第一篇：談傷害案件引發信訪問題的成因及對策

談傷害案件引發信訪問題的成因及對策

投稿部門：邵陽 投稿人：劉海燕 文章來源：綏寧縣公安局 發布時間：2011-01-24 15:28 訪問次數： 294 次

------------------

民主法制、安定有序是建設和諧社會的重要組成部分，近年來，因傷害案件引發的信訪問題已嚴重影響了和諧社會的建設。2007年我縣因傷害而引發的信訪案件8起，2008年已達14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢。從所占比例來看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過總信訪數的30%多，傷害案件引發的重復訪、越級訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問題的原因，探討對此類信訪問題的防治對策，對維護社會治安穩定，促進社會和諧發展有著重要的意義。

一、傷害案件引發信訪問題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對復雜得多，往往是長時間矛盾糾紛的積累，有時參與的人數較多或隨著案件的發展越來越多。調查取證時，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機關的多重性。在處理時，由于民事同刑事，民事同治安責任交叉，公安機關按職責只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當事人的不理解。三是傷情的不同性。對傷害者所造成的結果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責任的范圍，輕微傷可調解處理，也可對違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現象，而賠償問題又不是公安機關的職權范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對受害人進行了嚴重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經濟上也受到了巨大的損失，醫藥費等都得由自己墊付，而公安機關因為多方面的原因未將兇手捉拿歸案，因此受害人反復上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復雜的起因。由于重視度不夠，一般化對待而引發信訪問題。二是辦理階段的不負責任。經辦傷害案件，往往比其他案件手續繁雜，任務繁重，花費的時間也多，有時甚至會費力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認真履行法律職責，工作推諉導致案件久拖不決，由此引發群眾上訪。三是辦案人員素質不高。少數民警素質不高，執法能力不強，在偵查、調查一開始階段對案件缺乏通盤考慮，證據收集馬虎，事實認定不清，法律應用不當，往往會失去最佳的取證時機，使工作被動。少數民警特權思想嚴重，工作方法簡單，作風粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問題，沒有注重法律效果與社會效果的統一，因而引發上訪。

（三）傷害案件當事人的自身因素。一是獲取經濟賠償心切。有的傷害案件發生后，當事人基于獲取經濟補償等原因雙方達成私了的許諾，而當出現一方反悔不能最終達成協議時，再找公安機關處理，增加了公安機關查清事實的難度。有的當事人提出不合理的高額補償，既沒法律依據，也難以使對方接受，達不到要求，便上訪申訴。二是對公安機關不信任。案件發生后，當事人擔心公安機關處理不公正，想方設法的跑后門，走關系，有的甚至想通過上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機關查清處理案件后，有些當事人對公安機關作出的處罰不能正確認識和接受，提出脫離實際，違背法律的理由，希望通過上訪撤消原處罰。四是當事人雙方之間的影響。有的當事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢上壓倒對方，便編造一些假情況，說自己與某位領導或辦案人員有關系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對方折服，結果刺激受害人產生上訪的心理。

二、預防和減少因傷害案件引發信訪問題的對策

（一）構建防控網絡，抓源頭治理。一是要加強防控立體化建設，在農村、社區、城區街頭加強巡邏控制，提高見警率和管事率，在重點部位安裝監控設備，提高防范工作的科技含量。結合各項專項行動，對重傷案件從嚴處理，對故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強對矛盾糾紛的排查調處。在日常工作中，公安機關要把矛盾糾紛排查調處作為一項重要工作來抓，必須堅持糾紛必解，以社區與農村警務室為依托，加大與綜治、司法聯系，廣泛發動治保綜治群干，認真做好糾紛調解和矛盾緩解工作，把易引發傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強法治宣傳教育。公安機關要在日常工作中通過電視、廣播、報刊、短信平臺、入戶走訪等形式有針對性地加強法制宣傳教育，提高群眾的守法意識，引導群眾以民間調處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發生傷害案件，要通過正常的法律途徑解決。公安機關要聯合司法部門深入開展法律下鄉、法律進社區活動，從源頭上減少傷害案件的發生。

（二）規范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時查處打擊故意傷害違法犯罪活動。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問、調查、傷情鑒定等各個環節上盡可能縮短辦案時間，要認真細致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時采取強制措施。傷害案件發生后，要及時出警，對重大嫌疑人要迅速控制，防止當事人逃跑或為了逃避責任串供，建立攻守同盟、毀滅證據、制造偽證等調查工作設置障礙。對作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強制措施，防止其逃跑。二是要強化證據意識。傷害案件發生后，不論達到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時趕赴現場，以辦理刑事案件的要求積極調查取證，走訪當事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動權。即使當事人不服公安機關的處理決定，也有充分的依據對當事人說服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關事宜。由于傷害案件對社會危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當事人情緒波動大，從社會穩定的大局出發，辦案民警要積極地做好當事人的思想工作，為最終的民事賠償服務。四是要做好當事人的回訪。這是對受害人精神的一種撫慰。對因受客觀條件限制，一時不能破案處理的，一定要耐心地向當事人做好解釋、說明工作，求得理解，防止因答復簡單硬引起當事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實提高民警業務素質。公安機關各辦案部門要結合“三基”建設，加強崗位練兵，熟練掌握各項業務知識，針對性的學習辦理傷害案件的要點、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執法過程中綜合分析案件多方面的復雜因素，對案件結果可能產生的各種問題進行周全考慮，善于針對案件的具體情況和當事人的實際進行教育引導，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執法辦案水平，對于傷害案的辦理，要落實首問責任制，即第一個接待的民警為首問責任人，負責對案件的跟蹤調查處理。

（四）強化責任追究機制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號文件《湖南省公安機關信訪工作責任追究辦法（試行）》出臺后，明確規定各級公安機關或者公安民警因職務行為過錯，導致信訪事項發生，追究直接責任人和相關領導的責任，對受理的信訪事項查辦不力，未在規定期限內答復信訪人，致使信訪人重復上訪，越級上訪的，以及接處警不及時，導致現場破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責任。制度的推行，關鍵在于落實。公安機關應加強執法監督，紀檢、督察部門對一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當導致當事人不滿引發上訪。對確實因違規、違返程序辦案而引發信訪問題的民警要從嚴處理。辦案民警應增強責任心，嚴格按照《公安機關辦理傷害案件規定》的要求依法辦理，盡力做到使當事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對受害者造成極大的傷害，為督促公安機關盡快緝拿兇手，賠償其經濟損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴重不足，經費特別緊張等原因沒有過多的精力和經費在全國各地追逃。針對這種情況，公安機關應在辦案與追逃經費上給予保障。能第一時間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時組織力量開展追逃，不能因為工作不到位而使違法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅決杜絕上訪隱患。

（六）構建多方聯動體系。對案情復雜、較難查清的傷害案件，應在黨委政府、政法委的組織領導下，主動加強與其它政法部門的協調溝通，對原被告明確，案情簡單，犯罪情節輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關證據材料移交法院。對案情復雜，情節惡劣，影響較大的傷害案，要及時移送檢察院，保證其按時向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應有的賠償，將矛盾化解在基層。

第二篇：淺談執行信訪案件的成因及對策

淺談執行信訪案件的形成原因及其對策

近年來，隨著我國法治進程的不斷加快和普法宣傳的推進，公民的法律意識不斷提高，人民群眾越來越重視對自身權利的保護。在日常生活中遇到的糾紛，很多通過訴訟程序進行解決，其中一些案件的當事人由于不同的原因走上了信訪的道路，這使得執行信訪數量居高不下，而且有增多趨勢。重復訪、群訪現象日益增多，上訪老戶問題難以解決，這不僅給法院的審判和執行工作帶來極大壓力，占用了大量的精力和時間，也給社會的正常管理帶來不安定因素。

所謂執行信訪，是指執行案件當事人或利害關系人就案件執行提出異議并希望得到解決而向相關部門采取書面或口頭形式反映相關問題的一種形式。執行信訪案件的原因是多方面的，有著歷史原因、社會原因、政策原因、當事人自身原因及法官原因,法院工作存在的瑕疵、當事人認識存在錯誤等。

一、執行信訪案件形成的原因

（一）案件“執行難”成為執行信訪發生的主要原因

全國法院系統普遍存在著“執行難”，“執行難”這一難題是引發執行信訪案件的主因。

一般來說，信訪所反映的主要是未執結到位的案件，這些案件涉及深層次疑難、棘手案件，解決難度大，緊迫性強，主要有以下幾種類型：

1、被執行人下落不明，無可供法院執行財產，并且申請人執行人并不積極的提供相關線索，致使案件長期無法執行。申請人把責任歸于法院，把執行不能的風險轉嫁給執行法官。

2、被執行人有能力償還，但通過各種手段隱匿、轉移財產，執行人員通過各種方式仍無法獲取執行線索，使得執行期限過長。而且有些執行標的較大的案件，被執行人寧愿被拘留也不履行義務。

3、被執行人無執行能力，無可供執行財產，法院即使采取了各種執行措施，申請執行人人的權利仍然得不到實現。這種情況多發生在交通肇事、意外事故等案件引發的人身損害賠償訴訟上，由于這類案件賠償數額較大，被執行人即使傾家蕩產也難以履行法律所規定的義務，遇到這種情形，法院一般采取執行終結措施，一些申請執行人人不理解，遂開始逐級上訪。

4、案件執行不到位，申請執行人的請求沒有全部實現，只實現一部分；或同一案件有兩個或者兩個以上的申請執行人，只有部分人的權益得到實現，這也造成申請人上訪。

（二）信訪人錯誤的心態是導致執行信訪增加的一個原因

有些申請執行人與被執行人“信訪”不“信法”，他們錯誤認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信訪的目的是為了給法院施加壓力，讓上級領導和法院重視過問，以便求得問題解決。有的上訪者反映了真實的情況，通過信訪促使案件能夠加速執行。而有的被執行人在一、二審敗訴后，明知自己訴訟無理無據，但為了影響法院執行、規避履行義務，往往通過信訪的手段，通過各級領導簽字批條，引起法院多次審查，以此拖延強制履行期限或借機轉移財產，使生效的裁判不能得到執行。

（三）部分執行人員的政治素質以及業務素質欠缺

有些執行人員不講究執行工作的方式方法，在采取執行措施前沒做好法律解釋工作，人為的造成了執行中的矛盾，形成信訪問題。個別執行人員憑“經驗”辦案，在執行工作中不注意及時補充自己的業務知識，執行過程中有違反法律規定之處。有些執行人員在實際工作中，工作方法簡單，責任心不強，不當采取強制執行措施，引導起各方當事人的不滿，有的干警甚至與當事人發生口角。因此引起當事人的上訪。

（四）信訪工作原則、制度上面缺乏規定

一般說來，相當一部分的上訪者或多或少都有一定道理，之所以上訪不斷，大多是因為法律意識薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，有的由于接訪人員敷衍塞責、審查不細，使反映的問題沒有得到及時妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時未能認真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對其申訴簡單答復或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態度粗暴，造成申訴人與法院產生對立情緒。另一方面責任制度不落實。黨、政府與法院之間和上下級法院之間，都有明確的職責，在辦理涉訴信訪案件方面都有具體的工作要求，但在工作中沒有落實到位，致使信訪工作長期處于被動應付局面。面對大量的信訪任務，上級法院只能充當“中轉站”的角色，將信訪案件層層批轉基層法院，形成了當事人滿腔希望去上訪，轉了一圈又回到原地的“怪圈”這讓他們感到告狀無門、無處申冤。遇到重信重訪的案件，尤其是遇到經過一、二審、再審和復查過的案件，當事人仍不息訴罷訪，法院基本上是毫無辦法。地方黨委、政府仍將此類案件交由法院辦理。

（五）宣傳的力度不夠

在當前全社會法律意識普遍提高的情況下，仍有很大一部分當事人對有關法律法規不熟悉不理解，特別是有些申請執行人把生效法律文書得不到執行的原因全部歸咎于法院和執行人員。這需要人民法院加大執行宣傳力度，爭取申請人和社會的理解和支持，二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

為解決信訪突出的問題，以維護群眾的合法權益，維護社會的和諧與穩定，筆者提出以下建議：

（一）加強源頭治理，切實提高辦案質量

1、提高辦案環節的辦案質量

提高辦案環節的辦案質量，是解決執行信訪問題的根本途徑，公、檢、法、司在辦理案件時，應當嚴格依法辦案，要切實建立起案件質量考評體系、責任倒查和責任追究機制，保證和提高辦案質量，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發生。

對于被執行人下落不明，且無財產可供執行，不能草率終結本次執行程序，這樣容易造成申請執行人的上訪。要因人、因案而異，對當事人不穩定因素定期開展排查，并邀請申請執行人在確保安全的前提下全程參與，陽光執行，以爭取他們的理解信任和支持。同時應強化執行措施，全力化解涉執信訪案。責任落實到每個人，逐步扭轉疲于應付的信訪工作局面。同時，應硬起手腕依法懲處極少數無理纏訪的鬧訪人。

2、加強基層司法機關的基礎工作

群眾信訪反映的問題多發生在基層，基層是源頭，也是處理信訪問題的前沿和第一道關口，解決涉法涉訴信訪問題，主要靠基層。因此，要切實落實處理信訪問題首辦責任制度，嚴把初次信訪關，力爭把問題解決在初信、初訪階段。這點應作為下步處理涉法涉訴信訪工作的重點環節，下大力去抓好。事實表明，只要思想重視、工作扎實、處理得當，大部分涉法涉訴信訪案件是可以在基層得到有效解決和妥善處理的。

（二）妥善的接待和處理群眾來訪

1、做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作

信訪人對于事實和法律的誤解，是引起信訪的一個主要原因。因此，司法機關應當做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作，加強法制宣傳。加強與信訪人的溝通，及時向信訪人反饋案件的處理情況，注意聽取其的意見，并耐心做好對信訪人就案件處理部分異議的解釋工作。要利用各種機會對涉案當事人進行法制宣傳和教育，耐心地解釋作出處理結論的法律依據和理由，使當事人從具體的個案中理解法律規定。

2、要堅持依法律、按程序處理信訪案件

對于信訪案件，特別是信訪人另有所圖的案件，一定要嚴格依法律、按程序處理。不能屈于群眾信訪的壓力，或者上級領導的指示，而違背事實和法律，糾正本來正確的案件；既不能有錯不改，有錯不糾，又不能違背事實和法律，亂開口子。應該嚴格依照事實和法律處理信訪案件，該糾正的予以糾正，該維持的予以維持；該賠償的予以賠償的，不該賠償或補償的不能花錢買平安。

（三）提升執行人員素質，改進工作作風

執行工作是人民法院司法活動中的最后一個重要活動，真正的“案結事了”大部分靠執行環節來實現，因此，執行隊伍綜合素質的提升很重要。不可否認，當前我們的執行隊伍整體素質不是很高，有時在執行過程中有的對當事人意見、要求重視不夠，往往容易使當事人懷疑其執行的公正性，激發當事人走信訪的念頭。所以，在執行過程中，在充分重視規范執行、依法執行的同時，也要全力提高執行人員的綜合素養。特別是遇到情緒激動的當事人或棘手問題時，執行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對立面，好使當事人正確對待和理解法院的執行工作，打消其上訪念頭。

法院內部要適時集中開展業務培訓，激勵執行人員爭先創優，鼓勵和支持執行人員參加續職培訓，學歷教育，提高理論素養及處理疑難復雜問題的能力。不要就案辦案，機械執法，要把案件辦到法律效果。

（四）加大對無理訪的處理，建立有效的處理機制

無理信訪、纏訪、鬧訪的人數雖少，但是影響惡劣。因此，必須加大對無理訪、纏訪、鬧訪的處理，解決對無理訪的處理手軟和缺乏措施的問題。一方面，應該建立和推廣公開聽證、公開答詢、案件終結制等制度，對重大案件，特別是來訪人無理取鬧、纏訪的案件，通過公開聽證、公開答詢的辦法，達到息訴罷訪的目的。另一方面，對在信訪過程中沖擊國家機關，影響國家機關正常秩序和聚眾擾亂社會秩序的，依照相關法律給予必要的行政處罰，對構成犯罪的無理訪、纏訪、鬧訪，依法給予必要的刑事制裁。

三、小結

解決執行信訪問題絕非易事，這是一項龐大而又系統的工程，需要全社會的共同努力。從法院角度說，要減少和控制執行信訪案件，應首先加強自身建設，從源頭上找原因、出對策，努力提高執行人員的素質，認真辦理當事人的信訪事項，將執行信訪案件降到最低限度。同時，盡量避免信訪工作短期應急心態，不論重點時期之內或者之外，都應本著依法疏導的態度，化解矛盾，做到案結事了，群眾滿意，真正做到法律效果和社會效果的和諧統一。

第三篇：油田企業信訪問題的成因及對策

油田企業信訪問題的成因及對策

作為一名國企從事穩定工作的人員，旨在客觀闡明國家、大慶油田、裝備制造集團面臨的穩定形勢基礎上，深入分析產生矛盾問題的原因，并結合實際，提出切實可行的對策，為企業的健康發展創造和諧穩定局面奠定更加良好的基礎。

當前信訪矛盾和問題的形成原因

政策出臺顯倉促。?o論是上級單位還是企業層面，在出臺一個涉及到職工群眾利益調整時的政策或一份文件時，由于沒有考慮全面周到，甚至個別政策的出臺，根本不符合國家法律法規的要求，以至于后來出現這樣那樣的問題。

經營管理不規范。個別單位或外部施工單位，不能認真執行大慶油田、企業相關規定，沒有按照規定及時簽訂合同或發生事后合同，致使出現拖欠供應商材料費等信訪問題的發生；有的領導干部和經營管理人員依法合規口頭喊得多，行動不落實，甚至用不合法的手段糾正過去存在的違法違規問題，結果產生新的矛盾和危機；廠務不公開，管理不民主，盲目草率拍腦門，導致職工群眾上訪。

個別領導不重視。一些領導只熱衷于分管業務，認為信訪問題是穩定部門的事，對本單位出現的矛盾與問題，如進京上訪等反應遲滯，推進乏力，甚至消極對待；在工作措施上，重治標、輕治本，頭痛醫頭、腳痛醫腳，思想上不重視；個別領導對待本單位信訪穩定工作重牽頭責任，輕資源整合、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解，致使小事釀成大禍。

工作人員方法簡單。個別工作人員處理信訪問題主動性不強，對上級政策掌握不深不透，接訪疏導敷衍應付；一些領導干部擺不正位置，放不下架子，工作態度簡單粗暴，使小問題變成大問題，造成越級上訪；個別單位業務人員工作不細，該移交的沒及時移交，該減冊的沒及時減冊，加上管理手段較為落后，手工錄入信息出錯率較高，造成多年后信訪問題發生。

信訪矛盾和問題的應對舉措

針對以上信訪矛盾與問題，應創新思路，改進方法，強化措施，努力做到“本質穩定”。

從政策層面預防。一是制定出臺政策時，要強調合理性，防止決策失誤疏漏；強調平衡性，防止政策之間沖突和不公平；強調延續性，防止朝令夕改；強調風險評估，加強重大政策措施決策前、實施過程中的風險評估，科學合理調整完善政策決策，提高政策決策民主化和科學化水平，最大限度地預防、減少和消除因政策制定、決策不當引發的不穩定問題。二是強調政策的宣傳和執行。一個政策的出臺，涉及到職工群體的切身利益，所以無論政策的宣傳，還是執行上，任何一個環節不到位，都容易誘發信訪問題，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，加強廠務公開，在執行上要保證公開、公平、公正，保證將信訪行為降到最低。

合規經營依法管理。一是建立完善各項規章制度，這是合規經營依法管理的基礎，更要不打折扣地貫徹與執行，使制度成為企業治理和經營管理的依據。二是注重合規，這是合規經營依法管理的底線，企業在生產經營各項工作中，任何人都不能違規行事，要形成全員合規的狀態和秩序。三是運用法治思維和法治方式治理企業，要增強全員法制觀念，各級領導更應帶頭學法、懂法、知法、守法，確保依法決策、規范運作、不留后患。四是積極解決問題。對于欠薪、拖欠材料費等問題，相關單位要認真理清案由和責任，將上訪人提出的合理、合法訴求按時解決到位，對其中一時難以解決的，要做好思想教育、政策解釋和情緒疏導工作，力爭把不穩定因素化解在所在單位。

查處與思想工作結合。一是充分發揮各級黨政組織作用，密切關注在職、退休、有償、退養家屬等各個群體的思想動態，加強政策宣傳解釋和形勢任務教育，營造良好的輿論導向，要采取多種方法，如請他們的親屬、子女、朋友及社會關系中說話有分量的人協助做好工作，把查處與思想工作有機結合起來，從而達到息訴罷訪。二是要樹立依法治訪的工作理念，對于重訪、鬧訪等人員，嚴格區別不同情況，對其訴求認真分類，堅持綜合施策，通過強化引導、指導、疏導“三導”工作法，有效引導他們理性合法表達利益訴求，防止以鬧求決、以訪謀利、無理纏訪鬧訪等現象。

做好矛盾糾紛排查。一是要把矛盾糾紛排查作為一項經常性工作來抓，尤其是在重要活動、重大節日等敏感時期，更要加強非在職群體、在崗職工群眾的穩定信息的搜集、整理和上報。集團穩定中心，各級組織要注重從離退休、退養家屬、有償人員、在職職工等不同群體的來電、來信、來訪中，收集、整理、分析反映的問題，快速、準確、高效地收集有價值的具有前瞻性、預警性和動態性信息。二是要進一步健全完善信息工作網絡，認真分析不同時期、不同群體易發生的信訪問題，做好排查化解和信訪預警工作，做到早發現、早預防、早處理。

（作者單位：大慶油田裝備制造集團穩定工作協調服務中心）

（責任編輯：郝幸田）

第四篇：淺談司法鑒定引發上訪問題的成因及對策

淺談司法鑒定引發上訪問題的成因及對策

2014-10-28 14:15:33 | 來源：中國法院網 | 作者：邱國懷

【摘要】

司法鑒定是鑒定人運用科學技術手段和專門知識解決司法過程中查明案件事實時涉及到的專門性問題的活動。其意義在于鑒定人利用自己的專門知識或經驗對案件事實或其他證據所含信息的解讀，借助于此種通道將普通人難以理解的專門性問題轉化為大眾化的知識，使法官藉此來發現案件事實，提高其認定案件事實的能力，從而達到發現事實真相的目的。如何加強司法鑒定工作的規范管理，妥善有效預防和化解司法鑒定活動中出現的矛盾糾紛，成為擺在司法行政機關面前一項亟待解決的新課題。如何正確處理好司法鑒定活動中出現的矛盾糾紛上訪問題，成為司法行政機關當前工作的重點和難點。本文僅圍繞這一問題，談談自己的粗淺看法，以作拋磚之用。

【關鍵詞】司法鑒定上訪；成因分析；對策建議

司法鑒定上訪是當事人對司法鑒定機構的鑒定不服，向司法行政機關及相關部門反映其訴求的一種行為，是上訪工作的重要組成部分。包括雙方當事人對鑒定結論一方不利的，雙方當事人對鑒定結論都不滿意的，當事人對多次鑒定不滿意的，當事人對鑒定人不按照程序鑒定的，當事人對檢材不滿意的等等。雖不同于一般的司法行政管理工作，但也需牽涉司法行政機關大量的人力和精力。從實踐看，辦理司法鑒定上訪案件難度較大，稍把握不好，矛盾激化，當事人便會采取過激行為，會造成諸多不良的社會影響。近年來，各級司法行政機關都十分重視司法鑒定上訪案件處理及信訪工作，并逐年加大力度，司法鑒定上訪案件逐年下降，尤其是司法鑒定上訪案件中長期上訪、重復上訪等難點案件在近年來大多得到了徹底解決，也逐步樹立了司法鑒定權威。但也有一些上訪老戶，不停訪、訪不停，已超出了正常的上訪范圍，雖然有多方面的原因，但這些現象的存在，已對司法鑒定權威地位形成了挑戰，如何應對正是本文的思考所在。

一、司法行政機關面對司法鑒定上訪的困境

（一）形成司法行政機關的困境。是當事人為什么要針對司法鑒定上訪？當然不都是因為當事人大腦不正常，而是因為由于各種原因，當事人不大相信司法鑒定機構的鑒定過程是公正的。這里面可能有人為原因，也可能有其他的原因，但更多是由于制度上的原因。目前，針對司法鑒定的上訪頻繁發生，對整個司法鑒定公信力帶來巨大的損害。司法鑒定結論作為訴訟證據之一，不僅在司法機關認定事實、適用法律方面發揮著重要的作用，而且也對其他證據起著證明作用。正因為司法鑒定在訴訟活動中的舉足輕重作用，雙方當事人均認為司法鑒定結論關系到自己的切身利益，一份對已有利的司法鑒定結論，可以使自己免受刑事處罰或比較輕的刑事處罰及經濟上的損失。在這種思想支配下，當事人便片面強調一切與已有利的事實和鑒定標準以及鑒定檢測手段，缺乏對客觀事實、鑒定標準的整體認識，甚至在自己根本不掌握專業知識的情況，憑著自己的直覺和理解，不顧客觀事實而片面強調某些貌似正確的東西。由于這種認識上的誤差，一旦司法鑒定結論對其不利，當事人便容易出現認識上的偏差，產生情緒上的激動，甚至懷疑司法的公正性，從而采取種種過激的方式上訪。尤其是向司法行政機關之外的黨政機關上訪，把司法行政機關陷入了尷尬與困境。

（二）上訪制度存在的優點與缺陷。信訪制度存在雖然有一定優點，但是信訪制度存在缺陷不容忽視。實事求是的講，從我國信訪制度的本意來說出發點顯然是好的，制定信訪制度的初衷就是讓利益受到損害的人民群眾多一個說話和解決問題的地方，同時也是加強國家機關同人民群眾密切聯系的一種方式，在接待信訪投訴的現實工作中，主要是上訪投訴當事人認為自己的權益遭受損害尋求救濟的一種渠道。雖然向上訪投訴當事人提供救濟的初衷是好的，但是信訪制度本身也存在許多內在缺陷，信訪投訴當事人一般所控告的對象多為政府機關，上訪投訴當事人為尋求救濟，一般都傾向于越級投訴上訪。然而接訪的上級政府機關通常又沒有向上訪投訴當事人直接提供救濟的渠道，因而，絕大多數情況下，它們做法只是把當事人信訪轉回到當事人控訴的那一級政府處理，因此，導致問題很難得到有效解決。于是，當事人重復不停地上訪，便出現了大規模接訪和截訪，從而把行政機關陷入了尷尬與困境。

二、司法鑒定上訪案件產生的原因

司法鑒定上訪案件產生的原因主要表現為當事人的法律意識增強，維護自身權益意識提高，對司法鑒定給其造成的利益損失不滿，因此，在司法實踐過程中形成司法鑒定上訪投訴案件產生的原因主要有如下幾個方面：

一是當事人對司法鑒定程序不理解，因為司法鑒定人在進行鑒定的過程中，有時候需要對被鑒定人進行身體狀況檢查，所以和被鑒定人進行有必要的接觸，由于投訴當事人認為被鑒定人與鑒定人員有接觸，誤認為鑒定人員作出的鑒定必然對被鑒定人有利；二是司法鑒定實體上產生偏差；三是司法鑒定結果沒有滿足當事人的要求，有的當事人申請司法鑒定是想達到自己認為應該達到的目的，說到底就是要將自己的利益擴大化，一旦鑒定結果沒有達到目的，便進行上訪投訴；四是由于多次鑒定結果不一樣，導致當事人對鑒定的公正性產生質疑，進行上訪投訴；五是當事人對鑒定結論一方不利的，由于鑒定結論對一方不利的，不利的一方當事人就心懷不滿，進行上訪投訴；六是當事人對檢材不滿意的；七是雙方當事人對鑒定結果不滿意，進行投訴上訪；八是司法鑒定人自身的原因，由于司法鑒定人的業務能力和素質良莠不齊，其鑒定技術和法律知識的欠缺，作出了不正確或者是不符合法律規定的鑒定結論，導致當事人上訪投訴；八是鑒定人沒有按照鑒定程序進行鑒定，當事人因此提出其鑒定結果公正性的疑問，導致當事人上訪投訴；還有的鑒定人在接待過程不會與當事人進行溝通，服務態度差等等，同樣導致當事人上訪投訴。

三、當前司法鑒定上訪案件的特點

在司法鑒定活動中，因為司法鑒定結論是否真實、合法、客觀、公正直接關系到公檢法在偵察、起訴、審判和執行的任何一個環節，對當事人權益的實現起作舉足輕重的作用，所以參與訴訟活動的雙方當事人，在自己權益受到侵害時均會從維護自身利益的角度出發，到當事人認為能解決問題的有關部門進行上訪投訴。因此，司法鑒定引發的上訪也會隨之而來。由此不難看出因司法鑒定引發的上訪具體概括起來，主要有如下幾個特點：

（一）涉及上訪投訴問題的復雜性。我國司法鑒定早期只是局限于法醫學方面和刑事技術方面的一些鑒定，涉及的范圍多為刑事案件方面的鑒定，涉及面不大，也比較單一。隨著社會的進步和發展，法律的不斷完善，司法鑒定從比較單一的刑事鑒定，發展到科學技術含量高而且涉及面廣的司法鑒定項目，由于當事人都要從司法鑒定和訴訟活動中實現當事人的利益，很自然地就會出現一些分歧，進行投訴上訪使問題復雜化。

（二）當事人投訴上訪行為方式的多樣性。在受理鑒定的非正常上訪者中，絕大多數上訪者在他們上訪的初期都可在其現實生活中找到一些具體的誘發性因素，如感覺其利益受到侵害，或認為受到不公正對待，或感到名譽受到影響等，在初期，由于他們不滿足于司法行政部門的解決方案或答復而走上漫漫上訪路。在接受的非正常上訪者中，明顯感覺到他們所提出的要求具有脫離現實的傾向。雖然有相當一些上訪人員的上訪目的、要求似乎很明確，但其要求明顯不符合現實情況，遠遠超出了政策所允許的范圍，也大大超出了司法行政部門可以解決的范疇。雖在接訪時反復溝通，但其要求通常不可變通，從而逐漸演變為非正常上訪。有些非正常上訪者的上訪目的、要求明顯帶有偏激性的成份，有的甚至有妄想癥的可能，其上訪行為受偏激性思維的影響，因而根本無法通過正常的接訪、解決其訴求而讓其息訪。

（三）司法鑒定上訪投訴的范圍不斷擴大。法鑒定上訪投訴的范圍不斷擴大，上訪投訴的要求不斷攀升，處理難度加大，許多問題超出了司法行政管理機關解決問題的范圍與能力。過去司法鑒定投訴上訪問題多集中在對司法鑒定涉及刑事方面結果不服，要求重新鑒定。近年來司法鑒定上訪投訴，不僅涉及司法鑒定業務的全過程，而且還有不少涉及已超出司法行政管理機構職權范圍的問題，單純依靠司法行政管理機關很難解決。

(四)上訪時間的不確定性與不間斷性。因司法鑒定引發的上訪問題，往往與訴訟過程中當事人權利實現的程度密切相關，因而呈現出時間上的不確定性與持續性的特點。治安或刑事案件偵察階段涉及司法鑒定引發的上訪，往往帶有不確定性的特點。但是，重傷害刑事案件或標的額較大的民事案件因司法鑒定而引發的上訪，則往往呈現出持續性的特點。

(五)上訪人員認識上的誤差性及情緒上的偏激性。司法鑒定結論作為訴訟法證據之一，不僅在司法機關認定事實、適用法律方面發揮著重要的作用，而且也對其他證據起著證明作用。正因為司法鑒定在訴訟活動中的舉足輕重作用，雙方當事人均認為司法鑒定結論關系到自己的切身利益，一份對已有利的司法鑒定結論，可以使自己免受刑事處罰或比較輕的刑事處罰及經濟上的損失。在這種思想支配下，當事人便片面強調一切與已有利的事實和鑒定標準以及鑒定檢測手段，缺乏對客觀事實、鑒定標準的整體認識，甚至在自己根本不掌握專業知識的情況，憑著自己的直覺和理解，不顧客觀事實而片面強調某些貌似正確的東西。由于這種認識上的誤差，一旦司法鑒定結論對其不利，當事人便容易出現認識上的偏差，產生情緒上的激動，甚至懷疑司法的公正性，從而采取種種過激的方式上訪。

四、司法鑒定上訪案件中難點案件形成的原因分析

一是司法行政管理機關對司法鑒定上訪案件的處理，存在對司法鑒定人員和司法鑒定機構的處理優柔寡斷，盡管司法行政管理機關對上訪案件很重視，但是處理上不及時，處理方法簡單而且處理措施不得力，導致上訪案件成為難點案件。

二是在接待過程中司法鑒定機構和司法行政管理機關有的工作人員不注意工作方法，態度簡單，不是積極主動解決和解答當事人上訪投訴的問題，而是消積應付，由此，當事人對鑒定的結果更有疑問，對鑒定的公正性產生質疑，導致上訪案件成為難點案件。

三是由于司法鑒定機構和司法行政管理機關人員素質良莠不齊，加上個別人員業務水平不高，在接待上訪投訴當事人過程中，不能及時解答上訪投訴當事人所提出的問題，雖然鑒定結果沒有問題，但是在接待人員多次無法全面客觀進行解答的情況下，讓當事人產生錯誤的判斷，認為自己的上訪很有道理，從正常的上訪投訴升級成為無法解決的無理纏訪，導致上訪案件成為難點案件。

四是有的上訪投訴當事人不尊重客觀事實，在認識上產生偏差對司法鑒定的形成作出不客觀和不切合實際的錯誤看法，同時提出不合理的要求，在接待過程中很難溝通，也無法和不可能解決其不合理的要求，導致上訪案件成為難點案件。

五、解決司法行政機關司法鑒定上訪問題的對策及建議

一是要建立健全完善的司法鑒定信訪投訴工作協調機制。司法鑒定投訴信訪的人員不確定，往往周期長，問題復雜，上訪人情緒激烈。司法行政機關處理信訪問題是離不開當地黨委、人大和政府的領導、監督和支持。要通過向黨委、政府請示報告制度，爭取黨委的正確領導，充分理解和最大支持；通過橫向溝通制度，加強與政法系統各部門之間的密切聯系，形成信訪工作合力，加大對上訪對象的協調息訪力度。做到有事及時聯系溝通，敏感時期保持24小時聯絡暢通；通過與基層黨委、政府的信息交流制度，加強與鄉、鎮、村、居委會等基層組織聯系，發揮基層組織“離得近、消息靈、信得過”等地緣、屬緣、親緣優勢，協助司法行政機關做好息訴息訪工作。既要全心全意為人民服務保護上訪投訴人的合法權益，也要維護司法行政機關的權威性和嚴肅性。

二是要依法規范處理信訪投訴。要建立一套司法鑒定信訪投訴案件的流程管理制度。既要規范處理流程。按照司法部頒布的《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》的要求，制定處理投訴相應的工作流程及司法行政機關受理、處理司法鑒定投訴的規范化文書樣本。同時，建立信訪投訴工作流程管理，對信訪投訴工作各個環節進行有效管理，保證信訪投訴渠道的暢通和行之有效的處理信訪投訴辦法。司法鑒定信訪投訴工作主要環節有：接待、登記、受理，分流、審查、調查，處理、反饋和統計，要對這九個環節實行動態跟蹤管理，限定各個環節的工作時間，按照《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》的要求司法行政機關收到投訴材料之日起七日內作出是否受理決定，應當在受理之日起六十日內辦結，從而保證一般信訪投訴案件能當場答復的一律當場答復，不能當場答復的在規定的期限內給予答復和處理。

三是要有“客觀公正進行司法鑒定，依法進行司法鑒定，全心全意為人民服務”指導思想。從源頭上治理信訪投訴。要大力提高司法鑒定人員水平，堅持客觀，公正，實事求是進行司法鑒定，落實鑒定前指導和鑒定后答疑制度，避免當事人因司法鑒定不公或對司法鑒定文書不理解而引發上訪投訴。

四是加強司法鑒定所的管理和司法鑒定人員的業務培訓學習。在司法鑒定工作中，存在司法鑒定所的負責人根本不懂得司法鑒定的程序和規則，對整個司法鑒定業務和管理流程是門外漢。因此，司法行政管理機關要花大力氣加強對司法鑒定機構的管理，并且對司法鑒定機構和鑒定人員進行必要的學習，提升司法鑒定機構和鑒定人員的整體素質。

五是建立和完善上訪投訴處理機制。司法鑒定信訪投訴應結合司法行政機關司法鑒定信訪投訴實際情況，著力疏通信訪投訴渠道。要注重加強與信訪投訴人聯系，主動收集信訪投訴案件信息，對一些老上訪投訴人和矛盾易激化的上訪投訴人，要主動上門，認真聽司法鑒定上訪投訴人的意見和要求，收取有關材料，摸清情況，及時掌握他們的思想動態，采取得力措施平息上訪投訴，最大限度地把信訪投訴問題解決在萌芽狀態。

除了以上幾點外，還應加強司法行政工作人員的業務知識和素質教育學習，提升處理上訪投訴的能力，切實可行地解決好上訪投訴工作。還應實行分管領導和單位負責人負責制，避免分管領導和部門單位負責人不支持或者不重視上訪投訴工作，從而達到杜絕官僚主義的工作作風，為司法鑒定上訪投訴工作良性循環奠定基礎。

【結束語】

司法鑒定的使命是為訴訟提供科學、可靠的鑒定結論，為此，司法鑒定機構必須遵循中立、公正、具備較高的鑒定能力、高效、人性的基本理念，提高司法鑒定質量。為完成司法鑒定的使命與實現其理念，從而在科學真理與市場利益之間進行恰當的平衡，司法鑒定管理部門和工作人員要將妥善處理好信訪投訴作為自己的重要職責，增強做好這項工作的實效性，不斷加強司法鑒定的依法管理，提高司法鑒定公信力。進一步發揮司法行政機關信訪投訴工作的特有功能與作用，建立規范、高效、權威的信訪投訴工作新機制，改進和加強信訪投訴工作。維護法律的尊嚴，履行好司法行政機關的職責，更好地樹立司法行政機關形象。

（作者單位：武漢市司法局）參考資料

王羚 司法鑒定引發上訪的原因 佚名 人民法院涉法信訪問題

盧建軍 司法鑒定結論使用中存在問題及解決途徑

第五篇：涉法涉訴信訪案件的成因及對策

涉法涉訴信訪案件的成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟結構不斷優化，利益關系的不

斷調整，城市拆遷、企業轉制等社會矛盾也就更加突出，大量的矛盾糾紛進入訴訟程序。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數量也不斷飚升。涉法涉訴信訪案件的大量存在，不僅嚴重影響了國家和政法機關的形象，而且增加了社會不穩定因素，不利于和諧社會的建設。為有效解決涉法涉訴信訪問題，必須對涉法涉訴信訪案件的成因進行深入細致的分析，以制定相應的對策。

一、涉法涉訴信訪案件的成因

（一）政法部門和政法干警的原因

一是個別政法干警業務素質不高，未能依法執法、嚴格執法，是引

發群眾上訪的根本原因。基層政法機關是受理案件的最初關口，基層政法干警的執法質量往往對案件的最終定性和處理起到決定性作用。從目前執法的現狀來看，還存在著辦案人員業務素質不高、辦案不公的現象，有些干警不把群眾的事情放在心上，工作不負責任，推托搪賽，草率應付，取證不及時、處理不及時，時過境遷，導致一些案件事實不清，責任不明，無法進行最終處理，人為辦成難案；有的干警不會辦案，不會取證，違法辦案，該扣押的不扣押，不該扣押的亂扣押、亂返還，導致案件出現執法過錯，辦成了錯案；還有的干警在執行工作中，未能及時采取有效措施，錯過最佳執行時機，導致案件長時間不能執行。

二是一些政法干警的執法作風不扎實、執法態度不端正，是引發當

事人上訪的客觀原因。一些政法干警缺乏“執法為民”、“熱情服務”的理念，在執法過程中不注重方式方法，給上訪人留下了偏袒一方的嫌疑，認為干警執法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解釋工作，讓當事人不理解，進而上訪。

三是有關責任部門對上訪問題處理不及時、解決不力，是導致上訪

人長訪不止和越級上訪的直接原因。從接待、處理上訪的實踐看，群眾上訪都是從原辦案部門開始的，因為原辦案部門處理不及時或對其處理意見不服，才向上級和其他國家機關上訪，甚至進京上訪。而責任部門對群眾上訪處理不及時、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導致簡單問題復雜化。

四是偵查破案能力、打擊處理能力還不能完全適應現實社會的需要。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權益不能得到有效的補償，這勢必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。

（二）信訪人自身的原因

一是部分信訪人缺乏法律政策知識，對政法機關不信任，憑主觀臆

斷，纏訪不止。信訪群體的構成比較復雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數人的文化程度較低，對法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當然，當自身的訴求沒有實現，就認為執法人員存在違法辦案的現象。而且對政法部門后續開展的接訪、解釋、勸說工作也持懷疑態度，久訪不息。

二是試圖通過上訪解決自己的實際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，并可獲取利益，因而堅持不懈地上訪，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而不斷要求解決其生活困難，更有甚者把上訪作為改善生活條件的手段。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。法院從幫困救助角度出發為其解決了一些實際困難后，又提出讓法院為其解決采暖費、家人養老保險、孩子的學費等無理要求。

三是通過刑事案件改判，追求個人利益最大化。上訪人意圖通過改

判來恢復政治待遇，得到更大金錢利益，獲得心理平衡。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對此不服開始長期上訪，要求平反。經各級法院多次復查后，最后被最高法院認定為終結訪。胡某曾到老戰士辦參加活動，老戰辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對胡某打擊很大，現要求恢復老戰士政治待遇并解決醫療費用及一處住房，從而不斷進京上訪。

（三）其他原因

一是開展的各類專項行動，客觀上也成為誘導上訪人頻繁進京的一

個因素。為解決突出信訪問題，各地開展了一系列的專項行動，對上訪人產生了巨大的影響。未列入專項行動名單的期望通過進京上訪能將自己列入名單，利于自己問題的解決；在名單之列的，期望值加大，為實現過高要求，也頻繁進京。一些涉法案件，在專項行動開展以前，有望能以較低成本解決，但在專項行動開展以后，上訪人又提出了更高的要求，導致解決問題的難度加大。如張某上訪案，張某因離婚一案對財產

分割不服，并對法官違法違紀問題不服。法院在對違紀法官進行了處理以后，擬給其50萬元讓其息訪。可是專項行動開始后，張某提出了不給200萬元決不息訪的要求，導致該案的解決陷入僵局。

二是對非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發大規模上訪的又

一原因。我們在工作中發現，一些上訪人員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京非正常訪來要挾政法機關，漫天要價，給息訪控訪工作帶來極大困難。進京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當信訪行為，應該予以嚴肅的依法處理，以維護正常的信訪秩序。而上級對非正常訪案件目前只是交辦，這就給上訪人造成了一種錯誤的認識，從而更加頻繁進京非正常訪。對于有些上級交辦的純屬無理的案件，無形中也給其他上訪人造成了認識誤區，認為不管有理無理，只要能進京登記，引起中央有關部門的重視，就能達到自己的目的。

二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

做好涉法涉訴信訪工作，解決好信訪事項是一項長期的艱苦的任務，必須堅持不懈，打好持久戰。

（一）進一步樹立公正司法、規范執法的意識。要切實加強對政法

干警進行社會主義法治理念教育，牢固樹立服務意識、宗旨意識、大局意識，并通過嚴格公正的執法，讓人民群眾相信法律、相信政法機關的工作，樹立政法機關的權威，從源頭上解決和遏制上訪案件的發生。同時，也要加大案件查處力度，對發現的每一起錯案都深挖背后的成因，嚴格落實錯案責任追究制度，嚴肅處理發現的違法違紀人員，并以此為戒，督促政法各部門完善監督機構和規章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋

生的條件。

（二）強化制度建設，建立實施信訪工作的長效機制。要在治本上

下功夫，切實解決當前存在的涉法涉訴信訪專項活動、專項戰役持續不斷，活動結束后信訪事項又出現高峰期，導致新的戰役再次發動的問題，要真正建立和實施信訪工作的長效機制，以制度規范工作，以制度促進工作，并抓好各項制度的落實工作。

（三）經常性地開展信訪事項的排查調處，掌握工作主動權。涉法

涉訴信訪事項是一種社會現象，不會在短時期內自我消失。這就需要善于發現、及時掌握、盡早解決，經常性地開展信訪事項的排查、調處，把問題解決在萌芽狀態，避免問題拖大，矛盾激化。

（四）加強領導包案工作制度，進一步加大解決涉法涉訴信訪問題的領導力度。從實踐看，實行領導包案工作制度，確實取得了非常顯著的成效，息訪了一大批信訪案件。但仍存在著工作沒到位、感情沒到位、措施沒到位的現實情況，大量的案件亟需解決。為此，要擴大領導包案的工作范圍，不僅要對上級交辦的案件落實領導包案，對所有的涉法涉訴信訪案件都要落實包案領導，并限期督辦解決。對于已經落實包案領導，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽匯報、下督辦單、通報批評等方式督促責任領導。對于“瑕疵案”，加強督辦力度，積極推動落實解決。同時，要成立督查組，抽調一批政治可靠、業務精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。

（五）建立“涉法涉訴信訪救助資金”，用以解決“法律之外，情

理之中”的涉法涉訴信訪問題。對于那些訴求有理卻沒有法律政策依據

或確實因客觀原因無法實現其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。各地應迅速建立涉法涉訴信訪救助資金，并成立相應的臨時性工作組織，負責明確救助范圍、制定救助標準、甄別救助對象、協調有關單位。此基金的資金來源于財政，由政法委統一管理，由各責任主體或基層政法委負責發放。

（六）加大對違法纏訪鬧訪人員的依法處理工作力度。一些上訪人

員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京上訪來要挾政法機關，漫天要價，甚至出現了專業上訪、代理上訪、組織串聯上訪、甚至“告洋狀”的現象，發傳單、聚眾沖擊國家機關、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來極大困難，對于北京的形象也造成極大損害。另外，每年一次甚至多次的進京控訪，對于各地區的經濟發展也造成沉重負擔。因此，應以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動教養條例》等法律法規為依據，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。特別是對于一些上訪人以進不進京上訪來要挾黨委、政府和政法部門，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，在司法實踐中，考慮按照《刑法》的有關規定，定罪處罰。對于過激上訪行為，也要制定相應的處罰標準，以解決目前在打擊無理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問題。