第一篇：2011年度 農村信訪問題的成因與對策分析

農村信訪問題的成因與對策分析

近幾年來，農村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設的逐步完善，人民群眾的民主意識和監督意識普遍增強，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農村基層組織建設及干部隊伍中確實存在不少問題，這些問題的存在，給農村工作帶來嚴重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠了干群關系，阻礙了農村的經濟發展，影響了社會的穩定，因此，對我鎮的農村信訪問題進行了調研：

一、基本情況

臺閣牧鎮隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區、玉泉區毗鄰，屬典型的城郊結合部。交通條件便利，地理位臵十分優越。全鎮所轄19個行政村，27個自然村，總面積122平方公里，現有人口2.84萬人，其中農業人口1.7683萬人，非農業人口1.0717人（含流動人口8600人）。全鎮現有少數民族聚居村6個，少數民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮現有耕地4.5 萬畝，草牧場2.5萬畝，林地3萬畝。新建動物防疫站1處，儀器設備齊全。全鎮實有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養殖小區3個。

二、2011年信訪工作基本情況

據統計，今年全鎮共受理來信來訪 13 件次，今年共承辦上級交辦轉辦案件 4 件。同時，全鎮村級調解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調解成功率達98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長；二是

無序上訪問題突出。赴京到自治區去旗上訪呈上升趨勢，到自治區上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現態勢。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問題占一定比例。

三、通過全鎮今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認為造成群眾信訪的原因有以下幾點：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復上訪和越級上訪案件相對較多。

2、村干部問題嚴重。農村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡單粗暴，他們全心全意為人民服務的觀念淡薄，在位時不是考慮如何帶領群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權謀取私利，村里哪里有經濟項目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財，請客送禮，逢會必吃，逢會必飲，醉生夢死。對待群眾不是耐心細致地做好思想工作，而是態度生硬，作風粗暴，方法簡單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強烈不滿，嚴重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關系，激起了群眾的義憤而導致集體訪和越級訪。

3、村級財務管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村

級由于執行財務制度不嚴，使得村干部將上級下撥的糧食減免款、救濟款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報，長時間不向村民公開村務，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當群眾提出質疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領導沒有認真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的少數農村基層干部以權謀私，為政不廉等違法違紀情況向鄉鎮領導及時匯報，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導致群眾認為官官相護串通一氣，就越級向“上面”反映。

5、村干部對政府政策宣傳不到位。農業產業結構調整工作從去年以來加大了力度，有的村對政策宣傳不及時、不到位，有的群眾對生產資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產糧生活，沒有能力搞其他產業或外出打工掙錢，所以對調整產業結構的政策難以接受，由此引發的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、城鎮改造拆遷遺留問題不能及時解決。工業開發征占地和城鎮改造拆遷涉及到補償、回遷等問題，群眾要求條件高，如解決的結果達不到要求的標準及條件，再加之確有不合理的因素，一時又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應，引發了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，便以集體上訪給各級組織施加壓力。或者是因為個別人由于個人恩怨，煽動群

眾上訪，利用群眾上訪達到個人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級組織和干部視為敵人一樣，經常上訪擾亂社會秩序和機關工作秩序。

8、部分基層干部對信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現象；

9、人民調解組織作用發揮不明顯，個別人民調解員業務素質不高，工作的積極性和主動性不夠；

10、依法規范信訪活動和法制宣傳工作相對滯后，農牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪的對策：

（一）加強宣傳學習，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現象在當前還較普遍存在。為此，臺閣牧鎮以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學習培訓班，對鎮領導、機關、站所干部和村組干部及各村的信訪員進行了全面培訓，培訓面達到了100%，收到了良好效果。主要街道設立信訪條例咨詢臺，共計發放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標語600條，懸掛橫幅30條。通過廣泛宣傳，大造聲勢，使全鎮廣大干部群眾對信訪知識了解大大提高，以往大吵大鬧無理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問題的能力大大增強。

（二）抓組織領導，建立健全信訪網絡組織領導到位，組織網絡健全，是做好任何工作的關鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺閣牧鎮建立完善了以書記、鎮長為信訪第

一責任人，分管領導為信訪直接責任人，村黨支部書記、村委會主任為信訪具體責任人的“大信訪”格局。2010年，臺閣牧鎮將信訪辦由原來的辦公樓調整至政府大門口，并由原來的1間辦公室，調整為3間辦公室，成立了鎮信訪矛盾糾紛調處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機、電風扇、電視機、VCD等設備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負責信訪工作，并為該領導配備了專車，在機關人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時還在全鎮19個行政村設立了信訪信息員19 名。年初鎮黨委、政府與各信訪責任單位簽訂信訪責任書 38 份，并將信訪工作與各單位目標考核掛鉤，與鎮領導年終目標考核掛鉤，進一步完善了信訪獎勵、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調動鎮、村兩級干部處理信訪案件的主動性和積極性。

（三）健全信訪制度，進一步完善信訪工作機制。

今年，臺閣牧鎮從實際出發，在村級推行了四項制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規定每周二為村干部和群眾面對面“懇談日”，村干部聽取群眾意見、建議，調處化解矛盾問題，積極采納群眾的好點子、好思路、好辦法，既促進了村級各項工作的開展，又服務群眾，更是把可能發生的不穩定因素解決在萌芽狀態。二是村級零招待制度。進一步加強了村級零招待制度的落實和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請客，鎮領導及機關干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現象，凈化了風氣，提高了村級集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競包制度。去冬今春，對全鎮28個行政村的到期的集體經營土地全部實行掛牌競包，確保了發包 的公開、公平、公正和規范化操作，有效約制了村干部腐敗現象的產生。同時，我們制定出臺了新的村級財務管理制度，對各個管理環節加大了防范力度，并進一步加強了財務公開化、透明化、規范化管理，避免了因村級財務管理問題引發群眾上訪案件的發生。四是村民代表議事制度。我們進一步規范了村民代表議事的程序，擴大了議事的權限，凡村級重要決定、重要事項，2000元以上財務開支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報鎮黨委審批后才能實施，強化了村民代表對村干部的制約和監督，實現了防患于未燃的效果在鎮機關內部，喀拉塔勒鎮一是建立了信訪首問責任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負責到底；二是信訪巡查排摸制度。規定信訪干部不坐辦公室，由分管領導帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩定因素，不是等群眾來訪，而是主動下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預測工作走在預防之前，把預防工作走在調解之前，把調解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發之前，把問題解決在萌芽狀態、始發階段，由上訪向下訪的轉變，由群眾找領導向領導找群眾的轉變，牢牢掌握了信訪工作的主動權，打破了信訪事件總是群眾找領導的被動局面，同時也進一步密切了干群關系。三是完善強化信訪考核制度。切實加強了對機關各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標考核中的分值比重，并同年終評先選優掛鉤，使信訪工作與個個單位有關，機關人人有責，不再單純是信訪辦的職責，而是全機關的職責。

（四）強化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個“快”字，在確保質量的情況加快各種信訪案件的調處速度，喀拉塔勒鎮規定：如

果信訪事件相對簡單，涉及到的部門單一，原則上3天以內完成調處；如果信訪事件相對復雜，涉及到3個以上部門的，原則上一周內完成調處，需要市里協調解決的原則上1個月內處理完畢，同時狠抓《信訪首問制度》和《信訪責任追究制度》落實，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮信訪辦配備了電風扇和飲水機，信訪辦工作人員做到了“三個一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽。三是在化解調處各類矛盾中突出一個“穩”字，處理群體上訪問題時，如果方法稍有不慎，便會造成負面影響。因此，信訪接待的領導通過耐心、細致的工作，針對不同情況，擴寬了與群眾溝通的渠道。對一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，耐心細致做好解釋說服工作，穩定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實

隨著經濟社會快速發展，各種利益關系進一步調整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內容和形勢發生了新的變化。喀拉塔勒鎮針對這些新問題進行了深入研究，明確了“抓源頭,常預防”的工作原則，建立了預測排摸制度和信訪預警情報中心，制定了詳細的排查方案，及時反映社情民意，及時發現上訪苗頭，把影響穩定的信訪苗頭和群體性事件及時納入視野，對排查出的問題進行分類排隊，篩選出群眾普遍關注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時間、集中力量進行重點解決，力爭消滅在萌芽狀態。今年以來，鎮黨委、政府通過開展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點和“走近矛盾、破解難題”等專項活動，全鎮干部深入基層，進村入戶、排查和疏理出一批當前急需解決的困難和矛盾，通過領導包案，責任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問題，取得了明顯成效。

（六）積極預防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時、準確地在第一時間獲得深層次、預警性、內幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動權。為此，臺閣牧鎮積極加強信訪工作的信息網絡建設，確保信息暢通、反應迅速、內容準確。一是建立了覆蓋全鎮的信訪信息員網絡。鎮信訪辦把各村村民代表中素質相對較高的村民小組長確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮、面向各行行業的信訪信息員隊伍，并在年初對這支隊伍分類分批進行了信訪工作培訓，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮信息員累計上報信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮的信訪信息、社會穩定的動態情況能在第一時間反饋到分管領導，第一時間得到調解處臵。二是強化村級組織建設。對戰斗力、號召力、凝聚力不強的黨支部，處理突發性事件反應不靈敏的支部書記，鎮黨委痛下決心，堅決給予調整，今年全鎮共調整了6個支部書記，使全鎮村級支部書記的整體素質有了明顯提高，村級組織建設得到明顯加強，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉變工作作風，變以往的“群眾上訪”為“領導干部下訪”，搶抓工作主動，化解各種不穩定因素。

五、臺閣牧鎮信訪工作取得的初步成效

1、增強了村干部的信訪意識。通過建立村級信訪室，較好的解

決了長期以來村級干部對信訪工作認識不到位問題，擺正了村級干部在信訪工作中的位臵，有效發揮了村級干部這支隊伍力量，很大程度上調動了干部參與處理信訪事務的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過建立村級信訪室，進行信訪關口前移，大量的村級信訪件就地消化，減輕了上級信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關系協調，村里從解決群眾反映的焦點和熱點問題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經濟也得到不斷發展。由于群眾問題協調好了，群眾的利益問題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經濟建設這一中心上來，有力推動了鎮區經濟的發展。

3、增強了政府對社會面控制。由于在村級配備了大量的信訪員和信訪聯絡員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮里領導能及時了解、掌握第一手的信訪動向，有利于政府抓住工作先機，有利于把矛盾和問題化解在萌芽狀態，信訪問題得到及時解決，使黨群和干群關系進一步密切，干部的工作積極性、主動性明顯增強。

4、規范了基層信訪工作機制。通過建立村級信訪室，有效解決一些信訪問題，同時也規范了信訪程序。如聽證程序和評估程序，有利信訪問題解決，進一步減少重復訪、越級訪、集體訪。通過建立“助信助訪”，進一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過建立村級信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問題能及時得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無門的問題。村級信訪員對每一個信訪群眾熱情接待，對每一個信訪問題認真記錄，對每一個事項跟蹤問效，對每一個重大問題實行包案，把信訪工作從單純勸返轉移到辦實事上來，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過對臺閣牧鎮農村信訪工作的調研，我認為要解決農村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪，關鍵是把信訪問題解決在基層，解決在發生地。結合多年的信訪工作實踐，我認為解決信訪問題要采取以下對策：

（一）要學會善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時，通過案件的下訪與約訪，使信訪人自覺遵守法律意識，按照正常的程序反映問題，同時要解決部分信訪戶對政府的依賴思想，就要耐心細致做好群體工作，這是解決信訪問題最根本、最有效的方法。

（二）要樹立信訪工作責任心。對信訪工作一定要求樹立責任心，做到胸懷大局，有為民辦實事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級領導干部的認識問題，認識到位才能樹立責任心。同時，加大督查力度，建立行之有效機制，以免這項工作流于形式。

（三）要形成整體聯動、協力調處的大格局。信訪工作應加強各部門之間的聯系和互動，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問題。不但要加強上通下聯，更應關注橫向互動，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設臵村級信訪室，要全面發揮綜治工作中心的作用，共同創建和諧穩定社會。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級班子建設，維護農村穩定。

要把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些不能堅持原則、私心重、群眾意見大的村干部要及時調整和更換，同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干部的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

（五）要采取有效措施治理村級財務管理混亂的問題，切實做好村務公開。一是進一步做好財務公開為重點的村務公開，村務公開要及時、真實、具體、便于群眾監督。二是強化村級財務管理的制度建設，尤其是財務公開和會計監督制度，建立以村民為主組成的民主理財小組，讓村民參與監督。

（六）要切實轉變基層干部的工作作風，要正確對待群眾上訪，把問題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級上訪，首先農村基層干部要端正思想認識和態度，不要怕群眾反映問題，要認識到群眾信訪舉報是對我們黨和政府的信賴與支持，對群眾反映的問題要認真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來完成經濟指標或其它任務。

（七）發揮各自職能優勢，聯系解決和妥善處理好集體訪、越級訪。集體訪、越級訪發生后，我們一先要穩定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，把群眾穩定在基層，防止事態擴大。二是發揮各部門的職能優勢，實行聯合辦案，切實把群眾反映的問題解決好。實踐證明，只要將群眾反映的問題實事求是地徹底查清，并秉公依法依紀處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級訪也隨之平息。

（八）要充分發揮信訪聯絡員傳遞信息快的作用，及時化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮、村三級信訪網絡，明確信訪聯絡員（信訪民調員）及其工作職責，充分調動他們提供信息、調解矛盾、參與查處問題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實將大量的初信初訪和反映的“難點”、“熱點”問題解決在基層，處理在萌芽狀態，有效預防和控制集體上訪、越級上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯名信。應采取的措施：一要對署名的信訪人和來訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識、依法信訪的思想教育工作；二要嚴格執行《控申條例》，正確履行程序，對信訪反映的問題及時調查核實，及時作出結論處理并按期答復信訪人，不能按期答復的要向信訪人說明情況，不能無故拖延辦理，尤其對署名信訪不能久拖不結。三要認真調查核實信訪反映的問題。

（十）對各級黨政領導、紀檢監察干部和農村干部以及廣大黨員群眾，都要強化教育。當前應突出抓好三個方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級訪的數量為何呈現上升趨勢，原因固然很多，其中一個重要原因，是對黨規黨法、國家有關行政法規，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級反映干部問題的民主權利，但不懂得如何正確行使民主權利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進行普法教育，已成當務之急。二是廉政教育。前面已經講過，群眾來信也好，上訪也好，多與干部不廉有關。因此，解決干部不廉問題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導致農村干部不廉和辦事不公，一個重要原因，就是領導班子民主集中

制堅持得不好。一些重大問題，往往支書一人說了算，支部書記個人的權力至高無上，不受任何人約束，因此，必須強化這方面的教育。經過調研，我認為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮黨委、政府能夠加強對市場經濟條件下信訪工作中出現的新情況、新問題的研究，尋找解決問題的辦法和途徑。加大對鎮信訪工作的指導力度，全力解決群眾的信訪問題，認真檢查信訪問題的落實，全面規范政務、村務公開工作，針對機關、站所、各行政村工作作風飄浮和群眾反映較多的“熱點”、“難點”問題開展自查自糾和民主評議，徹底解決。力爭在推行創建“廉潔、勤政、務實、高效”部門工作進程中，逐步建立起一套“辦事高效、運轉協調、行為規范”的管理體系，努力營造一個讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩定的社會局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮黨委和政府的周圍，堅持黨和政府的領導，團結一心努力奮斗，把我國建設成為一個穩定、和諧，美麗、發展的社會主義新中國!

第二篇：水堯鄉農村信訪問題的成因與對策分析

水堯鄉農村信訪問題的成因與對策

分 析

（調研文章）

近幾年來，農村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設的逐步完善，人民群眾的民主意識和監督意識普遍增強，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農村基層組織建設及干部隊伍中確實存在不少問題，這些問題的存在，給農村工作帶來嚴重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠了干群關系，阻礙了農村的經濟發展，影響了社會的穩定，因此，我們對喀拉塔勒鎮的農村信訪問題進行了調研：

一、水堯鄉基本情況

水堯鄉位于荔波縣中部偏東北，平均海拔高度約700米，平均氣溫16.8℃，年降雨量1320—1400毫米之間。轄區面積90.7平方公里，東南、東北面與茂蘭鎮接壤，正東與瑤麓鄉毗鄰，西南接永康鄉，西北靠玉屏鎮。荔波南下主要通道之一的荔大公路橫貫全境，荔波機場已正式通航，全鄉在上個世紀九十年代初期已實現村村通公路，近年來，有完成了通組公路建設，交通較為便利。轄區內主要居住民族有水族、布依族、漢族、瑤族、苗族等少數民族，水族人口占79.3%，其他民族占20.7%。全鄉轄5個行政村，35個自然寨，46個村民小組，現有人口7912人，其中常住人口為6485人，流動人口1427人，全鄉耕地面積4789畝（其中田4295畝、土530畝），可開發利用非 1 耕地資源9654畝，林木積儲量362萬立方米，煤炭儲量1991萬噸，年產量15萬噸左右，是我縣主要產煤鄉鎮之一。全鄉成片草場3.44萬畝，主要分布在北面的水功村，林地面積9654畝，優勢樹種為馬尾松、雜木、灌木等。土壤分布情況：南面的水堯村、拉交村、水瑤新村主要為石灰土，北面的水功村、水撈村主要為黃壤沙石土。

二、2011年信訪工作基本情況

據統計，2011年，鄉調解辦共受理來信來訪35件次，同比增長16.3%；其中來信3件，同比下降26%，來訪73人次，同比上升23.3%。目前，已辦理結案2起。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點：一是信訪總量比以往略有提高。二是上訪問題都帶有同一性。三是上訪群眾反映問題大都以口頭反映問題為主，不少應由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現態勢重信重訪多（如：水堯鄉與永康鄉地界糾紛、水堯鄉板央與塘牙組地界糾紛、水堯鄉水撈村水撈組與懂罕組地界糾紛等）。

三、水堯鄉造成群眾信訪的原因有以下幾點：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。上訪案件原因復雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復上訪案件相對較多。

2、村干素質不高。農村群眾反映較激烈、較突出的問題，有些村干部缺少解決的方法和圖顯解決問題能力的不足。

3、村級財務管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村級由于執行財務制度不嚴，使得村干部將上級下撥的救濟糧、各種糧 食直補、集體收入款等長時間不向村民公開村務，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低，群眾不相信，有疑問，當群眾提出質疑時，一些村干部不予說明和解釋，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領導沒有認真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的問題進行說明，造成群眾就越級向“上面”反映。

5、村干部對政府政策宣傳不到位。農業產業結構調整工作近幾年以來加大了力度，有的村對政策宣傳不及時、不到位，有的群眾對生產資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產糧生活，沒有能力搞其他產業或外出打工掙錢，所以對調整產業結構的政策難以接受，由此引發的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、征地補償遺留問題不能及時解決。征地補償等問題，群眾要求條件高，如解決的結果達不到要求的標準及條件，再加之確有不合理的因素，一時又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、部分基層干部對信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現象；

8、人民調解組織作用發揮不明顯，個別人民調解員業務素質不高，工作的積極性和主動性不夠；

9、依法規范信訪活動和法制宣傳工作相對滯后，農牧民信訪不 信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪的對策：

（一）加強宣傳學習，努力提高廣大干部群眾信訪水平。信訪不信法、信訪秩序混亂現象在當前還較普遍存在。為此，鄉鎮要以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培。舉辦信訪條例學習培訓班，對鄉鎮領導、機關、站所干部和村組干部及各村的信訪員進行了全面培訓。積極在鄉鎮廣播站開辟《信訪條例》宣傳專欄，利用傳統節日在 在主要街道設立信訪條例咨詢臺，發放《信訪條例》宣傳單，張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅。通過廣泛宣傳，大造聲勢，使全鄉廣大干部群眾對信訪知識了解大大提高，促使干部處理信訪問題的能力大大增強。

（二）抓組織領導，建立健全信訪網絡組織。

領導到位，組織網絡健全，是做好任何工作的關鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”鄉鎮要建立完善的以書記、鄉長為信訪第一責任人，分管領導為信訪直接責任人，村黨支部書記、村委會主任為信訪具體責任人的“大信訪”格局。

（三）健全信訪制度，進一步完善信訪工作機制。

在機關內部，一是建立了信訪首問責任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負責到底；二是信訪巡查排摸制度。規定信訪干部不坐辦公室，由分管領導帶班，不定期到各村巡查，排摸不穩定因素，不是等群眾來訪，而是主動下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預測工作走在預防之前，把預防工作走在調解之前，把調解工作走在 激化之前，把力量和精力放在事發之前，把問題解決在萌芽狀態、始發階段，由上訪向下訪的轉變，由群眾找領導向領導找群眾的轉變，牢牢掌握了信訪工作的主動權，打破了信訪事件總是群眾找領導的被動局面，同時也進一步密切了干群關系。三是完善強化信訪考核制度。切實加強了對機關各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標考核中的分值比重，并同年終評先選優掛鉤，使信訪工作與每個單位或機關人人有責，不再單純是信訪辦的職責，而是全機關的職責。

（四）強化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個“快”字，在確保質量的情況加快各種信訪案件的調處速度，狠抓《信訪首問制度》和《信訪責任追究制度》落實，有效的杜絕信訪案件久拖不辦的現象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。三是在化解調處各類矛盾中突出一個“穩”字，處理群體上訪問題時，如果方法稍有不慎，便會造成負面影響。因此，信訪接待的領導通過耐心、細致的工作，針對不同情況，擴寬了與群眾溝通的渠道。對一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，耐心細致做好解釋說服工作，穩定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實

隨著經濟社會快速發展，各種利益關系進一步調整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內容和形勢發生了新的變化。鄉鎮信訪 干部針對這些新問題進行深入研究，明確了“抓源頭,常預防”的工作原則，建立了預測排摸制度和信訪預警情報中心，制定了詳細的排查方案，及時反映社情民意，及時發現上訪苗頭，把影響穩定的信訪苗頭和群體性事件及時納入視野，對排查出的問題進行分類排隊，篩選出群眾普遍關注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時間、集中力量進行重點解決，力爭消滅在萌芽狀態。

（六）積極預防，提高處置群體矛盾工作能力。

及時、準確地在第一時間獲得深層次、預警性、內幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動權。為此，信訪干部要積極加強信訪工作的信息網絡建設，確保信息暢通、反應迅速、內容準確。一是建立覆蓋全鄉的信訪信息員網絡。把各村村民代表中素質相對較高的村民小組長確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鄉、面向各行行業的信訪信息員隊伍，并在年初對這支隊伍分類分批進行了信訪工作培訓，提升了他們做好信訪工作的能力。

中共水堯水族鄉紀律檢查委員會

2011.11.25 6

第三篇：農村中小學生心理問題成因分析與對策

農村中小學生心理問題成因分析與對策

【摘要】中小學生心理問題已成為全民關注的社會問題，而農村中小學生大部分由于他們長期生活在特殊的環境中，缺乏父母的關愛與呵護，長此以往，產生了性格柔弱、自卑、自負、孤僻、叛逆等一系列的心理問題。為此，本文通過調查、訪談、查閱相關文獻等多種方法，對農村中小學生的心理進行深入的研究，積極探討其產生心理問題的原因，提出對農村中小學生有效的教育對策，以便幫助農村中小學生重建自信心，樹立良好的人生觀和價值觀，使其身心能夠健康發展。

【關鍵詞】農村中小學生；心理問題；對策分析

一、引言

近年來，我國國民經濟有了大幅度的提高，城市發展突飛猛進，農村也大力推行機械一體化。于是，大批的農村剩余勞動力不斷的擁向城市，為國家的繁榮，城市的發展貢獻著自己的力量。可是，在農民背井離鄉，使自己生活發生日新月異的變化，城市不斷繁華的情況下，新的問題即農村中小學生心理問題卻日漸突出。由于農村中小學生長期生活在特殊的環境中，缺乏父母直接的關愛與呵護，久而久之，產生了一系列的心理問題。據前人的有關調查顯示：65.9%的老師認為父母外出打工的孩子在心理上存在較大的問題。農村中小學生自幼離開父母，缺乏親情的關愛，往往易產生焦慮、煩躁、悲觀、疑慮等一系列的消極情緒。在性格方面的研究，前人認為較為突出的是性格柔弱內向、自卑孤僻。在對農村中小學生其他問題方面的研究，前人也做了進一步的探討與分析。學習方面因缺乏家庭的輔導，導致困難重重；行為方面缺乏父母的管教，在監護人不敢管也管不了的情況下，農村中小學生產生厭學、逃學、沉迷于游戲廳、網吧等娛樂場所，引起行為上的偏差，嚴重者走上犯罪的道路，誤入歧途。

綜上所述表明：農村中小學生問題已不是單純的教育問題，而是已經發展成為嚴重的社會問題。前人從眾多方面對此進行了分析，為我們今后更深入的研究奠定了理論基礎。然而在對農村中小學生心理問題的研究方面還存在一定的不足之處，具體表現在：對農村中小學生激動、悲痛、情緒憂郁以及意志力方面的研究不夠深入，在解決對策過程中，關于同伴關系及農村中小學生自我控制能力對其身心健康發展產生的影響未引起足夠的重視。

據此，筆者充分利用生活在農村與農村中小學生交往密切的優勢，對農村中小學生的心理問題進行深入的研究，積極探討農村中小學生心理問題產生的原因，尋求對農村中小學生有效的教育對策，為農村中小學生營造一個良好的生活環境，改善他們存在的不良心理，幫助農村中小學生重建自信心，樹立良好的人生觀和價值觀，使其身心能夠積極健康的發展，成為一個健康的社會人。

二、農村中小學生存在的心理問題

通過閱讀大量的參考文獻，筆者對全國范圍的農村中小學生有了基本的認識。在我國建設中國特色的社會主義——和諧社會主義的前景下，我們對農村中小學生的心理問題更加的擔憂起來。為了更深入的研究農村中小學生的心理問題，探討產生問題的原因，筆者隨機對江西省高安市上湖鄉鎮的160名農村中小學生進行了調查、訪問，根據調查數據分析，在處理自身的心理問題時43.3%的農村中小學生會采取吵架的行為，16.2%表示自己會悶不吭聲，18.9%向父母訴苦，還有21.6%會采取其他發泄方式，尋找心理平衡。可見，農村中小學生采取打架或其他行為方式解決問題的還是占絕大部分，由此，可以推斷，農村中小學生存在一定程度的孤僻、偏激、不團結、搞破壞、易產生敵對等不良心理問題，從而導致

打架斗毆、拉幫結派等不良行為，缺乏道德感和理智感，嚴重者有的參與盜竊、搶劫，最后走上犯罪的道路。

2.人際關系敏感

農村中小學生在情緒、性格上存在心理問題直接影響到其人際關系的發展。根據對農村中小學生是否愿意和同學一起參加集體活動這一問題的調查結果統計顯示：16.7%的農村中小學生認為對活動不感興趣，不愿跟同學一起參加，顯得不合群，人際關系十分敏感，不愿與人接觸，喜歡獨來獨往，孤僻自閉；46.6%的表示別人叫我去才去，顯得內向，不積極；也有36.7%的表示非常愿意參加。

3.悲痛、厭惡、焦慮、憂郁

農村中小學生年幼就離開父母，從小缺乏父母直接的關愛與呵護，從精神上得不到滿足，久而久之，他們變得沉默寡言、內向、不開朗，較為突出的是情緒悲痛、焦慮、厭惡、怨恨、憂郁。根據筆者的調查統計顯示，81.1%的農村中小學生非常的想念父母，一旦談及其父母，表現的非常焦慮，悲痛不已，泣不成聲。而18.9%的表示不太思念，長期跟隨爺爺、奶奶、外公、外婆生活，對父母已經失去了以往的那種濃厚的親切感，有的甚至討厭父母、怨恨父母。這些農村中小學生當中，在提到父母的時候，大多表現得很默然，有的避而不答，有的則是悶不吭聲。再者，在調查中還發現,85%的農村中小學生認為自己的性格發生了很大程度的變化，其中16.2%的患有不同程度的憂郁情緒，具體表現在：做事畏縮不前，膽小怕事，行為不積極，表情木然等不良心理狀態。

可見，缺乏父母關愛的農村中小學生在不同程度上都會產生一定的情緒問題。

4.學習心態

根據調查統計，89.2%的農村中小學生是由爺爺、奶奶、外公、外婆監護，5.4%由親朋好友監護，還有5.4%由老師或兄弟姐妹之間互相照顧。由于生活在特殊的家庭環境中，64.9%的農村中小學生表示自己在學習方面存在困難，加之大多數農村中小學生在學習上自覺性差，紀律不強，缺乏良好的學習習慣，主動性不高，成績不理想，得不到學校和老師的重視，因此，極易產生厭學、逃學、學習勁頭不足等不良心理。

三、農村中小學生心理問題的成因分析

1.缺乏良好的親情教育

“早期的親子關系定出了行為模式，塑造出一切日后的行為。”這是麥肯儂（Mack-innon,1950）,有關早期童年經驗對人格影響的一個總結。

筆者大多對中小學階段的農村中小學生進行的調查，年齡多處在7—14歲之間。在這個階段，正是兒童成長過程的第二關鍵期，親子關系的正常發展起著非常重要的作用。眾所周知，依戀關系是孩子身心發展過程中的一個基礎，良好的依戀關系能夠滿足孩子的基本生理需要，能夠幫助孩子形成對社會的安全感和信任感。然而，在筆者的調查結果中顯示，16.2%的家長平均一周與孩子聯系一次，10.8%平均每月聯系一次，29.7%表示不定時的聯系，43.3%的很少聯系。

由此可見，相對于其他同齡兒童來說，農村中小學生自年幼便遠離父母，缺乏頻繁的聯系，從而缺乏一種穩定而和諧的親子關系，長期處在這種特殊的生活環境中，極易表現出膽小、遲鈍、呆板、不與人交往、懷有敵對、破壞等不良的人格特點。這些不良的人格特點會直接影響到留守兒童的身心發展，致使農村中小學生往往在情緒上變得焦慮、悲痛、厭惡、怨恨、憂郁；在性格上變得孤僻自卑，缺乏自信，存在不同程度上的心理問題。

2.監護人不能完全勝任對孩子的管教

調查結果表明，89.2%的農村中小學生由祖父母輩進行監護撫養。老一輩的思想觀念比較陳舊，用傳統的教育方法去教育現代的兒童是行不通的；而5.4%是由親朋好友做監護，還有5.4%的是由老師看管或兄弟姐妹之間互相照顧，對于別人的孩子，通常是不敢管、管不了、也沒法管，于是采取通融政策，只要不犯大錯誤即可。在這種特殊的教育環境下，農村中小學生養成了一些不良的生活習慣，最后導致出現一系列的不良問題。

3.學校教育因素

學校對人格形成與發展的影響是不可忽視的。學校是一種有目的，有計劃地向學生施加影響的教育場所。其學校的教育也會影響到農村中小學生身心健康的發展。學校的教育管理制度不夠完善，學校心理健康教育師資不夠，許多學校都意識到心理健康教育的重要性了，然而，在實際操作中卻有認識失誤。大多數的學校認為既然是心理健康教育，那么其對象就應當是“后進生”和“問題學生”。于是就把原來的醫務室改為心理健康教育室，然后將里面布置得像醫院里病房一樣，然后由學校領導或班主任把其所謂的“后進生”和“問題學生”帶到心理教育室進行治療。這樣一來，由于學校對心理健康教育理解的片面性，從而導致學生對心理健康教育的誤解，許多學生既怕被當成“后進生”，又害怕被當成“問題學生”，即使他們心理有困惑，他們也不敢去求助老師。

4.社會因素

首先，我國的產業結構發展不合理，工業發展快，而忽視了農業發展，致使農村大量的剩余勞動力外流，加之經濟條件的限制，使得父母不得不把孩子留置家中，從而導致農村中小學生的數量越來越多。

其次，社會教育制度不夠完善，使得社會上存在大量的不良行為少年，他們整天游手好閑，拉幫結派，偷摸拐騙，對社會造成了很大的不良影響。農村中小學生由于缺乏父母的管教，缺乏及時的引導，很容易受不良分子的誘惑、拉攏，最終誤入歧途。

再次，因有關部門缺乏對網吧等娛樂場所的有效管理，致使眾多未成年農村中小學生產生厭學、逃學、學習干勁不足等不良的學習心態，整天沉迷于網吧等娛樂場所，不能自拔。

5.自我調控因素

以上引起農村中小學生心理問題的原因均屬于外部因素，而外因是通過內因起作用的。農村中小學生本身的自我調控系統就是其內部因素。根據調查統計顯示：21.6%的農村中小學生表示自己的自控能力較差，16.2%的表示自控能力很差，54.3%的認為自己的自控能力為一般，只有7.9%的認為自己自控能力很強。自控能力差的農村中小學生比自控能力強或者一般的農村中小學生在情緒、情感、學習心態和行為方面更易產生不良的心理問題，從而影響其人格的健康發展。

四、解決農村中小學生心理問題的對策分析

1.完善家庭教育，建立良好的親子關系

農村中小學生比平常人缺少最多的是父母的關愛和呵護，長期缺乏父母的陪伴。農村中小學生大多處在中小學階段，一般都是未滿14歲的少年兒童。這個階段，正是兒童成長過程中第二關鍵期，親子關系的正常發展起著非常重要的作用。眾所周知，父母是孩子的第一任教師，也是長任教師，良好的親子關系能促進兒童身心健康發展，相反，則阻礙其發展。為了農村中小學生能夠像其他兒童一樣健康快樂的成長，筆者認為，完善家庭教育環境，加強父母與子女的溝通，搭建他們能夠見面的橋梁，建立良好的親子關系，培養良好的情感是重中之重。

2.尋找合適的監護人，并提高監護人的素質

作為農村中小學生的監護人，需要具備一定的素質：能夠及時的發現孩子的不良行為，給予及時的教育與引導，使其朝著正確的方向發展；要對農村中小學生進行細心的觀察與溝通，打開他們的心扉，培養他們良好的心理；祖父輩的監護人沒有足夠的能力對其學習給予幫助，可以為孩子請家教，使其獲得個別化的教育，提高學習成績。

3.加強學校教育，提高教師素質

首先，作為學校應該加強對教師的素質培訓，使教師具備良好的心理素質，能夠做到公平、公正，使每個農村中小學生擁有同等對待的教育。教師本身應該注重身教而多于言教，給孩子提供一個良好的榜樣，成為孩子心目中心理健康的表率，引導孩子身心健康發展。其次，學校應加強制度管理，避免社會上的不良分子進入學校，以免造成不良影響，遏止了校內的不良成員進行破壞，避免農村中小學生結識不良社會分子，一旦發現，學校、老師應給予及時的引導，幫助他們建立良好的同伴關系，使其人格發展能夠“棄惡揚善”。

4.鼓勵加強農業生產

農村中小學生的數量之所以不斷的增多，主要的原因是因為父母外出打工，沒有條件把孩子帶在身邊。解決農村中小學生問題的關鍵是解決父母外出打工這一現實問題。政府應鼓勵發展農業生產，使農村的勞動力能夠得到充分的發揮，大力發展鄉村企業，減少農村勞動力外流的現象。

5.加強和完善社會制度，充分發揮社會教育職能

首先，擁有一個良好的社會環境是個體心理健康成長的必要條件。因此，社會有必要給予農村中小學生更多的關注，有效的彌補家庭教育對其關懷的不足，多給予他們指導和幫助，為農村中小學生營造良好的生活環境。

其次，良好的社會環境是農村中小學生身心健康發展的客觀要求。政府應加強和完善社會制度，維持社會秩序，嚴厲打擊犯罪分子給社會帶來的不良影響，加強對網吧等娛樂場所的有效管理，嚴厲打擊傳播不良音像制品的行為，維護社會安

定，為農村中小學生的心理健康成長創造一個積極向上的社會環境；多組織社會公益活動，抓住對社會成員進行思想道德教育的有利時機，呼吁社會成員多關注農村中小學生及其他弱勢群體，給予他們熱心的關懷與幫助，讓他們感覺到國家及政府的溫暖。

6.提高農村中小學生自我調控能力

農村中小學生自我調控能力的程度對其心理健康發展起著重要的作用。不同的自我體驗，不同的自我控制，都會對農村中小學生的身心健康發展產生不同程度的影響。為了使他們能夠與其他同學一樣健康發展，筆者認為必須培養農村中小學生的個人素質。

首先，對農村中小學生進行適當的情緒調節。格羅斯的研究發現，情緒調節可以減少表情行為、降低情感體驗、從而減輕焦慮等負性情緒對人們的影響，因而對身心健康有益。

因此，我們有必要對農村中小學生進行適當的情緒調節，從不同的角度幫助農村中小學生抑制或削弱其不良的情緒問題，維持和增加良好的情緒，使其正確面對現實，學會調整自己的心態，提高自我控制能力、自我認知能力以及提高對社會的適應性，能夠幫助他們重建自信心，克服自卑、疑慮等不良心理；培養良好的自尊心，使其身心能夠健康發展。

其次加強農村中小學生的自控能力，提高意志力。鼓勵農村中小學生正確面對眼前的挫折，敢于面對，敢于挑戰，提高自己的獨立性，堅定性和自制力。

第三，培養農村中小學生建立良好的同伴關系及人際關系。良好的人際關系是兒童特殊的信息渠道和參照框架，也是兒童得到情感支持的來源之一，可以滿足兒童歸屬和愛的需要以及尊重的需要，對農村中小學生的身心健康發展有著不可磨滅的作用。

五、結論

總之，筆者通過調查、訪談等多種方法，并搜集了大量關于農村中小學生心理問題的相關文章，進行了綜合的整理分析，為了能夠更深入的研究農村中小學生心理問題，積極探討其產生問題的原因，尋求有效的對農村中小學生的教育對策。本文主要從對農村中小學生激動、悲痛、情緒憂郁以及意志力方面進行了深入的探討，在解決對策中關鍵抓住農村中小學生同伴關系及自控能力對其身心健康發展產生的影響進行分析，為農村中小學生營造一個良好的生活環境，幫助農村中小學生重建自信心，樹立良好的人生觀和價值觀，改善他們存在的心理問題，使其身心能夠積極健康的發展，成為一個健康的社會人。然而，由于個體心理存在內隱性，本文僅用調查、訪談、文獻這單一的方法進行研究，很難全面的掌握農村中小學生的心理問題，這在我們今后的學習研究中，綜合運用多種研究方法，全面地、深入地對農村中小學生心理問題進行研究，分析其問題產生的原因及解決策略還有待進一步的探討。

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第四篇：當前我市農村信訪問題的現狀成因與對策（范文）

當前我市農村信訪問題的現狀成因與對策

近年來，隨著經濟社會的快速發展，特別是由于農村城鎮化、征地拆遷、項目建設，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農惠農政策和制度的大力實施，農村社會發生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產生。加之，農民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監督舉報意識的普遍增強，使得農村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態勢。對此，市紀委調研組對我市農村信訪問題進行了全面深入的調研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農村信訪問題進行了探索。

一、農村信訪問題的現狀

針對當前我市農村信訪問題高發，且一直居高不下的現狀，調研組利用10多天時間調研，走訪了10個縣區31個鄉鎮10個村，基本掌握了當前我市農村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農村信訪問題的共計8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀檢監察系統處理信訪舉報情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀檢監察機關共處理群眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農村信訪問題中，反映違規征占、轉讓村集體土地及補償款分配不公、兌現不及時等問題96件，占12.2%；反映農村集體資產承包、租賃不公開及資產收益管理不規范等問題35件，占4.4%；反映違規處置集體礦產資源等問題17件，占2.2%，反映村務、財務不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發生區域來看，經濟發達地區多，經濟發展緩慢地區少；北部地區多，南部地區少；項目實施地區多，無項目建設地區少；城鄉結合地區多，偏遠地區少。

二、農村信訪問題的特點

隨著農村改革不斷深入，農村信訪問題也發生很大變化，呈現出了突出的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀檢監察機關共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發生集體訪8批99人，2013年1－9月發生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數為農村信訪問題，人數最多可達幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領導重視，從而達到快速解決問題甚至實現不合理要求的目的。

（二）越級訪明顯增多。今年以來，中省紀委下轉信件數量大幅增加，1-9月份，省紀委下轉信件1331件，同比上升239.5%。各縣區到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進京上訪。還有的人認為所反映的問題在當地解決不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

（三）無理訪日趨嚴重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。甚至有少數人在背后搞串聯組織，致使纏訪鬧訪現象更加嚴重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動、串聯、操縱，整個過程有“導演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現象嚴重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關上訪以求引起領導的重視關注，實現自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經司法程序終結,有的上級司法機關正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負責任人的指點,走上訪途徑,以達到自己目的。

（五）反映農村土地征占補償問題突出。農村土地占用補償問題所引發的矛盾日趨突出，是農村信訪問題發生的重點領域。主要包括：一是征地過程中存在強征、違法征地等問題。二是農民認為補償標準偏低、補償款分配不合理，進而上訪。三是補償資金不到位。補償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補償款的分配過程中，出嫁女、大學生、以前戶口已遷出的農戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財務及村干部經濟、作風問題比較集中。村級財務不公開及村干部經濟、作風問題也是當前農村信訪的重點之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務、財務不公開、假公開或公開不規范、不全面。二是村干部以權謀私，非法挪用、處置集體資金、資產，侵占、克扣、虛報冒領村民糧食直補、退耕還林補貼等。三是村干部鋪張浪費、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優親厚友，侵犯群眾合法權益。比如，某社區主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報冒領，套取財政專項資金29萬多元，公款吃喝多達100多萬元，未按照規定及時足額兌現村民退耕還林款，直接導致社區部分居民多次群體上訪，造成嚴重的不良影響。

三、農村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經濟發展的必然現象。信訪是發展的伴生物。隨著經濟社會建設的快速推進，以及新農村和城鎮化建設的實施，農村經濟得到了飛躍發展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現出來，因改革和利益格局調整而產生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因為發展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇；受經濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責任心不強、法律意識淡薄。一方面，少數鄉鎮干部對信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時，不做深入細致的工作，簡單應付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調查分析，錯失解決問題的有效時機，最終導致一發不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權謀私，有的獨斷專行、作風霸道，有的甚至違法亂紀，嚴重侵害群眾利益，引起群眾強烈不滿。

（三）農民群眾教育缺失。其一，由于農民群眾的教育缺失，使得農民群眾整體素質水平不高，集體意識淡薄，個人、小團體或宗族利益思想嚴重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復雜，加之司法不公、執行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經濟、有效，且不承擔法律責任，導致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實不到位。制度的生命力在于執行。但在農村基層，一些重要制度執行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務中出現白條支款、村集體收入不入賬等現象，造成資金賬外循環，監管失控；部分村在處理重大事項時仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關不嚴的現象；有些村干部在處置集體土地時，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務、財務不公開、假公開，公開的內容不規范、不全面；村民監督委員會主任不能積極主動的開展監督工作，導致村監委會形同虛設。村財鄉管、四議兩公開、村務公開、財務公開等諸多制度的執行不到位，導致對村民民主管理的監督缺失，農民群眾的利益受損，進而引起群眾的強烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權力之爭引發家族派系斗爭。近幾年，在村級換屆選舉時，相互競爭激烈，有的村干部采取拉幫結派的辦法參加競選，進而演化成派系或家族斗爭，輪番到上級機關上訪。還有個別候選人無視選舉紀律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現而引發矛盾。加之目前村級換屆時間太短，新任村干部短期行為嚴重，缺乏為發展村集體經濟統籌安排、長遠謀劃的打算。

四、解決農村信訪問題的對策

（一）加強對基層信訪工作的組織領導。首先，各級領導干部應理性認識、正確對待信訪問題。信訪既是經濟發展的伴生物、附屬品，同時又是解決發展過程中出現問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認真對待，積極應對、不回避。其次，領導重視是解決信訪問題的關鍵。各級紀檢監察機關要將化解農村信訪問題作為一項重要工作任務來抓，定期全面排查農村長期訪、重復訪和越級訪，通過調解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉鎮黨委、政府要切實加強對基層信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責，誰主管，誰負責，明確包案領導、責任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉嚴格落實矛盾糾紛定期排查調處機制，由駐村干部、包片領導每月定期進行矛盾糾紛排查，并認真梳理、歸口調處、分級負責、限時辦結，化解了大量的社會矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實現了矛盾“零”上交。第三，要把切實解決群眾信訪問題作為執政為民的重要理念。對群眾反映的熱點難點問題，能解決的要及時予以解決，不推不拖；對符合政策但一時難以解決的問題，要落實專人，明確責任，限期解決；對不符合政策和信訪條例且沒有依據的問題，要積極疏導上訪人員心態，耐心說服教育；對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉移、不激化。

（二）加強對群眾的普法教育，依法維護合法權益。必須把加強普法教育工作作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規和相關政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認識到，權利與義務是相一致的，自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規定的相應義務。讓群眾充分了解農村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大群眾學法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達意愿和訴求。

（三）加強農村基層組織建設，增強基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設。把熱心為民服務、能干事、會干事、帶領群眾共同致富的優秀人才充實到村“兩委”班子，提高農村干部隊伍的整體素質和能力。二是積極吸納民間信訪調解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農村建設出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔任村級民間調解員。這些民間調解員既熟悉村規民約、村民情況，又具有較強的分析能力和調處能力，能采用靈活便捷的調解方式，快速調解矛盾糾紛。三是規范村“三委”班子工作運行機制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經濟利益相掛鉤，加大群眾評議的份量，切實考出優劣。如佳縣通鎮實行村干部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計、計生專干、中心戶長進行考核，考核結果直接與經濟掛鉤，嚴格按照考核結果兌付工資待遇，有力調動了村干部工作的積極性。

（四）加強農村基層干部作風建設，切實改進干群關系。由縣、鄉兩級組織，有計劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業務能力培訓，全面提高農村基層干部的整體素質。作風漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導致干群關系緊張的重要原因。要切實轉變這種不良作風，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮在2011年新領導班子到任以前，鎮領導經常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，干群關系緊張，越級上訪不斷發生，鎮黨委被評為“三類”黨委。新領導班子到任后，鄉黨委書記以身作則，堅守崗位，勤政務實，及時接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態，使得政府公信力極大提升，干群關系得以緩和，鎮黨委一年內由“三類”黨委變為“一類”黨委。

（五）狠抓制度落實，提高制度執行力。切實加強對現行制度的健全完善，嚴格抓落實，提高制度執行力。一是加大對農村“三資”管理監督力度。制定出臺《榆林市農村“三資”管理監督辦法》，將村組集體資金、資源、資產一并納入鄉鎮統一管理，進行全過程參與、全方位監管。今年，府谷縣制定出臺了農村集體“三資”管理辦法，全面開展清產核資工作，進一步健全完善村集體資金、資產、資源管理和處置制度，實行涉農項目備案、驗收、決算審計和臺賬式管理，有效遏制了農村集體資金、資產、資源管理中存在的優親厚友、胡支亂花、違規處置、以權謀私等問題。二是進一步完善村務公開辦法。建立完善村務公開的運行新機制，延伸監管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉鎮統一管理，確保集體資產和各類補償款公開、合理分配。三是嚴格落實村民監督委員會制度。嚴格程序，民主推選村民監督委員會成員，把辦事公道、群眾公認、懂財務的人推選到監委會，充分發揮監委會的監督職能，把好第一道監督關口。四是實行村干部屆中、離任審計制度。結合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經濟責任審計工作，由農業部門和鄉鎮組織人員統一進行審計，審計結果經鄉鎮黨委負責人簽字后上報縣紀委留存。五是深入推進信訪聽證終結制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結制度的信訪問題，嚴格執行信訪聽證議程，進一步規范聽證程序，完善工作機制，確保信訪聽證終結制度規范有序、深入推進，切實解決基層信訪難題，化解復雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機制。積極建立市、縣、鄉(鎮)、村四級信訪聯動、信訪問題責任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機制，切實推進信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。對發生在農村黨員干部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農村改革發展穩定、嚴重侵害群眾利益的案件。及時查處群眾關心、反映強烈的熱點問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀違法問題的發生。同時，對群眾反映的熱點、難點問題不關心、不解決，致使群眾利益受到嚴重損害的，要層層追究相關責任人的責任。

第五篇：我市房地產領域信訪問題成因分析及對策建議

我市房地產領域信訪問題成因分析及對策建議

近年來，我市因房地產糾紛引發的信訪問題較為突出，由于自身利益受到較大侵害，群眾常以集體訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入和解決。此類信訪問題往往規模較大，涉及資金量大，參與人數多，訴求表達方式激 烈，存在群體性事件和極端行為的風險，對維護社會穩定造成很大的負面影響。通過對房地產開發領域信訪問題的成因進行分析，希望能夠引起領導高度重視，并為決策提供依據

一、我市房地產糾紛引發信訪問題特點

1、涉及資金數額大

無論是公司還是個體，在房地產糾紛中的利益受損量較大，少則上千，多則數十萬。

2、涉及人數多

房地產開發信訪問題往往涉及幾十上百群眾，因有共同訴求，很容易組織形成一定規模的群體訪。

3、處理難度大

房地產項目涉及開發建設單位、施工單位、投資方、購房人、債權人、業主等多個群體，一旦發生糾紛各方權利關系復雜，利 益相互交織，處理難度很大。

4、訴求表達方式激烈

信訪群眾多采取拉橫幅、穿狀衣、喊口號、封堵路、圍堵機關單位等行為，希望引起關注。

二、引發信訪問題的主要原因

1、資金鏈斷裂，預售資金挪做他用

由于近年來房地產行業利潤豐厚，大小企業一擁而上，魚龍 混雜，部分開發商由于自己不足，往往將土地和樓盤抵押給銀行 進行前期開發，一旦出現開發成本增加或企業運營不善等情況，就可能導致資金鏈進賬甚至斷裂。從而引起項目停工、已售樓房延期交付、已簽合同逾期未備案等問題相繼爆發。承建方首先成為受害者，建筑工程款被拖欠 ；建筑工人成為無辜者，工資福利化為泡影 ；業主成為買單人，無法按期收房，甚至購房款打水漂。預售資金監管不到位，挪做他用，未直接用于項目建設。

2、拖欠農民工工資問題

拖欠農民工工資問題是房地產開發領域的衍生問題。近以來，拖欠農民工工資問題較多，其中絕大部分屬于房地產行業。一是 農民工合法權益受到侵害。由于房地產開發長期形成的用工和管 理方式，基本未簽訂勞動合同，工資與包工頭的工程款直接掛鉤，一旦出現拖欠工資問題，開發商和施工企業往往以承包合同為由，不愿意或不積極出面協調處理。二施工班組與施工企業的糾紛，往往都轉嫁到農民工身上，甚至故意不發工資，將工程款與農民工工資捆綁在一起，組織、唆使小班組長或者農民工采取聚集滋事、圍堵黨政機關上訪等方式，迫使政府部門出面協調。三是房地產開發市場不規范。現實中，很多項目都是一個項目注冊一家房地產企業，一旦出現問題，對開發商后續約束不大；四是農民工維權途徑受阻。由于農民工欠缺法律知識，加之勞動 仲裁和訴訟程序復雜、時間過長，導致農民工不愿到人社部門或法院依法維權，相當部分農民工仍然錯誤地認為給政府施壓能較 快解決問題，這成為引發集體上訪的重要因素。

3、開發商欺騙謀利 部分開發商為實現利益最大化，夸大商鋪價值，許下誘人配套、夸大投資回報，激勵吸引購房者 ；有點在樓盤交付后，將公共區域化為停車位、將公共設施改為商鋪等增加牟利項目 ；有的承諾在樓盤內的公共配套不予兌現 ；甚至有的開發商一房多賣，留下爛攤子。

4、開發商和承建方存在經濟糾紛

開發商和承建方存在經濟糾紛致使承建方停止建設。由于開發商未按合同約定支付給承建 商工程款，承建商認為后續資金得不到保證，因此不再墊資建設，拒絕交工，致使群眾不能按期取得房屋；

5、后續工作不到位

房屋交付后對后續管理不到位。如房屋出現嚴重問題推諉扯 皮，不予賠償和解決；延期交樓而又不給業主解釋不按合同補償； 不積極協助業主辦理產權證 ；對業主的投訴不予理睬、行為敷衍等，從而激化矛盾。

6、物業管理的原因

當前由于務業管理水平有待提高，相關法律法規還不健全，務業管理方和業主之間的矛盾糾紛較多。主要有 ：物業服務達不到業主要求，引發業主維權 ；在解決糾紛時，物業管理方和業主溝通不順暢使矛盾復雜化 ；甚至有些物業管理方為達到利己目的，對業主采取過激甚至違法行為，如斷水斷電、進行人身攻擊等。

三、應對策略及發展建議

我市房地產糾紛引發的信訪問題在今后一段時期內仍將繼續 存在，惡意欠薪討薪、業主維權事件也時有發生，極易導致極端信訪行為，形成群體性事件，嚴重影響社會穩定。根據房地產領域引發信訪問題的共性，結合我縣具體實際，特提出如下建議：

1、多部門聯動，專項治理 將房地產領域問題納入專項治理活動，成立由黨政主要領導 為組長，政法部門及相關職能部門組成的工作組，設立專門辦公 室，協調解決房地產領域突出問題和接待來訪群眾。因房地產糾 紛引發的群眾信訪，成因復雜，涉及人員范圍廣，處理難度大，僅靠單個部門的力量往往難以奏效。各有關部門應形成強有力的聯動機制，各負其責，齊抓共管。

2、加強研判，未雨綢繆

各級政府有關部門切實履行監管職責，建立事前預警、綜合協調和應急處理機制，政府及行業主管部門定期對所屬項目 和樓盤進行排查研判，做到及時發現、提前介入、果斷解決，盡可能把問題解決在萌芽狀態。

3、認真貫徹落實國務院《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1 號）精神

規范勞動用工行為，建立建筑企業用工實名制和由銀行代發工資制度。加強房地產用工市場監管，施工總承包企業對分包企 業的勞動用工負總責，避免發生違法發包、分包行為和拖欠農民 工工資問題，嚴格執行農民工工資支付保證金制度。

4、加強預售資金監管

進一步加強商品房預售資金管控,定期公開預售資金使用情況，維護商品房交易雙方合法權利，相關職能部門及其工作人員在預售資金監管中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法進行責任追究。

2018年8月6日