第一篇：淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的重大環(huán)保問題，解決好群眾環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題及環(huán)保部門的重要工作之一。從2002年市環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾

來信來訪逐年增加。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的迪廳、燒烤、生產(chǎn)建筑噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

一是城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市各旗縣區(qū)都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區(qū)。可以看出，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，大多數(shù)的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。二是環(huán)境立法不夠健全。我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)與目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。三是環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)，互相推諉的局面。四是環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。六是上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我市環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第四年，依據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)

第二篇：(胡梅)淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

淺談環(huán)境信訪疑難問題的成因與解決對(duì)策

胡 梅

（全椒縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 安徽 滁州 239500）

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平的普遍提高,公眾對(duì)環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng),對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益增高。但目前我縣仍存在不少環(huán)境問題仍未得到解決,有的還嚴(yán)重了人民群眾的正常生活,因此由環(huán)境造成的信訪案件也成逐年遞增的趨勢,環(huán)境污染和糾紛也已成為影響我縣穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境信訪；整體規(guī)劃

一、前言

從2000年我縣環(huán)保局成立以來，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾來信來訪逐年增加，去年1-6月投訴案件43起，今年1-6月59起，比同期增長了37%。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水、飯店油煙污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。

二、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，例如：我縣鳳凰新苑小區(qū)的椒陵人家飯店，經(jīng)監(jiān)測噪聲不超標(biāo)，但是，投訴人始終反映，后來經(jīng)我們反復(fù)解釋才滿意。另一類是排放的污染物，國家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、熱污染以及一些人為噪聲等，針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

三、環(huán)境信訪疑難問題的成因

1、規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題較為突出。我縣目前都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)，例如：縣軋花廠、全柴二分廠等，廠外墻與居民區(qū)相鄰，處理起來就比較棘手。另外，建筑開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓的一、二樓興建門市房、地下車庫，這就為一些產(chǎn)生或者有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動(dòng)提供了客觀條件，成為環(huán)境信訪隱患。

2、法制不健全導(dǎo)致部分環(huán)境問題不能及時(shí)解決引發(fā)的環(huán)境信訪。由于法律、法規(guī)未賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致一些環(huán)境信訪即使查實(shí)企業(yè)存在環(huán)境違法行為，并且環(huán)保部門也作出了行政處罰，但企業(yè)未自覺履行，環(huán)保部門職能在行政處罰決定書下發(fā)2個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照這樣的程序，最快也需要4個(gè)月，一版則需要6個(gè)月以上，導(dǎo)致一些環(huán)境問題不能有效、及時(shí)的解決。對(duì)周圍居民造成較大損害，對(duì)問題遲遲不能得到解決，群眾無法理解，集體上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的局面。

4、環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)部門與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠．共同把

關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

5、環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，有句順口溜：稅務(wù)有發(fā)票，公安有手銬，工商有執(zhí)照，環(huán)保喊口號(hào)。而且環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。

6、上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我縣環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈，去年竟然有一位居民投訴，自家門前池塘里的青蛙叫聲，讓人無法休息。目前我縣還沒有進(jìn)行功能區(qū)劃分，居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不現(xiàn)實(shí)的，所以，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在一定的差距。

四、環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)環(huán)保審批工作，嚴(yán)把審批關(guān)

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

2、積極建議修改、完善環(huán)境立法。

環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，待修改、完善后，更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

3、大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

4、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法。

環(huán)保部門要經(jīng)常、主動(dòng)地加強(qiáng)與文化、工商、公安、城市行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)的難熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到震懾作用，以避免互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。今年，我們環(huán)保

局主動(dòng)和房重局、工商局、執(zhí)法局、供電公司、小區(qū)物業(yè)等六個(gè)部門組成專案組，一舉取締了我縣春江水岸小區(qū)內(nèi)，私設(shè)冷庫，噪聲擾民事件，贏得了小區(qū)住戶一片呼聲，在群眾中樹立了良好的環(huán)保新形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王振國.淺析環(huán)境信訪產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J].中國科技信息，2006，A（3）：178

[2]邱斌.做好新時(shí)期環(huán)境信訪工作[J]，環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2003,17:38-39

第三篇：市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱線電話以來，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過3萬件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)。可以看出，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)，互相推諉的局面。

（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟髯詾檎Ｓ械牟块T不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問題的建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工生產(chǎn)，競沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一

年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。

第四篇：市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對(duì)策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱

線電話以來，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過3萬件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)。可以看出，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)，互相推諉的局面。

（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟髯詾檎Ｓ械牟块T不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問題的建設(shè)項(xiàng)目大開綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工生產(chǎn)，競沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)

法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話

舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。

第五篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因與對(duì)策

淺談涉執(zhí)信訪的成因與對(duì)策

源匯區(qū)人民法院 王兵

近年來，涉執(zhí)信訪日益成為法院執(zhí)行工作的重心。如何預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生，也就成了人民法院執(zhí)行工作的重中之重。下面，筆者結(jié)合近三年來，源匯區(qū)人民法院所發(fā)生的涉執(zhí)信訪案件，從處理涉執(zhí)信訪工作實(shí)踐，進(jìn)行分析、思考，就涉執(zhí)信訪案件的成因、難點(diǎn)、如何有效解決涉執(zhí)信訪問題，談一些粗淺看法。不足之處謹(jǐn)請(qǐng)批評(píng)指正。

一、涉執(zhí)信訪的類型。

1、催辦案件型。這類信訪最多，約占涉執(zhí)信訪案件的70%以上，這些信訪當(dāng)事人一開始認(rèn)為自己的官司贏了后，應(yīng)該較短時(shí)間就能兌現(xiàn)。但由于執(zhí)行人員工作不力，案件遲遲未能執(zhí)結(jié)。想通過信訪達(dá)到案件盡快執(zhí)行的目的。如姚某申請(qǐng)執(zhí)行漯河市電業(yè)局一案，由于有人大代表向省院反映在案件審理和執(zhí)行不公的問題，我局正積極與省人大代表、政府相關(guān)部門及中院溝通協(xié)調(diào)處理該案件，姚某就向國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門寫信上訪，希望通過信訪達(dá)到盡快結(jié)案的目的。

2、反映問題型。信訪人當(dāng)事人認(rèn)為法院或法官在執(zhí)行過程中存在這樣或那樣的問題，自己受到不公正的對(duì)待，想通過信訪達(dá)到處理或制裁違紀(jì)人員的目的。這種類型往往同催辦案件類型依附，只要案件執(zhí)行終結(jié)，反映要求處理違紀(jì)人員的要求就比較容易化解。

3、向法院施壓型。這類案件往往是上訪當(dāng)事人認(rèn)為，誰上訪、信訪、鬧訪的力度大，法院就會(huì)偏向哪方，所以通過圍堵有關(guān)部門大門等鬧訪，向上級(jí)信訪向法院施壓，達(dá)到 自己的目的。如趙某與某糧油公司欠款一案，源匯區(qū)法院執(zhí)行局調(diào)查被執(zhí)行人某糧油公司早已歇業(yè)，法定代表人下落不明，且公司無房地產(chǎn)、車輛及存款，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。趙某認(rèn)為法院沒有盡力，所以多次到省市上訪，并在＂兩會(huì)＂期間上訪，稱法院執(zhí)行不力。迫于上訪壓力，為了維護(hù)穩(wěn)定，我院不得不給了他一定的救濟(jì)款，同他達(dá)成不再上訪的協(xié)議。

4、規(guī)避執(zhí)行型。一些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，就編造事實(shí)、捏造理由上訪、信訪，希望通過信訪達(dá)到暫緩執(zhí)行或不再執(zhí)行的目的。如我院執(zhí)行關(guān)某、朱某土地侵權(quán)欠款一案，依法向關(guān)某、朱某下發(fā)了執(zhí)行通知書，并發(fā)出強(qiáng)遷公告，在法院未強(qiáng)遷房屋的情況下，案外人郭某糾集幾十回族人圍堵市政府等部門，稱關(guān)某、朱某處租賃了房屋，法院將他的房屋執(zhí)行走了，他損失巨大，其真實(shí)意圖是想達(dá)到延緩執(zhí)行及不再執(zhí)行的目的。

二、涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因。

涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因是多方面的，有人民法院內(nèi)部原因、當(dāng)事人不正確的信訪心態(tài)和社會(huì)環(huán)境的原因。

（一）、人民法院自身的原因。

1、案件執(zhí)結(jié)率低是造成涉執(zhí)信訪的主要原因。近幾年，我院針對(duì)執(zhí)行難雖然做了許多努力，但執(zhí)行難問題始終得不到有效緩解。我院案件全部執(zhí)結(jié)（執(zhí)行全部到位）的案件僅為收案的35%左右。由于個(gè)別案件長期得不到執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，很容易引發(fā)信訪。

2、審執(zhí)不協(xié)調(diào)、脫節(jié)。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)審理案件的法官不考慮判后的執(zhí)行問題，沒有考慮到審理應(yīng)和執(zhí)行相互配 合，步調(diào)一致的，在審理案件時(shí)就案辦案，沒有考慮判后的執(zhí)行問題，出現(xiàn)了少量，難予執(zhí)行的裁判文書。這種瑕疵有些可以通過執(zhí)行員的執(zhí)行合理化解釋進(jìn)行彌補(bǔ)，但有些卻很難使執(zhí)行雙方當(dāng)事人服氣，而引導(dǎo)當(dāng)事人走審判監(jiān)督程序又往往很難，案件無法執(zhí)行，所以引起上訪。

3、少數(shù)執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些執(zhí)行人員有“多一事不如少一事”的畏難情緒，辦案時(shí)能拖則拖，能推則推。一些執(zhí)行人員工作方法簡單，找不到被執(zhí)行人似乎就沒其他手段，執(zhí)行調(diào)查不深入，執(zhí)行中說服說理不強(qiáng)，處臵問題簡單、粗暴。一些執(zhí)行人員辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳，沒有用盡用好執(zhí)行措施。這些都容易引起信訪。

4、執(zhí)行工作公開不夠，公開面不廣，不深入。案件到手后，沒有祥細(xì)告之當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，采取強(qiáng)制措施后不及時(shí)告之當(dāng)事人，做的執(zhí)行工作也不告訴當(dāng)事人，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象。另外，執(zhí)行人員中普遍存在腿勤手懶現(xiàn)象，執(zhí)行人員接受執(zhí)行案件后，做了哪些工作，在案卷反映不出來，這時(shí)再給當(dāng)事人解釋做了什么什么樣的工作，當(dāng)事人大都認(rèn)為是忽悠他。由于整個(gè)執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清，有關(guān)道理沒有說透，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

（二）、上訪當(dāng)事人的原因。

1、信訪人對(duì)法院判決結(jié)果的期望值過高，缺乏執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些當(dāng)事人認(rèn)為只要?jiǎng)僭V了并申請(qǐng)了執(zhí)行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢，執(zhí)行人員雖窮盡了執(zhí)行措施，但申請(qǐng)人權(quán)力仍得不到實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)時(shí)，這些當(dāng)事人就會(huì)將權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加到法院進(jìn)而遷怒 于法院執(zhí)行人員，引發(fā)信訪。

2、信訪人信訪不信法的心態(tài)。在涉執(zhí)信訪案件中，相當(dāng)一部分信訪人錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來給法院施壓。表現(xiàn)為這些信訪人明知被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索，但卻想用不斷信訪的方法來制造影響，讓法院或政府部門讓步給他先墊付執(zhí)行款。還有一些信訪人的案件雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，但為了達(dá)到規(guī)避履行義務(wù)的目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的對(duì)案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。

(三）社會(huì)的原因涉執(zhí)信訪的形成原因。

1、涉執(zhí)信訪的工作機(jī)制尚不健全。如發(fā)現(xiàn)信訪人要求基層法院和政府勸返，為了及時(shí)勸返，接訪人講了一些對(duì)信訪人有利話，使部分信訪人產(chǎn)生了錯(cuò)覺，認(rèn)為自己上訪有理，甚至認(rèn)為當(dāng)?shù)卣伦约荷显L，會(huì)安排專人來接，有些上訪人把接訪制度當(dāng)成是“公費(fèi)旅游”。

2、涉執(zhí)信訪的退出機(jī)制不暢，責(zé)任不明，落實(shí)打折。有些信訪案件被定為無理訪，但上級(jí)部門仍讓法院解決。有些已退出涉法信訪案件，納入政府大信訪處理，但黨委、政府仍要求法院解決。如田某與劉某欠款一案，我院將劉某房產(chǎn)執(zhí)行給田某，田某信訪，后被上級(jí)定這無理訪，但同時(shí)要求我院做好劉某的工作，不能讓其再上訪。

三、減少涉執(zhí)信訪的方法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。

我院實(shí)行“一把手工程”院長對(duì)于涉執(zhí)信訪工作親自抓，親自部署安排具體工作，親自接待上訪群眾，親自督辦化解矛盾糾紛，對(duì)重大案件親自解決處理。使我院涉訴信訪工作形成了一級(jí)抓一級(jí)，件件有人抓的局面。通過黨組會(huì)、中層會(huì)及全院大會(huì)的動(dòng)員要求，使干警對(duì)涉執(zhí)信訪的重要性有了充分認(rèn)識(shí)，“人人是信訪主體”，人人參與的意識(shí)得到了提高，形成了全院一盤棋，各部門各負(fù)其責(zé)的大格局。

（二）、常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尋求支持。

涉執(zhí)信訪案件的處理離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的支持。所以我院重視同它們的溝通，通過區(qū)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議和當(dāng)面向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持。另外，監(jiān)督就是支持，社會(huì)各界的監(jiān)督是我們少犯錯(cuò)誤的法寶。所以，我院不僅聘任了有社會(huì)各界人士的執(zhí)法監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員。并且還經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、人民陪審員、人民群眾參與我院執(zhí)行工作，讓他們零距離接觸執(zhí)行工作，以便監(jiān)督。我們嘗試同檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了協(xié)議，邀請(qǐng)檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。該制度實(shí)行以來，我院在執(zhí)行工作中，多了一個(gè)提醒的，多了一個(gè)幫忙的，檢察院為我們?cè)谵k理棘手案件中發(fā)揮了重要的作用。二年來我院邀請(qǐng)人大代表、人民陪審員、人民群眾參與執(zhí)行160件，邀請(qǐng)檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督60件。收到了良好的效果。

（三）、加大告之義務(wù)的力度。

我院在處理信訪案件中發(fā)現(xiàn)，信訪人反映的問題中常有因?yàn)閳?zhí)行員沒有把工作講清或是做了工作沒有留下痕跡造成的。所以我院加大了告之義務(wù)。在立案后向當(dāng)事人送達(dá)公開執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并當(dāng)面解釋執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，讓當(dāng)事人能正確對(duì)待執(zhí)行不能。每采取一次強(qiáng)制措施，都及時(shí)告知當(dāng)事人，使 當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行整個(gè)程序和存在的風(fēng)險(xiǎn)都清清楚楚，明明白白。另外，我院要求要把告之情況記錄在卷。我院還要求在解釋中要熱心、誠心、耐心。通過該制度一大批信訪苗頭得到了有效的控制。

（四）、加大信訪的渠道暢通。

1、我院建立“天天接訪日”制度，每天安排一名院黨組在信訪室接訪，接待后，能及時(shí)解決的及時(shí)解決，不能解決的，立即同承辦人、庭長聯(lián)系要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間里當(dāng)面解釋。在來訪當(dāng)事人與執(zhí)行員之間架起一座橋梁。我院公開了執(zhí)行法官和庭長的聯(lián)系電話。開通執(zhí)行熱線，在法院網(wǎng)站上設(shè)立執(zhí)行局長信箱和留言簿，收集當(dāng)事人對(duì)法院工作的意見和建議。

2、建立下訪接待制度，變?nèi)罕娚显L為干警下訪，特別是對(duì)那些行動(dòng)不便或居住地偏遠(yuǎn)的上訪人，我院執(zhí)行干警要登門拜訪。

3、建立了庭長同信訪當(dāng)事人的聯(lián)系制度。為了讓信訪案件盡快的處理。我院要求對(duì)于信訪案件庭長要親自接見當(dāng)事人保證“五天一通話，十天一見面”，確保能在第一時(shí)間了解到當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)。

（五）加大執(zhí)行力度。

涉執(zhí)信訪案件的解決，最終是當(dāng)事人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。所以加大執(zhí)行力度和從源頭上預(yù)防才是解決問題的根本。

1、主動(dòng)采取“三查一控制”對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行查銀行、查房產(chǎn)、查車輛，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索及時(shí)控制。

2、我院加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)部門配合，從源頭減少防止信訪 的發(fā)生。立案時(shí)加強(qiáng)了訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、立案前調(diào)解，及時(shí)采取訴前保全。審判時(shí)加在大調(diào)解，提高裁判文書的說理性充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。執(zhí)行時(shí)運(yùn)用執(zhí)行解釋充分維護(hù)裁判文書的穩(wěn)定性。

3、開拓創(chuàng)新執(zhí)行新方法，提高執(zhí)行效率，對(duì)因執(zhí)行人員的原因致使案件長期得不到執(zhí)行的，特別是已經(jīng)有信訪苗頭或已經(jīng)發(fā)生信訪的，及時(shí)更換執(zhí)行人員執(zhí)行，同時(shí)要追究有關(guān)執(zhí)行人員的相關(guān)責(zé)任，激發(fā)執(zhí)行干警的執(zhí)行積極性，提高案件執(zhí)結(jié)率，減少信訪案件的發(fā)生。

（六）、召開執(zhí)行聽證，緩和矛盾。在執(zhí)行中遇到重大案件，適時(shí)地召開由人大代表、政協(xié)委員、檢察員、陪審員等社會(huì)其它人員參與的執(zhí)行聽證，通過聽證讓申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人充分陳述自己的理由，找出癥結(jié)，進(jìn)一步講法說理。利用人大代表等的優(yōu)勢，給拒不履行法律義務(wù)的當(dāng)事人以心理壓力。用人民群眾的語言去說服勸說雙方。促進(jìn)雙方對(duì)人民法院的信任，為化解信訪糾紛做好準(zhǔn)備。

（七）、聚集各方力量，合力化解糾紛。對(duì)涉執(zhí)信訪案件，我院處理時(shí)不僅看法律文書上的雙方當(dāng)事人，還看到想到當(dāng)事人后面的親戚朋友等。而后面的人如果我們工作做的好，能起到事半功倍的效果。我院處理涉執(zhí)信訪案件時(shí)，時(shí)常同當(dāng)?shù)攸h委、政府及辦事處、鄉(xiāng)政府等基層組織聯(lián)系溝通，找出當(dāng)事人的親屬、朋友、領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)還找到讓當(dāng)事人信服的人，甚至是畏懼的人或者部門來參與做工作。使社會(huì)各方力量合成一股力，促進(jìn)案結(jié)事了。

（八）、加大司法救助。我院除用盡、用好一切強(qiáng)制手段外，積極探索執(zhí)行救助制度，干警多次為特困申請(qǐng)人捐款 捐物、協(xié)調(diào)辦理低保、聯(lián)系就業(yè)，切實(shí)為他們解決了一些實(shí)際困難。根據(jù)省委政法委會(huì)議紀(jì)要精神，我院還及時(shí)建立了執(zhí)行救助基金，同幾年來，已救助申請(qǐng)執(zhí)行人17人，救助金額22萬元。通過救肋我院化解了七件重大涉執(zhí)信訪積案。

四、涉執(zhí)信訪工作的難點(diǎn)

1、少數(shù)信訪案發(fā)現(xiàn)難。由于少數(shù)當(dāng)事人或當(dāng)事人親屬不向基層法院反映就直接上訪，造成上訪突然，基層法院對(duì)案件了解不全面，有些案件當(dāng)事人也承辦人也不知道，所以造成接訪不及時(shí)，案情反饋相對(duì)較低慢。

2、化解難。由于有些信訪案件就是執(zhí)行中難點(diǎn)問題，不會(huì)因?yàn)樯显L，法院就能馬上解決。化解起來難度大。如對(duì)被執(zhí)行人一套房產(chǎn)的執(zhí)行難度大。因?yàn)槿嗣袢罕娦纬傻姆考醇业挠^念根深地固，強(qiáng)制搬遷對(duì)抗性很強(qiáng)，必需的居住房屋的面積是多少、如何去安排被執(zhí)行人的居住沒有明確的規(guī)定，法院執(zhí)行被執(zhí)行人要么上訪、要么以死相脅，而申請(qǐng)人又不斷上訪，搞得法院左右為難，兩頭受氣。案件大量擱臵，這是當(dāng)前我院涉執(zhí)信訪案件最多也最難化解的案件。另外，被執(zhí)行人難找、拒執(zhí)案件難移、執(zhí)行現(xiàn)場難控的“三難”案件我們認(rèn)為已超出法院的職能范圍，應(yīng)該由有偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)因?yàn)檫@樣和那樣的原因，不愿協(xié)助執(zhí)行。這類信訪案件法院沒有相關(guān)部門全力配合，最終化解的可能性很小。

3、司法救助金少。政府財(cái)政給法院的司法救助金是少而又少，對(duì)法院來說是杯水車薪，根本不能解決法院需要救助的當(dāng)事人。另外，司法救司法救助的范圍過窄并且不規(guī)范，現(xiàn)在救助基本誰鬧得兇，上級(jí)要求的急，就救助誰，這樣只 能加劇信訪當(dāng)事人上訪的級(jí)別和上訪的次數(shù)。