第一篇：信訪案件和執行積案工作調研報告（精選）

社會矛盾化解是中央政法委XXXX年部署的“XXXX”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經濟社會發展的戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，經濟發展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰，法院作為社會矛盾化解的“終極機關”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。近期，榆次區法院圍繞“信訪案件和執行積案工作”進行了廣泛的調查研究。

執行積案的成因和對策：

一、執行積案的現狀

(1)從立案時間看。時間在XXXX年XX月前的案件XX件，占未結積案總數的X%，立案時間從XXXX年XX月起至XXXX年XX月止的案件XXXX件，占未結積案總數的XX%。立案時間從XXXX年XX月起至XXXX年XX月止的案件XXX件，占未結積案總數的XX%。

(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件XXXX件，占積案的XX%，婚姻家庭糾紛案件XXX件，占積案的X%，人身損害賠償案件XXX件，占積案的X%，在未結執行積案中，被執行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件XXX件，占未結積案的XX%。

二、造成執行積案的原因

(1)社會經濟發展的影響。隨著社會經濟的發展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經濟條件的制約。由于榆次區人口以農民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執行標的額較小，被執行人大多數生活困難，履行起來困難一些。被執行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執行人在法院判決尚未發生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產藏匿、轉移、變賣，使法院生效裁判得不到執行。被執行人收入不固定，財產狀況難以掌握，可供執行的財產少，由于農村經濟落后，許多被執行人生活困難，無可供執行的財產，而農村房屋執行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現，也幾乎無人競買。

(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現象。因此遇到這些村委會作為被執行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執行。

(4)執行不能的影響。寬泛的說，執行不能是指被執行人無財產可供執行。在積案中，僅XXX件有財產案件，占積案總數的X%，其他均是無財產可供執行的案件。法院在清理執行積案過程中，常常是早出晚歸，被執行人也愿意配合執行工作，但卻因為被執行人確實沒有執行能力而無法執行;還有些刑事附帶民事執行案件，被執行人(大多數是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執行的財產;有些交通肇事案件，被執行人貸款借款買車，以但發生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執行的財產，…等等。這些都造成了執行不能，執行不能產生的積案在短時期內是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經濟問題，也可以說是一個社會問題。

三、解決執行積案的對策

(1)進一步圍繞服務發展大局做好執行工作，促進經濟社會平穩較快發展。切實增強憂患意識、責任意識，自覺把民事執行工作置于經濟社會發展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實關注涉企執行案件，慎用查封、扣押、凍結、財產拍賣等強制措施，靈活運用分期履行、債轉股、資產強制管理等方式，最大限度地維持企業 “造血”功能，幫助度過難關。注重對涉案民生的司法保護，通過加大執行力度、實施司法救助、協調部門解決等方式，強化對特困群體的權益維護。對群體性、矛盾易激化案件，加強與相關部門協調配合，講求方法，注重實效，防止因執行不當引發影響社會穩定的事件。

(2)進一步規范執行行為，著力解決執行不力不公問題。爭取黨委、政府支持，建立健全執行局內設機構，形成職責明確、分工合理的工作體制。對跨地區、受地方保護主義影響難以執行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執行、提級執行、交叉執行等措施，予以執結。認真落實懸賞執行、執行和解、窮盡措施等工作制度，嚴格規范執行程序，對疑難案件采取易人執行、集體“會診”等方式予以突破。充分依托質效評估體系和執行信息管理系統，加強執行權的內部監管制約，防止濫用執行權或怠于執行現象發生。同時，增強執行透明度，保障當事人異議、復議等救濟權利，自覺接受當事人和社會的監督。

(3)進一步健全執行威懾聯動機制，贏取全社會合力破解“執行難”的工作局面。爭取黨委領導、人大監督、政府及有關部門支持，及時向黨委、人大匯報重大行動和重大案件的執行情況，逐步將協助執行工作納入有關部門的工作目標考核范圍。對被執行人具有人大代表、政協委員、黨員、公務員等身份的，及時向人大、政協、紀檢監察和組織人事等部門通報，爭取支持。黨委、人大在干部任用時，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴格落實，促使領導干部帶頭遵守法律。加強與土管、建設、公安、金融等部門協調，就規范和協助執行以及信息共享互通等問題進一步抓好落實。加強執行宣傳工作，提高公民風險防范意識，增強當事人自覺履行實效裁判的法治觀念。

(4)進一步加強執行能力建設，提高執行工作水平。深化社會主義法治理念教育，把深入學習實踐科學發展觀和“人民法官為民”主題實踐活動與破解執行難有機結合起來，確保執行工作的正確方向。認真落實 “五個嚴禁”的規定，注重從源頭上遏制違法違紀行為，堅持不懈地抓好廉政建設，從嚴管好隊伍。加強執行業務培訓，增強干警依法執行、化解矛盾和處置突發事件的能力。配足配強執行力量，加大執行裝備投入，進一步關心干警身心健康。

信訪案件的成因和對策：

為了更好地推動司法和諧，最大限度的化解社會矛盾，區法院對信訪案件的成因和對策進行調研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動工作的順利開展。

一、信訪案件的現狀

從信訪案件方面看。XXXX年XX月前的所有積案中，信訪案件XX件，占XX%。重復信訪案件XX件。

二、造成信訪案件的原因：

(1)在立案環節對訴訟、執行風險不作釋明。訴訟是有風險的，實踐中，立案法官很容易忽視這一細節。如果立案法官在案件受理時，沒有明確告知當事人在訴訟及執行過程中可能遭遇的風險，就容易給當事人造成錯覺，使其產生不恰當、甚至不合法的利益期待。在案件審結、執行過程中，當事人的期待利益未能得到滿足時，就很容易衍生為信訪案件。

(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現在：個別案件在認定事實、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當事人為討說法找法院、找領導，因案件未能復查或未能依法予以糾正，轉化為長期申訴上訪案件;執行工作上的瑕疵主要體現在：一是執行機制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當事人誤以為法院偏袒對方，產生抵觸情緒。二是執行公開存在瑕疵，有些被執行人無履行能力導致執行不能，承辦人沒有及時將法院進行的查詢工作告知申請人，導致申請人將應自己承擔的風險責任歸責于法院，以法院執行不力為由上訪，要求法院解決。

(3)當事人個人法律素質不高，對裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當事人不理解或片面理解法律規定，又不接受接待人員的答復和解釋，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官沒有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以權謀私、胡亂判案，便開始上訪。

(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實際生活困難的錯誤心態。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機心理的驅使下，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而向對方當事人或法院提出許多不切實際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上，認為只要不停上訪，國家和政府就會給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。

三、解決信訪案件的對策

(1)要重視信訪工作的超前預防。在立案時，落實訴訟風險告知制度，就當事人的訴訟請求及執行申請可能遭遇的風險予以明確告知，使當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，從而減小其裁判做出后、執行完成后的心理落差，進而減少由此產生的信訪案件。在案件審理或執行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對于社會關注的重大、疑難、復雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當事人和社會群眾對法院辦案的認同感;對于普通類型的案件，要認真排查，對排查出的重點信訪案件采取建立目錄、制定預案、落實責任等措施，特別是針對部分“老、難、纏”信訪戶，要主動上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態，避免其對裁判或執行的不滿轉化為信訪案件。

(2)要重視初訪的接待。對因法律素質低，不能正確理解裁判結果而產生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認真細致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強其對法官的信任感，爭取能勸其息訴罷訪。同時，對案件進行復查，確保復查報告有理有據，依法、以理服人;對為獲取不當利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時對其進行勸解。對拒不聽從的上訪者，要及時向黨委匯報，在黨委領導下依法采取法律措施嚴肅處理。

(3)要重視來訪問題的回復和解決。對當事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應當及時予以回復。能當場答復的，盡量當場答復有關當事人;如果不能當場答復，應盡快與區委、區政府等相關部門進行溝通、協調，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時間內，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時的告知信訪人。

(4)要完善各項工作機制，力爭從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質量保障機制，把審判人員辦理案件的數量與當事人服判息訴率結合起來，納入審判人員綜合評價考核體系。從而督促審判人員及時向當事人解釋、說明法律的有關規定，并通過法官后語、裁判文書附相關法律條文、加強裁判文書說理性等方法與當事人進行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執行階段，加快執行信息網絡化進程，保證采取的執行措施、執行效果等能夠及時告知當事人，滿足其知情權。同時，嘗試建立執行案件流程與分類管理機制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統模式轉變為由不同執行小組順次承辦和集團、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執行階段各個環節更加透明、公開，增加當事人對法院和法官信任度。

(5)按照早發現、早報告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預警和應急處置機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現場。

XX市XX區法院執行局

XXXX年XX月XX日

第二篇：信訪積案化解上傳稿

采取多項措施

認真做好信訪積案化解工作

針對上半年進京非訪在全市排位靠前的實際，8月份以來，縣以全市開展的信訪積案化解活動為契機，突出以解決信訪積案為主導，以源頭預防為重點，以控制和減少進京赴省上訪為抓手，有效化解信訪積案，努力減少信訪存量，降低信訪總量，力爭年底實現歷史遺留個案清倉見底、集體訪難案有重大突破，進京非訪退出全市前三位的工作目標。

（一）強化領導，落實責任

按照全市要求，結合縣內實際，7月31日，縣委常委會聽取了上半年全縣信訪工作情況和信訪積案化解工作匯報，研究了全縣信訪積案化解工作具體實施意見，出臺了建立綜合治理進京非正常上訪責任保證金、進京非訪責任單位和責任人實行責任追究等舉措，明確了目標任務，落實了工作責任。8月27日，縣委、縣政府主要領導組織召開了全縣政法綜治信訪維穩工作會，對此項活動進行了詳細地部署，翻印下發了《市“信訪積案化解”活動實施方案》。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把各級干部推到化解信訪積案的一線。一是黨政“一把手”親自抓。將積案化解納入全縣各級各部門的重要議事日程，明確各級“一把手”對本地、本部門的積案化解負總責，對涉及面訪廣、影響較大的問題，由黨政主要負責同志親自抓。二是包案領導直接抓。對每一件積案，嚴格執行“一名縣級領導、一個化解班子、一套處理方案、一抓到底”包案制度。對鄉鎮部門重點信訪問題，實行領導班子成員包案。縣委每月召開一次包案縣級領導現場述職調度會，書記、縣長親自參加會議聽取匯報，重點點評進展緩慢的案件，開方子、指路子、壓擔子，督促加大化解工作力度。三是由縣委、縣政府督查部門定期通報。縣委、縣政府督查室將每半月對積案化解工作進展及責任追究情況進行一次綜合通報。對因化解積案責任不落實、工作不到位，在9月1日至12月31日期間，凡發生群眾進京非正常上訪的，對責任單位實行信訪工作考核“一票否決”；凡進京非正常上訪總量在全縣排名第一鄉鎮，實行綜合考評“一票否決”；凡發生進京非正常上訪的鄉鎮和縣直部門，主要領導要向縣委作出書面檢查。凡包案穩控的重點對象發生進京非訪后，由縣紀委、組織部門對包案責任人實行責任倒查，并按照中、省、市有關《信訪工作責任制暫行辦法》，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）整合資源，齊抓共管

一是整合鄉鎮、部門資源。全縣成立了“信訪積案化解”活動工作領導小組。整合政法委、組織部、紀委、宣傳部、綜治辦、維穩辦、公安局、檢察院、法院、司法局、民政局等部門力量，分工負責，協同作戰，確保迅速高效地處理各類信訪積案。進一步整合鄉鎮信訪辦、綜治辦、矛盾調解中心、派出所、司法所、法庭、民政辦等部門力量，組成集積案化解、社會治安、社會管理于一體的鄉鎮信訪維穩工作中心，從根本上解決多頭管理帶來的無人辦事、辦事效率低和辦不好事的積弊，確保“不事不出村、一般問題不出鄉鎮（部門）、大事不出縣”。二是整合信息資源。結合今年開展的領導干部“四訪促和諧”活動，要求全縣鄉鎮、部門每天安排黨政領導值班接待上訪群眾，認真做好初信初訪接待，暢通信訪渠道。還充分發揮縣長熱線、網上信訪中心、黨風廉政熱線等資源平臺優勢，每天安排人員值班，節假日不休息，方便群眾投訴，減少群眾上訪成本。對受理的問題，及時答復處理，日清日結，提高工作效率，從源頭上扼制信訪問題產生。三是整合各類工作專班。根據縣領導分工和人員變動情況，8月12日，以縣委文件重新調整成立了處理涉法涉訴、農業農村、教育衛生、社會保障、城鎮管理、土地企改、駐京駐漢等七個工作專班，明確工作職責，集中處理各類突出問題，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

（三）全面摸排，梳理歸類

按照《全市“信訪積案化解”活動實施方案》安排，8月份來，全縣各鄉鎮、各部門扎扎實實開展了一次縱到邊、橫到底的矛盾糾紛排查化解活動。根據近年來的上訪情況，以進京重復訪，省、市交辦的重點案件及重復赴省市集體訪、和來縣重復訪等信訪突出問題為重點，對近年來的信訪案件進行了全面排查，共梳理出涉法涉訴、企業改制、農村土地征用、城鎮房屋拆遷、民辦教師、鄉鎮事業單位改制落聘人員等20件信訪積案，逐案建立了臺帳，明確了化解重點。

（四）多措并舉，著力化解

8月17日，縣集中處理信訪突出問題及群體性事件領導小組對排查出的20件積案，采取辦公會方式，逐案分析研究，件件審查核實，并會商了初步處理意見。在8月27日全縣信訪工作大會上，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，由縣處信辦向有關部門和鄉鎮進行了交辦，簽訂了《信訪積案化解責任書》。每件積案實行了縣級領導包案，逐一落實了包案鄉鎮（部門），責任領導，工作專班，處置要求和辦結時限。要求包案領導要親自落實包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訪罷訪的“四包”責任制。并規定，要綜合運用經濟、行政、法律等手段，集中人財物力解決案情復雜、久拖未決的疑難復雜老案，尤其是“三跨三分離”（跨地域、跨部門、跨行業、人事分離、人戶分離、人事戶分離）疑難老案，對案件解決進展情況要定期向縣主要領導專題匯報。活動開展以來，縣委書記親自主持召開信訪專題匯報會2次，有力地促進了信訪積案化解工作。同時，縣委、縣政府還在加強督導檢查上下功夫，組建成立了4個督導組，對各地各部門信訪積案清理化解工作進行巡回督導檢查，確保化解信訪工作不流于形式，不走過場，真正取得實效。（縣信訪局）

第三篇：信訪積案化解報告格式

報告

×××?2016? 號 簽發人：×××

關于對××鄉××反映問題

化解情況的報告（鄉鎮辦、縣直單位適用）

××縣聯席會議辦公室：

×月×日，縣聯席辦以××聯辦?2016?〃號函，對××××案作為信訪積案予以交辦，要求調查處理并限時化解。目前，此案已得到化解，經包案領導×××（鄉鎮辦/局領導）審核同意結案上報，現將有關情況報告如下：

一、包案領導（縣、鄉）

必須按照省委、省政府要求確定縣級黨政領導(姓名、職務)。

二、工作班子情況（縣、鄉）××××××××

三、穩控責任單位、穩控領導小組（組長、成員、姓名、職務）

四、信訪人基本情況（包括被反映人/單位基本情況）姓名、性別、籍貫、問題屬地（常住地）、職業、身份證號碼：

，聯系方式。

五、信訪人反映的主要問題（包含問題發生時間、地點、真實訴求、涉及人員）

1、××××××××；

2、××××××××：

3、××××××××;

1、××××××××；

2、××××××××。

六、案件起因及背景 ××××××××

七、歷次信訪情況

自×年×月至今，信訪人反映問題如下：

1、信訪人×××月×日赴×上訪（向上級寫信、赴京非正

常上訪），主要反映：

2、信訪人×××月×日信訪，主要反映：

3、信訪人××月×日信訪，仍反映以上問題。

八、歷次調查情況、處理意見及向信訪人反饋情況 ×年×月×日，經××組成的調查組調查，具體情況如下：

（一）調查情況

1、關于反映“××××××××”的問題。經查：信訪人反映問題屬實。×××××

2、關于反映“××××××××”的問題。經查：反映問題失實。××××

3、關于反映“××××××××”的問題。經查：反映問題部分屬實，但事出有因。××××

（二）原處理意見

×年×月×日，根據調查情況，××××處理意見如下：

1、對于信訪人反映×××的問題，因××，不予處理；

2、對于信訪人反映×××的問題，因×××，責令××；

3、對于信訪人反映×××的問題，因××××，××。

（三）原處理意見向信訪人反饋情況

×月×日，原調查組成員××、××、×××在××××鄉××××村向上訪人××、×××反饋了調查情況及處理意見，×××同意處理意見并簽字。（信訪人不同意處理意見并拒絕簽

字，調查人員已將處理意見書送達信訪人，并告知其如不同意本處理決定，可在×月×日前向××××××申請信訪復查）。

（歷次上訪情況主要列舉有處理意見的情況，有幾次說明幾次）

九、本次核查及情況

針對信訪人反映問題，調查組對原查處情況進行了認真核實，并××××××，具體情況如下：

1、對于信訪人反映×××的問題

經核查，我們認為信訪人反映問題已查清，×××的處理意見恰當且已落實完畢，但信訪人堅持要求××××××，我們認為其要求屬過高要求，無法滿足；

2、對于信訪人反映×××的問題

經核查，我們認為信訪人反映問題已查清且處理意見已落實完畢，但考慮到×××等因素，我們決定××；

3、對于信訪人反映×××的問題

經核查，我們認為原調查情況對××××一事調查不夠詳細、處理意見不恰當。經本次重新調查，具體情況如下：

××××××××××××。

鑒于此情況，我們決定對×××××一事做出如下處理決定：××××××。

十、化解方案

（一）重訪原因分析

××××××××××××。

（二）化解方案（包括化解依據和措施）

信訪人反映問題查結后，信訪人不同意并繼續赴京到省上訪（重信），針對這一情況××××××，我們主要采取了以下措施：

1、成立工作班子××××；

2、專題開會研究××××（附相關會議紀要）

3、化解方式：同意化解（評議化解/進入司法程序化解/三級終結化解）

3、成立穩控工作小組做好相關穩控工作××××；

4、××××××。

十一、本次反饋情況

×年×月×日，×××等×人在××向信訪人×××反映××××××問題一案進行了回訪。××××××××××。

十二、責任單位化解意見

根據以上調查處理情況，我們認為：信訪人反映問題屬××××××（1、要求合理，一次性解決到位；

2、要求過高，教育疏導到位；

3、對確有實際困難的，幫扶救助到位；

4、纏訪鬧訪違反法律的，依法處理到位；

5、其它），目前已處理化解到位，特申請結案。

××××××。鄉鎮辦（縣直單位）落款

年×月×日

特此報告。

附件：

2016

信訪積案化解及集體訪案件案卷必備基本材料 及基本順序（參考）請根據本次積案化解要求，結合自身實際情況重新對省交積案進行梳理，并嚴格按照省關于積案化解的要求予以化解落實，重新上報化解情況。以下順序或材料請參照執行，可根據實際情況修改補充。

1、縣（區）聯席結案報告（須是原件）

2、信訪案件結案呈審簽（須是原件，印章，簽字）

3、縣級黨政領導立案批示復印件

4、縣（區、局、鄉、辦、）調查情況的報告（須是原件）

5、縣（區、局、鄉、辦、）信訪案件結案呈審簽（須是原件）

6、原查處報告

7、鄉（鎮、辦、局）領導批示復印件

8、調查組報告（根據實際情況可有）

9、回訪表

10、穩控責任單位的穩控報告（要求必須是單位正式文件）

11、穩控責任狀

12、會議紀要

13、其他附件

第四篇：淺談執行信訪案件的成因及對策

淺談執行信訪案件的形成原因及其對策

近年來，隨著我國法治進程的不斷加快和普法宣傳的推進，公民的法律意識不斷提高，人民群眾越來越重視對自身權利的保護。在日常生活中遇到的糾紛，很多通過訴訟程序進行解決，其中一些案件的當事人由于不同的原因走上了信訪的道路，這使得執行信訪數量居高不下，而且有增多趨勢。重復訪、群訪現象日益增多，上訪老戶問題難以解決，這不僅給法院的審判和執行工作帶來極大壓力，占用了大量的精力和時間，也給社會的正常管理帶來不安定因素。

所謂執行信訪，是指執行案件當事人或利害關系人就案件執行提出異議并希望得到解決而向相關部門采取書面或口頭形式反映相關問題的一種形式。執行信訪案件的原因是多方面的，有著歷史原因、社會原因、政策原因、當事人自身原因及法官原因,法院工作存在的瑕疵、當事人認識存在錯誤等。

一、執行信訪案件形成的原因

（一）案件“執行難”成為執行信訪發生的主要原因

全國法院系統普遍存在著“執行難”，“執行難”這一難題是引發執行信訪案件的主因。

一般來說，信訪所反映的主要是未執結到位的案件，這些案件涉及深層次疑難、棘手案件，解決難度大，緊迫性強，主要有以下幾種類型：

1、被執行人下落不明，無可供法院執行財產，并且申請人執行人并不積極的提供相關線索，致使案件長期無法執行。申請人把責任歸于法院，把執行不能的風險轉嫁給執行法官。

2、被執行人有能力償還，但通過各種手段隱匿、轉移財產，執行人員通過各種方式仍無法獲取執行線索，使得執行期限過長。而且有些執行標的較大的案件，被執行人寧愿被拘留也不履行義務。

3、被執行人無執行能力，無可供執行財產，法院即使采取了各種執行措施，申請執行人人的權利仍然得不到實現。這種情況多發生在交通肇事、意外事故等案件引發的人身損害賠償訴訟上，由于這類案件賠償數額較大，被執行人即使傾家蕩產也難以履行法律所規定的義務，遇到這種情形，法院一般采取執行終結措施，一些申請執行人人不理解，遂開始逐級上訪。

4、案件執行不到位，申請執行人的請求沒有全部實現，只實現一部分；或同一案件有兩個或者兩個以上的申請執行人，只有部分人的權益得到實現，這也造成申請人上訪。

（二）信訪人錯誤的心態是導致執行信訪增加的一個原因

有些申請執行人與被執行人“信訪”不“信法”，他們錯誤認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信訪的目的是為了給法院施加壓力，讓上級領導和法院重視過問，以便求得問題解決。有的上訪者反映了真實的情況，通過信訪促使案件能夠加速執行。而有的被執行人在一、二審敗訴后，明知自己訴訟無理無據，但為了影響法院執行、規避履行義務，往往通過信訪的手段，通過各級領導簽字批條，引起法院多次審查，以此拖延強制履行期限或借機轉移財產，使生效的裁判不能得到執行。

（三）部分執行人員的政治素質以及業務素質欠缺

有些執行人員不講究執行工作的方式方法，在采取執行措施前沒做好法律解釋工作，人為的造成了執行中的矛盾，形成信訪問題。個別執行人員憑“經驗”辦案，在執行工作中不注意及時補充自己的業務知識，執行過程中有違反法律規定之處。有些執行人員在實際工作中，工作方法簡單，責任心不強，不當采取強制執行措施，引導起各方當事人的不滿，有的干警甚至與當事人發生口角。因此引起當事人的上訪。

（四）信訪工作原則、制度上面缺乏規定

一般說來，相當一部分的上訪者或多或少都有一定道理，之所以上訪不斷，大多是因為法律意識薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，有的由于接訪人員敷衍塞責、審查不細，使反映的問題沒有得到及時妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時未能認真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對其申訴簡單答復或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態度粗暴，造成申訴人與法院產生對立情緒。另一方面責任制度不落實。黨、政府與法院之間和上下級法院之間，都有明確的職責，在辦理涉訴信訪案件方面都有具體的工作要求，但在工作中沒有落實到位，致使信訪工作長期處于被動應付局面。面對大量的信訪任務，上級法院只能充當“中轉站”的角色，將信訪案件層層批轉基層法院，形成了當事人滿腔希望去上訪，轉了一圈又回到原地的“怪圈”這讓他們感到告狀無門、無處申冤。遇到重信重訪的案件，尤其是遇到經過一、二審、再審和復查過的案件，當事人仍不息訴罷訪，法院基本上是毫無辦法。地方黨委、政府仍將此類案件交由法院辦理。

（五）宣傳的力度不夠

在當前全社會法律意識普遍提高的情況下，仍有很大一部分當事人對有關法律法規不熟悉不理解，特別是有些申請執行人把生效法律文書得不到執行的原因全部歸咎于法院和執行人員。這需要人民法院加大執行宣傳力度，爭取申請人和社會的理解和支持，二、解決涉法涉訴信訪問題的對策

為解決信訪突出的問題，以維護群眾的合法權益，維護社會的和諧與穩定，筆者提出以下建議：

（一）加強源頭治理，切實提高辦案質量

1、提高辦案環節的辦案質量

提高辦案環節的辦案質量，是解決執行信訪問題的根本途徑，公、檢、法、司在辦理案件時，應當嚴格依法辦案，要切實建立起案件質量考評體系、責任倒查和責任追究機制，保證和提高辦案質量，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發生。

對于被執行人下落不明，且無財產可供執行，不能草率終結本次執行程序，這樣容易造成申請執行人的上訪。要因人、因案而異，對當事人不穩定因素定期開展排查，并邀請申請執行人在確保安全的前提下全程參與，陽光執行，以爭取他們的理解信任和支持。同時應強化執行措施，全力化解涉執信訪案。責任落實到每個人，逐步扭轉疲于應付的信訪工作局面。同時，應硬起手腕依法懲處極少數無理纏訪的鬧訪人。

2、加強基層司法機關的基礎工作

群眾信訪反映的問題多發生在基層，基層是源頭，也是處理信訪問題的前沿和第一道關口，解決涉法涉訴信訪問題，主要靠基層。因此，要切實落實處理信訪問題首辦責任制度，嚴把初次信訪關，力爭把問題解決在初信、初訪階段。這點應作為下步處理涉法涉訴信訪工作的重點環節，下大力去抓好。事實表明，只要思想重視、工作扎實、處理得當，大部分涉法涉訴信訪案件是可以在基層得到有效解決和妥善處理的。

（二）妥善的接待和處理群眾來訪

1、做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作

信訪人對于事實和法律的誤解，是引起信訪的一個主要原因。因此，司法機關應當做好對信訪人的案情反饋和法律解釋工作，加強法制宣傳。加強與信訪人的溝通，及時向信訪人反饋案件的處理情況，注意聽取其的意見，并耐心做好對信訪人就案件處理部分異議的解釋工作。要利用各種機會對涉案當事人進行法制宣傳和教育，耐心地解釋作出處理結論的法律依據和理由，使當事人從具體的個案中理解法律規定。

2、要堅持依法律、按程序處理信訪案件

對于信訪案件，特別是信訪人另有所圖的案件，一定要嚴格依法律、按程序處理。不能屈于群眾信訪的壓力，或者上級領導的指示，而違背事實和法律，糾正本來正確的案件；既不能有錯不改，有錯不糾，又不能違背事實和法律，亂開口子。應該嚴格依照事實和法律處理信訪案件，該糾正的予以糾正，該維持的予以維持；該賠償的予以賠償的，不該賠償或補償的不能花錢買平安。

（三）提升執行人員素質，改進工作作風

執行工作是人民法院司法活動中的最后一個重要活動，真正的“案結事了”大部分靠執行環節來實現，因此，執行隊伍綜合素質的提升很重要。不可否認，當前我們的執行隊伍整體素質不是很高，有時在執行過程中有的對當事人意見、要求重視不夠，往往容易使當事人懷疑其執行的公正性，激發當事人走信訪的念頭。所以，在執行過程中，在充分重視規范執行、依法執行的同時，也要全力提高執行人員的綜合素養。特別是遇到情緒激動的當事人或棘手問題時，執行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對立面，好使當事人正確對待和理解法院的執行工作，打消其上訪念頭。

法院內部要適時集中開展業務培訓，激勵執行人員爭先創優，鼓勵和支持執行人員參加續職培訓，學歷教育，提高理論素養及處理疑難復雜問題的能力。不要就案辦案，機械執法，要把案件辦到法律效果。

（四）加大對無理訪的處理，建立有效的處理機制

無理信訪、纏訪、鬧訪的人數雖少，但是影響惡劣。因此，必須加大對無理訪、纏訪、鬧訪的處理，解決對無理訪的處理手軟和缺乏措施的問題。一方面，應該建立和推廣公開聽證、公開答詢、案件終結制等制度，對重大案件，特別是來訪人無理取鬧、纏訪的案件，通過公開聽證、公開答詢的辦法，達到息訴罷訪的目的。另一方面，對在信訪過程中沖擊國家機關，影響國家機關正常秩序和聚眾擾亂社會秩序的，依照相關法律給予必要的行政處罰，對構成犯罪的無理訪、纏訪、鬧訪，依法給予必要的刑事制裁。

三、小結

解決執行信訪問題絕非易事，這是一項龐大而又系統的工程，需要全社會的共同努力。從法院角度說，要減少和控制執行信訪案件，應首先加強自身建設，從源頭上找原因、出對策，努力提高執行人員的素質，認真辦理當事人的信訪事項，將執行信訪案件降到最低限度。同時，盡量避免信訪工作短期應急心態，不論重點時期之內或者之外，都應本著依法疏導的態度，化解矛盾，做到案結事了，群眾滿意，真正做到法律效果和社會效果的和諧統一。

第五篇：鎮信訪積案化解工作實施方案

@@鎮信訪積案化解工作實施方案

根據@@縣信訪工作專題會議精神，按照縣信訪局繼續開展信訪積案化解工作的部署，結合我鎮實際，制訂全鎮開展信訪積案化解專項整治行動工作方案如下：

一、總體目標

通過開展信訪積案化解專項整治行動，努力解決一批疑難復雜的重點信訪問題，教育轉化部分堅持過高要求、無理纏訪人員，依法處理部分非正常上訪人員，使去年累計信訪積案化解率達到100%以上，今年新增信訪積案化解率達到90%以上，促進社會和諧穩定，為黨的十八大的召開和“平安高唐”建設作出貢獻。

二、工作范圍

列入本次專項整治行動的信訪積案范圍包括： @@縣信訪局交辦的積案和本鎮自行排查的積案。

三、方法步驟

今年信訪積案化解專項整治行動從1月份開始到12月份結束，具體分三個階段進行：(一)動員部署階段（1月中旬）。本階段主要任務是做好前期準備工作，為積案化解專項整治行動打好基礎。一是思想發動。研究制訂行動方案，通過召開動員會、專題工作會等形式，進行廣泛動員，統一思想認識，明確目標任務，強化工作責任，形成強大聲勢。二是排查梳理。由鎮專項整治行動領導小組牽頭，采取自上而下與自下而上相結合的方法，排查梳理各類信訪積案。三是分線分片交辦。對于排查梳理出的信訪積案，按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，由鎮專項整治行動領導小組進行交辦。

(二)集中化解階段（2月中旬至10月）。本階段主要任務是集中人力、物力、財力調處化解信訪積案，形成上下聯動、相互配合、共同化解的強大合力。一是落實責任。對列入專項整治行動的信訪積案，要按照一件信訪積案、一名包案領導、一個化解工作小組、一次協調會交辦、一套穩控措施、一個解決期限、與信訪人見面一次的要求，落實主體責任，明確包案領導、承辦人員、化解措施和辦結時限，信訪積案均由鎮班子領導包案，化解工作小組長原則上必須是責任單位主要負責人。二是講究方法。各包案領導、化解工作小組要深入分析案情，找準問題癥結，因地、因人、因事制宜，結合運用政策、經濟、法律、行政等手段，通過人民調解、法律援助、公開聽證、救助救濟、復查復核、思想教育、心理疏導等方法，切實加以化解。

(三)總結提高階段（11月至12月）。本階段主要任務是總結活動開展情況，對已化解信訪積案要進行回頭看。一是審核驗收信訪積案化解質量。鎮專項整治行動領導小組將于12月上旬對信訪積案進行集中審核驗收，重點做好信訪戶的回訪工作，檢查信訪積案是否徹底化解或有反彈的現象，一經發現信訪積案有反彈現象，將采取有力措施予以補救，使其案件徹底終結。二是總結信訪積案專項整理活動經驗。對開展情況要形成書面材料，并將化解信訪積案一些好的方法和措施形成固定下來，形成長效工作機制。

四、工作要求

信訪積案化解專項整治行動涉及面廣，難度大，任務重，是一項系統工程，必須加強領導，精心組織，形成合力。

(一)強化組織領導。鎮成立信訪積案化解專項整治行動領導小組，組長由分管信訪工作的@@@擔任，綜治信訪辦成員和各村（居）總支部書記擔任成員。各班子成員和各村（居）要把信訪積案化解專項整治行動擺上重要議事日程，切實加強領導，主要領導做到親自抓，周密安排部署，積極組織化解。(二)強化工作推進。要認真組織，周密部署，扎實推進，每個月月底要召開一次相關人員信訪積案專項整治行動匯報會，總結一個月來的工作，部署下一個月的推進工作，進一步明確工作責任。

(三)強化統籌兼顧。要堅持統籌兼顧，把信訪積案化解專項整治行動與各項工作結合起來。信訪積案化解工作是我鎮今年平安建設重大專項整治行動之一，信訪積案化解有可能涉及方方面面，要同其他專項整治行動和本鎮重點工程、重點工作結合起來，通過信訪積案化解將推進全鎮各項工作的開展。

@@鎮人民政府 2015年1月8日