第一篇：關(guān)于土地違法行為行政訴訟和非訴行政執(zhí)行案件情況的調(diào)研

近幾年來(lái)我市涉土地的行政訴訟案件呈逐年上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為征地拆遷，土地整理，土地出讓而引發(fā)的行政訴訟，這些訴訟處理難度大，社會(huì)影響面廣，法院審判處于兩難境地。而涉土地的非訴行政執(zhí)行案件同樣也困擾著法院的行政審判和執(zhí)行。市國(guó)土資源局對(duì)土地違法行為作出行政處罰決定生效后向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法院根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審查，依法作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后，面臨著難以執(zhí)行，甚至是無(wú)法執(zhí)行的困境。現(xiàn)將上述案件的情況進(jìn)行分析，并建議處理對(duì)策，予以報(bào)告：

一、兩類案件的情況綜述

自20**年以來(lái)涉土地違法行為行政非訴執(zhí)行案及行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)如下： 表格略

（一）根據(jù)數(shù)據(jù)，非訴行政執(zhí)行案件中土地違法行為主要表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)異地新建房屋但舊房未拆24件，占7%。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)原地拆舊翻建、改擴(kuò)建84件，占24.3%。

3、符合規(guī)劃，超面積建房的，少批多建，企業(yè)表現(xiàn)為少批多占63件，占18.2%。

4、非法買賣土地并建房的35件，占**.1%。

5、基層組織（村委會(huì)、社區(qū)）為了“達(dá)標(biāo)”未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、建辦公用房55件，占15.9%。

6、企業(yè)以租代征占用土地?cái)U(kuò)建改建廠房占用土地83件，占24%。

7、在耕地上挖塘取土，挖塘養(yǎng)殖，破壞耕地1件。

（二）涉土地違法行為行政訴訟案件主要有如下幾種類型：

1、安置小區(qū)占用土地，無(wú)用地批準(zhǔn)文件。

2、不履行土地使用權(quán)發(fā)證職責(zé)。

3、土地整理、征用而引發(fā)的拆遷糾紛。

4、出讓土地不規(guī)范，存在程序問(wèn)題。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)并違法拆遷。

二、兩類案件的問(wèn)題探究

（一）非訴行政執(zhí)行案件所存在的問(wèn)題

1、應(yīng)拆未拆。經(jīng)過(guò)20**年“應(yīng)拆未拆”集中行動(dòng)后，建新房舊房未拆的現(xiàn)象得到了遏制，整個(gè)拆違行動(dòng)牽涉了法院、政府大量的人力物力，但是近段時(shí)間，此現(xiàn)象又有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度重視。

2、拆舊翻新，改擴(kuò)建。由于全市凍結(jié)建房申請(qǐng)審批，部分村民或居民未經(jīng)批準(zhǔn)拆舊翻新或改建、擴(kuò)建，新建房屋是他們唯一的住房，有些符合規(guī)劃，有些不符合規(guī)劃，行政機(jī)關(guān)作出的處罰一般是沒(méi)收或限期拆除，行政處罰決定生效后，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有安頓建房戶的具體方案，不具備強(qiáng)拆或沒(méi)收條件，致使法院無(wú)從入手。

3、少批多建，少批多占。農(nóng)戶建房批準(zhǔn)建筑面積是**0平方米，附屬房15平方米，國(guó)有出讓土地上建房批準(zhǔn)面積為130—140平方米，實(shí)際建房一般都超過(guò)，國(guó)土資源局處罰決定為“拆除超過(guò)批準(zhǔn)建筑面積的部分”，沒(méi)有指定拆除哪一部分，法院執(zhí)行時(shí)無(wú)人下手，就像胖子減肥一樣，怎么減，怎么拆？房屋是整體結(jié)構(gòu)，無(wú)論怎么拆都會(huì)影響房屋的外觀和安全及質(zhì)量。

有些企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的用地面積與實(shí)際占用的面積不一致，少批多占，個(gè)別名氣比較大的企業(yè)直接與所在的村委會(huì)簽訂征地協(xié)議，占用近百畝土地建設(shè)廠房。國(guó)土資源局對(duì)其作出的處罰是：符合規(guī)劃的沒(méi)收，不符合規(guī)劃的就拆除。實(shí)際執(zhí)行中根本是執(zhí)行不了的，有些是交納一定數(shù)量的罰款，等待上面的用地指標(biāo)，完善用地手續(xù)；有些是不交罰款，也不可能有指標(biāo)，他們甚至認(rèn)為政府默許，認(rèn)可他們少批多占。

4、“達(dá)標(biāo)”違建。當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)、社區(qū)、居委會(huì)等村級(jí)組織為了達(dá)標(biāo)建設(shè)村級(jí)行政辦公房，為了增加村級(jí)組織收入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、農(nóng)家樂(lè)園，借口領(lǐng)導(dǎo)要求、上級(jí)文件要求，不經(jīng)任何部門的批準(zhǔn)搞建設(shè)，有些占用基本農(nóng)田，國(guó)土資源局對(duì)他們作出處罰，沒(méi)收或拆除新建的建筑物、罰款，申請(qǐng)法院執(zhí)行，法院無(wú)法執(zhí)行，連罰款也執(zhí)行不了，因?yàn)樵S多基層組織是貧困村。

5、買賣土地并建房。較典型的港聯(lián)村私賣土地建房共計(jì)33戶，經(jīng)過(guò)國(guó)土資源局處罰后，申請(qǐng)法院執(zhí)行，當(dāng)時(shí)處罰是沒(méi)收地上建筑物，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法占用的土地、罰款，由于涉及面廣，執(zhí)行難度大，最終由政法委牽頭，政府相關(guān)行政機(jī)關(guān)出面處理，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部戶基本交納了罰款，其他違建戶的處罰沒(méi)有執(zhí)行到位。類似的情況較多，城區(qū)多個(gè)村以化解村級(jí)債務(wù)為由，乘重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷之際私自出賣集體土地進(jìn)行建房，另外零星的農(nóng)村集體土地進(jìn)行買賣的情況亦時(shí)有發(fā)生行政處罰的亦不能到位。

6、取土，挖塘養(yǎng)殖，破壞耕地。少數(shù)農(nóng)戶根據(jù)自己的需要挖塘取土，破壞耕地，少數(shù)村級(jí)組織將耕地挖塘搞養(yǎng)殖，建農(nóng)莊、搞休閑產(chǎn)業(yè)，破壞了耕地，國(guó)土部門作了處罰，但是難以執(zhí)行，恢復(fù)土地原貌成為空談。

（二）行政訴訟案件所存在的問(wèn)題

1、我市安置小區(qū)的用地絕大多數(shù)未辦理征用手續(xù)，無(wú)任何用地批準(zhǔn)文件。因此引發(fā)的訴訟案件涉及面廣、處理難度大，極易引發(fā)群訴群訪。

2、不履行發(fā)證職責(zé)而引發(fā)的訴訟。國(guó)土資源局為給政府融資提供方便，將土地辦證抵押給銀行，由于貸款未還，抵押的土地使用權(quán)證未贖回，將同宗地進(jìn)行出讓，明顯違法；受讓人申請(qǐng)頒證，國(guó)土資源局遲遲不予辦理，而且不給答復(fù)，構(gòu)成行政不作為，顯然違法，類似情況不在少數(shù)。

3、因土地平整征用而引發(fā)訴訟。為向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，搞所謂的土地復(fù)耕，進(jìn)行土地的整理、平整，強(qiáng)行拆遷，顯然沒(méi)有法律依據(jù)，訴訟后，法院很難處理，支持當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，土地復(fù)耕就得停止進(jìn)行，已經(jīng)搬遷的怎么辦？不支持的話，當(dāng)事人的合法權(quán)益又得不到保護(hù)。

4、出讓土地不規(guī)范，引發(fā)的訴訟。為解決歷史遺留問(wèn)題，國(guó)土資源局未嚴(yán)格按照土地管理法的規(guī)定，進(jìn)行公告征收集體土地，未按征收批文的時(shí)點(diǎn)向被征收人付清土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，未進(jìn)行招拍掛，程序上存在問(wèn)題。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)而引發(fā)訴訟。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市重點(diǎn)建設(shè)工程，無(wú)發(fā)改委立項(xiàng)，無(wú)規(guī)劃，無(wú)用地批文，即開(kāi)始進(jìn)行占地和拆遷，存在著先開(kāi)工后審批，邊建設(shè)邊審批，“先上車后買票”的情況，被拆遷人向法院起訴，要求確認(rèn)征地行為、拆遷行為違法，法院處在兩難境地，面對(duì)明顯的違法行為，不確認(rèn)違法顯然不行，如果依法確認(rèn)違法，建設(shè)項(xiàng)目將停工，后果和影響難以估量。

三、以上問(wèn)題的原因分析

（一）政績(jī)觀的驅(qū)使

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市政建設(shè)的大量投入，用地?cái)?shù)量迅猛增加，用地指標(biāo)不能滿足實(shí)際需求，因此，邊建設(shè)邊報(bào)批，建好后等批文補(bǔ)辦手續(xù)，以所謂的搶抓機(jī)遇為借口實(shí)施違法占地行為，大環(huán)境下，上行下效，左右攀比，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了謀求在任時(shí)的政績(jī)，以犧牲法律為代價(jià)，追求漂亮的GDP數(shù)據(jù)，要求企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)建、新建、改建廠房，做大做強(qiáng)；要求城區(qū)改造、建設(shè)上規(guī)模，上檔次，提升城市形象，搞舊城區(qū)改造，新城區(qū)建設(shè)，造橋造路，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模；招商引資，搞商品房開(kāi)發(fā)和建；要求基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)，建設(shè)村級(jí)辦公用房，要求村級(jí)組織增加收入，脫貧致富建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建農(nóng)家樂(lè)園，建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。以上行為帶來(lái)的后果是占用大量的土地，而且是違法占用。

（二）法制觀念淡薄

通過(guò)對(duì)全部土地違法案件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，違法行為人的法制觀念淡薄，缺少法律意識(shí)。無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)還是基層組織，無(wú)論是少批多建，少批多占，應(yīng)拆未拆，還是“達(dá)標(biāo)”違建，還是建安置小區(qū)，所有的違法行為人都共同存在著法律意識(shí)缺乏，無(wú)所謂，事出有因，情有可原，隨你怎么處置等。

（三）齊抓共管機(jī)制缺乏

土地違法行為查處的職能部門是國(guó)土部的，但是單憑其一家單打獨(dú)斗是不能解決問(wèn)題的，力量是不夠的，有些土地違法行為應(yīng)消滅在萌芽狀態(tài)，才不會(huì)給以后的查處、執(zhí)行帶來(lái)更大的麻煩，才不會(huì)產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，人力、物力的浪費(fèi)，執(zhí)法成本的增加。因此，調(diào)動(dòng)基層組織、基層干部的積極性，發(fā)揮他們對(duì)轄區(qū)人口，地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)熟悉的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)消除土地違法行為。

（四）職能部門查處不力

國(guó)土部門是查處土地違法行為的主力軍，但是土地違法行為發(fā)生后，國(guó)土部門是否完全行使職權(quán)，是否用足用好法律，值得思考，堅(jiān)決堵住以罰款代拆除，以交納罰款后補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)土地違法行為的查處一視同仁，堅(jiān)決制止并打擊土地違法行為，才是行之有效的措施。

（五）土地違法行為效仿、跟風(fēng)

由于土地違法行為的大量存在，違法行為沒(méi)有得到有效打擊和遏制，處罰不到位，致使新的土地違法行為不斷出現(xiàn)，跟風(fēng)效仿，你建我也建，你超我也超，你占我也占的現(xiàn)象大量存在，法院執(zhí)行陷入僵局，歷史的“舊債”未清，“新債”又發(fā)生，未能執(zhí)結(jié)的案件越來(lái)越多。影響了行政機(jī)關(guān)和法院的權(quán)威。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立法制意識(shí)，杜絕土地違法行為

全市上下進(jìn)行土地管理宣傳教育活動(dòng)，選擇典型土地違法案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，使大家樹(shù)立“不可違，不敢違，不能違”的意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從職能部門做起，嚴(yán)格遵守行政審批，行政許可，信息公開(kāi)，行政處罰等規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。

（二）建立健全長(zhǎng)效的齊抓共管機(jī)制

發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督土地違法行為，在各村民小組，各村級(jí)組織，各鎮(zhèn)區(qū)街道設(shè)立違法行為舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮政協(xié)委員，人大代表的監(jiān)督作用，將查處土地違法行為的職責(zé)分解下去，層層落實(shí)，納入社會(huì)治安綜合管理體系，實(shí)行一票否決，查實(shí)有獎(jiǎng)。國(guó)土、城管、規(guī)劃、公安、住建等部門加強(qiáng)配合，及時(shí)處理土地違法行為。

（三）加大土地行為查處力度

對(duì)于土地違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，決不姑息，根據(jù)行政強(qiáng)制法、行政處罰法等法律的規(guī)定，在最短時(shí)間內(nèi)遏制并消除土地違法行為。鑒于土地管理法沒(méi)有授權(quán)國(guó)土部門的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，由政府協(xié)調(diào)交由規(guī)劃部門查處，及時(shí)消除違法行為，以減少行政執(zhí)法成本，降低以后強(qiáng)制執(zhí)行的難度，減少資源的浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)

法院的行政審判職能是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的依法行使職權(quán)。根據(jù)最近省高院行政審判會(huì)議精神，當(dāng)前行政審判要解決的三個(gè)突出問(wèn)題，即（1）不立不裁（2）過(guò)度協(xié)調(diào)（3）行政機(jī)關(guān)敗訴率太低。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，行政審判工作將會(huì)在以往工作的基礎(chǔ)上加大監(jiān)督力度，該立案的就立案、該判決結(jié)案的判決結(jié)案，該判決敗訴的就判決敗訴。將會(huì)出現(xiàn)行政訴訟案件增加，判決結(jié)案數(shù)增加，行政機(jī)關(guān)敗訴案件增加的局面，這對(duì)法院和行政機(jī)關(guān)都是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)法院和行政溝通聯(lián)系尤為重要，行政機(jī)關(guān)要做到及時(shí)查處違法行為，依法履行行政管理職權(quán)，嚴(yán)格行使行政審批、許可、處罰、信息公開(kāi)等程序，嚴(yán)格證據(jù)收集、事實(shí)的認(rèn)定，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)。法院亦要做到審判職能準(zhǔn)確把握，繼續(xù)開(kāi)展送法上門、罰前指導(dǎo)工作，為行政機(jī)關(guān)做好服務(wù)，盡最大可能做好案件的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)案結(jié)事了，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)做好判后答疑釋法工作，針對(duì)差錯(cuò)和敗訴案件，提出司法建議，促進(jìn)行政執(zhí)行水平的提高。

第二篇：法院計(jì)劃生育行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審執(zhí)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我市兩級(jí)法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《人口與計(jì)劃生育法》，充分發(fā)揮審判職能作用，圓滿審理和執(zhí)行了一批計(jì)劃生育行政訴訟案件和非訴執(zhí)行案件。2003至2005年，全市兩級(jí)法院共受理計(jì)劃生育部門申請(qǐng)執(zhí)行案件180件，執(zhí)結(jié)（終結(jié)）170件，執(zhí)結(jié)率達(dá)94.7，執(zhí)行標(biāo)的款額150.86萬(wàn)元，已執(zhí)行135.76萬(wàn)

元。受理涉及計(jì)劃生育行政訴訟案件3件，全部維持了計(jì)劃生育部門的行政處罰決定。

一、主要做法

通過(guò)三年實(shí)踐和探索，全市法院在涉及計(jì)劃生育行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審判工作中，積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是加大培訓(xùn)和宣傳工作力度，增強(qiáng)執(zhí)法水平，營(yíng)造濃厚法治氛圍。《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施后，兩級(jí)法院內(nèi)部在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將其列入重點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。另外，行政庭的法官們還適時(shí)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開(kāi)計(jì)劃生育執(zhí)法輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)議，認(rèn)真宣講《行政訴訟法》、《人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)水平。漢濱、平利法院等區(qū)縣法院的法官還現(xiàn)場(chǎng)解答執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。三年來(lái)，全市法院共舉辦有關(guān)計(jì)劃生育執(zhí)法方面的法律講座15次，聽(tīng)講干部群眾5000余人，收到良好社會(huì)法律效果。

二是嚴(yán)把立案關(guān)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。兩級(jí)法院嚴(yán)格把握立案條件，堅(jiān)持計(jì)劃生育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)必須有強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處理決定書(shū)。立案后深入細(xì)致審查：一查計(jì)劃生育管理部門的處理決定是否合法；二查處理決定書(shū)是否送達(dá)生效；三查被執(zhí)行人是否確未履行。對(duì)處理決定合法、已依法送達(dá)、計(jì)劃生育管理部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行符合法律規(guī)定的，及時(shí)受理，抓緊執(zhí)行；對(duì)處理決定合法、已依法送達(dá)，但申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的手續(xù)不齊備的，要求計(jì)劃生育管理部門限期補(bǔ)辦；對(duì)處理決定不合法的堅(jiān)決予以退回。同時(shí)，對(duì)于計(jì)生行政部門申請(qǐng)執(zhí)行的案件做到了快審查、快立案、快執(zhí)行。如2004年3月，漢濱區(qū)法院在執(zhí)行李某一案時(shí)，在對(duì)李某夫婦耐心說(shuō)服教育無(wú)果情況下，迅速對(duì)李某采取了司法拘留，促使其交納了部分撫養(yǎng)費(fèi)，并出具剩余款繳款計(jì)劃。

三是立足于宣傳教育，使強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程成為計(jì)劃生育國(guó)策和法律的宣傳過(guò)程。計(jì)劃生育工作涉及面廣、影響大、政策性強(qiáng)，而需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的大多是法律意識(shí)薄弱、傳宗接代思想濃厚的“釘子戶”、“觀望戶”。因此，在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，兩級(jí)法院采取集中被執(zhí)行人開(kāi)會(huì)宣講法律與召開(kāi)小型座談會(huì)或走訪談心相結(jié)合的方法，宣講我國(guó)人口發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及有關(guān)計(jì)劃生育的法律規(guī)定，使被執(zhí)行人意識(shí)到計(jì)劃外生育是一種違法行為，應(yīng)該受到處罰，從而自覺(jué)交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如2005年初，平利法院對(duì)八仙鎮(zhèn)鴉河村朱某夫婦違反政策生育二胎案件執(zhí)行后，及時(shí)進(jìn)行了法制宣傳，促使該村其他違反計(jì)生法的村民也自覺(jué)履行了義務(wù)。漢濱、紫陽(yáng)和旬陽(yáng)法院，對(duì)在限期內(nèi)沒(méi)有交納的被執(zhí)行人，反復(fù)宣講法律，動(dòng)員交納，不輕易適用強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于生活困難、暫時(shí)無(wú)力交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)本人申請(qǐng)、法院審查，依法準(zhǔn)予其暫緩交納或分期交納。2003年以來(lái)，全市法院辦結(jié)的計(jì)生行政非訴執(zhí)行案件中，僅10案適用了強(qiáng)制執(zhí)行措施，50案自動(dòng)履行，8案經(jīng)法院調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成和解。

四是多方配合，密切協(xié)作，保證執(zhí)行工作順利進(jìn)行。紫陽(yáng)和旬陽(yáng)法院等縣法院，每次集中執(zhí)行都邀請(qǐng)黨委、人大和計(jì)劃生育管理部門密切配合，利用廣播、電視等新聞媒介大造聲勢(shì)，宣傳《人口與計(jì)劃生育法》。縣人大對(duì)法院審理征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件既大力支持、密切協(xié)助，又依法監(jiān)督，配合法院工作，幫助法院解決困難。黨委、政府更是把法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)作一件大事積極支持。正是由于有了黨委的支持、人大的監(jiān)督和基層干部、計(jì)劃生育干部的配合，才使法院的涉訴計(jì)劃生育執(zhí)行案件得以順利進(jìn)行。如2003年，漢濱法院在辦理漢濱區(qū)計(jì)生局申請(qǐng)執(zhí)行征收楚某夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一案時(shí)，針對(duì)楚某夫婦均系再婚，雙方再婚前的子女均不在身邊，以及周邊群眾和當(dāng)事人思想認(rèn)識(shí)不夠的情況，行政庭法官主動(dòng)與計(jì)生等部門配合，多次到當(dāng)事人居住地現(xiàn)場(chǎng)宣講法律、耐心說(shuō)服，最終促使當(dāng)事人雙方自覺(jué)履行。

五是通過(guò)依法維護(hù)計(jì)劃生育管理部門行使計(jì)劃生育管理權(quán)，堅(jiān)定了基層干部做好計(jì)劃生育工作的信心和決心。紫陽(yáng)、旬陽(yáng)等縣過(guò)去計(jì)劃生育工作阻力大，談起征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的基層干部總感到不好辦，有的還對(duì)行政審判存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行政審判束縛了計(jì)劃生育干部的手腳，使他們兩頭為難。經(jīng)過(guò)配合法院執(zhí)行工作，廣大基層干部對(duì)行政審判有了正確認(rèn)識(shí)，明確了行政審判所具有的維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用，增強(qiáng)了依法管理計(jì)劃生育信心，縣域計(jì)劃生育工作日趨法制化、規(guī)范化。

二、存在問(wèn)題

近三年來(lái)，全市兩級(jí)法院在計(jì)劃生育涉訴案件審判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存

在著一些問(wèn)題：

一是少數(shù)基層法院及法官對(duì)新《計(jì)生法》和相關(guān)條例在認(rèn)識(shí)方面還存在一定差距。少數(shù)審判和執(zhí)行人員的素質(zhì)亟待提升，同時(shí)基層法院、人民法庭目前還普遍存在著執(zhí)行力量不足的問(wèn)題。

二是少數(shù)計(jì)生執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的案件由于適用法律不當(dāng)或沒(méi)有嚴(yán)格按照行政程序交代訴權(quán)，使相對(duì)人合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障，而

且個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行案件也無(wú)法進(jìn)入執(zhí)行程序。

三是部分被執(zhí)行人在法院受理案件后，外出躲避執(zhí)行且下落不明，或家中無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，故案件只能中止或發(fā)放債權(quán)憑證處理，計(jì)劃生育行政非訴案件執(zhí)行難問(wèn)題依然不同程度存在。

四是部分被執(zhí)行人由于履行能力有限，但按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在首付執(zhí)行款40后，對(duì)下余部分可采取分期付款的方式執(zhí)行，這在一定程度上拖延了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際到位時(shí)間。

五是有些區(qū)縣的計(jì)生部門對(duì)被征收戶的基本事實(shí)方面查詢不清，調(diào)查取證過(guò)于草率、簡(jiǎn)單，或是對(duì)于做出征收決定的相對(duì)人未能及時(shí)提出執(zhí)行申請(qǐng)，使執(zhí)行申請(qǐng)超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)期限，從而被法院裁定不予執(zhí)行，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入正常的執(zhí)行程序。

六是中級(jí)法院與市級(jí)計(jì)劃生育管理部門經(jīng)常性溝通不夠。計(jì)生非訴執(zhí)行案件一般在基層，中院對(duì)基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)須加強(qiáng)。

三、應(yīng)對(duì)措施

第一，強(qiáng)化司法服務(wù)保障意識(shí)，全面提升審執(zhí)工作水平。兩級(jí)法院應(yīng)組織審判人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法和《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好涉及計(jì)劃生育案件審執(zhí)工作的極端重要性，提升思想觀念和工作作風(fēng)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則。

第二，加大宣傳教育工作力度，營(yíng)造良好法制輿論氛圍。兩級(jí)法院應(yīng)充分利用多種形式向群眾宣傳計(jì)劃生育政策，不斷增強(qiáng)育齡婦女的法制意識(shí)，使其牢固樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的觀念，并從思想深處根除一些封建落后的舊觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

第三，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，加大計(jì)生案件執(zhí)行工作力度。兩級(jí)法院應(yīng)密切與計(jì)生部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，特別是市中院與市上計(jì)生管理部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，解決認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，加大對(duì)違法計(jì)劃生育政策行為的制裁力度，并堅(jiān)持定期或不定期邀請(qǐng)計(jì)生干部座談、組織開(kāi)展計(jì)生法律法規(guī)培訓(xùn)，提高計(jì)生干部依法行政和文明執(zhí)法水平。同時(shí)，堅(jiān)持說(shuō)服教育在先，強(qiáng)制執(zhí)行在后原則，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，達(dá)到執(zhí)行一案，教育一片的效果。

第四，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為計(jì)生工作提供良好司法保障。首先，計(jì)生工作者對(duì)應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公民，必須全面、客觀、公正的調(diào)查，收集詳實(shí)的證據(jù)，減少法院執(zhí)行工作難度。同時(shí)，法院對(duì)申請(qǐng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的非訴執(zhí)行案件，必須堅(jiān)持做到快立、快審、快執(zhí)，加大依法征收工作力度，避免“久拖不執(zhí)”或“執(zhí)而不力”，為計(jì)生工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

第三篇：非訴行政執(zhí)行案件立案制度

非訴行政執(zhí)行案件立案制度 發(fā)布時(shí)間：2011-10-20 16:44:57

一、責(zé)任單位和人員

湖南省高級(jí)人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國(guó)法官法》

（三）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）

（五）《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號(hào)）

（六）《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕7號(hào)）

（七）其他有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件立案制度的法律、法規(guī)、司法解釋

三、受案范圍

（一）發(fā)生在高級(jí)人民法院管轄區(qū)域內(nèi)的重大、復(fù)雜的非訴行政執(zhí)行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件；

（三）根據(jù)下級(jí)人民法院的報(bào)請(qǐng)決定由高級(jí)人民法院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件。

四、受理?xiàng)l件

（一）有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人，生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

（二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請(qǐng)人起訴（或復(fù)議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請(qǐng)復(fù)議期限屆滿前，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

2.不立即強(qiáng)制執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀(jì)檢組

第四篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對(duì)策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過(guò)行政審判保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和通過(guò)執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。

近年來(lái)，隨著行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，對(duì)非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項(xiàng)重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問(wèn)題較為突出。現(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行探討和分析，并提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請(qǐng)的具體行政行為相對(duì)固定

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計(jì)生、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件

人口與計(jì)劃生育局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來(lái)分別為，2006年申請(qǐng)執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導(dǎo)致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務(wù)。計(jì)劃生育工作是我縣各級(jí)政府多年來(lái)常抓不懈的重點(diǎn)工作之一，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當(dāng)前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計(jì)生工作形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強(qiáng)及公民法律意識(shí)的不斷提高，計(jì)生工作由原來(lái)的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。對(duì)于違反計(jì)生政策后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，行政手段越來(lái)越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)更多的選擇通過(guò)申請(qǐng)法院執(zhí)行。

2、水務(wù)行政征收或處罰案件

2006年水務(wù)局申請(qǐng)執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。但水資源費(fèi)的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無(wú)水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費(fèi)難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請(qǐng)執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個(gè)體、加工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和農(nóng)戶越來(lái)越多，由于受到法律意識(shí)、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無(wú)環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)；超標(biāo)排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來(lái)越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請(qǐng)執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價(jià)格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請(qǐng)人大多為在農(nóng)村從事無(wú)證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無(wú)證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)活動(dòng)等工作的開(kāi)展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點(diǎn)及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點(diǎn)

對(duì)涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點(diǎn)：

第一、案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動(dòng)性大，居住地點(diǎn)難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，自動(dòng)履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關(guān)單位和人員對(duì)協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開(kāi)展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點(diǎn)決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對(duì)集中。隨著社會(huì)生活日趨多樣化，行政機(jī)關(guān)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過(guò)對(duì)我院受理的非訴執(zhí)行案件 進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，案件絕大部分集中在違反計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務(wù)等社會(huì)生活和管理熱點(diǎn)方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過(guò)程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對(duì)債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒(méi)有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒(méi)事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請(qǐng)人——行政機(jī)關(guān)，對(duì)被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。而實(shí)踐中，申請(qǐng)執(zhí)行人往往沒(méi)有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無(wú)法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個(gè)條件中，又沒(méi)有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，只要符合立案受理的7個(gè)條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見(jiàn)，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無(wú)法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會(huì)起到負(fù)面影響。

（二）被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出務(wù)工，下落不明，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請(qǐng)，所以在行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動(dòng)性又很強(qiáng)，務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，回家時(shí)間不固定，無(wú)法送達(dá)執(zhí)行裁定書(shū)、通知書(shū)，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財(cái)產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動(dòng)履行的可能性本來(lái)就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過(guò)激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，沒(méi)有履行能力。如征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，有的超生戶本來(lái)生活就困難，再讓其交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確實(shí)無(wú)力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中處罰或征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理和處罰的過(guò)程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問(wèn)題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對(duì)待的現(xiàn)象的確存在。此問(wèn)題在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)是以縣計(jì)生局的名義作出的，但均是由計(jì)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時(shí)，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來(lái)確定。計(jì)生部門對(duì)超生對(duì)象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對(duì)計(jì)生行政管理工作存在較大意見(jiàn)，也有當(dāng)事人為此對(duì)法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對(duì)策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：

（一）要加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，促使廣大農(nóng)民自覺(jué)學(xué)法、守法、護(hù)法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨(dú)角戲”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力。行政機(jī)關(guān)將案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識(shí)，在申請(qǐng)執(zhí)行前，有針對(duì)性對(duì)被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機(jī)關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問(wèn)題，很大程度上還要看行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時(shí)，從而使行政執(zhí)法行為樹(shù)立堅(jiān)實(shí)權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，不斷提高行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的和依法行政水平；對(duì)行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實(shí)、同一違法行為同等對(duì)待，以爭(zhēng)取行政相對(duì)人的理解和信賴，促使相對(duì)人自覺(jué)接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會(huì)效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問(wèn)題是 “不計(jì)道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會(huì)直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對(duì)抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的嚴(yán)重違法人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)我們國(guó)家法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立人民法院的司法權(quán)威。

（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點(diǎn)帶面的執(zhí)行方式。可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強(qiáng)制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進(jìn)行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢(shì)必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時(shí)間執(zhí)行效果比較好，因這段時(shí)間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過(guò)年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

第三，采取說(shuō)服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，很多案件都無(wú)法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應(yīng)多做說(shuō)服教育工作，要從思想上說(shuō)服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對(duì)一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說(shuō)服被執(zhí)行人訂立履行計(jì)劃，并督促其按期自動(dòng)履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開(kāi)支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說(shuō)服教育工作無(wú)效的情況下，必須及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并對(duì) 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴(yán)格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

第五篇：關(guān)于行政非訴執(zhí)行案件情況的調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于行政非訴執(zhí)行案件情況的調(diào)研報(bào)告 2006年04月06日19:28 東方法眼張照國(guó)516人次瀏覽 評(píng)論0條字號(hào):T|T

內(nèi)容提要：

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出的生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過(guò)行政審判保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和通過(guò)執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。在非訴行政執(zhí)行案件中如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)作為弱勢(shì)群體的行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用職的監(jiān)督是我們所要考慮的問(wèn)題。

引 言

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出的生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過(guò)行政審判保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和通過(guò)執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。筆者所在的利津縣人民法院始終將行政審判與執(zhí)行非訴行政案件并重，現(xiàn)將該院2002年至2005年的非訴行政執(zhí)行案件做一分析，以期為進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作有所裨益。

一、案件受理情況

利津縣人民法院2002年至2004年共受理行政非訴執(zhí)行案件593件，其中2002年受理195件，2003年受理198件，2004年受理200件，2005年受理228件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請(qǐng)的具體行政行為相對(duì)固定

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，利津法院2002年至2004年共受理行政非訴執(zhí)行案件中，公路、稅務(wù)、計(jì)生、工商行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、公路行政征收案件

公路局追繳養(yǎng)路費(fèi)申請(qǐng)執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件三年來(lái)分別為，2002年公路局申請(qǐng)執(zhí)行70件，2003年申請(qǐng)執(zhí)行65件，2004年申請(qǐng)執(zhí)行53件，2005年申請(qǐng)執(zhí)行74件。

原因分析：導(dǎo)致拖欠養(yǎng)路費(fèi)的主要原因是買賣車輛不辦理過(guò)戶手續(xù)，有的車輛幾易車主,甚至登記車主到最后都不知曉現(xiàn)在的車輛使用人(實(shí)際車主),從而出現(xiàn)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的繳納相互推諉扯皮的現(xiàn)象。另外有些應(yīng)該報(bào)廢的車輛,成輛所有人怠于依規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，也是導(dǎo)致拖欠養(yǎng)路費(fèi)的主要原因之一。

2、稅務(wù)行政征收或處罰案件

2002年稅務(wù)局申請(qǐng)執(zhí)行52件，2003年26件，2004年13件，2005年29件。

原因分析：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民的納稅意識(shí)也隨之有了極大提高，但是受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，仍有些納稅主體想盡千方百計(jì)逃稅或漏稅，并以此作為榮耀。除納稅人的主觀意識(shí)原因外，我國(guó)存在的一定范圍的“三角債”，使得納稅義務(wù)的發(fā)生與經(jīng)營(yíng)者的收益還未實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)了矛盾，從而導(dǎo)致稅款的拖欠。

3、工商行政處罰案件

2002年工商局申請(qǐng)執(zhí)行15件，2003年工商局申請(qǐng)執(zhí)行35件，2004年工商局申請(qǐng)執(zhí)行76件，2005年工商局申請(qǐng)執(zhí)行57件。

原因分析：此類案件被申請(qǐng)人大多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，且因無(wú)證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)、商品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題而被工商行政管理機(jī)關(guān)處罰的情形較多。

4、計(jì)生行政征收案件

計(jì)生案件2002年受理6件，2003年8件，2004年17件，2005年21件。

原因分析：造成該類案件上升的原因主要是原來(lái)的計(jì)生工作黨委政府大多采用行政手段，但隨著政府及公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)此類案件，行政手段越來(lái)越受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)選擇申請(qǐng)法院執(zhí)行。

（二）受案范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

在利津法院受理的非訴執(zhí)行案件中，除以上四類案件外，鹽務(wù)局、藥監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、河務(wù)局等其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的案件也逐年增多。

三、呈現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

（一）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件中設(shè)立審查聽(tīng)證制度的必要性

非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其未經(jīng)開(kāi)庭進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等訴訟程序，由行政機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)并進(jìn)入法院的執(zhí)行程序，行政機(jī)關(guān)作出的具體

行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐?wèn)題均難以把握。非訴行政執(zhí)行案件不同于申請(qǐng)執(zhí)行生效民事、行政裁判文書(shū)的案件。申請(qǐng)執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因?yàn)榻?jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐彸绦颍脹Q的內(nèi)容準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性相對(duì)較高，因此申請(qǐng)執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書(shū)的案件可直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，不需再做審查。而非訴行政執(zhí)行案件，申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為有待于人民法院確認(rèn)其合法性，人民法院類似啟動(dòng)了一次訴訟程序，是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為是否合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。一般來(lái)說(shuō)，非訴行政執(zhí)行案件都是由于行政管理相對(duì)人逾期既不履行義務(wù)、又不起訴，而由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。此時(shí)相對(duì)人已喪失司法救濟(jì)權(quán)，但喪失了司法救濟(jì)權(quán)并不意味著喪失了申辯的權(quán)利。在非訴行政執(zhí)行案件審查過(guò)程中啟動(dòng)聽(tīng)證程序，給予被執(zhí)行人一個(gè)專門的申辯機(jī)會(huì)，也使行政機(jī)關(guān)有了一個(gè)再次對(duì)所作處罰決定進(jìn)行“質(zhì)檢”的機(jī)會(huì)。依照傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只進(jìn)行書(shū)面審查，不公開(kāi)審查過(guò)程，被執(zhí)行人難免產(chǎn)生“官官相護(hù)”的偏見(jiàn)，造成多數(shù)非訴行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人抵觸情緒大，給執(zhí)行工作增添了相當(dāng)?shù)淖枇ΑＴO(shè)立審查聽(tīng)證制度，讓被執(zhí)行人也參與到審查過(guò)程之中，在理解了法律的相關(guān)規(guī)定后，雙方均能清楚地認(rèn)識(shí)到有利于自己的一面和不利于自己的一面。因此，筆者認(rèn)為，非訴行政執(zhí)行案件中設(shè)立審查聽(tīng)證制度已成為必要。

（二）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)及執(zhí)行通知書(shū)的送達(dá)問(wèn)題

由于非訴行政執(zhí)行案件的特殊性，而相關(guān)法律又僅僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。對(duì)于準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定及執(zhí)行通知書(shū)的送達(dá)各地法院做法不是一樣的，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第24條規(guī)定：人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其在指定的期限內(nèi)履行生效的法律文書(shū)確定的義務(wù)，并承擔(dān)民事訴訟法第232條規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。可以分為三種情況，第一種情況，直接在準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)中注明被執(zhí)行人應(yīng)履行的標(biāo)的、期限等事項(xiàng)，不再送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)；第二種情況，直接在準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)中注明被執(zhí)行人應(yīng)履行的標(biāo)的、期限等事項(xiàng)，同時(shí)或者以后再送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，但是不在執(zhí)行通知書(shū)中注明應(yīng)執(zhí)行的事項(xiàng)；第三種情況，送達(dá)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)同時(shí)送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，或者在送達(dá)了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)后再送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)等，在執(zhí)行通知書(shū)中注明需要執(zhí)行的標(biāo)的。各地法院對(duì)非訴行政執(zhí)行案件做法不一，筆者認(rèn)為，這是由于各法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行程序的定位不同所造成的。筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)先審查案件，舉行聽(tīng)證后作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或者不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)，對(duì)于準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定書(shū)送達(dá)后再送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，在執(zhí)行通知書(shū)中載明執(zhí)行標(biāo)的。這種做法不但符合現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的模式，而且在程序上也符合最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第24條的規(guī)定。

（三）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件中法律文書(shū)的制作

在非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行過(guò)程中，人民法院在執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件時(shí)對(duì)需要采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、提取等強(qiáng)制措施時(shí)，裁判文書(shū)的適用，各地法院做法不一，有的是采用民事裁定形式，有的是采用行政裁定形式。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》對(duì)如

何適用強(qiáng)制執(zhí)行措施規(guī)定不明，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》對(duì)此也未作具體規(guī)定，僅在第97條中規(guī)定了可參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，并且在《執(zhí)行法律文書(shū)樣式》中也是適用的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，把非訴行政執(zhí)行案件定義為民事執(zhí)行案件。有的法官提出在非訴行政執(zhí)行案件中的參照是指可依民事訴訟法明確規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施、方法等，而并非規(guī)定按民事程序制作法律文書(shū)，所以不能教條地理解參照民事訴訟法就以此照搬所制作的法律文書(shū)名稱的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)同這種觀點(diǎn)，這也是由非訴行政執(zhí)行案件的性質(zhì)所決定的，在適用民事訴訟法的條款的時(shí)候，可以在裁定書(shū)中注明參照民事訴訟法的有關(guān)條款。

（四）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行的標(biāo)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件以行政處理決定和行政處罰決定為主。由于行政機(jī)關(guān)代表的是國(guó)家的公權(quán)力，因此對(duì)于此類案件不允許行政機(jī)關(guān)撤回強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，必須是全額執(zhí)行，但是在實(shí)際操作中，有時(shí)候行政機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人所作出的處理決定或者處罰決定超過(guò)了被執(zhí)行人的承受能力，或者牽扯別的因素，不能全額執(zhí)行總標(biāo)的，導(dǎo)致大量案件被積壓，長(zhǎng)期不能執(zhí)結(jié)。另外行政處罰法中規(guī)定的加處罰款是否需要行政機(jī)關(guān)重新下決定還是在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)在申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)上注明就可以，也存在爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，對(duì)于以上問(wèn)題，應(yīng)由上級(jí)法院專門制定相關(guān)規(guī)定，以統(tǒng)一各地法院的做法，體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性及司法權(quán)威。

結(jié)語(yǔ)

“司法為民”是法院永恒的宗旨，作為每一名行政審判工作者，不僅要通過(guò)行政審判，最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面也要積極研究非訴執(zhí)行案件出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索新方法，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，只有這樣，“司法為民”宗旨才會(huì)全面地得到體現(xiàn)和完善。

（作者單位：山東省利津縣人民法院）

作者：張照國(guó)責(zé)任編輯：李富金