第一篇：淺談執行信訪案件的成因及對策

淺談執行信訪案件的形成原因及其對策

近年來，隨著我國法治進程的不斷加快和普法宣傳的推進，公民的法律意識不斷提高，人民群眾越來越重視對自身權利的保護。在日常生活中遇到的糾紛，很多通過訴訟程序進行解決，其中一些案件的當事人由于不同的原因走上了信訪的道路，這使得執行信訪數量居高不下，而且有增多趨勢。重復訪、群訪現象日益增多，上訪老戶問題難以解決，這不僅給法院的審判和執行工作帶來極大壓力，占用了大量的精力和時間，也給社會的正常管理帶來不安定因素。

所謂執行信訪，是指執行案件當事人或利害關系人就案件執行提出異議并希望得到解決而向相關部門采取書面或口頭形式反映相關問題的一種形式。執行信訪案件的原因是多方面的，有著歷史原因、社會原因、政策原因、當事人自身原因及法官原因,法院工作存在的瑕疵、當事人認識存在錯誤等。

一、執行信訪案件形成的原因

（一）案件“執行難”成為執行信訪發生的主要原因

全國法院系統普遍存在著“執行難”，“執行難”這一難題是引發執行信訪案件的主因。

一般來說，信訪所反映的主要是未執結到位的案件，這些案件涉及深層次疑難、棘手案件，解決難度大，緊迫性強，主要有以下幾種類型：

1、被執行人下落不明，無可供法院執行財產，并且申請人執行人并不積極的提供相關線索，致使案件長期無法執行。申請人把責任歸于法院，把執行不能的風險轉嫁給執行法官。

2、被執行人有能力償還，但通過各種手段隱匿、轉移財產，執行人員通過各種方式仍無法獲取執行線索，使得執行期限過長。而且有些執行標的較大的案件，被執行人寧愿被拘留也不履行義務。

3、被執行人無執行能力，無可供執行財產，法院即使采取了各種執行措施，申請執行人人的權利仍然得不到實現。這種情況多發生在交通肇事、意外事故等案件引發的人身損害賠償訴訟上，由于這類案件賠償數額較大，被執行人即使傾家蕩產也難以履行法律所規定的義務，遇到這種情形，法院一般采取執行終結措施，一些申請執行人人不理解，遂開始逐級上訪。

4、案件執行不到位，申請執行人的請求沒有全部實現，只實現一部分；或同一案件有兩個或者兩個以上的申請執行人，只有部分人的權益得到實現，這也造成申請人上訪。

（二）信訪人錯誤的心態是導致執行信訪增加的一個原因

有些申請執行人與被執行人“信訪”不“信法”，他們錯誤認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信訪的目的是為了給法院施加壓力，讓上級領導和法院重視過問，以便求得問題解決。有的上訪者反映了真實的情況，通過信訪促使案件能夠加速執行。而有的被執行人在一、二審敗訴后，明知自己訴訟無理無據，但為了影響法院執行、規避履行義務，往往通過信訪的手段，通過各級領導簽字批條，引起法院多次審查，以此拖延強制履行期限或借機轉移財產，使生效的裁判不能得到執行。

（三）部分執行人員的政治素質以及業務素質欠缺

有些執行人員不講究執行工作的方式方法，在采取執行措施前沒做好法律解釋工作，人為的造成了執行中的矛盾，形成信訪問題。個別執行人員憑“經驗”辦案，在執行工作中不注意及時補充自己的業務知識，執行過程中有違反法律規定之處。有些執行人員在實際工作中，工作方法簡單，責任心不強，不當采取強制執行措施，引導起各方當事人的不滿，有的干警甚至與當事人發生口角。因此引起當事人的上訪。

（四）信訪工作原則、制度上面缺乏規定

一般說來，相當一部分的上訪者或多或少都有一定道理，之所以上訪不斷，大多是因為法律意識薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，有的由于接訪人員敷衍塞責、審查不細，使反映的問題沒有得到及時妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時未能認真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對其申訴簡單答復或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態度粗暴，造成申訴人與法院產生對立情緒。另一方面責任制度不落實。黨、政府與法院之間和上下級法院之間，都有明確的職責，在辦理涉訴信訪案件方面都有具體的工作要求，但在工作中沒有落實到位，致使信訪工作長期處于被動應付局面。面對大量的信訪任務，上級法院只能充當“中轉站”的角色，將信訪案件層層批轉基層法院，形成了當事人滿腔希望去上訪，轉了一圈又回到原地的“怪圈”這讓他們感到告狀無門、無處申冤。遇到重信重訪的案件，尤其是遇到經過一、二審、再審和復查過的案件，當事人仍不息訴罷訪，法院基本上是毫無辦法。地方黨委、政府仍將此類案件交由法院辦理。

（五）宣傳的力度不夠

在當前全社會法律意識普遍提高的情況下，仍有很大一部分當事人對有關法律法規不熟悉不理解，特別是有些申請執行人把生效法律文書得不到執行的原因全部歸咎于法院和執行人員。這需要人民法院加大執行宣傳力度，爭取申請人和社會的理解和支持，二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

為解決信訪突出的問題，以維護群眾的合法權益，維護社會的和諧與穩定，筆者提出以下建議：

（一）加強源頭治理，切實提高辦案質量

1、提高辦案環節的辦案質量

提高辦案環節的辦案質量，是解決執行信訪問題的根本途徑，公、檢、法、司在辦理案件時，應當嚴格依法辦案，要切實建立起案件質量考評體系、責任倒查和責任追究機制，保證和提高辦案質量，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發生。

對于被執行人下落不明，且無財產可供執行，不能草率終結本次執行程序，這樣容易造成申請執行人的上訪。要因人、因案而異，對當事人不穩定因素定期開展排查，并邀請申請執行人在確保安全的前提下全程參與，陽光執行，以爭取他們的理解信任和支持。同時應強化執行措施，全力化解涉執信訪案。責任落實到每個人，逐步扭轉疲于應付的信訪工作局面。同時，應硬起手腕依法懲處極少數無理纏訪的鬧訪人。

2、加強基層司法機關的基礎工作

群眾信訪反映的問題多發生在基層，基層是源頭，也是處理信訪問題的前沿和第一道關口，解決涉法涉訴信訪問題，主要靠基層。因此，要切實落實處理信訪問題首辦責任制度，嚴把初次信訪關，力爭把問題解決在初信、初訪階段。這點應作為下步處理涉法涉訴信訪工作的重點環節，下大力去抓好。事實表明，只要思想重視、工作扎實、處理得當，大部分涉法涉訴信訪案件是可以在基層得到有效解決和妥善處理的。

（二）妥善的接待和處理群眾來訪

1、做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作

信訪人對于事實和法律的誤解，是引起信訪的一個主要原因。因此，司法機關應當做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作，加強法制宣傳。加強與信訪人的溝通，及時向信訪人反饋案件的處理情況，注意聽取其的意見，并耐心做好對信訪人就案件處理部分異議的解釋工作。要利用各種機會對涉案當事人進行法制宣傳和教育，耐心地解釋作出處理結論的法律依據和理由，使當事人從具體的個案中理解法律規定。

2、要堅持依法律、按程序處理信訪案件

對于信訪案件，特別是信訪人另有所圖的案件，一定要嚴格依法律、按程序處理。不能屈于群眾信訪的壓力，或者上級領導的指示，而違背事實和法律，糾正本來正確的案件；既不能有錯不改，有錯不糾，又不能違背事實和法律，亂開口子。應該嚴格依照事實和法律處理信訪案件，該糾正的予以糾正，該維持的予以維持；該賠償的予以賠償的，不該賠償或補償的不能花錢買平安。

（三）提升執行人員素質，改進工作作風

執行工作是人民法院司法活動中的最后一個重要活動，真正的“案結事了”大部分靠執行環節來實現，因此，執行隊伍綜合素質的提升很重要。不可否認，當前我們的執行隊伍整體素質不是很高，有時在執行過程中有的對當事人意見、要求重視不夠，往往容易使當事人懷疑其執行的公正性，激發當事人走信訪的念頭。所以，在執行過程中，在充分重視規范執行、依法執行的同時，也要全力提高執行人員的綜合素養。特別是遇到情緒激動的當事人或棘手問題時，執行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對立面，好使當事人正確對待和理解法院的執行工作，打消其上訪念頭。

法院內部要適時集中開展業務培訓，激勵執行人員爭先創優，鼓勵和支持執行人員參加續職培訓，學歷教育，提高理論素養及處理疑難復雜問題的能力。不要就案辦案，機械執法，要把案件辦到法律效果。

（四）加大對無理訪的處理，建立有效的處理機制

無理信訪、纏訪、鬧訪的人數雖少，但是影響惡劣。因此，必須加大對無理訪、纏訪、鬧訪的處理，解決對無理訪的處理手軟和缺乏措施的問題。一方面，應該建立和推廣公開聽證、公開答詢、案件終結制等制度，對重大案件，特別是來訪人無理取鬧、纏訪的案件，通過公開聽證、公開答詢的辦法，達到息訴罷訪的目的。另一方面，對在信訪過程中沖擊國家機關，影響國家機關正常秩序和聚眾擾亂社會秩序的，依照相關法律給予必要的行政處罰，對構成犯罪的無理訪、纏訪、鬧訪，依法給予必要的刑事制裁。

三、小結

解決執行信訪問題絕非易事，這是一項龐大而又系統的工程，需要全社會的共同努力。從法院角度說，要減少和控制執行信訪案件，應首先加強自身建設，從源頭上找原因、出對策，努力提高執行人員的素質，認真辦理當事人的信訪事項，將執行信訪案件降到最低限度。同時，盡量避免信訪工作短期應急心態，不論重點時期之內或者之外，都應本著依法疏導的態度，化解矛盾，做到案結事了，群眾滿意，真正做到法律效果和社會效果的和諧統一。

第二篇：涉政府案件執行特點、成因及對策[定稿]

關于涉政府案件執行特點、成因及對策

撫順市中級人民法院課題組

政府機關作為被執行人的案件在執行工作實踐中數量不多，但執行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機關欠債不還，將嚴重失信于民，嚴重損害黨和政府的形象，影響黨群、干群關系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執行人案件的“執行難”問題，成為法院不容回避的一個非常現實的問題。

一、涉政府執行案件基本情況

據統計，到2010年底，撫順兩級法院受理未執結的政府機關作為被執行人的案件總數為60件，執行標的額總計1515.0747萬元。這些案件當中，案件跨越的時間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購買商品及服務糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區法院存8件，順城區法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區法院所占比例圖

二、涉政府執行案件的主要特點

（一）案件糾紛形成原因復雜。上世紀90年代，許多政府部門及其內設機構直接參與經濟活動，有的直接開辦成立企業、公司或煤礦，在經營過程中欠下了工資、貨款等，導致承擔連帶責任；有的政府部門因自建商品樓銷售問題產生債務；有的政府部門在企業被撤銷、注銷、歇業后，未進行清算即接管企業財產，由此承擔相應責任；有的政府部門向個人融資、借款未還；有的因交通事故、人身損害、餐飲等直接承擔民事責任。這些案件糾紛積存周期較長，許多案件長期未執結長達10年之久。

（二）被執行主體比較特殊。作為被執行人的政府機關既不同于一般企業法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權力、管理公共事務的行政機關，具有管理和調

控經濟運行的權能，另一方面它又是獨立承擔民事責任的民事主體，受到民事法律規范的調整，必須與其他市場主體一樣遵守經濟規律、承擔市場風險、履行法律義務。政府機關的這種雙重特征在市場經濟體制尚不健全、政府職能未完全轉變的時期表現的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過程中的復雜性。

（三）案件執行難度較大。作為被執行人的政府部門現在屬非經營性、非營利性單位，受財政體制所限，履行能力不強，“新官不理舊帳”的現象較為突出。一方面，采取強制執行措施會影響政府部門工作，另一方面，執行申請人又往往采取極端手段敦促法院執行。

（四）執行結果意義深遠。通過依法執行，一方面可以增強人民群眾對“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國”方略的認識，樹立人民法院公正司法的形象，并對其他類型案件起到很好的帶動作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場主體的經濟矛盾，使政府參與和管理經濟活動的行為得到規范，樹立“法治政府”“誠信政府”形象，改善經濟發展軟環境，促進經濟社會又好又快發展。

三、涉政府案件難執行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執行難度較大，主要原因在于法院人、財、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執行過程中，執行員與法院領導都有畏難情緒，不利于實現公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發出《關于改革人民法院執行機構有關問題的通知》，要求各高級法院在本轄區建立執行工作統一管理、統一領導的體制，以擺脫地方保護主義的干擾，但時至今日，執行工作仍然在地方和部門保護主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強大的對抗力，當作為被執行人時，極易使執行工作陷于被動。尤其是某些政府官員守法意識有待提高，對法院執行工作拒不配合，或消極對待，嚴重影響執行效果，不僅侵害申請人合法權益，也有損于政府形象。

（三）地方保護主義。一些政府官員只注重任期內的短期利益、局部利益，忽視國家法制建設大局，未充分認識到維護黨的形象和政府信用的重大意義，對法院執行工作設置人為障礙。只要法院對其財產采取強制執行措施，便以影響社會穩定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執行工作困難重重。

（四）被執行單位無法定可供執行財產。政府機關特殊地位導致其財產受到法律的特殊保護，難以找到合適的財產予以執行。國務院的國發【1990】68號文件規定，只能執行預算外資金。《最高人民法院執行工作辦公室對甘肅省高院〈關于能否強制執行金昌市東區管委會有關財產的請示〉的復函》規定，“預算內資金和預算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴格規定，不能用來承擔連帶經濟責任。只能用該單位財政資金以外的自有資金清償債務。為保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執行措施。”。政府機關所有的資金絕大部分是財政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對自有資產出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規定自主使用的部分。由于近年來實行了收支兩條線和政府統一采購，國家機關的自有資金大多在財政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無資金。如何找到合適的財產以供執行，是導致涉政府案件執行難的直接原因。

四、涉政府機關執行案件對策

（一）創新執行方法，開拓執行思路。鑒于政府機關位置的特殊性，法院領導與被執行單位領導及時充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應探索相適應的管理方法，例如，對此類案件集中執行，在某一時限內由法院領導負責統一辦理，這樣既減輕領導工作負擔，又能確保案件及時辦結。此外，對于被執行單位與執行法院屬同一轄區的案件，應通過交叉執行、提級執行等方式避開現行司法體制的弊端。

（二）加強溝通協調，樹立聯合執行意識。在辦理此類案件過程中，應堅定不移的貫徹黨委領導、政府配合、全社會參與的執行原則。在執行信息管理上做到專門調查整理，形成書面材料，定期報送相關部門。尤其是遇到重大、疑難、復雜案件和抗拒、阻撓、干預執行案件時，要及時報告黨委、人大、政府進行協調，努力把執行工作的法律效果與社會效果統一起來。要對涉政府案件的執行效果進行準確評估，并及時報送被執行單位，如涉及特困群體及農民工工資的案件極易引發群體性事件，危害社會穩定，法院應力爭得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執結。

（三）嚴守執行法律，維護司法權威。對黨政機關的執行，應首先與被執行人進行協商，避免對被執行人財產采取強制執行措施，以確保被執行人正常履行社會管理與服務職能。在無法達成執行和解的情況下，法院也應堅守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護和部門保護的干預，用足用全法律規定的強制措施。對于無正當理由拒不履行法院判決的被執行人，應及時果斷采取措施，以保障申請人合法權益，維護社會穩定。如，對于無正當理由推卸責任的被執行人應果斷采取罰款措施以提高執行工作威懾力。無原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權威。

（四）制發司法建議函，提供執行方法。法院在加強自身執行力度，提高執行效率的同時，還應該適時向被執行人單位制發司法建議函，利用自身優勢，為被執行人提供專業法律咨詢。例如，針對被執行人無可供執行財產問題，根據政府機關財政收支特點，可以建議其編制財政預算或成立政府履約基金，將對外債務按照財政收入的一定比例，當作支付基金納入預算，用于清償債務，以解決無財產可供執行難題。

（五）加強普法宣傳，提高守法意識。***書記對處理涉黨政機關執行案件曾明確提出，對涉府案件，各地要提出標準明確、可操作性強的具體辦法，采取黨政領導包案督辦、主持協調活動的辦法，逐類逐案予以突破。我國普法宣傳已進行多年，應將普法宣傳教育深入到黨政機關，使其認識到依法治國、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹立法制意識，提高負責人法治意識。

課題組組長：黨組副書記、常務副院長欒德翔，副院長劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執筆人：王延生、于洪濱

第三篇：農村土地承包信訪案件的成因與對策

農村土地承包信訪案件的成因與對策

樺甸市農村經濟管理總站 李曉玉 李紅巖

內容摘要：《農村土地承包法》實施后，把農村土地承包案件處理工作納入依法管理的軌道，穩定和完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，維護了當事人的合法權益，調動起農民從事農業生產的積極性，促進了農村經濟快速發展，為構建農村和諧社會，推進社會主義新農村建設進程奠定了基礎。但是，隨著黨的惠農政策力度逐年加大和土地連年升值，因土地承包經營權屬和征地補償所引發的糾紛又呈現出矛盾激化、對抗性強、調解難度大的新特點，當事人因承包地問題到各級政府或相關部門上訪告狀的現象時有發生，直接影響著機關的正常工作秩序和農村社會的和諧穩定。為完善相關法規，健全配套制度，理順訴訟渠道，妥善解決土地承包糾紛，減少信訪案件，科學構建“依法、及時、有效”的調處機制，消滅糾紛隱患，本文從八個方面對農村土地承包信訪案件的成因進行了分析，并提出依法解決問題的四個建議。

關鍵詞：土地 信訪 成因 對策

近幾年來，隨著黨的惠農政策力度逐步加大，土地連年升值，農村土地承包案件雖在數量上呈下降趨勢，但矛盾激

化、對抗性強、調解難度大又成為此類案件的新特點，當事人因土地承包經營權和征地補償利益之爭而發生兄弟反目、父子成仇的現象屢見不鮮，到各級政府或相關部門上訪告狀的現象重現，嚴重的影響著機關的正常工作秩序和農村社會的和諧穩定，如不盡快加以解決，勢必成為新的群訪隱患。筆者通過綜合分析，農村土地承包信訪案件的成因主要有以下八個方面：

第一、土地承包案件訴訟渠道不暢。《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條規定： “因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)也對法院受理農村土地承包案件的范圍和具體問題的處理作出了明確的規定，但從2006年開始，法院在受理農村土地承包案件時，沒有認真執行上述法律規定，人為的設立前置條件，即所有的農村土地承包案件必須經農村土地承包仲裁委員會審理作出仲裁裁決后，方可到人民法院立案，增加了當事人訴累和經濟負擔。2009年10月，法院又以上級要求為由，對經農村土地承包仲裁委員會審理后作出裁決的上訴案件只備案，不審理、不執行，對已經受

理的個別案件，則以1988年1月26日最高人民法院審判委員會討論通過的《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第九十六條：“因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權或使用權發生權屬爭議的，應當由有關行政部門處理。對行政處理不服的，當事人可以依據有關法律和行政法規的規定，向人民法院提起訴訟；因侵權糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。”和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條之規定，駁回當事人的訴訟請求，轉由政府處理，由于政府不具有強制措施，只能通過調解方式解決，但收效甚微，當事人的合法權益難以得到有效保護，雙方常常在爭議的土地上發生“拉鋸戰”，你種我毀，你搶我收，爭執不下，有的甚至為此打的頭破血流，給農村社會治安和各級信訪部門增加許多工作壓力，到目前為止，也無法得以妥善解決。

第二、合同鑒證程序缺乏強制性。據調查，《中華人民共和國農村土地承包法》實施后，農村土地承包仲裁機關在所審理的案件中有三分之一屬于土地流轉糾紛，而發生爭議的主要原因是所訂立的流轉合同未經依法鑒證，農村承包合同管理機關無法及時履行把關和不規范合同糾正程序，引發糾紛的流轉合同普遍存在著手續不全、期限不明、四至不詳、費用不清等問題，還有的把合同外的土地或其他資源性資產

違法流轉，待發生糾紛或土地被征占時，受讓方的權益難以得到保護。盡管農村承包合同管理部門通過有效的工作，農民依法流轉土地的意識逐步得到增強，但因流轉合同的鑒證是當事人的自愿行為，缺乏強制性，所以在一定范圍內還存在著私下流轉和違法流轉問題，給以后引發農村土地流轉糾紛留下隱患。

第三、農村集體土地權屬存在爭議。樺甸市位于吉林省東南部，屬于半山區，素有“八山一水一分田”之稱，大部分農村集體經濟組織土地與林業用地毗鄰相連，界限不清，集體經濟組織和土地承包戶與林場涉及土地權屬問題的爭議從未停止，特別是在春季林業部門組織還林或收取林地使用費時，農民以稅改前納稅證明和土地承包合同為證，主張土地使用權，雙方常常由此發生爭執，待相關部門依法處理糾紛時，確搜集不到足夠的證據對土地確屬予以確認，使此類問題始終無法得以妥善解決，一直困擾著當地政府；還有的承包地臨近松花湖、白山湖和輝發河的淹沒區或淹沒線以下，因年代久遠，其土地權屬界線不明，農村承包合同管理機關在管理承包合同或處理糾紛時，依法確權的證據難尋；當涉及土地征占時，用地單位以所占土地位于淹沒區，屬于國有土地，不予補償，而農民則以納稅票據和承包合同證明所占土地歸集體經濟組織所有，應該給予補償，雙方為此爭 4

執不下，當農民的利益沒有得到維護時，他們就會以此為由集體到政府上訪，尋求解決問題的途徑。

第四、征地補償費用類別劃分不清。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”，而這四項補償資金在分配方式存在著很大區別，政策性很強，他關系到農村集體經濟組織及其成員的切身利益，勞動力安置費、青苗補助費歸被占地農戶所有，地上附屬物按其投入分配，土地補償費在原集體經濟組織撤銷建制的前提下，全額分給農民，尚未撤銷建制的，留歸集體20％后分給農民。但是，現在發生土地征占業務時，有的用地單位為了推卸矛盾，保證征地工作的順利進行，對所撥付的資金不作類別分配，只是一次性的把款撥付給被征地單位或土地承包人，使集體經濟組織無法按照有關政策進行分配，當被征地單位的村民一些要求沒有得到滿足時，他們就會集體到政府上訪、纏訪或越級上訪。

第五、農村集體經濟組織成員概念模糊。《中華人民共和國農村土地承包法》第五條規定：“ 農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2005】6號)第二十四條規定：“征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的

人，請求支付相應份額的，應予支持。”，《吉林省人民政府辦公廳轉發省農委關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理意見的通知》（吉政辦明電【2009】28號）文件規定：“征地補償費的分配范圍是指失地農戶或集體經濟組織成員。”，從以上法律和政策規定可以看出，享有農村土地承包經營權和征占土地補償權的法定資格是“集體經濟組織成員”，但是，哪些人屬于集體經濟組織成員？現在尚無法定解釋，據網上資料介紹，農村集體經濟組織成員應當符合三個條件：

1、生活在在該集體經濟，有戶籍登記或曾經有戶籍關系；

2、生存、生活在該集體經濟組織；

3、對該集體經濟組織的土地享有權利負有義務。但從目前情況看，發生征占土地業務頻繁的是城區附近的村社，而該區因地理位置優越，又臨近城區，在歷史上形成的“掛戶”現象普遍存在，因這些村社的經濟實力較強，所需的社會公益事業建設資金全部由集體承擔，“掛戶”人只享受權利和分紅，從未承擔也沒有必要承擔義務，而在分配土地補償資金時，缺一不可，其他成員意見很大，按照政策規定，分配方案可經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表討論通過后確定，但如果取消其分配資格時，這些人員難免會提出異議，引發上訪，待依據相關政策解決糾紛時，其身份界定問題又無法可依。

第六、機動地和“四荒地”承包不公開。《吉林省農村

集體資產管理條例》第二十條規定：“集體資產產權變動、入股、聯營、合資經營和非平均承包的，應當對利用的集體資產進行價值評估。”,《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十五條規定：“集體林地、草地、果園、漁塘等農村土地的承包方式，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。”，但是，有的個別村社干部在發包集體機動地、四荒或其他資源性資產時，違反法定程序，利用職務之便仗權承包,或偏親向友；有的借管理之名無償占有土地,或者將其無償發包；有的為了在任期內增加收入，實施“越期”發包，即對同一塊土地在第一個份承包合同未履行到期的前提下，又與他人簽訂了第二份承包合同,預收承包款，出現“一女二嫁”問題,埋下糾紛隱患；還有的地方不如實向上級申報集體資源性資產發包情況,非法承包,暗地經營,私設“小金庫”和“賬外賬”，胡支亂花集體發包收入，此種情況極易引發農民集體上訪或越級上訪事件。

第七、個別農戶轉讓土地之后生計難。據數據顯示，現在以轉讓方式流轉土地的農戶占流轉總戶數的一半以上，轉讓期限全部到第二輪承包期結束，而且依法進行了鑒證，辦理了相關手續。在以轉讓方式流轉土地的農戶中，雖然絕大多數是具有一技之長或穩定的就業渠道而實行土地流轉的，但也存在著個別農戶是因病、因貧或不愿經營土地眷戀眼前

利益而實施流轉的，他們既無穩定的就業門路，也無謀生之技，只是靠打零工為業，對土地流轉后的出路渺茫，待年老力衰或體弱多病時，其維持生活的經濟來源令人堪憂。另外，以轉讓方式流轉土地的，原承包方與發包方解除了承包合同，雙方不再具有權利義務關系，轉出方也不屬于失地農戶，按照《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條

（二）項規定：“承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；”和《吉林省人民政府辦公廳轉發省農委關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理意見的通知》（吉政辦明電【2009】28號）(一)項：“堅持征地補償費主要用于失地農戶的原則。”的規定，當流轉后的土地一旦被征占時，其土地補償費的受益人屬于土地流轉后的受讓方，而原承包戶將會于此失之交臂，隨著土地逐年升值，其損失將會逐漸加大，當他們的生活難以為繼時，勢必會成為新的信訪群體。

第八、對農村干部瀆職行為處理難。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村民委員會主任由村民直接選舉產生，任期三年，這些被選舉的法定代表人，絕大多數都能夠認真貫徹執行黨和政府的農村政策法規，帶領農民走上致富之路，為當地經濟發展和社會進步作出了一定的貢獻。但是，也有少數村民委員會主任在任期內不負責任，違反法定程序，濫用職權，玩忽職守，擅自發包集體資產，給農村集體經濟造成重大損失，因他們即不是國家工作人員，不符合“瀆職罪”的犯罪主體，司法機關難以追究其刑事責任；有的人也不是黨員，不在“黨紀”約束的范圍之內，紀檢機關對此束手無策，成為農村基層干部當中的一個“特殊群體”。在對這些人的違法違紀行為進行處理時，現行的法律法規缺少嚴厲的懲治措施，無論損失數額大小，只能依據《吉林省農村集體管理條例》第三十五條

（一）項之規定，處以相當于一個月至三個月基本工資額（或者相當于一個月至三個月的勞動報酬）的罰款，與其所造成的經濟損失不成比例，觸及不到當事人的痛處，不具有震懾力，違法發包集體土地或其他資源性資產的行為無法得到根除和遏制。

通過以上分析，可以看出，農村土地承包信訪案件的成因是多方面的，而處理好此類案件，是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜的工作，他直接關系到農村土地承包關系的穩定和農村和諧社會的創建，與農村集體經濟組織利益和承包人的合法權益息息相關，是各級政府處理農村信訪案件工作中的重中之重，是一項需要全社會關注的綜合工程，應當著重做好四個方面的工作。

第一、人民法院依法履行職責，及時審理農村土地承包案件。人民法院依法審理農村土地承包案件是法律賦予給他們的神圣職責，是當事人的合法權益得到法律保護的主要途徑，各級人民法院應當認真貫徹執行有關法律、法規，發揮職能部門的作用，及時受理、審理農村土地承包案件，對農

村土地承包仲裁委員會作出的已經發生法律效力的《仲裁裁決書》按時啟動執行程序，及時制止侵權行為，讓當事人的權益得到保護。人民法院審理農村土地承包案件，應當以《中華人民共和國農村土地承包法》和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)為依據，才能做到與時俱進，才能做到公平、公正，才能依法解決農村土地承包糾紛案件，才能真正維護農村社會和諧穩定。由于最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》是1998年1月26日發布的，判決農村土地承包案件適用該意見第九十六條規定，駁回當事人的訴訟請求，轉由行政機關處理，不符合《中華人民共和國農村土地承包法》和法釋[2005]6號文件等法律法規的要求，實是在回避矛盾、推卸責任，屬適用法律不當，應當予以糾正。

第二、發揮土地管理部門作用，實事求是確認爭議土地權屬。農村土地權屬確認是妥善解決農村土地承包糾紛的前提，也是緩解林農矛盾的關鍵，只有把集體土地、林業用地、湖區土地、水淹地的所有權屬確認清楚，農村承包合同管理部門的職能作用才能得以發揮，農村土地承包仲裁機構的法律作用才能得以體現，才能從源頭上排除糾紛隱患，才能有效避免農民集體上訪和越級上訪問題。因此，各級土地管理部門應當認真貫徹執行國土資源部《關于依法加快集體土地

所有權登記發證工作的通知》（國資發【2001】359號）文件精神，采取得力措施，利用現代科技手段和歷史資料，搞好調查研究，在尊重歷史、承認現實的前提下，做好爭議土地資源普查工作，及時辦理農村集體土地登記手續，依法確認土地所有權歸屬，讓各類土地發揮其應有的作用。

第三、嚴格執行依法征地程序，按照政策劃分土地補償費用。各級政府應當及時組織農村經濟管理部門參與征占土地工作，依據法定程序履行相關征地手續，一要查清承包合同的性質和承包人的資格，看所占土地是通過家庭承包方式所得，還是通過流轉渠道或其他方式所得，承包人是否具有農村集體經濟組織成員資格；二要協助相關部門現場踏查被征地塊，查清土地的坐落、位置、四至、類別和征占單位及手續，對農村土地承包合同簽訂情況進行詳查，把合同簽訂面積和實際占地面積進行對照，合同內的土地補償費按照政策規定的比例分配給被占地農戶，合同外的土地補償費歸集體所有，防止集體資產流失，并履行告知義務；三要及時終止承包合同，撤銷農村土地承包經營權證書。農村承包土地被征用后，原承包人不再繼續享有權利和義務，農村承包合同管理部門應立即履行相關程序，依法終止承包合同，撤銷農村土地承包經營權證書；四要建議征地單位按照政策規定，劃清土地補償資金的類別，分門別類的撥入集體經濟組 11

織賬戶，為保證征占土地業務的順利進行，避免糾紛的發生奠定基礎。

第四、完善土地承包政策法規，依法保護集體和承包人利益。根據農村土地承包政策的實際執行情況，立法部門應對相關條款予以修訂和完善，一是《中華人民共和國農村土地承包法》第四十三條規定：“承包方對其在承包地上的投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權流轉時有權獲得相應的補償”，這項規定在實際工作中難以具體運用，其原因是承包地的等級劃分、地力確定、補償標準、確認的職能部門等，沒有一個具體而明確的規定；二是對承包戶全戶遷出的，其承包地的保留和流轉期限應在時間上予以限定，并建立承包戶信息報告制度，否則因時間太長發包方根本不能掌握承包方具體情況，當承包方在外期間具備了法定的退回土地條件，又隱瞞事實真相，集體經濟組織無法依據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條第三款 “承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”的規定收回其承包地；三是制定農村集體經濟組織成員資格確認標準，實現權利和義務相統一；四是把鑒證手續作為農村土地承包合同生效的法定要件之一，增強當事人依法鑒證意識，提高鑒證率，保證農村承包合同的訂立質量；五是制定更嚴厲的法規，依法懲處農

村集體經濟組織負責人違反法定程序，濫用職權，私自發包集體資產，給集體經濟造成重大損失的違法違紀行為。

隨著黨的農村土地承包政策進一步落實和農業科學技術水平的不斷提高，經營土地的收益與日俱增，涉及農村土地承包的信訪案件會呈現出其多樣性和復雜性，需要各級政府和職能部門引起高度重視，只有攜手并肩、努力工作、齊抓共管、建立健全有關法律法規，才能夠把矛盾消滅在初始階段，減少信訪案件的發生，達到穩定農村土地承包關系，維護農村社會穩定，促進農村經濟發展的目的。

二0一一年十月二十三日

第四篇：涉法涉訴信訪案件的成因及對策

涉法涉訴信訪案件的成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟結構不斷優化，利益關系的不

斷調整，城市拆遷、企業轉制等社會矛盾也就更加突出，大量的矛盾糾紛進入訴訟程序。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數量也不斷飚升。涉法涉訴信訪案件的大量存在，不僅嚴重影響了國家和政法機關的形象，而且增加了社會不穩定因素，不利于和諧社會的建設。為有效解決涉法涉訴信訪問題，必須對涉法涉訴信訪案件的成因進行深入細致的分析，以制定相應的對策。

一、涉法涉訴信訪案件的成因

（一）政法部門和政法干警的原因

一是個別政法干警業務素質不高，未能依法執法、嚴格執法，是引

發群眾上訪的根本原因。基層政法機關是受理案件的最初關口，基層政法干警的執法質量往往對案件的最終定性和處理起到決定性作用。從目前執法的現狀來看，還存在著辦案人員業務素質不高、辦案不公的現象，有些干警不把群眾的事情放在心上，工作不負責任，推托搪賽，草率應付，取證不及時、處理不及時，時過境遷，導致一些案件事實不清，責任不明，無法進行最終處理，人為辦成難案；有的干警不會辦案，不會取證，違法辦案，該扣押的不扣押，不該扣押的亂扣押、亂返還，導致案件出現執法過錯，辦成了錯案；還有的干警在執行工作中，未能及時采取有效措施，錯過最佳執行時機，導致案件長時間不能執行。

二是一些政法干警的執法作風不扎實、執法態度不端正，是引發當

事人上訪的客觀原因。一些政法干警缺乏“執法為民”、“熱情服務”的理念，在執法過程中不注重方式方法，給上訪人留下了偏袒一方的嫌疑，認為干警執法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解釋工作，讓當事人不理解，進而上訪。

三是有關責任部門對上訪問題處理不及時、解決不力，是導致上訪

人長訪不止和越級上訪的直接原因。從接待、處理上訪的實踐看，群眾上訪都是從原辦案部門開始的，因為原辦案部門處理不及時或對其處理意見不服，才向上級和其他國家機關上訪，甚至進京上訪。而責任部門對群眾上訪處理不及時、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導致簡單問題復雜化。

四是偵查破案能力、打擊處理能力還不能完全適應現實社會的需要。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權益不能得到有效的補償，這勢必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。

（二）信訪人自身的原因

一是部分信訪人缺乏法律政策知識，對政法機關不信任，憑主觀臆

斷，纏訪不止。信訪群體的構成比較復雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數人的文化程度較低，對法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當然，當自身的訴求沒有實現，就認為執法人員存在違法辦案的現象。而且對政法部門后續開展的接訪、解釋、勸說工作也持懷疑態度，久訪不息。

二是試圖通過上訪解決自己的實際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，并可獲取利益，因而堅持不懈地上訪，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而不斷要求解決其生活困難，更有甚者把上訪作為改善生活條件的手段。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。法院從幫困救助角度出發為其解決了一些實際困難后，又提出讓法院為其解決采暖費、家人養老保險、孩子的學費等無理要求。

三是通過刑事案件改判，追求個人利益最大化。上訪人意圖通過改

判來恢復政治待遇，得到更大金錢利益，獲得心理平衡。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對此不服開始長期上訪，要求平反。經各級法院多次復查后，最后被最高法院認定為終結訪。胡某曾到老戰士辦參加活動，老戰辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對胡某打擊很大，現要求恢復老戰士政治待遇并解決醫療費用及一處住房，從而不斷進京上訪。

（三）其他原因

一是開展的各類專項行動，客觀上也成為誘導上訪人頻繁進京的一

個因素。為解決突出信訪問題，各地開展了一系列的專項行動，對上訪人產生了巨大的影響。未列入專項行動名單的期望通過進京上訪能將自己列入名單，利于自己問題的解決；在名單之列的，期望值加大，為實現過高要求，也頻繁進京。一些涉法案件，在專項行動開展以前，有望能以較低成本解決，但在專項行動開展以后，上訪人又提出了更高的要求，導致解決問題的難度加大。如張某上訪案，張某因離婚一案對財產

分割不服，并對法官違法違紀問題不服。法院在對違紀法官進行了處理以后，擬給其50萬元讓其息訪。可是專項行動開始后，張某提出了不給200萬元決不息訪的要求，導致該案的解決陷入僵局。

二是對非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發大規模上訪的又

一原因。我們在工作中發現，一些上訪人員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京非正常訪來要挾政法機關，漫天要價，給息訪控訪工作帶來極大困難。進京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當信訪行為，應該予以嚴肅的依法處理，以維護正常的信訪秩序。而上級對非正常訪案件目前只是交辦，這就給上訪人造成了一種錯誤的認識，從而更加頻繁進京非正常訪。對于有些上級交辦的純屬無理的案件，無形中也給其他上訪人造成了認識誤區，認為不管有理無理，只要能進京登記，引起中央有關部門的重視，就能達到自己的目的。

二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

做好涉法涉訴信訪工作，解決好信訪事項是一項長期的艱苦的任務，必須堅持不懈，打好持久戰。

（一）進一步樹立公正司法、規范執法的意識。要切實加強對政法

干警進行社會主義法治理念教育，牢固樹立服務意識、宗旨意識、大局意識，并通過嚴格公正的執法，讓人民群眾相信法律、相信政法機關的工作，樹立政法機關的權威，從源頭上解決和遏制上訪案件的發生。同時，也要加大案件查處力度，對發現的每一起錯案都深挖背后的成因，嚴格落實錯案責任追究制度，嚴肅處理發現的違法違紀人員，并以此為戒，督促政法各部門完善監督機構和規章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋

生的條件。

（二）強化制度建設，建立實施信訪工作的長效機制。要在治本上

下功夫，切實解決當前存在的涉法涉訴信訪專項活動、專項戰役持續不斷，活動結束后信訪事項又出現高峰期，導致新的戰役再次發動的問題，要真正建立和實施信訪工作的長效機制，以制度規范工作，以制度促進工作，并抓好各項制度的落實工作。

（三）經常性地開展信訪事項的排查調處，掌握工作主動權。涉法

涉訴信訪事項是一種社會現象，不會在短時期內自我消失。這就需要善于發現、及時掌握、盡早解決，經常性地開展信訪事項的排查、調處，把問題解決在萌芽狀態，避免問題拖大，矛盾激化。

（四）加強領導包案工作制度，進一步加大解決涉法涉訴信訪問題的領導力度。從實踐看，實行領導包案工作制度，確實取得了非常顯著的成效，息訪了一大批信訪案件。但仍存在著工作沒到位、感情沒到位、措施沒到位的現實情況，大量的案件亟需解決。為此，要擴大領導包案的工作范圍，不僅要對上級交辦的案件落實領導包案，對所有的涉法涉訴信訪案件都要落實包案領導，并限期督辦解決。對于已經落實包案領導，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽匯報、下督辦單、通報批評等方式督促責任領導。對于“瑕疵案”，加強督辦力度，積極推動落實解決。同時，要成立督查組，抽調一批政治可靠、業務精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。

（五）建立“涉法涉訴信訪救助資金”，用以解決“法律之外，情

理之中”的涉法涉訴信訪問題。對于那些訴求有理卻沒有法律政策依據

或確實因客觀原因無法實現其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。各地應迅速建立涉法涉訴信訪救助資金，并成立相應的臨時性工作組織，負責明確救助范圍、制定救助標準、甄別救助對象、協調有關單位。此基金的資金來源于財政，由政法委統一管理，由各責任主體或基層政法委負責發放。

（六）加大對違法纏訪鬧訪人員的依法處理工作力度。一些上訪人

員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京上訪來要挾政法機關，漫天要價，甚至出現了專業上訪、代理上訪、組織串聯上訪、甚至“告洋狀”的現象，發傳單、聚眾沖擊國家機關、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來極大困難，對于北京的形象也造成極大損害。另外，每年一次甚至多次的進京控訪，對于各地區的經濟發展也造成沉重負擔。因此，應以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動教養條例》等法律法規為依據，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。特別是對于一些上訪人以進不進京上訪來要挾黨委、政府和政法部門，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，在司法實踐中，考慮按照《刑法》的有關規定，定罪處罰。對于過激上訪行為，也要制定相應的處罰標準，以解決目前在打擊無理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問題。

第五篇：談傷害案件引發信訪問題的成因及對策

談傷害案件引發信訪問題的成因及對策

投稿部門：邵陽 投稿人：劉海燕 文章來源：綏寧縣公安局 發布時間：2011-01-24 15:28 訪問次數： 294 次

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民主法制、安定有序是建設和諧社會的重要組成部分，近年來，因傷害案件引發的信訪問題已嚴重影響了和諧社會的建設。2007年我縣因傷害而引發的信訪案件8起，2008年已達14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢。從所占比例來看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過總信訪數的30%多，傷害案件引發的重復訪、越級訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問題的原因，探討對此類信訪問題的防治對策，對維護社會治安穩定，促進社會和諧發展有著重要的意義。

一、傷害案件引發信訪問題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對復雜得多，往往是長時間矛盾糾紛的積累，有時參與的人數較多或隨著案件的發展越來越多。調查取證時，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機關的多重性。在處理時，由于民事同刑事，民事同治安責任交叉，公安機關按職責只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當事人的不理解。三是傷情的不同性。對傷害者所造成的結果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責任的范圍，輕微傷可調解處理，也可對違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現象，而賠償問題又不是公安機關的職權范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對受害人進行了嚴重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經濟上也受到了巨大的損失，醫藥費等都得由自己墊付，而公安機關因為多方面的原因未將兇手捉拿歸案，因此受害人反復上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復雜的起因。由于重視度不夠，一般化對待而引發信訪問題。二是辦理階段的不負責任。經辦傷害案件，往往比其他案件手續繁雜，任務繁重，花費的時間也多，有時甚至會費力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認真履行法律職責，工作推諉導致案件久拖不決，由此引發群眾上訪。三是辦案人員素質不高。少數民警素質不高，執法能力不強，在偵查、調查一開始階段對案件缺乏通盤考慮，證據收集馬虎，事實認定不清，法律應用不當，往往會失去最佳的取證時機，使工作被動。少數民警特權思想嚴重，工作方法簡單，作風粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問題，沒有注重法律效果與社會效果的統一，因而引發上訪。

（三）傷害案件當事人的自身因素。一是獲取經濟賠償心切。有的傷害案件發生后，當事人基于獲取經濟補償等原因雙方達成私了的許諾，而當出現一方反悔不能最終達成協議時，再找公安機關處理，增加了公安機關查清事實的難度。有的當事人提出不合理的高額補償，既沒法律依據，也難以使對方接受，達不到要求，便上訪申訴。二是對公安機關不信任。案件發生后，當事人擔心公安機關處理不公正，想方設法的跑后門，走關系，有的甚至想通過上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機關查清處理案件后，有些當事人對公安機關作出的處罰不能正確認識和接受，提出脫離實際，違背法律的理由，希望通過上訪撤消原處罰。四是當事人雙方之間的影響。有的當事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢上壓倒對方，便編造一些假情況，說自己與某位領導或辦案人員有關系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對方折服，結果刺激受害人產生上訪的心理。

二、預防和減少因傷害案件引發信訪問題的對策

（一）構建防控網絡，抓源頭治理。一是要加強防控立體化建設，在農村、社區、城區街頭加強巡邏控制，提高見警率和管事率，在重點部位安裝監控設備，提高防范工作的科技含量。結合各項專項行動，對重傷案件從嚴處理，對故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強對矛盾糾紛的排查調處。在日常工作中，公安機關要把矛盾糾紛排查調處作為一項重要工作來抓，必須堅持糾紛必解，以社區與農村警務室為依托，加大與綜治、司法聯系，廣泛發動治保綜治群干，認真做好糾紛調解和矛盾緩解工作，把易引發傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強法治宣傳教育。公安機關要在日常工作中通過電視、廣播、報刊、短信平臺、入戶走訪等形式有針對性地加強法制宣傳教育，提高群眾的守法意識，引導群眾以民間調處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發生傷害案件，要通過正常的法律途徑解決。公安機關要聯合司法部門深入開展法律下鄉、法律進社區活動，從源頭上減少傷害案件的發生。

（二）規范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時查處打擊故意傷害違法犯罪活動。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問、調查、傷情鑒定等各個環節上盡可能縮短辦案時間，要認真細致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時采取強制措施。傷害案件發生后，要及時出警，對重大嫌疑人要迅速控制，防止當事人逃跑或為了逃避責任串供，建立攻守同盟、毀滅證據、制造偽證等調查工作設置障礙。對作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強制措施，防止其逃跑。二是要強化證據意識。傷害案件發生后，不論達到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時趕赴現場，以辦理刑事案件的要求積極調查取證，走訪當事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動權。即使當事人不服公安機關的處理決定，也有充分的依據對當事人說服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關事宜。由于傷害案件對社會危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當事人情緒波動大，從社會穩定的大局出發，辦案民警要積極地做好當事人的思想工作，為最終的民事賠償服務。四是要做好當事人的回訪。這是對受害人精神的一種撫慰。對因受客觀條件限制，一時不能破案處理的，一定要耐心地向當事人做好解釋、說明工作，求得理解，防止因答復簡單硬引起當事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實提高民警業務素質。公安機關各辦案部門要結合“三基”建設，加強崗位練兵，熟練掌握各項業務知識，針對性的學習辦理傷害案件的要點、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執法過程中綜合分析案件多方面的復雜因素，對案件結果可能產生的各種問題進行周全考慮，善于針對案件的具體情況和當事人的實際進行教育引導，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執法辦案水平，對于傷害案的辦理，要落實首問責任制，即第一個接待的民警為首問責任人，負責對案件的跟蹤調查處理。

（四）強化責任追究機制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號文件《湖南省公安機關信訪工作責任追究辦法（試行）》出臺后，明確規定各級公安機關或者公安民警因職務行為過錯，導致信訪事項發生，追究直接責任人和相關領導的責任，對受理的信訪事項查辦不力，未在規定期限內答復信訪人，致使信訪人重復上訪，越級上訪的，以及接處警不及時，導致現場破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責任。制度的推行，關鍵在于落實。公安機關應加強執法監督，紀檢、督察部門對一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當導致當事人不滿引發上訪。對確實因違規、違返程序辦案而引發信訪問題的民警要從嚴處理。辦案民警應增強責任心，嚴格按照《公安機關辦理傷害案件規定》的要求依法辦理，盡力做到使當事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對受害者造成極大的傷害，為督促公安機關盡快緝拿兇手，賠償其經濟損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴重不足，經費特別緊張等原因沒有過多的精力和經費在全國各地追逃。針對這種情況，公安機關應在辦案與追逃經費上給予保障。能第一時間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時組織力量開展追逃，不能因為工作不到位而使違法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅決杜絕上訪隱患。

（六）構建多方聯動體系。對案情復雜、較難查清的傷害案件，應在黨委政府、政法委的組織領導下，主動加強與其它政法部門的協調溝通，對原被告明確，案情簡單，犯罪情節輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關證據材料移交法院。對案情復雜，情節惡劣，影響較大的傷害案，要及時移送檢察院，保證其按時向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應有的賠償，將矛盾化解在基層。