第一篇：法院涉行政執行案件調研報告

近年來，“執行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執行案件不能得到執行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩定和平安建設。為切實解決人民法院的“執行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結執行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn政機關、事業單位、鄉鎮人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執行案件），這些案件在未結執行案件中占到一定比例。從集中清理結果來看，盡管法院采取了一系列執行措施，但執行收效甚微，執結案件只占11％，標的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調研。

一、涉行政執行案件的基本情況

（一）案件數量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結執行案件1037件，標的額3436萬元，其中涉行政執行案件136件，占未結執行案件的13.1％；總標的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標的額630.24萬元；城區法院55件，標的額245萬元；**縣法院62件，標的額221.52萬元；海原縣法院12件，標的額60.22萬元。市中院未結執行案件數量雖然較少，但標的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數量最多，城區法院此類案件數量和標的額也占相當一定比例，見表

（一）。

涉行政執行案件統計表

（一）法院

案件數量（件）

案件數量

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執行人情況

涉行政執行案件中，被執行人為行政機關的7件，標的額406.84萬元；事業單位16件，標的額141.57萬元；鄉鎮人民政府37件，標的額355.23萬元；村委會74件，標的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執行案件被執行人情況統計表

（二）被執行人

案件數量（件）

案件

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉、鎮人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務形成原因

此類案件債務形成原因具體為：因工程建設欠款形成債務45件，占33％；因墊付水費、鋪設小康路、交三提五統費用、開辦企業等向金融部門貸款形成債務37件，占27.29％；因經濟糾紛欠款形成債務19件，占14％；因勞動關系及勞務報酬糾紛形成債務14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務11件，占8％；其他原因形成債務10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執行案件債務情況統計表

（三）債務形成原因

案件數量

占全部案件比例

工程建設欠款

“普九”建設（12件）

小康路建設（16件）

辦公樓建設（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統費用等）

37件

27.2％

經濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執行案件的基本特點

（一）鄉村兩級債務占較大比例

從被執行主體來看，被執行人為行政單位、事業單位、鄉鎮人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執行人的案件數量最多，占到54.5％。鄉鎮人民政府作為被執行人的案件

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第二篇：法院近三年涉資產處置類執行案件調研分析報告

2016年至今，全國法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真謀劃、真抓實干、同心協力、攻堅克難，執行工作發生歷史性變化，從“兩到三年基本解決執行難”到“切實解決執行難”出臺了一系列重要措施，建立執行案件流程信息系統，網絡查控系統，促進執行指揮中心實體化運行，基本化解查人找物難題，建立了網絡拍賣制度和網上評估、拍賣系統，基本解決資產處置變現問題，就曲阜法院近三年涉資產處置類執行案件調研情況分析報告如下：

一、基本情況

曲阜法院自2017年開始完全啟用網絡拍賣平臺，為確保資產處置過程公平、公正、公開，切實維護當事人的合法權益，凡涉及資產處置類執行案件，全部進入網絡拍賣程序，經一拍、二拍、流拍后變賣，僅有極少案件進入以物抵債程序。以網絡拍賣數據對資產處置類執行案件分析具有可信度。

由此可見，我院近三年來涉及網絡拍賣各項數據呈現上升趨勢，標的類型也呈現逐年多樣化的狀態,一方面體現出執行團隊能有效運用信息化技術尋找更多的被執行人財產，一方面也體現出人民群眾對司法拍賣的參與度、認可度得到提高。

二、存在的問題

盡管資產處置類執行案件依托多方平臺進行財產變現，在實際執行過程中仍然存在以下幾方面的問題：

（一）處置程序復雜，執行周期長。資產處置要經歷信息查詢、線下調查、裁定拍賣、價值評估、網上拍賣、協助過戶、財產交付等流程，其中價值評估、網絡拍賣及財產交付的工作量非常大。進入處置程序到拿到評估報告進行送達至少需要一個月時間，如果一次拍賣不成功，要進行二次拍賣甚至變賣，可能需要數個月甚至更長時間。

（二）房地產類資產清場難，涉案房屋居住有被執行人親屬或房屋已出租給第三人等情形，如工業廠房常涉及較多工人、設備，極容易出現無法清場交付的現象，競買人也往往在查看資產現場后放棄競拍，導致網絡拍賣流拍。

（三）涉及復雜的法律關系，執行異議多。房產經常出現被租賃、買賣等情形，引發大量的執行異議。善意買受人及承租人的權利必須依法保護，但有的被執行人或占用人濫用執行異議權利，惡意串通以逃避執行，尤其是被執行人與承租人故意簽訂長期租賃合同，以買賣不破租賃的理由提出執行異議，如被依法裁定駁回異議又進一步提出復議或者執行異議之訴，對應的資產便無法進入網絡拍賣程序。

（四）產權證不齊全或者登記面積與實際面積不一。相當一部分被評估房屋未辦理不動產證，有的有土地使用權證無房屋產權證，有的有房屋產權證無土地使用權證，無法對房屋進行有效的評估，給后期拍賣成交過戶帶來難度；

有的擅自加高修建的房產，因其無法獨立切割而難以處置。

（五）以物抵債難度較大。有的涉案資產涉及多個被執行案件，往往由多家法院進行查封，同一個資產存在首封和輪候，若首封法院進行以物抵債不利于輪候查封的法院實現申請執行人的債權，而多數申請執行人不同意以物抵債，因此在實際執行過程中，較少運用以物抵債的方式進行財產變現。

三、下一步的工作建議

（一）健全聯動機制，暢通協助溝通渠道。盡快和當地不動產部門聯網，加強資產處置前的調查核實力度，對房地產證件不齊全或實際面積與登記面積不一致問題，提前與相關部門溝通，未辦理相關產權證的，由法院牽頭，不動產登記部門配合，在房屋、土地的權源合法、在鄰界址明確的基礎上，依法進行評估拍賣；

面積不相符的，先由不動產登記部門調查核實權屬情況，對超面積部分的房地產依法確權或補辦手續，所需費用由買受人自行負擔，不在拍賣成交款項內扣除。同時，建立相應的日常工作會商機制，對處置涉房地產執行案件遇到的問題進行及時、高效的協商，提高執行效力。

（二）完善立審執協調配合機制，通過法律釋明向當事人提示訴訟和執行風險，強化當事人的風險防范意識，引導債權人及時申請財產保全，有效防止債務人在執行程序開始前轉移財產。對有金錢給付等相關內容的案件，引導債權人及時申請財產保全：法律文書生效后，進入執行程序前，債權人因對方當事人轉移財產等緊急情況，及時進行執行保全。

（三）加強執行團隊建設，優化執行程序。增強執行力量，在干警素質、年齡結構上進行合理布局；

加強執行人員培訓，認真學習執行規范性文件；

以每周例會的形式，針對執行過程中出現的新情況、疑難問題進行分析探討。將涉資產處置類執行案件分配給業務能力強、信息化水平較高的執行團隊進行統一辦理，提高處置效率。以執行指揮中心為樞紐，員額法官為核心，法官助理、書記員、司法警察互相配合，形成“人員分類、事務集約、權責清晰”的高效運行模式。

（四）嚴格執行異議案件審查和辦理程序。建立惡意執行異議追責機制，對于無正當理由或惡意串通的案外人提出異議的，依法追究其責任，給他人造成損害的，應承擔相應的賠償責任。為防止執行異議濫用，可考慮增加一定的異議成本。

（五）不斷加大執行力度。在督促義務人主動履行、自覺履行和執行和解的同時，因案施策，因勢利導，充分利用拘留、罰款、執行曝光、限制出境、限制高消費等強制措施，加大執行力度，形成高壓強硬的執行威懾,使被執行人主動搬離涉案房屋，為下一步的拍賣和財產交付創造有利條件。

二〇二〇年六月十六日

第三篇：關于行政非訴執行案件情況的調研報告1

關于行政非訴執行案件情況的調研報告 2006年04月06日19:28 東方法眼張照國516人次瀏覽 評論0條字號:T|T

內容提要：

非訴行政執行案件是指由行政機關作出的生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規定的期限內向人民法院申請強制執行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執行非訴執行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。在非訴行政執行案件中如何運用法律來保護作為弱勢群體的行政相對人的合法權益以及對于行政機關濫用職的監督是我們所要考慮的問題。

引 言

非訴行政執行案件是指由行政機關作出的生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規定的期限內向人民法院申請強制執行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執行非訴執行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。筆者所在的利津縣人民法院始終將行政審判與執行非訴行政案件并重，現將該院2002年至2005年的非訴行政執行案件做一分析，以期為進一步做好此項工作有所裨益。

一、案件受理情況

利津縣人民法院2002年至2004年共受理行政非訴執行案件593件，其中2002年受理195件，2003年受理198件，2004年受理200件，2005年受理228件。

二、案件呈現的規律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經統計，利津法院2002年至2004年共受理行政非訴執行案件中，公路、稅務、計生、工商行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、公路行政征收案件

公路局追繳養路費申請執行的行政非訴執行案件三年來分別為，2002年公路局申請執行70件，2003年申請執行65件，2004年申請執行53件，2005年申請執行74件。

原因分析：導致拖欠養路費的主要原因是買賣車輛不辦理過戶手續，有的車輛幾易車主,甚至登記車主到最后都不知曉現在的車輛使用人(實際車主),從而出現對養路費的繳納相互推諉扯皮的現象。另外有些應該報廢的車輛,成輛所有人怠于依規定辦理報廢手續，也是導致拖欠養路費的主要原因之一。

2、稅務行政征收或處罰案件

2002年稅務局申請執行52件，2003年26件，2004年13件，2005年29件。

原因分析：隨著經濟的不斷發展，公民的納稅意識也隨之有了極大提高，但是受經濟利益的誘惑，仍有些納稅主體想盡千方百計逃稅或漏稅，并以此作為榮耀。除納稅人的主觀意識原因外，我國存在的一定范圍的“三角債”，使得納稅義務的發生與經營者的收益還未實現出現了矛盾，從而導致稅款的拖欠。

3、工商行政處罰案件

2002年工商局申請執行15件，2003年工商局申請執行35件，2004年工商局申請執行76件，2005年工商局申請執行57件。

原因分析：此類案件被申請人大多為個體經營者，且因無證經營、借證經營、商品存在嚴重的質量問題而被工商行政管理機關處罰的情形較多。

4、計生行政征收案件

計生案件2002年受理6件，2003年8件，2004年17件，2005年21件。

原因分析：造成該類案件上升的原因主要是原來的計生工作黨委政府大多采用行政手段，但隨著政府及公民法律意識的不斷增強，對此類案件，行政手段越來越受到質疑，從而促使行政機關選擇申請法院執行。

（二）受案范圍呈擴大趨勢

在利津法院受理的非訴執行案件中，除以上四類案件外，鹽務局、藥監局、技術監督局、安監局、河務局等其他行政機關申請的案件也逐年增多。

三、呈現的問題及對策

（一）關于非訴行政執行案件中設立審查聽證制度的必要性

非訴行政執行案件的執行依據是行政機關作出的具體行政行為，其未經開庭進行舉證、質證、認證等訴訟程序，由行政機關直接申請并進入法院的執行程序，行政機關作出的具體

行政行為認定事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、處理結果是否得當等問題均難以把握。非訴行政執行案件不同于申請執行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執行生效的民事、行政裁判，因為經過嚴謹的庭審程序，裁決的內容準確性、穩定性相對較高，因此申請執行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執行階段，不需再做審查。而非訴行政執行案件，申請執行的行政行為有待于人民法院確認其合法性，人民法院類似啟動了一次訴訟程序，是否準予強制執行的裁定實際上相當于確認行政行為是否合法的裁判，然后才是實際強制執行階段。一般來說，非訴行政執行案件都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務、又不起訴，而由行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為引起的。此時相對人已喪失司法救濟權，但喪失了司法救濟權并不意味著喪失了申辯的權利。在非訴行政執行案件審查過程中啟動聽證程序，給予被執行人一個專門的申辯機會，也使行政機關有了一個再次對所作處罰決定進行“質檢”的機會。依照傳統的職權主義執行模式，法院對行政機關的具體行政行為只進行書面審查，不公開審查過程，被執行人難免產生“官官相護”的偏見，造成多數非訴行政執行案件被執行人抵觸情緒大，給執行工作增添了相當的阻力。設立審查聽證制度，讓被執行人也參與到審查過程之中，在理解了法律的相關規定后，雙方均能清楚地認識到有利于自己的一面和不利于自己的一面。因此，筆者認為，非訴行政執行案件中設立審查聽證制度已成為必要。

（二）關于非訴行政執行案件準予強制執行裁定書及執行通知書的送達問題

由于非訴行政執行案件的特殊性，而相關法律又僅僅是原則性規定，可操作性不強。對于準予強制執行裁定及執行通知書的送達各地法院做法不是一樣的，依據最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第24條規定：人民法院決定受理執行案件后，應當在3日內向被執行人發出執行通知書，責令其在指定的期限內履行生效的法律文書確定的義務，并承擔民事訴訟法第232條規定的遲延履行期間的債務利息或遲延履行金。可以分為三種情況，第一種情況，直接在準予強制執行裁定書中注明被執行人應履行的標的、期限等事項，不再送達執行通知書；第二種情況，直接在準予強制執行裁定書中注明被執行人應履行的標的、期限等事項，同時或者以后再送達執行通知書，但是不在執行通知書中注明應執行的事項；第三種情況，送達準予強制執行裁定書同時送達執行通知書，或者在送達了準予強制執行裁定書后再送達執行通知書等，在執行通知書中注明需要執行的標的。各地法院對非訴行政執行案件做法不一，筆者認為，這是由于各法院關于非訴行政執行案件的申請執行程序的定位不同所造成的。筆者認為人民法院應先審查案件，舉行聽證后作出準予強制執行或者不準予強制執行裁定書，對于準予強制執行的裁定書送達后再送達執行通知書，在執行通知書中載明執行標的。這種做法不但符合現行立、審、執分離的模式，而且在程序上也符合最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第24條的規定。

（三）關于非訴行政執行案件中法律文書的制作

在非訴行政執行案件執行過程中，人民法院在執行非訴行政執行案件時對需要采取搜查、查封、扣押、凍結、劃撥、提取等強制措施時，裁判文書的適用，各地法院做法不一，有的是采用民事裁定形式，有的是采用行政裁定形式。《中華人民共和國行政訴訟法》對如

何適用強制執行措施規定不明，最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對此也未作具體規定，僅在第97條中規定了可參照民事訴訟的有關規定，并且在《執行法律文書樣式》中也是適用的《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》的規定，把非訴行政執行案件定義為民事執行案件。有的法官提出在非訴行政執行案件中的參照是指可依民事訴訟法明確規定的強制執行措施、方法等，而并非規定按民事程序制作法律文書，所以不能教條地理解參照民事訴訟法就以此照搬所制作的法律文書名稱的觀點。筆者認同這種觀點，這也是由非訴行政執行案件的性質所決定的，在適用民事訴訟法的條款的時候，可以在裁定書中注明參照民事訴訟法的有關條款。

（四）關于非訴行政執行案件執行的標的行政機關申請人民法院強制執行的案件以行政處理決定和行政處罰決定為主。由于行政機關代表的是國家的公權力，因此對于此類案件不允許行政機關撤回強制執行的申請，必須是全額執行，但是在實際操作中，有時候行政機關對被執行人所作出的處理決定或者處罰決定超過了被執行人的承受能力，或者牽扯別的因素，不能全額執行總標的，導致大量案件被積壓，長期不能執結。另外行政處罰法中規定的加處罰款是否需要行政機關重新下決定還是在申請人民法院強制執行時在申請執行書上注明就可以，也存在爭論。筆者認為，對于以上問題，應由上級法院專門制定相關規定，以統一各地法院的做法，體現法律的統一性及司法權威。

結語

“司法為民”是法院永恒的宗旨，作為每一名行政審判工作者，不僅要通過行政審判，最大限度地保護行政相對人的合法權益，另一方面也要積極研究非訴執行案件出現的新問題，探索新方法，支持行政機關依法行政，只有這樣，“司法為民”宗旨才會全面地得到體現和完善。

（作者單位：山東省利津縣人民法院）

作者：張照國責任編輯：李富金

第四篇：法院計劃生育行政訴訟和非訴執行案件審執情況調研報告

近年來，我市兩級法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，嚴格執行行政訴訟法和《人口與計劃生育法》，充分發揮審判職能作用，圓滿審理和執行了一批計劃生育行政訴訟案件和非訴執行案件。2003至2005年，全市兩級法院共受理計劃生育部門申請執行案件180件，執結（終結）170件，執結率達94.7，執行標的款額150.86萬元，已執行135.76萬

元。受理涉及計劃生育行政訴訟案件3件，全部維持了計劃生育部門的行政處罰決定。

一、主要做法

通過三年實踐和探索，全市法院在涉及計劃生育行政訴訟和非訴執行案件審判工作中，積累了一套行之有效的經驗和做法。

一是加大培訓和宣傳工作力度，增強執法水平，營造濃厚法治氛圍。《人口與計劃生育法》頒布實施后，兩級法院內部在業務培訓中將其列入重點進行輔導學習。另外，行政庭的法官們還適時深入各鄉鎮組織召開計劃生育執法輔導培訓會議，認真宣講《行政訴訟法》、《人口與計劃生育法》和有關法律法規及司法解釋，提高行政執法人員素質水平。漢濱、平利法院等區縣法院的法官還現場解答執法過程中遇到的疑難問題。三年來，全市法院共舉辦有關計劃生育執法方面的法律講座15次，聽講干部群眾5000余人，收到良好社會法律效果。

二是嚴把立案關，切實保護公民合法權益，維護和監督行政機關依法行政。兩級法院嚴格把握立案條件，堅持計劃生育部門申請強制執行時必須有強制執行申請書和征收社會撫養費的處理決定書。立案后深入細致審查：一查計劃生育管理部門的處理決定是否合法；二查處理決定書是否送達生效；三查被執行人是否確未履行。對處理決定合法、已依法送達、計劃生育管理部門申請強制執行符合法律規定的，及時受理，抓緊執行；對處理決定合法、已依法送達，但申請強制執行的手續不齊備的，要求計劃生育管理部門限期補辦；對處理決定不合法的堅決予以退回。同時，對于計生行政部門申請執行的案件做到了快審查、快立案、快執行。如2004年3月，漢濱區法院在執行李某一案時，在對李某夫婦耐心說服教育無果情況下，迅速對李某采取了司法拘留，促使其交納了部分撫養費，并出具剩余款繳款計劃。

三是立足于宣傳教育，使強制執行過程成為計劃生育國策和法律的宣傳過程。計劃生育工作涉及面廣、影響大、政策性強，而需要法院強制執行的大多是法律意識薄弱、傳宗接代思想濃厚的“釘子戶”、“觀望戶”。因此，在強制執行過程中，兩級法院采取集中被執行人開會宣講法律與召開小型座談會或走訪談心相結合的方法，宣講我國人口發展的嚴峻形勢，以及有關計劃生育的法律規定，使被執行人意識到計劃外生育是一種違法行為，應該受到處罰，從而自覺交納社會撫養費。如2005年初，平利法院對八仙鎮鴉河村朱某夫婦違反政策生育二胎案件執行后，及時進行了法制宣傳，促使該村其他違反計生法的村民也自覺履行了義務。漢濱、紫陽和旬陽法院，對在限期內沒有交納的被執行人，反復宣講法律，動員交納，不輕易適用強制執行措施。對于生活困難、暫時無力交納社會撫養費的經本人申請、法院審查，依法準予其暫緩交納或分期交納。2003年以來，全市法院辦結的計生行政非訴執行案件中，僅10案適用了強制執行措施，50案自動履行，8案經法院調解后當事人達成和解。

四是多方配合，密切協作，保證執行工作順利進行。紫陽和旬陽法院等縣法院，每次集中執行都邀請黨委、人大和計劃生育管理部門密切配合，利用廣播、電視等新聞媒介大造聲勢，宣傳《人口與計劃生育法》。縣人大對法院審理征收社會撫養費強制執行案件既大力支持、密切協助，又依法監督，配合法院工作，幫助法院解決困難。黨委、政府更是把法院強制執行當作一件大事積極支持。正是由于有了黨委的支持、人大的監督和基層干部、計劃生育干部的配合，才使法院的涉訴計劃生育執行案件得以順利進行。如2003年，漢濱法院在辦理漢濱區計生局申請執行征收楚某夫婦社會撫養費一案時，針對楚某夫婦均系再婚，雙方再婚前的子女均不在身邊，以及周邊群眾和當事人思想認識不夠的情況，行政庭法官主動與計生等部門配合，多次到當事人居住地現場宣講法律、耐心說服，最終促使當事人雙方自覺履行。

五是通過依法維護計劃生育管理部門行使計劃生育管理權，堅定了基層干部做好計劃生育工作的信心和決心。紫陽、旬陽等縣過去計劃生育工作阻力大，談起征收社會撫養費，有的基層干部總感到不好辦，有的還對行政審判存在錯誤認識，認為行政審判束縛了計劃生育干部的手腳，使他們兩頭為難。經過配合法院執行工作，廣大基層干部對行政審判有了正確認識，明確了行政審判所具有的維護和監督行政機關依法行政的作用，增強了依法管理計劃生育信心，縣域計劃生育工作日趨法制化、規范化。

二、存在問題

近三年來，全市兩級法院在計劃生育涉訴案件審判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存

在著一些問題：

一是少數基層法院及法官對新《計生法》和相關條例在認識方面還存在一定差距。少數審判和執行人員的素質亟待提升，同時基層法院、人民法庭目前還普遍存在著執行力量不足的問題。

二是少數計生執法人員業務素質不高，有的案件由于適用法律不當或沒有嚴格按照行政程序交代訴權，使相對人合法權益不能得到及時保障，而

且個別申請執行案件也無法進入執行程序。

三是部分被執行人在法院受理案件后，外出躲避執行且下落不明，或家中無可供執行的財產，故案件只能中止或發放債權憑證處理，計劃生育行政非訴案件執行難問題依然不同程度存在。

四是部分被執行人由于履行能力有限，但按照有關規定，當事人在首付執行款40后，對下余部分可采取分期付款的方式執行，這在一定程度上拖延了社會撫養費征收的實際到位時間。

五是有些區縣的計生部門對被征收戶的基本事實方面查詢不清，調查取證過于草率、簡單，或是對于做出征收決定的相對人未能及時提出執行申請，使執行申請超過法律規定的申請期限，從而被法院裁定不予執行，導致無法進入正常的執行程序。

六是中級法院與市級計劃生育管理部門經常性溝通不夠。計生非訴執行案件一般在基層，中院對基層法院業務指導須加強。

三、應對措施

第一，強化司法服務保障意識，全面提升審執工作水平。兩級法院應組織審判人員，認真學習行政訴訟法和《人口與計劃生育法》，進一步認識做好涉及計劃生育案件審執工作的極端重要性，提升思想觀念和工作作風，堅持公開、公正、公平原則。

第二，加大宣傳教育工作力度，營造良好法制輿論氛圍。兩級法院應充分利用多種形式向群眾宣傳計劃生育政策，不斷增強育齡婦女的法制意識，使其牢固樹立科學文明進步的觀念，并從思想深處根除一些封建落后的舊觀念，自覺實行計劃生育。

第三，加強部門間協作配合，加大計生案件執行工作力度。兩級法院應密切與計生部門的協調與聯系，特別是市中院與市上計生管理部門要加強溝通聯系，解決認識方面的問題，加大對違法計劃生育政策行為的制裁力度，并堅持定期或不定期邀請計生干部座談、組織開展計生法律法規培訓，提高計生干部依法行政和文明執法水平。同時，堅持說服教育在先，強制執行在后原則，促使當事人主動履行義務，達到執行一案，教育一片的效果。

第四，規范行政執法行為，為計生工作提供良好司法保障。首先，計生工作者對應當征收社會撫養費的公民，必須全面、客觀、公正的調查，收集詳實的證據，減少法院執行工作難度。同時，法院對申請征收社會撫養費的非訴執行案件，必須堅持做到快立、快審、快執，加大依法征收工作力度，避免“久拖不執”或“執而不力”，為計生工作順利開展提供強有力的司法保障。

第五篇：臨河法院打好涉民生執行案件“組合拳”

臨河法院打好涉民生執行案件“組合拳”

發布時間：2014-04-21 16:10:13

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在涉民生案件專項執行活動中，內蒙古巴彥淖爾市臨河區人民法院緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，窮盡各種執行措施，通過加大財產查控、力促執行和解、嚴打規避執行行為、加大輿論宣傳力度等一系列“組合拳”，推動涉民生專項執行活動步入良性循環。截止4月中旬，臨河區法院共梳理各類涉民生執行積案156件，執結118件，執結率達76.4%，執行標的215.58萬元。

強化案件考核。該院成立涉民生案件專項集中執行活動領導小組，并對執行法官進行量化考核，每月將所承辦的贍養、撫養、勞動爭議、道交損害、工傷賠償等涉民生案件的執結情況進行考核通報，進一步強化服務意識。

力促執行和解。該院加強與案件當事人居住地的政府、社區、司法等部門的聯系，共同協商制定有效措施，在保障申請執行人合法權益的前提下，促成當事人達成和解，力求矛盾最小化。目前，通過和解協議執結案件 43件。

加大財產查控。臨河法院還強化與車管、房屋、銀行等部門的聯動執行機制，加大財產查控力度，針對拒不履行判決裁定的“老賴型”被執行人果斷采取拘留、搜查、扣押、凍結、限制高消費、強制執行等司法手段予以制裁。對拒不履責“老賴”共采取司法拘留29人次。

堅持執行回訪。針對已達成和解協議的雙方當事人，執行法官通過電話、上門等方式回訪，及時了解被執行人履行義務情況，并對被執行人進行法律釋明，督促其盡快履行法律義務，避免二次矛盾再發生。

細化流程管理。該院加強對財產查找、評估拍賣、執行期限、交卷歸檔等執行工作的節點管理，嚴把終結執行案件出口關；實行“陽光執行”制度，對依法應當公開的執行案件信息，第一時間公開；細致做好對當事人的釋法答疑工作，提高群眾滿意度，促進執行工作更加公開透明化。目前，已累計為群眾提供咨詢和查詢服務300余人次。

強化執行救助。對無財產可供執行的案件，盡力通過申請執行人讓步一點、被執行人履行一點、司法救助一點的方式予以化解。該院探索將執行救助與其他救助制度、救助方式相結合，進一步擴大救助覆蓋范圍。對經查實被執行人確無履行能力、生活確有困難的22位申請執行人，共發放14萬元救助款，保障弱勢群體的基本生活。

加強輿論宣傳。臨河法院還通過報紙、電視等傳統媒體和網絡媒體廣泛宣傳，展現法院司法為民、公正司法形象。主動邀請人大代表、政協委員監督集中執行，自覺接受群眾監督，擴大社會效果。