó)法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來(lái)越深地陷入涉訴信訪的困

局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對(duì)信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少?gòu)姆ㄖ蔚慕嵌瓤陀^、理性的剖析問(wèn)題，很少?gòu)木S護(hù)司法公信的立場(chǎng)去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)論這一社會(huì)現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問(wèn)題的愈演愈烈。

因此，有必要對(duì)涉訴信訪問(wèn)題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因

結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會(huì)存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對(duì)待案件的態(tài)度簡(jiǎn)單隨意，司法文書(shū)中常有錯(cuò)別字。個(gè)別法官在自己對(duì)法律知識(shí)一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問(wèn)題。有的案件由于程序上的問(wèn)題，使當(dāng)事人對(duì)實(shí)體的判決不服，有的裁判文書(shū)因?yàn)樾?duì)的不準(zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿(mǎn)等等。還有極個(gè)別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，加劇了人民群眾對(duì)審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對(duì)基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時(shí)、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭(zhēng)議類(lèi)型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢(shì)中的弱勢(shì)地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過(guò)程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見(jiàn)。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無(wú)法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會(huì)尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對(duì)司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對(duì)法定的司法糾錯(cuò)程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過(guò)信訪對(duì)法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)法官的千言萬(wàn)語(yǔ)；另外，信訪人普遍對(duì)法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯(cuò)”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對(duì)方收買(mǎi)”、“和對(duì)方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α保贿€有就是信訪人普遍對(duì)解決問(wèn)題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對(duì)自己有利的，就是對(duì)的、合法的和能夠接受的；凡是對(duì)自己不利的，就是錯(cuò)的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對(duì)方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境

盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來(lái)越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無(wú)法從根本上解決涉訴信訪問(wèn)題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說(shuō)從最高院至基層院，各級(jí)法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說(shuō)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級(jí)提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過(guò)分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿(mǎn)足。

（二）上級(jí)批示與實(shí)際處置間有差距?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。而實(shí)際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)涉訴信訪持開(kāi)放接

納和充分鼓勵(lì)的態(tài)度，但由于大多問(wèn)題發(fā)生在基層，解決問(wèn)題的思路和舉措也只能在基層落實(shí)，所以上層對(duì)于來(lái)信來(lái)訪的通常做法是先提出原則性意見(jiàn)，再批轉(zhuǎn)基層機(jī)關(guān)落實(shí)。但由于上下溝通的欠缺，相當(dāng)部分的批示要求與實(shí)際處置效果之間存在巨大的差距?；鶎臃ㄔ旱馁Y源、能力和職權(quán)范圍很難滿(mǎn)足信訪的要求，也難以徹底貫徹上級(jí)的批示要求。

（三）息訪指標(biāo)

與司法規(guī)律相矛盾。我國(guó)從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對(duì)指標(biāo)。中央政法委還印發(fā)了《涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定》，要求將信訪工作與本單位重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績(jī)、工作考核緊密掛鉤。各地也紛紛制定了具體到個(gè)案、個(gè)人和限期解決的息訪指標(biāo)，在這種大環(huán)境的壓力之下，基層法院一方面只能竭盡所能的組織案內(nèi)案外、份內(nèi)份外、訴內(nèi)訴外的協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下滿(mǎn)足信訪人訴求，從而達(dá)到息事寧人的處置效果。而另一方面不得不采取守、盯、勸、攔、截等非正常壓制手段最大限度地減少信訪數(shù)量。很顯然，這些信訪指標(biāo)重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時(shí)的。

（四）個(gè)案的穩(wěn)定導(dǎo)致了全局的不穩(wěn)定。近年來(lái)，我們確實(shí)解決了一些疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，也確實(shí)有部分信訪者在各級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)注下維護(hù)了權(quán)益，但隨之而來(lái)的示范效應(yīng)又刺激了更多人的信訪積極性，越來(lái)越多地當(dāng)事人依據(jù)他人的“成功經(jīng)驗(yàn)”而更加堅(jiān)定的加入信訪行列。事實(shí)上，我們對(duì)一些信訪個(gè)案的息訪做法已經(jīng)超出了法律的界線，更多采用了針對(duì)個(gè)別特例的特別措施，或者說(shuō)根本不具有普遍意義的推廣價(jià)值，從而常常導(dǎo)致個(gè)案的穩(wěn)定引發(fā)全局的不穩(wěn)定。

三、階段性的解決方法

應(yīng)該看，確實(shí)有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們?cè)炯南Ｍ谒痉ㄖ鲝垯?quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒(méi)有獲得理想中的公正結(jié)果。如果我們不能及時(shí)有效地解決這些通過(guò)信訪渠道反映出的問(wèn)題，這將導(dǎo)致他們進(jìn)一步喪失對(duì)司法的信心，進(jìn)而滋生更多的怨恨和不滿(mǎn)，甚至引發(fā)一些駭人聽(tīng)聞的極端事件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜性也決定了徹底解決涉訴信訪問(wèn)題將是一項(xiàng)極為龐大的系統(tǒng)工程，單靠法院自身的力量難以勝任，迫切需要黨委政府和各職能部門(mén)的重視和正視、理解和支持，需要全社會(huì)的共同努力。可以說(shuō)，解決涉訴信訪問(wèn)題非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我們不僅要用法治的手段和制度的手段去解決，更需要拓展思路，針對(duì)涉訴信訪的具體特點(diǎn)，采取多元化、更加具有針對(duì)性的解決策略和方法。

（一）突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。首先要解決那些反映強(qiáng)烈的涉訴信訪問(wèn)題，遏制涉訴信訪激增的不良勢(shì)頭，而其中的關(guān)鍵就在于狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪的在司法瑕疵和不公方面的誘因。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實(shí)事求是的正視司法工作中存在的種種問(wèn)題并解決問(wèn)題。作為基層司法工作者，我們要糾正和整改對(duì)于涉訴信訪的抵觸情緒，充分認(rèn)識(shí)集中處理涉訴信訪問(wèn)題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，踏踏實(shí)實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效。本著實(shí)事求是、依法辦案的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，投入更多的人力、物力和精力，對(duì)積壓的涉訴信訪案件進(jìn)行全面排查，查出問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對(duì)無(wú)理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無(wú)理，說(shuō)服其罷訪息訴。對(duì)無(wú)理纏訪鬧事的，要教育、批評(píng)直至依法制裁。同時(shí)針對(duì)不同的涉訴信訪案件類(lèi)型，要采取不同的解決措施：對(duì)認(rèn)為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)基層審判的監(jiān)督和制約，通過(guò)規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對(duì)因欠缺法律知識(shí)而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來(lái)信來(lái)訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭(zhēng)取理解和信任；對(duì)需要及時(shí)處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門(mén)下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時(shí)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)炫贫睫k、包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶(hù)，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)管，特別對(duì)有可能造成越級(jí)訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問(wèn)題解決在基層。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取支持，引入司法援助提高化解成功率?；谏嬖V信訪人的心理特點(diǎn)，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。一些實(shí)踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢(shì)地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識(shí)和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強(qiáng)信訪的法理含量，所以應(yīng)當(dāng)動(dòng)員更多有社會(huì)責(zé)任感的律師參與信訪接待工作，動(dòng)員律師為信訪人提供準(zhǔn)確、全面的法律信息和意見(jiàn)，解答具體的涉法涉訴問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正常途徑表達(dá)觀點(diǎn)，主張權(quán)利。

（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是一種結(jié)果的公正，公正的結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)公正的過(guò)程得到實(shí)現(xiàn)，人民群眾期待的是程序和實(shí)體的雙重公正。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機(jī)械司法”、“一判了之”，同時(shí)也要防止無(wú)視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。

（四）提供心理咨詢(xún)，解開(kāi)上訪者的心結(jié)。胡錦濤總書(shū)記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。這就要求我們必須對(duì)國(guó)情、社情有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)受案目的有深刻認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地就案辦案，而要通過(guò)辦案，既解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。通常來(lái)說(shuō)，信訪接待成功與否，一般取決于兩個(gè)因素，一是對(duì)政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對(duì)來(lái)訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長(zhǎng)期上訪、反復(fù)上訪者中，相當(dāng)一部分人的精神狀況已存在不同程度的問(wèn)題，需要進(jìn)行心理輔導(dǎo)。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來(lái)越嚴(yán)峻的涉訴信訪問(wèn)題已經(jīng)充分說(shuō)明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們?cè)谡晢?wèn)題并采取一些針對(duì)性措施的同時(shí)，更應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)法治化進(jìn)程，逐步培育和樹(shù)立司法權(quán)威，進(jìn)而將涉訴信訪納入司法范疇、通過(guò)司法渠道加以徹底解決。