第一篇：虛假廣告的成因及解決對策

虛假廣告的成因及解決對策

廣告是通過一定的媒體，采取即引人注目、注聽又以美的享受的藝術(shù)形象，真實地把某種商品信息廣泛的傳播給世人，既促進人們對該商品的購買欲望，又使其獲得某種知識和教益。它對于傳播信息、溝通產(chǎn)銷、擴大流通、加速商品流轉(zhuǎn)、指導(dǎo)消費、方便人們生活、傳播知識、擴大教育均有重要作用，是聚真實性、思想性、科學(xué)性、藝術(shù)性、社會效益性的最廣泛的市場經(jīng)濟產(chǎn)物。

隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣告作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也得到了空前的繁榮與發(fā)展，為促進生產(chǎn)、活躍流通、指導(dǎo)消費發(fā)揮了很大的作用。但隨著廣告業(yè)的發(fā)展，廣告又產(chǎn)生了一個畸形兒——虛假廣告。它幾乎無孔不入，沉渣泛起，屢禁不絕。從而極大地損害了消費者的權(quán)益，敗壞了廣告的聲譽，其危害之大，影響之深，不能不使人為之痛恨。那么，究竟是什么原因構(gòu)成虛假廣告溫生的土壤，且用什么辦法來根治虛假廣告，已經(jīng)成為社會各界有識之士的極大關(guān)切并與之共同探討的一個問題，智者見智，仁者見仁。筆者也參與其中，下面就虛假廣告產(chǎn)生的形式、原因及對策淺談幾點看法。

一、虛假廣告產(chǎn)生的形式

虛假廣告的產(chǎn)生實際上是投機詐騙行為的一種表現(xiàn)，是推銷假冒

偽劣商品的罪惡禍首，虛假廣告制作人為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟利益，利用人們追求消費、渴望高升、致富發(fā)財?shù)哪撤N欲望，通過某種媒體，如電臺、電視臺、報刊、雜志通訊及各種公共場所設(shè)施，不擇手段，濫用各種夸張性語言，任意夸大產(chǎn)品性能、獲獎殊榮，混淆商標名稱，制作和發(fā)布各種虛假廣告，推銷各類假冒偽劣商品，并以提供各種經(jīng)濟信息、經(jīng)濟情報、預(yù)測市場趨向騙取信息費用或一入學(xué)、招生、招聘人才、演員的形式舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，開辦各種業(yè)余學(xué)校，騙取學(xué)費的種種廣告，其具體表現(xiàn)在于：

1、利用人們尋求致富發(fā)財?shù)男睦碛圃焖^信息的虛假廣告。什么“一夜暴發(fā)戶”、“種ΧΧ勝淘金”等等及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的技術(shù)培訓(xùn)致使很多人損財上當受騙。目前，在社會上已經(jīng)行騙八年之久的所謂河卵石遠銷東南亞，一噸石可獲利二百元的虛假廣告，造成數(shù)百家單位或個人參加，致使多數(shù)人傾家蕩產(chǎn)，家破人亡。

2、利用人們追求美的欲望，制造所謂返老還童的虛假廣告，什么 “使你青春永駐的膚容霜”、“使你長生不老的天然果脯”、靈丹妙藥、使你撫平先天不足后天健美的美容術(shù)，致使多少尋求美的人增了傷疤又添痛，悔恨終身。

3、利用人們只求名牌的欲望，制造所謂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品虛假廣告。什么暢通全球的電冰箱、飲譽世界的電熱毯、風(fēng)靡五洲的沐浴器、經(jīng)久耐用自行車、延年益壽的高級酒、品質(zhì)特優(yōu)的流行服、什么國際金獎、國優(yōu)、省優(yōu)、部優(yōu)，幾乎是好詞用盡，好話說盡，實際上是低劣產(chǎn)品，致使多少人花錢買廢靈氣。

4、利用人們追求高層次的理想，制造各類招生虛假廣告。什么“演員成名班”、“特業(yè)招生班”、“武術(shù)精英班”等等，騙取各類資料費、培訓(xùn)費，致使多少人好夢難圓，錢財棄盡。

5、利用人們私語的好奇心理，制造各種淫穢書刊虛假廣告，什么“揭示人體密集”、“新婚知識教育大全”等等大量的淫穢書刊、圖畫、電視錄像，對社會、對家庭危害之深令人觸目精心。

以上各類虛假廣告，只是本人簡述的一部分，事實遠非這些。虛假廣告的出現(xiàn)，使得各種假冒偽劣商品有了宣傳工具，有了銷售市場，是當前造成假冒偽劣商品無法絕跡的直接原因，那么，虛假廣告的真正原因在哪里呢？本人認為：

二、虛假廣告的原因

隨著市場經(jīng)濟額縱深發(fā)展，人類生存與競爭意識同時產(chǎn)生，按社

會分配構(gòu)成要求，競爭是平等的較量，競爭是生存的保證，競爭也是殘酷的你死我活的大決戰(zhàn)。但是，由于人們思維的現(xiàn)象，經(jīng)濟基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、管理水平是有實質(zhì)的區(qū)別，就難以避免出現(xiàn)兩種傾向：一是靠爭當?shù)母偁幦デ蟀l(fā)展，一是靠投機取巧去求生存，這就在成功的背后必然產(chǎn)生虛偽的東西，有了虛偽就有虛假，有了虛假也就有了虛構(gòu)，虛假和虛構(gòu)形成了虛假廣告，虛假廣告反過來又促成了虛偽和虛構(gòu)的溢生和發(fā)展。這就是被一些發(fā)達國家稱之為孿生兄弟的偽劣產(chǎn)品和虛假廣告產(chǎn)生的原因之一。

其二，一切向錢看的拜金主義作祟。我國正處于社會主義初級階段，新舊體制變換時期，市場經(jīng)濟剛開始建立和形成，由于社會物質(zhì)財富、人們的管理水平、道德觀念及文明程度還處在萌芽期，這對于過去苦苦掙扎在溫飽線的人們，渴望抓住這一機遇發(fā)家致富，但由于他們長期受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，又無參與大市場競爭的經(jīng)驗和實力，因此，在金錢的趨勢下，他們便挖空心思執(zhí)照一些劣質(zhì)產(chǎn)品，大作虛假廣告以牟取非法利潤。

其三、地方保護主義和地域經(jīng)濟模式的影響。大多虛假廣告出臺與銷售假冒偽劣商品相聯(lián)系，而有的地方和單位則以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，制造和銷售假冒偽劣商品并大量制造虛假廣告，問題發(fā)現(xiàn)后，這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)不是積極配合有關(guān)職能部門及時制止和查處，而是采用阻撓、限制的方法干擾職能部門辦案，致使虛假廣告得不到處理，如震驚全國的河南周口地區(qū)制售假藥就是典型一例。

其四，新聞媒介的錯誤導(dǎo)向助長了虛假廣告的再生能力。目前我國的掛廣告經(jīng)營管理體制尚不完善，新聞媒介直接參與策劃、制作、刊播虛假廣告的現(xiàn)象比較嚴重。一是由于新聞媒介本身的經(jīng)濟利益多數(shù)從事廣告業(yè)務(wù)，加之有些媒介組織的廣告隊伍素質(zhì)差，業(yè)務(wù)能力差，制作廣告大多流于一般化和庸俗化，使用語言夸張比擬什么“吸天地之靈氣、才日月之精華”，什么“滿譽全球”、“暢銷全國”。這些假、大、空為虛假廣告的產(chǎn)生起了錯誤的心理導(dǎo)向作用。二是新聞媒介向錢看的思想較嚴重，內(nèi)部管理制度松弛，審核把關(guān)不力，只要有人出錢，不管真假廣告一律予以刊登播放，致使虛假廣告有隙可乘。特別是一些地方性報刊、電臺、電視臺此方面的問題更為嚴重，值得注意的是近年來新聞媒體拍賣職業(yè)良心，為了賺錢，明知是虛假廣告，卻照樣刊登，致使消費者上當受騙。

其五、管理執(zhí)法不嚴。由于我國現(xiàn)有廣告管理法規(guī)與經(jīng)濟形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，致使許多管理措施過于寬松和原則，從而出現(xiàn)了廣告管理有法難依，法不莫及的現(xiàn)象，加之現(xiàn)有的廣告管理部門人員少、素質(zhì)差，而對艱巨的廣告管理工作只好束手無策，早成有法難依，執(zhí)法不嚴，而對虛假廣告只好見虛生嘆，即使處理一些，也不痛不癢，根本起不到打擊、震懾和預(yù)防的作用。

其六、不正之風(fēng)推波助瀾，而今社會上少數(shù)一部分信奉所謂“錢能通神”的人生哲學(xué)，為了達到某種目的，他們搞權(quán)錢交易，不能損公肥私、貪財枉法；說假話、辦壞事、唯錢是命，這種不正之風(fēng)對那些利欲熏心的虛假廣告，牟取不義之財起了催化劑作用，致使大量虛假廣告出現(xiàn)。

綜上所述，虛假廣告的出現(xiàn)除社會諸多現(xiàn)象促成以外，最重要是人們、的行為支配，盡管不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但并非不治之癥，本人以為，要根治虛假廣告。

三、根治虛假廣告的構(gòu)想對策

根治虛假廣告是我國社會經(jīng)濟活動中一項長期而艱巨的任務(wù)，是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，維護廣大消費者利益的重大舉措，因此，要根治虛假廣告，至少要做好以下幾項工作：

1、提高全民治虛打假防患意識。根治虛假廣告，并不是一兩個行

政執(zhí)法機關(guān)就能解決的問題，它需要全體人民齊抓共管，從生產(chǎn)、流通、消費到分配領(lǐng)域造成一種強大的治虛打假聲勢，使虛假廣告無制播之處，無藏身之所。

2、強化法律約束，加強立法研究，完善法律程序，是根治虛假廣告額關(guān)鍵措施。目前，在我國諸多法規(guī)體系中，廣告管理以條例的管理方式有著明顯的不足，一般的行政處罰難以達到根治虛假廣告的目的。因此，盡早制定《廣告法》，設(shè)立虛假廣告罪，才能有效震懾虛假廣告的犯罪心理，減少虛假廣告的犯罪指數(shù)，杜絕虛假廣告的再生。

3、加強廣告管理隊伍建設(shè)，建立一支較好的廣告管理執(zhí)法隊伍，是根治虛假廣告的重要前提。目前，在我國的大多數(shù)地方，縣級工商行政管理機關(guān)沒有設(shè)立廣告股，都是商標廣告股合并辦公，且大多數(shù)只有2至3人。由此可見，廣告管理隊伍和廣告管理人員的嚴重不足，不要說根治虛假廣告，恐怕連看一看虛假都白鞭長莫及了。因此，增加廣告隊伍編制，充實廣告管理人員應(yīng)當盡早提到議事日程。

4、加強重點媒體的管理，實行社會公開監(jiān)督，是根治虛假廣告的有效手段。由于虛假廣告的出臺，大都需要印刷、制作和播放、張貼幾個階段。因此，我們有必要加強印刷行業(yè)以及電臺、電視臺、報刊、雜志的管理，有必要加強公共場所管理，建立有效的門戶銷毀虛假廣告制度，使虛假廣告沒有印制的源頭、刊播的單位、張貼的地方。

5、加強廣告法規(guī)宣傳，建立廣告管理制度，落實廣告管理措施，是根治虛假廣告的有效途徑。有關(guān)部門要利用各種場合在社會中廣泛宣傳廣告法規(guī)，提高和培養(yǎng)人們廣告管理的法制觀念，引導(dǎo)依法經(jīng)營，指導(dǎo)正常消費，同時，幫助各企業(yè)落實廣告管理措施和廣告管理制度，使特們做到有章可循，有法必依。

總之，要根治虛假廣告，除了法律的行政的手段外，更重要的是民族經(jīng)濟的振興，市場經(jīng)濟的發(fā)展，法紀觀念的提高及人民生活水平的改善，它涉及到社會各領(lǐng)域的方方面面，更需要各級各部門的配合和支持、協(xié)助和監(jiān)督，只有這樣，才能引導(dǎo)我國現(xiàn)有的廣告活動朝著健康、科學(xué)、文明的方向發(fā)展。

第二篇：虛假廣告[范文]

廣告代言負連帶責任

【草案法條】

第二條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應(yīng)當遵守本法。

第四十條廣告薦證者在廣告中對商品、服務(wù)進行推薦或者證明，應(yīng)當依據(jù)事實，并且符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。廣告主依法應(yīng)當提供證明文件的，廣告薦證者應(yīng)當查驗證明文件，核對廣告內(nèi)容。

第六十條廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進行推薦或者證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔連帶責任。

【專家解讀】

劉俊海認為，修訂草案首次引入“廣告薦證者”的法律概念，是專門針對一直飽受詬病的名人明星代言廣告的行為所設(shè)定的。而修訂草案規(guī)定的連帶責任意味著名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束。因此，明星大腕虛假代言的違法成本大幅提升，違法收益大幅下降，何去何從，自有判斷。

東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認為，修訂草案將廣告薦證者納入《廣告法》的調(diào)整范圍是眾望所歸。廣告薦證者的范圍要比我們通常說的“廣告代言人”的范圍要窄，它具體包括商業(yè)廣告中的“推薦者”和“證明者”。之所以將這兩類人納入《廣告法》的調(diào)整范圍，是因為這兩類人在商業(yè)廣告中扮演重要角色，它們有自己意思的表達，并容易引發(fā)消費者的信賴，若進行虛假代言，則極易導(dǎo)致消費者的誤解。根據(jù)民法的信賴原理，這兩類人應(yīng)當納入《廣告法》的調(diào)整范圍。

從2月22日起到3月24日《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見，擬對名人明星等代言廣告的行為予以規(guī)范，禁止為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)進行證明，否則一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假，將面臨罰款甚至承擔連帶責任。

此次《廣告法》修訂案最大的亮點之一就是對名人明星代言廣告做出了“自己不用謹慎說好”的明確規(guī)定。此條款一方面意味著國家在《廣告法》中首次引入了“廣告薦證者”這一全新的法律概念；一方面也意味著國家廣告法規(guī)與西方發(fā)達國家的進一步接軌。

這也就意味著，從今往后，名人明星等公眾人物將不能隨便接受廣告代言了，比如自己沒有用過某種品牌的化妝品，就不能在廣告中說其效果好；自己沒給自家孩子吃過某個牌子的奶粉，不能在廣告中向其他消費者推薦。

實際上，《廣告法》新規(guī)就是把名人明星的廣告代言活動納入公眾的監(jiān)督目光之下，增加名人代言廣告的風(fēng)險成本，從而達到引導(dǎo)和約束的作用。如果在《廣告法》新規(guī)的影響之下，名人明星都能把“自己不用謹慎說好”當成是一種自覺自律和下意識行為，那么也就達到了修訂《廣告法》的根本目的。（苑廣闊）

新廣告法草案：明星代言虛假廣告擔責 2014-02-26 10:46:48

虛假廣告是人們關(guān)注的熱點，而如今各種明星代言的醫(yī)藥、保健品廣告更是泛濫成災(zāi)。2007年央視“3·15”晚會爆出某減肥茶廣告涉嫌虛假廣告，為該產(chǎn)品代言的著名草根相聲演員郭德綱一時陷入了輿論的旋渦之中，明星代言產(chǎn)品廣告也再次成為人們關(guān)注的焦點。今年2月21日，國務(wù)院法制辦對《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。草案規(guī)定，明星代言廣告等社會關(guān)注的熱點問題將以法律的形式得以確認。

實際上，明星代言虛假廣告類似的案件之前發(fā)生過，但因為沒有明確的法律界定，所以明星并不承擔責任，大多是媒體輿論壓力而已。讓人氣憤的是有的明星代言虛假廣告被曝光后，不僅沒有悔改之意，還口出狂言。甚至有明星以沒有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識為由，推脫責任，并聲稱虛假廣告出來，自己也是受害者。

根據(jù)這次公布的征求意見稿的內(nèi)容，首次明確界定了虛假廣告的概念與表現(xiàn)形式，詳細列舉了虛假廣告的4種具體情形，并規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當根據(jù)本法，單獨或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準則的具體規(guī)定。

對于虛假廣告的處罰，本次草案作出了明確界定，對發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告等重點違法行為，意見稿提出將提高罰款幅度，并對2年內(nèi)有3次以上嚴重違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，加重處罰。

除虛假廣告之外，意見稿中對于名人明星等代言廣告的行為也予以規(guī)范。

征求意見稿要求廣告薦證者在廣告中對商品和服務(wù)進行推薦、證明應(yīng)當基于事實、符合法律規(guī)定，應(yīng)當查驗廣告主依法提供的證明文件、核對廣告內(nèi)容，禁止廣告薦證者為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)作證明。

正是基于明星代言廣告，消費者心理可能會有一種心態(tài)，由于是明星做廣告，所以會更加相信產(chǎn)品。今后明星應(yīng)當知道，如果存在虛假信息，明星也是同樣要承擔責任的。

云律師觀點：

過去我國相關(guān)法律對虛假廣告邊緣性的進行過一些規(guī)范性規(guī)定，但是或者范圍過窄，或者沒有明確明星代言虛假廣告的具體責任。

綜上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，即便被認定為虛假廣告，明星代言人一般也不承擔法律責任。《中華人民共和國廣告法》第38條規(guī)定，違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害，由廣告主依法承擔民事責任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的，應(yīng)當依法承擔連帶責任。所以即使是虛假廣告，按照現(xiàn)行廣告法，也難以追究廣告代言人的法律責任。然而，代言人作為一個獨立的民事主體，在廣告法律關(guān)系中是與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者地位平等的民事主體，是廣告的重要參與者。名人代言廣告，獲利頗豐，而代言人所得的報酬最終將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，就相當于從消費者那兒獲得了利益。如果被證明其所代言的是虛假廣告或者違法，又無法追究其法律責任，將導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對等。因此，根據(jù)公平原則，廣告代言人應(yīng)對消費者承擔一定的義務(wù)。這次完善、修改我國廣告法的相關(guān)內(nèi)容，可以更好的保護消費者、社會公眾的合法權(quán)益。

因認為自己購買的湯臣倍健魚油軟膠囊存在虛假宣傳問題，日前，市民馮長順將經(jīng)銷商北京百姓陽光大藥房有限公司及該產(chǎn)品代言人姚明告上法庭，要求其承擔連帶責任。記者從北京市西城區(qū)人民法院了解到，該案已正式立案。（5月14日《中國青年報》）

明星代言涉嫌虛假宣傳已非新鮮話題。但大名鼎鼎的姚明也“涉嫌”，還是有些“新鮮”，引來大量的圍觀和拍磚也就不足為奇了。

“買這個產(chǎn)品，就是沖著姚明買的。我是姚明的球迷，一看這個產(chǎn)品宣傳的療效正好有適合自己的，那就買吧”。這是消費者對代言人的信賴，但其實在此之前，工商部門已對相關(guān)情況有過認定，并進行了處罰，其中就曾提及湯臣倍健魚油軟膠囊的宣傳用語有問題。而產(chǎn)品宣傳資料所載的內(nèi)容，也確實與上述處罰中認定虛假宣傳事實的內(nèi)容大致相同。而今姚明被告上法庭，如果事實確鑿，姚明很可能要為此付出代價。

現(xiàn)在請名人、明星給自己的商品或服務(wù)代言的商家越來越多，廣告上的明星臉層出不窮。這本來是兩廂情愿，多方共贏的事，可恨一些無良商家渾水摸魚，利用虛假宣傳坑害消費者，這時候作為代言人的名人明星們吆喝得越厲害，產(chǎn)品對社會危害也就越大。如果說這些明星起到了一種助紂為虐的作用，也并不為過。

無奈過去由于法律的不完善，對于為虛假廣告代言的名人明星，不過是媒體點名批評一下,網(wǎng)友憤怒聲討一下, 這幾乎就是明星們代言虛假廣告所要付出的全部代價和風(fēng)險。也正因為如此，我們才會不斷看到此類新聞的出現(xiàn)。

不過好在現(xiàn)在各項法律法規(guī)不斷完善，有今年年初的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，也有《廣告法》的修訂。

2009 年11月1日，中國廣告協(xié)會發(fā)出通報，著名演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個虛假產(chǎn)品廣告。據(jù)介紹，這些產(chǎn)品未經(jīng)行政許可部門批準，均使用演員做主持，使用專家、患者、消費者名義和形象做證明，且均含有其他違法內(nèi)容。對此，侯耀華一口否認，他聲稱自己也是受害者，不可能因為代言藥品就去得這個病，同時，他還表示自己也打算維權(quán)

第三篇：虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策

虛假廣告產(chǎn)生的原因及治理對策

廣告在現(xiàn)代社會中隨處可見，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。當前日益泛濫的虛假廣告，既給公眾的合法權(quán)益帶來了極大損害，也嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，并已成為廣告業(yè)健康發(fā)展的絆腳石。進一步嚴厲打擊和治理虛假廣告，規(guī)范廣告行為已勢在必行。

一、虛假廣告產(chǎn)生的原因

（一）受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者唯利是圖，見利忘義。一是在競爭日趨激烈的市場中，一些廣告主在利益驅(qū)動下為擴大市場占有率，不擇手段，以違法廣告進行宣傳，騙取消費者的信任，爭奪市場。二是一些廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者受利益的驅(qū)使，特別是那些媒體單位由于現(xiàn)行體制，財政斷奶，其收入來源主要依靠廣告資源，使得一些媒體在刊登播放各類廣告時，迎合企業(yè)不正當要求，對廣告審查把關(guān)不嚴，擅自降低審核標準，有利就播，交錢就登，為各類虛假違法廣告提供了生存空間。三是從整個廣告行業(yè)看，現(xiàn)今的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者還未形成制度規(guī)范、競爭有序和行之有效的行業(yè)規(guī)范與監(jiān)督自律機制。

(二)廣告法律體系不夠完善和立法的滯后性致使虛假廣告有機可乘。如《廣告法》對虛假廣告規(guī)定了“停止發(fā)布，公開更正，并處廣告費一倍以上五倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的依法停止其廣告業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任”的處理條款。按照這種規(guī)定，即使做虛假廣告的人或單位受到最重的處罰，他們?nèi)匀贿€是有利可圖的；對“情節(jié)嚴重”的規(guī)定，由于沒有具體的衡量標準和尺度，實際操作時很難把握，這在一定程度上降低和弱化了《廣告法》的威懾力。此外現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對網(wǎng)絡(luò)廣告進行監(jiān)管的法律依據(jù)，在監(jiān)管過程中很難使其規(guī)范，在執(zhí)法中也沒有依據(jù)和標準，因而網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者們就利用這種空隙和漏洞，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他新型媒介發(fā)布虛假違法廣告，逃避法律制裁。

(三)廣告監(jiān)管部門監(jiān)測能力和水平落后。由于廣告監(jiān)管的大部分任務(wù)在市、縣兩級工商管理部門，而這兩級的監(jiān)管部門普遍存在著監(jiān)管人員數(shù)量不足，廣告監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段、監(jiān)測裝備落后和監(jiān)測能力差等問題，甚至很多地方根本沒有任何監(jiān)測設(shè)備，造成了對許多虛假廣告無法及時依法查處，使虛假違法廣告行為難以及時有效地得到遏制和肅清。

（四）消費者法制觀念和維權(quán)意識淡薄。有些消費者對新產(chǎn)品、新科技成果等消費需求盲目跟風(fēng)。受到違法廣告誤導(dǎo)時自我保護意識差，采取忍氣吞聲的態(tài)度，即使一部分消費者敢于較真，在現(xiàn)有環(huán)境下，維權(quán)成本高，往往使受害者得不到應(yīng)有的補償，違法者也得不到應(yīng)有的懲戒。

二、虛假廣告的治理對策

(一)強化管理，嚴格執(zhí)法，加大查處力度。一是嚴格市場主體的資格審查，對從事廣告行業(yè)的注冊登記申請，不具備設(shè)立條件的，堅決不予核準；二是建立廣告監(jiān)管經(jīng)濟戶口，使監(jiān)管工作有據(jù)可依。在廣告管理中實施動態(tài)管理任務(wù)細化，分片管理，責任到人，采取定期或不定期檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；三是對社會各界關(guān)注的特殊商品和服務(wù)廣告或過多過濫、違法率高的廣告實施專項治理；四是定期或不定期召開工作聯(lián)席會，明確責任，統(tǒng)一行動，實施綜合執(zhí)法。

(二)完善廣告立法，健全廣告法律責任制度。其內(nèi)容應(yīng)包括：第一，沒收虛假廣告非法所得，并嚴懲虛假廣告行為；第二，對廣告審查機關(guān)責任人設(shè)定行政處罰賠償責任制，對廣告審查機關(guān)玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊致使虛假廣告出現(xiàn)的，給予行政處罰并承擔經(jīng)濟賠償責任，直致追究刑事責任；第三，《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時填補對網(wǎng)絡(luò)等新型廣告媒介進行監(jiān)管的法律空白，使執(zhí)法者有法可依。

(三)建立完善廣告管理制度。一是積極推進廣告審查員一票否決制，把好廣告出口關(guān)；二是要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立完善的廣告審查制度、登記制度、檔案管理等各項制度，把好廣告審查和驗證關(guān)；三是建立完善廣告監(jiān)測制度，保證廣告監(jiān)管工作及時、準確；四是建立違法廣告定期通報制度，實施行政告誡措施，增強透明度；五是建立違法廣告公開曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督；六是實行部分廣告暫停發(fā)布制度，防止、杜絕違法廣告漫延或產(chǎn)生。

（四）強化部門協(xié)調(diào)，進行綜合治理。廣告涉及面廣、線長、點多，牽涉到社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，單靠工商部門一家管理有很大的局限性。各職能部門要相互協(xié)作，形成合力，對廣告市場進行綜合治理。一是與城管部門聯(lián)系，加強戶外廣告治理，杜絕戶外廣告亂散亂發(fā)。二是加強與廣電、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、紀檢等行政部門的協(xié)調(diào)，嚴格控制發(fā)布違法廣告行為。

(五)加強法律宣傳，提高廣告業(yè)主的自律水準和消費者對虛假廣告的鑒別能力。加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，使廣告業(yè)主進一步樹立守法經(jīng)營意識，充分認識到制作發(fā)布虛假廣告行為必將受到法律的制裁，從而教育廣告業(yè)主自覺形成行業(yè)內(nèi)共同遵守的道德規(guī)范，依法從事廣告經(jīng)營活動，確保廣告服務(wù)于社會。大力普及《廣告法》知識，采取向廣大消費者提供法律咨詢服務(wù)、對典型虛假廣告案件進行曝光等多種形式，不斷提高廣大消費者對虛假廣告的鑒別和抵制能力。

第四篇：虛假廣告的存在原因及治理對策

虛假廣告的存在原因及治理對策

虛假廣告屢禁不止，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。分析虛假廣告的原因主要有以下幾點：

一是廣告法律法規(guī)不夠完善。《廣告法》和《消費者權(quán)益保護法》雖已頒布實施多年，但對于虛假廣告的處罰還缺乏具體明確的實施細則，配套的法律較少。

二是對虛假廣告的監(jiān)督機制還不健全。一直以來，我國對虛假廣告的治理大多是工商行政部門的單一處罰制度。對已產(chǎn)生社會危害性的虛假廣告的處理，一般只限于行政處罰和民事賠償責任范圍，未能從根本上起到懲治和遏制的作用。

三是消費者的自我保護意識不強。大多數(shù)人自我保護意識不強，往往自認倒霉，不愿投訴或以法律的手段維護自己的合法權(quán)益，以致某些虛假廣告大行其道。

四是廣告方利益的驅(qū)使。利益的驅(qū)使導(dǎo)致經(jīng)營者大量刊播虛假廣告。而作為發(fā)布方的廣告媒體也為了實現(xiàn)自己的利益，缺乏行業(yè)自律，沒有認真審查廣告的真實性，使得一些違法廣告走向市場。

對虛假廣告的治理不妨從以下幾方面入手。

一是完善法律法規(guī)體系。《廣告法》權(quán)威性較高，但僅調(diào)整商業(yè)廣告。《廣告管理條例》比較全面，但沒有明確廣告的含義，而這卻是關(guān)系到《條例》的調(diào)整對象和調(diào)整范圍的重要問題。至于公益廣告，可通過特別規(guī)定界定其特征。嚴格、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系是依法管理廣告的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報制度。建立這一制度必須解決四個問題：要有明確的受理機關(guān)和舉報方式，以解決向誰舉報和如何舉報的問題；要有負責的查處結(jié)果反饋公告制度，這是對舉報者負責態(tài)度的對應(yīng)；應(yīng)有必要的物質(zhì)獎勵措施，以調(diào)動舉報者的積極性；應(yīng)為依法舉報者建立相應(yīng)的保密制度，這將是對廣告活動實施動態(tài)監(jiān)管的有效措施，也是根治違法廣告的良策。

三是加大對虛假廣告懲罰力度。《廣告法》規(guī)定，違法廣告行為的法律責任包括停止發(fā)布、沒收非法所得、以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正以消除影響，處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。而在實踐中，廣告主跨行政區(qū)域發(fā)布廣告，違法受處罰的可能性較小，違法獲利的機會很大。正是因為違法成本遠遠小于違法收益，虛假廣告才難以治理。如果懲罰力度大至違法收益為零或負數(shù)，違法廣告參與者考慮后果就會望而卻步。建議加大對虛假廣告的懲罰力度，震懾違法者，達到立法目的。

四是加強法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是完善法治的保障。首先要提高消費者對商品知識和廣告知識的辨認能力。其次要加強行業(yè)組織內(nèi)部法律監(jiān)督和管理。發(fā)展與繁榮廣告文化市場，必須建立一支堅持正確輿論導(dǎo)向，具有高尚道德情操和高超技術(shù)的廣告文化創(chuàng)作與經(jīng)營隊伍，進一步提高廣告文化的思想性、真實性、典型性，把握廣告宣傳中的價值取向。

總之，只有切實解決當前廣告立法和執(zhí)法中的問題，做到依法做廣告，依法管廣告，才能使廣告業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮廣告在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的作用。

第五篇：霧霾的成因及解決對策

霧霾的成因及解決對策

【摘要】近年來，中國的空氣污染問題日益突出，特別是北京天津等地霧霾連續(xù)數(shù)日，嚴重的影響了市民的生活質(zhì)量。對霧霾天氣的來源(汽車尾氣、沙塵暴、揚塵、工業(yè)廢氣等)進行了簡要分析。綜述了國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，提出了治理措施，并對PM2.5的未來治理方向進行了展望。

【關(guān)鍵詞】霧霾，成因，治理。

2013年以來我國平均霧霾日數(shù)為52年來最多。全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期(2.4天)偏多2.3天，為1961年以來最多。其中，黑龍江、遼寧、河北、山東、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇、重慶、天津均為歷史同期最多。那么，霧霾的成因是什么？對環(huán)境和人體有何影響？對于我們居民來說，應(yīng)如何防治？政府及相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)如何應(yīng)對？我們對化石燃料燃燒而產(chǎn)生的二氧化氮.一氧化氮等氮氧化物對環(huán)境產(chǎn)生的影響的防治有什么深刻的認識？ 霧霾的成因：

霧霾的主要成分是機動車尾氣和工業(yè)污染“PM2.5”已經(jīng)不是一個新詞。其實是對大氣中直徑小于或等于2.5微米的固體顆粒或液滴的總稱。這些顆粒很細小，肉眼看不到。打個比方，人類頭發(fā)的直徑大約是70微米，而這比最大的PM2.5還大了近三十倍。別看PM2.5粒徑小，卻能吸附大量的有毒、有害物質(zhì)，而且它們能在大氣中停留更長時間，因而對大氣環(huán)境質(zhì)量和人身健康的影響更大。一般來說，產(chǎn)生霧霾的禍首主要是機動車尾氣和工業(yè)污染，“汽車尾氣中的某些污染物危害很大，其中就以PM2.5和氮氧化物為主"。霧霾形成的物理過程，一是生成顆粒性揚塵的物理基源。我國有世界上最大的黃土平高原地區(qū)，其土壤質(zhì)地最易生成顆粒性揚塵微粒。二是運動差造成揚塵。例如，道路中間花圃和街道、馬路牙子的泥土下雨或潑水后若有泥漿流到路上，一小時干涸后，被車輪一旋，就會造成大量揚塵，即使這些顆粒性物質(zhì)落回地面，也會因汽車不斷駛過，被再次甩到城市上空。三是揚塵基源和運動差過程集聚在一定空間范圍內(nèi)，顆粒最終與水分子結(jié)核集聚成霾。目前來看，在我國黃土平高原地區(qū)350多座城市中，霧霾構(gòu)造三要素存量相當豐裕。2.解決對策：

北京奧運會和廣州亞運會都采取減排措施來提高空氣質(zhì)量[1，2]。倫敦采用以下三招摘掉了霧都帽子：1)通過立法提高檢測標準，2)通過規(guī)劃公共交通與控制尾氣、減少污染物排放，3)建設(shè)城市綠化帶；紐約則規(guī)定發(fā)動機空轉(zhuǎn)不得超過3分鐘[2]，一些發(fā)達國家主要從以下四個方面對PM2.5進行防治：建立并不斷嚴化空氣質(zhì)量良量標準體系；制訂總量控制目標和區(qū)域減排戰(zhàn)略；建立科學(xué)的區(qū)域PM2.5污染監(jiān)測和評估體系；綜合開展多污染物的協(xié)同減排[3]，河北的張婷婷提出以下措施：實施區(qū)域污染分區(qū)分類管理；提高環(huán)境準入門檻；強化多污染物協(xié)同控制；增加科研投入與科技創(chuàng)新[4]。加拿大的研究人員還發(fā)現(xiàn)聚四氟乙烯/尼龍過濾器包控制硝酸鹽的排放量.同時，研究表明，在煤粉中加入含鎂添加劑可有效的減少其在燃燒過程中PM2.5的排放量[5]，而改善空氣質(zhì)量會使健康及貨幣收益顯著提高[6]。目前Tucker等人已經(jīng)著手研究開發(fā)改進公路上的柴油車，木火爐和壁爐，石油和燃煤鍋爐，生物質(zhì)露天焚燒的排放因子，從而控制PM2.5的排放量[7]。在后人的共同努力下，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護將不再是兩個矛盾的問題，希望在不久的將來徹底改變現(xiàn)階段以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的模式，從而還我們一片碧水藍天。

參考文獻：

[1]N.Schleicher, S.Norra, Y.Z.Chen, et al.Efficiency of mitigation measures to reduce particulate air pollution—A case study during the Olympic Summer Games 2008 in Beijing, China.Science of the Total Environment, 2012, 427-428: 146-158.[2]H.Liu, X.M.Wang, J.P.Zhang, et al.Emission controls and changes in air quality in Guangzhou during the Asian Games.Atmospheric Environment, 2012: 1-13.[3]梁勵.他們怎樣打敗PM2.5[J].21世紀經(jīng)濟報道, 2013, 2: 1-2.[26]王爾德.歐美如何治理PM2.5[J].21世紀經(jīng)濟報道, 2013, 6: 1-2.[4]張婷婷.PM2.5污染危害分析及防控措施研究[J].中國環(huán)境管理, 2012, 3: 19-23.[5] Y.J.Wei, Q.Y.Wan, L.Zhang, et al.Effect of magnesium additives on PM2.5 reduction during pulverized coal combustion [J].Fuel Processing Technology, 2013, 105: 188-194.[6]M.Pascal, M.Corso, O.Chane C.Declercq, C.Badaloni, G.Cesaroni, S.Henschel, K.Meister, D.Haluza, P.Martin Olmed S.Medina and on behalf of the Aphekom Group.Assessing the public health impacts of urban air pollution in 25 European cities: Results of the Aphekom project.Science of the Total Environment, 2013, 449: 390-400.[7]W.G.Tucker.An overview of PM sources and control strategies.Fuel Processing Technology, 2000, 65-66: 379-392.