第一篇：農(nóng)村土地承包信訪案件的成因與對策

農(nóng)村土地承包信訪案件的成因與對策

樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站 李曉玉 李紅巖

內(nèi)容摘要：《農(nóng)村土地承包法》實施后，把農(nóng)村土地承包案件處理工作納入依法管理的軌道，穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，調(diào)動起農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著黨的惠農(nóng)政策力度逐年加大和土地連年升值，因土地承包經(jīng)營權(quán)屬和征地補償所引發(fā)的糾紛又呈現(xiàn)出矛盾激化、對抗性強、調(diào)解難度大的新特點，當(dāng)事人因承包地問題到各級政府或相關(guān)部門上訪告狀的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響著機關(guān)的正常工作秩序和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。為完善相關(guān)法規(guī)，健全配套制度，理順訴訟渠道，妥善解決土地承包糾紛，減少信訪案件，科學(xué)構(gòu)建“依法、及時、有效”的調(diào)處機制，消滅糾紛隱患，本文從八個方面對農(nóng)村土地承包信訪案件的成因進行了分析，并提出依法解決問題的四個建議。

關(guān)鍵詞：土地 信訪 成因 對策

近幾年來，隨著黨的惠農(nóng)政策力度逐步加大，土地連年升值，農(nóng)村土地承包案件雖在數(shù)量上呈下降趨勢，但矛盾激

化、對抗性強、調(diào)解難度大又成為此類案件的新特點，當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補償利益之爭而發(fā)生兄弟反目、父子成仇的現(xiàn)象屢見不鮮，到各級政府或相關(guān)部門上訪告狀的現(xiàn)象重現(xiàn)，嚴(yán)重的影響著機關(guān)的正常工作秩序和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，如不盡快加以解決，勢必成為新的群訪隱患。筆者通過綜合分析，農(nóng)村土地承包信訪案件的成因主要有以下八個方面：

第一、土地承包案件訴訟渠道不暢。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)也對法院受理農(nóng)村土地承包案件的范圍和具體問題的處理作出了明確的規(guī)定，但從2006年開始，法院在受理農(nóng)村土地承包案件時，沒有認(rèn)真執(zhí)行上述法律規(guī)定，人為的設(shè)立前置條件，即所有的農(nóng)村土地承包案件必須經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會審理作出仲裁裁決后，方可到人民法院立案，增加了當(dāng)事人訴累和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。2009年10月，法院又以上級要求為由，對經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會審理后作出裁決的上訴案件只備案，不審理、不執(zhí)行，對已經(jīng)受

理的個別案件，則以1988年1月26日最高人民法院審判委員會討論通過的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第九十六條：“因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理。對行政處理不服的，當(dāng)事人可以依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。”和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條之規(guī)定，駁回當(dāng)事人的訴訟請求，轉(zhuǎn)由政府處理，由于政府不具有強制措施，只能通過調(diào)解方式解決，但收效甚微，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到有效保護，雙方常常在爭議的土地上發(fā)生“拉鋸戰(zhàn)”，你種我毀，你搶我收，爭執(zhí)不下，有的甚至為此打的頭破血流，給農(nóng)村社會治安和各級信訪部門增加許多工作壓力，到目前為止，也無法得以妥善解決。

第二、合同鑒證程序缺乏強制性。據(jù)調(diào)查，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施后，農(nóng)村土地承包仲裁機關(guān)在所審理的案件中有三分之一屬于土地流轉(zhuǎn)糾紛，而發(fā)生爭議的主要原因是所訂立的流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)依法鑒證，農(nóng)村承包合同管理機關(guān)無法及時履行把關(guān)和不規(guī)范合同糾正程序，引發(fā)糾紛的流轉(zhuǎn)合同普遍存在著手續(xù)不全、期限不明、四至不詳、費用不清等問題，還有的把合同外的土地或其他資源性資產(chǎn)

違法流轉(zhuǎn)，待發(fā)生糾紛或土地被征占時，受讓方的權(quán)益難以得到保護。盡管農(nóng)村承包合同管理部門通過有效的工作，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識逐步得到增強，但因流轉(zhuǎn)合同的鑒證是當(dāng)事人的自愿行為，缺乏強制性，所以在一定范圍內(nèi)還存在著私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)問題，給以后引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛留下隱患。

第三、農(nóng)村集體土地權(quán)屬存在爭議。樺甸市位于吉林省東南部，屬于半山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地與林業(yè)用地毗鄰相連，界限不清，集體經(jīng)濟組織和土地承包戶與林場涉及土地權(quán)屬問題的爭議從未停止，特別是在春季林業(yè)部門組織還林或收取林地使用費時，農(nóng)民以稅改前納稅證明和土地承包合同為證，主張土地使用權(quán)，雙方常常由此發(fā)生爭執(zhí)，待相關(guān)部門依法處理糾紛時，確搜集不到足夠的證據(jù)對土地確屬予以確認(rèn)，使此類問題始終無法得以妥善解決，一直困擾著當(dāng)?shù)卣贿€有的承包地臨近松花湖、白山湖和輝發(fā)河的淹沒區(qū)或淹沒線以下，因年代久遠，其土地權(quán)屬界線不明，農(nóng)村承包合同管理機關(guān)在管理承包合同或處理糾紛時，依法確權(quán)的證據(jù)難尋；當(dāng)涉及土地征占時，用地單位以所占土地位于淹沒區(qū)，屬于國有土地，不予補償，而農(nóng)民則以納稅票據(jù)和承包合同證明所占土地歸集體經(jīng)濟組織所有，應(yīng)該給予補償，雙方為此爭 4

執(zhí)不下，當(dāng)農(nóng)民的利益沒有得到維護時，他們就會以此為由集體到政府上訪，尋求解決問題的途徑。

第四、征地補償費用類別劃分不清。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”，而這四項補償資金在分配方式存在著很大區(qū)別，政策性很強，他關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的切身利益，勞動力安置費、青苗補助費歸被占地農(nóng)戶所有，地上附屬物按其投入分配，土地補償費在原集體經(jīng)濟組織撤銷建制的前提下，全額分給農(nóng)民，尚未撤銷建制的，留歸集體20％后分給農(nóng)民。但是，現(xiàn)在發(fā)生土地征占業(yè)務(wù)時，有的用地單位為了推卸矛盾，保證征地工作的順利進行，對所撥付的資金不作類別分配，只是一次性的把款撥付給被征地單位或土地承包人，使集體經(jīng)濟組織無法按照有關(guān)政策進行分配，當(dāng)被征地單位的村民一些要求沒有得到滿足時，他們就會集體到政府上訪、纏訪或越級上訪。

第五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員概念模糊。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2005】6號)第二十四條規(guī)定：“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的

人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”，《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配管理意見的通知》（吉政辦明電【2009】28號）文件規(guī)定：“征地補償費的分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織成員。”，從以上法律和政策規(guī)定可以看出，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和征占土地補償權(quán)的法定資格是“集體經(jīng)濟組織成員”，但是，哪些人屬于集體經(jīng)濟組織成員？現(xiàn)在尚無法定解釋，據(jù)網(wǎng)上資料介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)符合三個條件：

1、生活在在該集體經(jīng)濟，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系；

2、生存、生活在該集體經(jīng)濟組織；

3、對該集體經(jīng)濟組織的土地享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。但從目前情況看，發(fā)生征占土地業(yè)務(wù)頻繁的是城區(qū)附近的村社，而該區(qū)因地理位置優(yōu)越，又臨近城區(qū)，在歷史上形成的“掛戶”現(xiàn)象普遍存在，因這些村社的經(jīng)濟實力較強，所需的社會公益事業(yè)建設(shè)資金全部由集體承擔(dān)，“掛戶”人只享受權(quán)利和分紅，從未承擔(dān)也沒有必要承擔(dān)義務(wù)，而在分配土地補償資金時，缺一不可，其他成員意見很大，按照政策規(guī)定，分配方案可經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表討論通過后確定，但如果取消其分配資格時，這些人員難免會提出異議，引發(fā)上訪，待依據(jù)相關(guān)政策解決糾紛時，其身份界定問題又無法可依。

第六、機動地和“四荒地”承包不公開。《吉林省農(nóng)村

集體資產(chǎn)管理條例》第二十條規(guī)定：“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、入股、聯(lián)營、合資經(jīng)營和非平均承包的，應(yīng)當(dāng)對利用的集體資產(chǎn)進行價值評估。”,《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十五條規(guī)定：“集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。”，但是，有的個別村社干部在發(fā)包集體機動地、四荒或其他資源性資產(chǎn)時，違反法定程序，利用職務(wù)之便仗權(quán)承包,或偏親向友；有的借管理之名無償占有土地,或者將其無償發(fā)包；有的為了在任期內(nèi)增加收入，實施“越期”發(fā)包，即對同一塊土地在第一個份承包合同未履行到期的前提下，又與他人簽訂了第二份承包合同,預(yù)收承包款，出現(xiàn)“一女二嫁”問題,埋下糾紛隱患；還有的地方不如實向上級申報集體資源性資產(chǎn)發(fā)包情況,非法承包,暗地經(jīng)營,私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”，胡支亂花集體發(fā)包收入，此種情況極易引發(fā)農(nóng)民集體上訪或越級上訪事件。

第七、個別農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地之后生計難。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的一半以上，轉(zhuǎn)讓期限全部到第二輪承包期結(jié)束，而且依法進行了鑒證，辦理了相關(guān)手續(xù)。在以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，雖然絕大多數(shù)是具有一技之長或穩(wěn)定的就業(yè)渠道而實行土地流轉(zhuǎn)的，但也存在著個別農(nóng)戶是因病、因貧或不愿經(jīng)營土地眷戀眼前

利益而實施流轉(zhuǎn)的，他們既無穩(wěn)定的就業(yè)門路，也無謀生之技，只是靠打零工為業(yè)，對土地流轉(zhuǎn)后的出路渺茫，待年老力衰或體弱多病時，其維持生活的經(jīng)濟來源令人堪憂。另外，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，原承包方與發(fā)包方解除了承包合同，雙方不再具有權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)出方也不屬于失地農(nóng)戶，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條

（二）項規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；”和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配管理意見的通知》（吉政辦明電【2009】28號）(一)項：“堅持征地補償費主要用于失地農(nóng)戶的原則。”的規(guī)定，當(dāng)流轉(zhuǎn)后的土地一旦被征占時，其土地補償費的受益人屬于土地流轉(zhuǎn)后的受讓方，而原承包戶將會于此失之交臂，隨著土地逐年升值，其損失將會逐漸加大，當(dāng)他們的生活難以為繼時，勢必會成為新的信訪群體。

第八、對農(nóng)村干部瀆職行為處理難。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會主任由村民直接選舉產(chǎn)生，任期三年，這些被選舉的法定代表人，絕大多數(shù)都能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村政策法規(guī)，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了一定的貢獻。但是，也有少數(shù)村民委員會主任在任期內(nèi)不負(fù)責(zé)任，違反法定程序，濫用職權(quán)，玩忽職守，擅自發(fā)包集體資產(chǎn)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟造成重大損失，因他們即不是國家工作人員，不符合“瀆職罪”的犯罪主體，司法機關(guān)難以追究其刑事責(zé)任；有的人也不是黨員，不在“黨紀(jì)”約束的范圍之內(nèi)，紀(jì)檢機關(guān)對此束手無策，成為農(nóng)村基層干部當(dāng)中的一個“特殊群體”。在對這些人的違法違紀(jì)行為進行處理時，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺少嚴(yán)厲的懲治措施，無論損失數(shù)額大小，只能依據(jù)《吉林省農(nóng)村集體管理條例》第三十五條

（一）項之規(guī)定，處以相當(dāng)于一個月至三個月基本工資額（或者相當(dāng)于一個月至三個月的勞動報酬）的罰款，與其所造成的經(jīng)濟損失不成比例，觸及不到當(dāng)事人的痛處，不具有震懾力，違法發(fā)包集體土地或其他資源性資產(chǎn)的行為無法得到根除和遏制。

通過以上分析，可以看出，農(nóng)村土地承包信訪案件的成因是多方面的，而處理好此類案件，是一項涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜的工作，他直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)村和諧社會的創(chuàng)建，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益和承包人的合法權(quán)益息息相關(guān)，是各級政府處理農(nóng)村信訪案件工作中的重中之重，是一項需要全社會關(guān)注的綜合工程，應(yīng)當(dāng)著重做好四個方面的工作。

第一、人民法院依法履行職責(zé)，及時審理農(nóng)村土地承包案件。人民法院依法審理農(nóng)村土地承包案件是法律賦予給他們的神圣職責(zé)，是當(dāng)事人的合法權(quán)益得到法律保護的主要途徑，各級人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)揮職能部門的作用，及時受理、審理農(nóng)村土地承包案件，對農(nóng)

村土地承包仲裁委員會作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的《仲裁裁決書》按時啟動執(zhí)行程序，及時制止侵權(quán)行為，讓當(dāng)事人的權(quán)益得到保護。人民法院審理農(nóng)村土地承包案件，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)為依據(jù)，才能做到與時俱進，才能做到公平、公正，才能依法解決農(nóng)村土地承包糾紛案件，才能真正維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。由于最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》是1998年1月26日發(fā)布的，判決農(nóng)村土地承包案件適用該意見第九十六條規(guī)定，駁回當(dāng)事人的訴訟請求，轉(zhuǎn)由行政機關(guān)處理，不符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和法釋[2005]6號文件等法律法規(guī)的要求，實是在回避矛盾、推卸責(zé)任，屬適用法律不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二、發(fā)揮土地管理部門作用，實事求是確認(rèn)爭議土地權(quán)屬。農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)是妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛的前提，也是緩解林農(nóng)矛盾的關(guān)鍵，只有把集體土地、林業(yè)用地、湖區(qū)土地、水淹地的所有權(quán)屬確認(rèn)清楚，農(nóng)村承包合同管理部門的職能作用才能得以發(fā)揮，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的法律作用才能得以體現(xiàn)，才能從源頭上排除糾紛隱患，才能有效避免農(nóng)民集體上訪和越級上訪問題。因此，各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地

所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國資發(fā)【2001】359號）文件精神，采取得力措施，利用現(xiàn)代科技手段和歷史資料，搞好調(diào)查研究，在尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的前提下，做好爭議土地資源普查工作，及時辦理農(nóng)村集體土地登記手續(xù)，依法確認(rèn)土地所有權(quán)歸屬，讓各類土地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三、嚴(yán)格執(zhí)行依法征地程序，按照政策劃分土地補償費用。各級政府應(yīng)當(dāng)及時組織農(nóng)村經(jīng)濟管理部門參與征占土地工作，依據(jù)法定程序履行相關(guān)征地手續(xù)，一要查清承包合同的性質(zhì)和承包人的資格，看所占土地是通過家庭承包方式所得，還是通過流轉(zhuǎn)渠道或其他方式所得，承包人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；二要協(xié)助相關(guān)部門現(xiàn)場踏查被征地塊，查清土地的坐落、位置、四至、類別和征占單位及手續(xù)，對農(nóng)村土地承包合同簽訂情況進行詳查，把合同簽訂面積和實際占地面積進行對照，合同內(nèi)的土地補償費按照政策規(guī)定的比例分配給被占地農(nóng)戶，合同外的土地補償費歸集體所有，防止集體資產(chǎn)流失，并履行告知義務(wù)；三要及時終止承包合同，撤銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村承包土地被征用后，原承包人不再繼續(xù)享有權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)村承包合同管理部門應(yīng)立即履行相關(guān)程序，依法終止承包合同，撤銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書；四要建議征地單位按照政策規(guī)定，劃清土地補償資金的類別，分門別類的撥入集體經(jīng)濟組 11

織賬戶，為保證征占土地業(yè)務(wù)的順利進行，避免糾紛的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

第四、完善土地承包政策法規(guī)，依法保護集體和承包人利益。根據(jù)農(nóng)村土地承包政策的實際執(zhí)行情況，立法部門應(yīng)對相關(guān)條款予以修訂和完善，一是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十三條規(guī)定：“承包方對其在承包地上的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”，這項規(guī)定在實際工作中難以具體運用，其原因是承包地的等級劃分、地力確定、補償標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)的職能部門等，沒有一個具體而明確的規(guī)定；二是對承包戶全戶遷出的，其承包地的保留和流轉(zhuǎn)期限應(yīng)在時間上予以限定，并建立承包戶信息報告制度，否則因時間太長發(fā)包方根本不能掌握承包方具體情況，當(dāng)承包方在外期間具備了法定的退回土地條件，又隱瞞事實真相，集體經(jīng)濟組織無法依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款 “承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”的規(guī)定收回其承包地；三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；四是把鑒證手續(xù)作為農(nóng)村土地承包合同生效的法定要件之一，增強當(dāng)事人依法鑒證意識，提高鑒證率，保證農(nóng)村承包合同的訂立質(zhì)量；五是制定更嚴(yán)厲的法規(guī)，依法懲處農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人違反法定程序，濫用職權(quán)，私自發(fā)包集體資產(chǎn)，給集體經(jīng)濟造成重大損失的違法違紀(jì)行為。

隨著黨的農(nóng)村土地承包政策進一步落實和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，經(jīng)營土地的收益與日俱增，涉及農(nóng)村土地承包的信訪案件會呈現(xiàn)出其多樣性和復(fù)雜性，需要各級政府和職能部門引起高度重視，只有攜手并肩、努力工作、齊抓共管、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，才能夠把矛盾消滅在初始階段，減少信訪案件的發(fā)生，達到穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

二0一一年十月二十三日

第二篇：淺談執(zhí)行信訪案件的成因及對策

淺談執(zhí)行信訪案件的形成原因及其對策

近年來，隨著我國法治進程的不斷加快和普法宣傳的推進，公民的法律意識不斷提高，人民群眾越來越重視對自身權(quán)利的保護。在日常生活中遇到的糾紛，很多通過訴訟程序進行解決，其中一些案件的當(dāng)事人由于不同的原因走上了信訪的道路，這使得執(zhí)行信訪數(shù)量居高不下，而且有增多趨勢。重復(fù)訪、群訪現(xiàn)象日益增多，上訪老戶問題難以解決，這不僅給法院的審判和執(zhí)行工作帶來極大壓力，占用了大量的精力和時間，也給社會的正常管理帶來不安定因素。

所謂執(zhí)行信訪，是指執(zhí)行案件當(dāng)事人或利害關(guān)系人就案件執(zhí)行提出異議并希望得到解決而向相關(guān)部門采取書面或口頭形式反映相關(guān)問題的一種形式。執(zhí)行信訪案件的原因是多方面的，有著歷史原因、社會原因、政策原因、當(dāng)事人自身原因及法官原因,法院工作存在的瑕疵、當(dāng)事人認(rèn)識存在錯誤等。

一、執(zhí)行信訪案件形成的原因

（一）案件“執(zhí)行難”成為執(zhí)行信訪發(fā)生的主要原因

全國法院系統(tǒng)普遍存在著“執(zhí)行難”，“執(zhí)行難”這一難題是引發(fā)執(zhí)行信訪案件的主因。

一般來說，信訪所反映的主要是未執(zhí)結(jié)到位的案件，這些案件涉及深層次疑難、棘手案件，解決難度大，緊迫性強，主要有以下幾種類型：

1、被執(zhí)行人下落不明，無可供法院執(zhí)行財產(chǎn)，并且申請人執(zhí)行人并不積極的提供相關(guān)線索，致使案件長期無法執(zhí)行。申請人把責(zé)任歸于法院，把執(zhí)行不能的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)行法官。

2、被執(zhí)行人有能力償還，但通過各種手段隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，執(zhí)行人員通過各種方式仍無法獲取執(zhí)行線索，使得執(zhí)行期限過長。而且有些執(zhí)行標(biāo)的較大的案件，被執(zhí)行人寧愿被拘留也不履行義務(wù)。

3、被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，無可供執(zhí)行財產(chǎn)，法院即使采取了各種執(zhí)行措施，申請執(zhí)行人人的權(quán)利仍然得不到實現(xiàn)。這種情況多發(fā)生在交通肇事、意外事故等案件引發(fā)的人身損害賠償訴訟上，由于這類案件賠償數(shù)額較大，被執(zhí)行人即使傾家蕩產(chǎn)也難以履行法律所規(guī)定的義務(wù)，遇到這種情形，法院一般采取執(zhí)行終結(jié)措施，一些申請執(zhí)行人人不理解，遂開始逐級上訪。

4、案件執(zhí)行不到位，申請執(zhí)行人的請求沒有全部實現(xiàn)，只實現(xiàn)一部分；或同一案件有兩個或者兩個以上的申請執(zhí)行人，只有部分人的權(quán)益得到實現(xiàn)，這也造成申請人上訪。

（二）信訪人錯誤的心態(tài)是導(dǎo)致執(zhí)行信訪增加的一個原因

有些申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人“信訪”不“信法”，他們錯誤認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信訪的目的是為了給法院施加壓力，讓上級領(lǐng)導(dǎo)和法院重視過問，以便求得問題解決。有的上訪者反映了真實的情況，通過信訪促使案件能夠加速執(zhí)行。而有的被執(zhí)行人在一、二審敗訴后，明知自己訴訟無理無據(jù)，但為了影響法院執(zhí)行、規(guī)避履行義務(wù)，往往通過信訪的手段，通過各級領(lǐng)導(dǎo)簽字批條，引起法院多次審查，以此拖延強制履行期限或借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使生效的裁判不能得到執(zhí)行。

（三）部分執(zhí)行人員的政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

有些執(zhí)行人員不講究執(zhí)行工作的方式方法，在采取執(zhí)行措施前沒做好法律解釋工作，人為的造成了執(zhí)行中的矛盾，形成信訪問題。個別執(zhí)行人員憑“經(jīng)驗”辦案，在執(zhí)行工作中不注意及時補充自己的業(yè)務(wù)知識，執(zhí)行過程中有違反法律規(guī)定之處。有些執(zhí)行人員在實際工作中，工作方法簡單，責(zé)任心不強，不當(dāng)采取強制執(zhí)行措施，引導(dǎo)起各方當(dāng)事人的不滿，有的干警甚至與當(dāng)事人發(fā)生口角。因此引起當(dāng)事人的上訪。

（四）信訪工作原則、制度上面缺乏規(guī)定

一般說來，相當(dāng)一部分的上訪者或多或少都有一定道理，之所以上訪不斷，大多是因為法律意識薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，有的由于接訪人員敷衍塞責(zé)、審查不細(xì)，使反映的問題沒有得到及時妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對其申訴簡單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態(tài)度粗暴，造成申訴人與法院產(chǎn)生對立情緒。另一方面責(zé)任制度不落實。黨、政府與法院之間和上下級法院之間，都有明確的職責(zé)，在辦理涉訴信訪案件方面都有具體的工作要求，但在工作中沒有落實到位，致使信訪工作長期處于被動應(yīng)付局面。面對大量的信訪任務(wù)，上級法院只能充當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”的角色，將信訪案件層層批轉(zhuǎn)基層法院，形成了當(dāng)事人滿腔希望去上訪，轉(zhuǎn)了一圈又回到原地的“怪圈”這讓他們感到告狀無門、無處申冤。遇到重信重訪的案件，尤其是遇到經(jīng)過一、二審、再審和復(fù)查過的案件，當(dāng)事人仍不息訴罷訪，法院基本上是毫無辦法。地方黨委、政府仍將此類案件交由法院辦理。

（五）宣傳的力度不夠

在當(dāng)前全社會法律意識普遍提高的情況下，仍有很大一部分當(dāng)事人對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，特別是有些申請執(zhí)行人把生效法律文書得不到執(zhí)行的原因全部歸咎于法院和執(zhí)行人員。這需要人民法院加大執(zhí)行宣傳力度，爭取申請人和社會的理解和支持，二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

為解決信訪突出的問題，以維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的和諧與穩(wěn)定，筆者提出以下建議：

（一）加強源頭治理，切實提高辦案質(zhì)量

1、提高辦案環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量

提高辦案環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量，是解決執(zhí)行信訪問題的根本途徑，公、檢、法、司在辦理案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，要切實建立起案件質(zhì)量考評體系、責(zé)任倒查和責(zé)任追究機制，保證和提高辦案質(zhì)量，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發(fā)生。

對于被執(zhí)行人下落不明，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，不能草率終結(jié)本次執(zhí)行程序，這樣容易造成申請執(zhí)行人的上訪。要因人、因案而異，對當(dāng)事人不穩(wěn)定因素定期開展排查，并邀請申請執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，陽光執(zhí)行，以爭取他們的理解信任和支持。同時應(yīng)強化執(zhí)行措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。責(zé)任落實到每個人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付的信訪工作局面。同時，應(yīng)硬起手腕依法懲處極少數(shù)無理纏訪的鬧訪人。

2、加強基層司法機關(guān)的基礎(chǔ)工作

群眾信訪反映的問題多發(fā)生在基層，基層是源頭，也是處理信訪問題的前沿和第一道關(guān)口，解決涉法涉訴信訪問題，主要靠基層。因此，要切實落實處理信訪問題首辦責(zé)任制度，嚴(yán)把初次信訪關(guān)，力爭把問題解決在初信、初訪階段。這點應(yīng)作為下步處理涉法涉訴信訪工作的重點環(huán)節(jié)，下大力去抓好。事實表明，只要思想重視、工作扎實、處理得當(dāng)，大部分涉法涉訴信訪案件是可以在基層得到有效解決和妥善處理的。

（二）妥善的接待和處理群眾來訪

1、做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作

信訪人對于事實和法律的誤解，是引起信訪的一個主要原因。因此，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作，加強法制宣傳。加強與信訪人的溝通，及時向信訪人反饋案件的處理情況，注意聽取其的意見，并耐心做好對信訪人就案件處理部分異議的解釋工作。要利用各種機會對涉案當(dāng)事人進行法制宣傳和教育，耐心地解釋作出處理結(jié)論的法律依據(jù)和理由，使當(dāng)事人從具體的個案中理解法律規(guī)定。

2、要堅持依法律、按程序處理信訪案件

對于信訪案件，特別是信訪人另有所圖的案件，一定要嚴(yán)格依法律、按程序處理。不能屈于群眾信訪的壓力，或者上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，而違背事實和法律，糾正本來正確的案件；既不能有錯不改，有錯不糾，又不能違背事實和法律，亂開口子。應(yīng)該嚴(yán)格依照事實和法律處理信訪案件，該糾正的予以糾正，該維持的予以維持；該賠償?shù)挠枰再r償?shù)模辉撡r償或補償?shù)牟荒芑ㄥX買平安。

（三）提升執(zhí)行人員素質(zhì)，改進工作作風(fēng)

執(zhí)行工作是人民法院司法活動中的最后一個重要活動，真正的“案結(jié)事了”大部分靠執(zhí)行環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，因此，執(zhí)行隊伍綜合素質(zhì)的提升很重要。不可否認(rèn)，當(dāng)前我們的執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)不是很高，有時在執(zhí)行過程中有的對當(dāng)事人意見、要求重視不夠，往往容易使當(dāng)事人懷疑其執(zhí)行的公正性，激發(fā)當(dāng)事人走信訪的念頭。所以，在執(zhí)行過程中，在充分重視規(guī)范執(zhí)行、依法執(zhí)行的同時，也要全力提高執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)。特別是遇到情緒激動的當(dāng)事人或棘手問題時，執(zhí)行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對立面，好使當(dāng)事人正確對待和理解法院的執(zhí)行工作，打消其上訪念頭。

法院內(nèi)部要適時集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵執(zhí)行人員爭先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵和支持執(zhí)行人員參加續(xù)職培訓(xùn)，學(xué)歷教育，提高理論素養(yǎng)及處理疑難復(fù)雜問題的能力。不要就案辦案，機械執(zhí)法，要把案件辦到法律效果。

（四）加大對無理訪的處理，建立有效的處理機制

無理信訪、纏訪、鬧訪的人數(shù)雖少，但是影響惡劣。因此，必須加大對無理訪、纏訪、鬧訪的處理，解決對無理訪的處理手軟和缺乏措施的問題。一方面，應(yīng)該建立和推廣公開聽證、公開答詢、案件終結(jié)制等制度，對重大案件，特別是來訪人無理取鬧、纏訪的案件，通過公開聽證、公開答詢的辦法，達到息訴罷訪的目的。另一方面，對在信訪過程中沖擊國家機關(guān)，影響國家機關(guān)正常秩序和聚眾擾亂社會秩序的，依照相關(guān)法律給予必要的行政處罰，對構(gòu)成犯罪的無理訪、纏訪、鬧訪，依法給予必要的刑事制裁。

三、小結(jié)

解決執(zhí)行信訪問題絕非易事，這是一項龐大而又系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。從法院角度說，要減少和控制執(zhí)行信訪案件，應(yīng)首先加強自身建設(shè)，從源頭上找原因、出對策，努力提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，認(rèn)真辦理當(dāng)事人的信訪事項，將執(zhí)行信訪案件降到最低限度。同時，盡量避免信訪工作短期應(yīng)急心態(tài)，不論重點時期之內(nèi)或者之外，都應(yīng)本著依法疏導(dǎo)的態(tài)度，化解矛盾，做到案結(jié)事了，群眾滿意，真正做到法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

第三篇：涉法涉訴信訪案件的成因及對策

涉法涉訴信訪案件的成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利益關(guān)系的不

斷調(diào)整，城市拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制等社會矛盾也就更加突出，大量的矛盾糾紛進入訴訟程序。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數(shù)量也不斷飚升。涉法涉訴信訪案件的大量存在，不僅嚴(yán)重影響了國家和政法機關(guān)的形象，而且增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會的建設(shè)。為有效解決涉法涉訴信訪問題，必須對涉法涉訴信訪案件的成因進行深入細(xì)致的分析，以制定相應(yīng)的對策。

一、涉法涉訴信訪案件的成因

（一）政法部門和政法干警的原因

一是個別政法干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是引

發(fā)群眾上訪的根本原因。基層政法機關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。從目前執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，還存在著辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、辦案不公的現(xiàn)象，有些干警不把群眾的事情放在心上，工作不負(fù)責(zé)任，推托搪賽，草率應(yīng)付，取證不及時、處理不及時，時過境遷，導(dǎo)致一些案件事實不清，責(zé)任不明，無法進行最終處理，人為辦成難案；有的干警不會辦案，不會取證，違法辦案，該扣押的不扣押，不該扣押的亂扣押、亂返還，導(dǎo)致案件出現(xiàn)執(zhí)法過錯，辦成了錯案；還有的干警在執(zhí)行工作中，未能及時采取有效措施，錯過最佳執(zhí)行時機，導(dǎo)致案件長時間不能執(zhí)行。

二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)

事人上訪的客觀原因。一些政法干警缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務(wù)”的理念，在執(zhí)法過程中不注重方式方法，給上訪人留下了偏袒一方的嫌疑，認(rèn)為干警執(zhí)法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解釋工作，讓當(dāng)事人不理解，進而上訪。

三是有關(guān)責(zé)任部門對上訪問題處理不及時、解決不力，是導(dǎo)致上訪

人長訪不止和越級上訪的直接原因。從接待、處理上訪的實踐看，群眾上訪都是從原辦案部門開始的，因為原辦案部門處理不及時或?qū)ζ涮幚硪庖姴环畔蛏霞壓推渌麌覚C關(guān)上訪，甚至進京上訪。而責(zé)任部門對群眾上訪處理不及時、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化。

四是偵查破案能力、打擊處理能力還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補償，這勢必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。

（二）信訪人自身的原因

一是部分信訪人缺乏法律政策知識，對政法機關(guān)不信任，憑主觀臆

斷，纏訪不止。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒有實現(xiàn)，就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對政法部門后續(xù)開展的接訪、解釋、勸說工作也持懷疑態(tài)度，久訪不息。

二是試圖通過上訪解決自己的實際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，并可獲取利益，因而堅持不懈地上訪，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而不斷要求解決其生活困難，更有甚者把上訪作為改善生活條件的手段。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。法院從幫困救助角度出發(fā)為其解決了一些實際困難后，又提出讓法院為其解決采暖費、家人養(yǎng)老保險、孩子的學(xué)費等無理要求。

三是通過刑事案件改判，追求個人利益最大化。上訪人意圖通過改

判來恢復(fù)政治待遇，得到更大金錢利益，獲得心理平衡。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對此不服開始長期上訪，要求平反。經(jīng)各級法院多次復(fù)查后，最后被最高法院認(rèn)定為終結(jié)訪。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費用及一處住房，從而不斷進京上訪。

（三）其他原因

一是開展的各類專項行動，客觀上也成為誘導(dǎo)上訪人頻繁進京的一

個因素。為解決突出信訪問題，各地開展了一系列的專項行動，對上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。未列入專項行動名單的期望通過進京上訪能將自己列入名單，利于自己問題的解決；在名單之列的，期望值加大，為實現(xiàn)過高要求，也頻繁進京。一些涉法案件，在專項行動開展以前，有望能以較低成本解決，但在專項行動開展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問題的難度加大。如張某上訪案，張某因離婚一案對財產(chǎn)

分割不服，并對法官違法違紀(jì)問題不服。法院在對違紀(jì)法官進行了處理以后，擬給其50萬元讓其息訪。可是專項行動開始后，張某提出了不給200萬元決不息訪的要求，導(dǎo)致該案的解決陷入僵局。

二是對非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又

一原因。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，一些上訪人員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京非正常訪來要挾政法機關(guān)，漫天要價，給息訪控訪工作帶來極大困難。進京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護正常的信訪秩序。而上級對非正常訪案件目前只是交辦，這就給上訪人造成了一種錯誤的認(rèn)識，從而更加頻繁進京非正常訪。對于有些上級交辦的純屬無理的案件，無形中也給其他上訪人造成了認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無理，只要能進京登記，引起中央有關(guān)部門的重視，就能達到自己的目的。

二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

做好涉法涉訴信訪工作，解決好信訪事項是一項長期的艱苦的任務(wù)，必須堅持不懈，打好持久戰(zhàn)。

（一）進一步樹立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識。要切實加強對政法

干警進行社會主義法治理念教育，牢固樹立服務(wù)意識、宗旨意識、大局意識，并通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法，讓人民群眾相信法律、相信政法機關(guān)的工作，樹立政法機關(guān)的權(quán)威，從源頭上解決和遏制上訪案件的發(fā)生。同時，也要加大案件查處力度，對發(fā)現(xiàn)的每一起錯案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實錯案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門完善監(jiān)督機構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋

生的條件。

（二）強化制度建設(shè)，建立實施信訪工作的長效機制。要在治本上

下功夫，切實解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專項活動、專項戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動結(jié)束后信訪事項又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動的問題，要真正建立和實施信訪工作的長效機制，以制度規(guī)范工作，以制度促進工作，并抓好各項制度的落實工作。

（三）經(jīng)常性地開展信訪事項的排查調(diào)處，掌握工作主動權(quán)。涉法

涉訴信訪事項是一種社會現(xiàn)象，不會在短時期內(nèi)自我消失。這就需要善于發(fā)現(xiàn)、及時掌握、盡早解決，經(jīng)常性地開展信訪事項的排查、調(diào)處，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免問題拖大，矛盾激化。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進一步加大解決涉法涉訴信訪問題的領(lǐng)導(dǎo)力度。從實踐看，實行領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，確實取得了非常顯著的成效，息訪了一大批信訪案件。但仍存在著工作沒到位、感情沒到位、措施沒到位的現(xiàn)實情況，大量的案件亟需解決。為此，要擴大領(lǐng)導(dǎo)包案的工作范圍，不僅要對上級交辦的案件落實領(lǐng)導(dǎo)包案，對所有的涉法涉訴信訪案件都要落實包案領(lǐng)導(dǎo)，并限期督辦解決。對于已經(jīng)落實包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽匯報、下督辦單、通報批評等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對于“瑕疵案”，加強督辦力度，積極推動落實解決。同時，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。

（五）建立“涉法涉訴信訪救助資金”，用以解決“法律之外，情

理之中”的涉法涉訴信訪問題。對于那些訴求有理卻沒有法律政策依據(jù)

或確實因客觀原因無法實現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。各地應(yīng)迅速建立涉法涉訴信訪救助資金，并成立相應(yīng)的臨時性工作組織，負(fù)責(zé)明確救助范圍、制定救助標(biāo)準(zhǔn)、甄別救助對象、協(xié)調(diào)有關(guān)單位。此基金的資金來源于財政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負(fù)責(zé)發(fā)放。

（六）加大對違法纏訪鬧訪人員的依法處理工作力度。一些上訪人

員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京上訪來要挾政法機關(guān)，漫天要價，甚至出現(xiàn)了專業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國家機關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來極大困難，對于北京的形象也造成極大損害。另外，每年一次甚至多次的進京控訪，對于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。特別是對于一些上訪人以進不進京上訪來要挾黨委、政府和政法部門，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，在司法實踐中，考慮按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，定罪處罰。對于過激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問題。

第四篇：談傷害案件引發(fā)信訪問題的成因及對策

談傷害案件引發(fā)信訪問題的成因及對策

投稿部門：邵陽 投稿人：劉海燕 文章來源：綏寧縣公安局 發(fā)布時間：2011-01-24 15:28 訪問次數(shù)： 294 次

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民主法制、安定有序是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，近年來，因傷害案件引發(fā)的信訪問題已嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)。2007年我縣因傷害而引發(fā)的信訪案件8起，2008年已達14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢。從所占比例來看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數(shù)的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過總信訪數(shù)的30%多，傷害案件引發(fā)的重復(fù)訪、越級訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問題的原因，探討對此類信訪問題的防治對策，對維護社會治安穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展有著重要的意義。

一、傷害案件引發(fā)信訪問題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復(fù)雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對復(fù)雜得多，往往是長時間矛盾糾紛的積累，有時參與的人數(shù)較多或隨著案件的發(fā)展越來越多。調(diào)查取證時，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機關(guān)的多重性。在處理時，由于民事同刑事，民事同治安責(zé)任交叉，公安機關(guān)按職責(zé)只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當(dāng)事人的不理解。三是傷情的不同性。對傷害者所造成的結(jié)果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責(zé)任的范圍，輕微傷可調(diào)解處理，也可對違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現(xiàn)象，而賠償問題又不是公安機關(guān)的職權(quán)范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對受害人進行了嚴(yán)重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經(jīng)濟上也受到了巨大的損失，醫(yī)藥費等都得由自己墊付，而公安機關(guān)因為多方面的原因未將兇手捉拿歸案，因此受害人反復(fù)上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規(guī)范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認(rèn)為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復(fù)雜的起因。由于重視度不夠，一般化對待而引發(fā)信訪問題。二是辦理階段的不負(fù)責(zé)任。經(jīng)辦傷害案件，往往比其他案件手續(xù)繁雜，任務(wù)繁重，花費的時間也多，有時甚至?xí)M力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認(rèn)真履行法律職責(zé)，工作推諉導(dǎo)致案件久拖不決，由此引發(fā)群眾上訪。三是辦案人員素質(zhì)不高。少數(shù)民警素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強，在偵查、調(diào)查一開始階段對案件缺乏通盤考慮，證據(jù)收集馬虎，事實認(rèn)定不清，法律應(yīng)用不當(dāng)，往往會失去最佳的取證時機，使工作被動。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問題，沒有注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，因而引發(fā)上訪。

（三）傷害案件當(dāng)事人的自身因素。一是獲取經(jīng)濟賠償心切。有的傷害案件發(fā)生后，當(dāng)事人基于獲取經(jīng)濟補償?shù)仍螂p方達成私了的許諾，而當(dāng)出現(xiàn)一方反悔不能最終達成協(xié)議時，再找公安機關(guān)處理，增加了公安機關(guān)查清事實的難度。有的當(dāng)事人提出不合理的高額補償，既沒法律依據(jù)，也難以使對方接受，達不到要求，便上訪申訴。二是對公安機關(guān)不信任。案件發(fā)生后，當(dāng)事人擔(dān)心公安機關(guān)處理不公正，想方設(shè)法的跑后門，走關(guān)系，有的甚至想通過上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機關(guān)查清處理案件后，有些當(dāng)事人對公安機關(guān)作出的處罰不能正確認(rèn)識和接受，提出脫離實際，違背法律的理由，希望通過上訪撤消原處罰。四是當(dāng)事人雙方之間的影響。有的當(dāng)事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢上壓倒對方，便編造一些假情況，說自己與某位領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員有關(guān)系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對方折服，結(jié)果刺激受害人產(chǎn)生上訪的心理。

二、預(yù)防和減少因傷害案件引發(fā)信訪問題的對策

（一）構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，抓源頭治理。一是要加強防控立體化建設(shè)，在農(nóng)村、社區(qū)、城區(qū)街頭加強巡邏控制，提高見警率和管事率，在重點部位安裝監(jiān)控設(shè)備，提高防范工作的科技含量。結(jié)合各項專項行動，對重傷案件從嚴(yán)處理，對故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強對矛盾糾紛的排查調(diào)處。在日常工作中，公安機關(guān)要把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項重要工作來抓，必須堅持糾紛必解，以社區(qū)與農(nóng)村警務(wù)室為依托，加大與綜治、司法聯(lián)系，廣泛發(fā)動治保綜治群干，認(rèn)真做好糾紛調(diào)解和矛盾緩解工作，把易引發(fā)傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強法治宣傳教育。公安機關(guān)要在日常工作中通過電視、廣播、報刊、短信平臺、入戶走訪等形式有針對性地加強法制宣傳教育，提高群眾的守法意識，引導(dǎo)群眾以民間調(diào)處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發(fā)生傷害案件，要通過正常的法律途徑解決。公安機關(guān)要聯(lián)合司法部門深入開展法律下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)活動，從源頭上減少傷害案件的發(fā)生。

（二）規(guī)范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時查處打擊故意傷害違法犯罪活動。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問、調(diào)查、傷情鑒定等各個環(huán)節(jié)上盡可能縮短辦案時間，要認(rèn)真細(xì)致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時采取強制措施。傷害案件發(fā)生后，要及時出警，對重大嫌疑人要迅速控制，防止當(dāng)事人逃跑或為了逃避責(zé)任串供，建立攻守同盟、毀滅證據(jù)、制造偽證等調(diào)查工作設(shè)置障礙。對作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強制措施，防止其逃跑。二是要強化證據(jù)意識。傷害案件發(fā)生后，不論達到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時趕赴現(xiàn)場，以辦理刑事案件的要求積極調(diào)查取證，走訪當(dāng)事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動權(quán)。即使當(dāng)事人不服公安機關(guān)的處理決定，也有充分的依據(jù)對當(dāng)事人說服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關(guān)事宜。由于傷害案件對社會危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當(dāng)事人情緒波動大，從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，辦案民警要積極地做好當(dāng)事人的思想工作，為最終的民事賠償服務(wù)。四是要做好當(dāng)事人的回訪。這是對受害人精神的一種撫慰。對因受客觀條件限制，一時不能破案處理的，一定要耐心地向當(dāng)事人做好解釋、說明工作，求得理解，防止因答復(fù)簡單硬引起當(dāng)事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。公安機關(guān)各辦案部門要結(jié)合“三基”建設(shè)，加強崗位練兵，熟練掌握各項業(yè)務(wù)知識，針對性的學(xué)習(xí)辦理傷害案件的要點、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執(zhí)法過程中綜合分析案件多方面的復(fù)雜因素，對案件結(jié)果可能產(chǎn)生的各種問題進行周全考慮，善于針對案件的具體情況和當(dāng)事人的實際進行教育引導(dǎo)，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執(zhí)法辦案水平，對于傷害案的辦理，要落實首問責(zé)任制，即第一個接待的民警為首問責(zé)任人，負(fù)責(zé)對案件的跟蹤調(diào)查處理。

（四）強化責(zé)任追究機制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號文件《湖南省公安機關(guān)信訪工作責(zé)任追究辦法（試行）》出臺后，明確規(guī)定各級公安機關(guān)或者公安民警因職務(wù)行為過錯，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對受理的信訪事項查辦不力，未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)信訪人，致使信訪人重復(fù)上訪，越級上訪的，以及接處警不及時，導(dǎo)致現(xiàn)場破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責(zé)任。制度的推行，關(guān)鍵在于落實。公安機關(guān)應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，紀(jì)檢、督察部門對一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應(yīng)予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當(dāng)導(dǎo)致當(dāng)事人不滿引發(fā)上訪。對確實因違規(guī)、違返程序辦案而引發(fā)信訪問題的民警要從嚴(yán)處理。辦案民警應(yīng)增強責(zé)任心，嚴(yán)格按照《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》的要求依法辦理，盡力做到使當(dāng)事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對受害者造成極大的傷害，為督促公安機關(guān)盡快緝拿兇手，賠償其經(jīng)濟損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴(yán)重不足，經(jīng)費特別緊張等原因沒有過多的精力和經(jīng)費在全國各地追逃。針對這種情況，公安機關(guān)應(yīng)在辦案與追逃經(jīng)費上給予保障。能第一時間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時組織力量開展追逃，不能因為工作不到位而使違法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細(xì)致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅決杜絕上訪隱患。

（六）構(gòu)建多方聯(lián)動體系。對案情復(fù)雜、較難查清的傷害案件，應(yīng)在黨委政府、政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強與其它政法部門的協(xié)調(diào)溝通，對原被告明確，案情簡單，犯罪情節(jié)輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關(guān)證據(jù)材料移交法院。對案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，影響較大的傷害案，要及時移送檢察院，保證其按時向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應(yīng)有的賠償，將矛盾化解在基層。

第五篇：金融案件執(zhí)行難的成因與對策

近幾年來，金融糾紛案件的執(zhí)行不僅是人民法院執(zhí)行工作的一大重點，也是一大難點。探索和分析金融糾紛案件的原因，尋求解決金融糾紛案件執(zhí)行難的出路及執(zhí)行方法，以樹立法院權(quán)威，保證法律的嚴(yán)肅性，對維護金融信用，保護金融債權(quán)，建立一個有借有還、恪守信用的金融秩序，對于推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面就對金融執(zhí)行案件執(zhí)行難的成因與對策進行系統(tǒng)的分析，以便為解決金融案件執(zhí)行難提供一點參考意見。

一、金融案件執(zhí)行難的原因分析：從執(zhí)行實踐來看，金融糾紛案件的執(zhí)行有三大特征，即生效判決的執(zhí)結(jié)率低、實際執(zhí)行效果差、執(zhí)行的可挖潛余地小。金融糾紛案件不能得以及時執(zhí)結(jié)的原因主要有以下幾個方面：

（一）企業(yè)原因：1.企業(yè)不景氣無力清償債務(wù)。從實踐看，企業(yè)不景氣無財產(chǎn)可供執(zhí)行或可供執(zhí)行的財產(chǎn)價值較底，這是造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的主要原因。2.企業(yè)自覺履行債務(wù)觀念淡薄，思想存在誤區(qū)。他們認(rèn)為企業(yè)負(fù)債是大環(huán)境造成的，企業(yè)長期拖欠銀行等金融系統(tǒng)的款項是普遍現(xiàn)象，又不是他一家。3.被執(zhí)行企業(yè)的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。有些企業(yè)在成立之初，就鉆法律的空子，造成財產(chǎn)不清，權(quán)屬不明。4.假借改制之名逃避債務(wù)。有的企業(yè)趁改制之機，采取各種手段，設(shè)立新公司，從而逃避債務(wù)。

（二）金融部門自身的原因1.金融機構(gòu)經(jīng)營管理漏洞多，防范和化解措施不力，缺乏規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格化，未能堅持“三查”制度。多年來的信貸政策多變，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，銀根或緊或松，時寬時嚴(yán)，信貸處于“一放就亂”、“一緊就死”的怪圈之中。2.風(fēng)險意識淡薄，擔(dān)保流于形式，影響法院執(zhí)行。由于在信貸擔(dān)保過程中，金融系統(tǒng)的工作人員沒有對保證人以及擔(dān)保物作深入的細(xì)致審查，造成雖有信貸擔(dān)保存在，但起不到擔(dān)保應(yīng)有的作用，流于形式。3.金融部門拘泥于僅以現(xiàn)金的方式清償債權(quán)，不愿用以物抵債等其他方式來清償債權(quán)。

（三）執(zhí)法大環(huán)境的影響行政干預(yù)和地方保護主義是目前案件“執(zhí)行難”的一個主要原因。有的企業(yè)以某一行政管理部門為主管單位或有的企業(yè)是本地的主要稅源，對這些企業(yè)的執(zhí)行往往會得到行政干預(yù)或者地方保護主義的干涉，嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。

二、分析解決金融糾紛案件執(zhí)行難的對策造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的原因是復(fù)雜的多方面的，既有經(jīng)濟發(fā)展的原因，又有金融部門管理體制、運行機制以及整個社會執(zhí)法環(huán)境等方面的原因。要解決這一問題，需要法院充分發(fā)揮主觀能動性，加大執(zhí)行力度。1.營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。首先倡導(dǎo)守信光榮、背信可恥的金融信用風(fēng)尚，同時消除各種形式的地方、部門保護主義是市場經(jīng)濟的根本要求，同時也是建設(shè)社會主義法制國家的根本要求。只有充分營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，減少法院執(zhí)行工作的阻力和困難，才能為徹底解決金融糾紛案件“執(zhí)行難”提供保證。2.金融部門要加強管理，嚴(yán)格把關(guān)、控制源頭。金融部門要規(guī)范金融秩序，加強對企業(yè)開戶的監(jiān)管力度，在信貸中要嚴(yán)格“三查”制度，確保信貸質(zhì)量，只有從源頭上控制住，才能為以后的執(zhí)行到位打下堅實的基礎(chǔ)。3.加強法院審判、執(zhí)行延伸服務(wù)工作，幫助金融機構(gòu)提高自我防范和化解風(fēng)險的能力；及時把審理和執(zhí)行金融糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)的涉及金融業(yè)務(wù)管理方面的疏漏和違規(guī)情況反饋給有關(guān)部門，幫助了金融機構(gòu)規(guī)范管理。同時加強與地方黨委人大等有關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，對涉及地方保護主義以及職工生活等影響社會穩(wěn)定的重大案件能夠及時請示匯報，謹(jǐn)慎處理。4.法院自身要加強隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等措施，進一步提高審判和執(zhí)行效率，充分發(fā)揮主觀能動性，多方加大執(zhí)行力度，查找被執(zhí)行企業(yè)的財產(chǎn)，采取多種方式的執(zhí)行方式，確保案件的執(zhí)行效果。商東雷