第一篇：非訴執(zhí)行申請人行政文書存在瑕疵的處理

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

2、《最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》 法釋[2000]8號

第九十五條 被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。

3、《中華人民共和國行政強制法》

第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

4、《最高人民法院

關于審理非訴執(zhí)行行政案件若干問題的規(guī)定》

（征求意見稿）

（2004年4月）第二十二條（合法性審查）

人民法院對申請強制執(zhí)行的具體行政行為是否存在重大明顯違法或者無效進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。

第二十三條（重大明顯違法標準）

具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（二）嚴重違反法定程序的；

（三）明顯缺乏法律依據(jù)的；

（四）明顯濫用職權的；

（五）行政處罰顯失公正的；

（六）其他明顯違法的。

第二十四條（明顯缺乏事實根據(jù)標準）

具體行政行為有下列情形之一的，屬于明顯缺乏事實根據(jù)：

（一）行政機關在人民法院限定期限內不提供認定事實主要證據(jù)的；

（二）行政機關提供的證據(jù)不能證明具體行政行為所認定的基本事實的；

（三）重復處罰的；

（四）其他明顯缺乏事實根據(jù)的。

第二十五條（嚴重違反法定程序標準）

具體行政行為有下列情形之一的，屬于嚴重違反法定程序：(一）具體行政行為的程序違反法律禁止性規(guī)定的；

（二）行政機關在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯、聽證或者復議權利的；

（三）行政機關以利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當手段作出具體行政行為的；

（四）復議機關在復議程序中收集和補充證據(jù)的；

（五）行政機關提供的主要證據(jù)是具體行政行為作出后自行收集的；

（六）行政機關未履行法定行政程序義務作出具體行政行為的；

（七）其他嚴重違反法定行政程序的。

第二十六條（明顯缺乏法律依據(jù)標準）

具體行政行為有下列情形之一的，屬于明顯缺乏法律依據(jù)：

（一）具體行政行為沒有適用任何法律規(guī)范的；

（二）具體行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范明顯不適用于具體行政行為所針對的情形的；

（三）具體行政行為適用法律規(guī)范違反法律適用規(guī)則的；

（四）其他明顯缺乏法律規(guī)范依據(jù)的。

4、湖南省高級人民法院 關于審查非訴執(zhí)行行政案件的若干規(guī)定（試行）

第三十七條

根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，實施具體行政行為應當以給予被申請人補償或者安置等為前置條件，而前置條件尚未實現(xiàn)的；

（二）具體行政行為以書面形式作出，但沒有寫明行政機關名稱并加蓋公章的；

（三）沒有依法送達的；

（四）要求公民、法人或者其他組織實施明顯違背法律規(guī)范的行為的；

（五）要求公民、法人或者其它組織實施事實上不可能實現(xiàn)的行為的；

（六）執(zhí)行標的為生效裁判的效力所羈束的；

（七）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的情形。

第三十八條

人民法院審查時發(fā)現(xiàn)申請執(zhí)行的具體行政行為存在瑕疵，但不存在上述第三十五條至三十七條規(guī)定的情形的，應裁定準予執(zhí)行，對于具體行政行為存在的瑕疵，人民法院應向申請人或其上級機關指出或發(fā)出司法建議。行政法和民法各自有關于訴訟時效的規(guī)定，但是對于時效中斷，行政訴訟法及相關司法解釋并無明確規(guī)定，目前主要有兩種觀點：

一種觀點認為可以適用，主要理由是行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來的訴訟形式，很多行政爭議產(chǎn)生于民事爭議或與民事爭議有密切的關系，有時解決行政爭議就成為解決民事爭議的前提條件。再者，人民法院在行政訴訟中有時仍然要參照適用民事訴訟的程序及制度，采用民事訴訟規(guī)則進行，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第九十七條明確規(guī)定：人民法院審理行政案件除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關規(guī)定。

另一種觀點認為不宜適用，其理由有二：

（一）時效中斷制度是在《民法通則》中規(guī)定的，《民法通則》是部實體法，并非《解釋》第九十七條規(guī)定可以參照的民事訴訟法。如果連《民法通則》也可參照的話，按照不是法律明令禁止的，就是法律所允許的來認識，那么法院審理行政案件也可參照刑事訴訟法的規(guī)定，這種觀點無疑是荒謬的。

（二）行政訴訟不同于民事訴訟，其自身的特點決定了不宜適用時效中斷制度。《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》雖未對此作出明確規(guī)定，但有關條款對行政訴訟適用時效中斷作了排斥性的規(guī)定。通說認為行政訴訟不宜適用時效中斷制度。所以實踐中一般是沒有中斷的適用的

第二篇：非訴行政執(zhí)行案件立案制度

非訴行政執(zhí)行案件立案制度 發(fā)布時間：2011-10-20 16:44:57

一、責任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

（五）《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

（六）《最高人民法院關于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕7號）

（七）其他有關非訴行政執(zhí)行案件立案制度的法律、法規(guī)、司法解釋

三、受案范圍

（一）發(fā)生在高級人民法院管轄區(qū)域內的重大、復雜的非訴行政執(zhí)行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件；

（三）根據(jù)下級人民法院的報請決定由高級人民法院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件。

四、受理條件

（一）有權申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人，生效具體行政行為確定的利害關系人。

（二）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當自被申請人起訴（或復議）期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

權利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當自行政機關申請人民法院強制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請復議期限屆滿前，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

2.不立即強制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀檢組

第三篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機關作出生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規(guī)定的期限內向人民法院申請強制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。

近年來，隨著行政管理領域的不斷擴大和行政執(zhí)法力度的不斷增強，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領域，對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出。現(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經(jīng)統(tǒng)計，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計生、水務、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計生社會撫養(yǎng)費征收案件

人口與計劃生育局征收社會撫養(yǎng)費申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務。計劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點工作之一，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強及公民法律意識的不斷提高，計生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結合的綜合性管理轉變。對于違反計生政策后征收社會撫養(yǎng)費的案件，行政手段越來越多地受到質疑，從而促使行政機關更多的選擇通過申請法院執(zhí)行。

2、水務行政征收或處罰案件

2006年水務局申請執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟來源，是灌區(qū)良性運行的基本保障。但水資源費的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產(chǎn)資金、技術水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時，農(nóng)村個體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機構職業(yè)活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點

對涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點：

第一、案件分布地域廣、路途遠、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動性大，居住地點難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，自動履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質差，法律意識淡薄，對法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關單位和人員對協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對集中。隨著社會生活日趨多樣化，行政機關的管理范圍也在不斷擴大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過對我院受理的非訴執(zhí)行案件 進行分類統(tǒng)計，案件絕大部分集中在違反計劃生育征收社會撫養(yǎng)費、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務等社會生活和管理熱點方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結案件存在，該類主要集中在征收社會撫養(yǎng)費案件上。這樣的結果既損害了具體行政行為的公定性和強制性，也影響了司法權威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權利人，被執(zhí)行人習慣于認為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機關，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機關申請人民法院 強制執(zhí)行其具體行政行為，應當提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。而實踐中，申請執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機關申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應當具備的7個條件中，又沒有被執(zhí)行人應當具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準予強制執(zhí)行，有時一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財產(chǎn)狀況，導致法院無法執(zhí)行，結果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負面影響。

（二）被執(zhí)行人長期外出務工，下落不明，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機關向法院申請強制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來，農(nóng)村外出務工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動性又很強，務工地點不穩(wěn)定，回家時間不固定，無法送達執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強硬或生活拮據(jù)導致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會撫養(yǎng)費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養(yǎng)費，確實無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機關在行政管理過程中處罰或征收標準不一，造成當事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機關在對行政相對人進行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標準不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權范圍內，同樣情況不同樣對待的現(xiàn)象的確存在。此問題在社會撫養(yǎng)費征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會撫養(yǎng)費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標準不統(tǒng)一。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來確定。計生部門對超生對象征收標準存在差異，造成被執(zhí)行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當事人為此對法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認為，可以采取以下措施：

（一）要加強法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，促使廣大農(nóng)民自覺學法、守法、護法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機關協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動機制。

行政機關應改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨角戲”的認識誤區(qū)，聯(lián)合其他相關部門加強與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實際履行能力。行政機關將案件申請法院強制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機關必須提高責任意識，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況進行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達到社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機關要規(guī)范自身行政行為，強化司法為民意識，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機關能否切實規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅實權威，使行政機關自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時，行政機關也要增強責任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業(yè)務素質的和依法行政水平；對行政裁量權要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標準；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質低，法律意識薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問題是 “不計道理，以結果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時對其財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預執(zhí)行的嚴重違法人員，要嚴格按照有關規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責任的就追究刑事責任。只有這樣，才能維護我們國家法律的尊嚴，樹立人民法院的司法權威。

（五）講究執(zhí)行藝術，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點帶面的執(zhí)行方式。可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強，農(nóng)閑時很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。農(nóng)忙時，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時間執(zhí)行效果比較好，因這段時間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

第三，采取說服教育與強制執(zhí)行相結合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，很多案件都無法一次性執(zhí)結，因此，在執(zhí)行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對一些難以一次性執(zhí)結的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強制執(zhí)行帶來的負面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時采取強制執(zhí)行措施，并對 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

第四篇：行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題及對策建議思考

行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

及對策建議思考

行政非訴執(zhí)行是法院執(zhí)行的一項重要職能，在行使過程中，存在諸多問題，這就很有必要對這項職能的運行進行檢察監(jiān)督，確保行政非訴執(zhí)行制度的落實。本文針對當前行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的難點，提出對策建議，以期對開展此項工作有所裨益。

一、行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的難點

（一）行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的法理依據(jù)缺失

法律對行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的規(guī)定較少，而且模糊不明確，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是檢察機關監(jiān)督法院開展行政非訴執(zhí)行工作所依據(jù)的相關法律法規(guī)缺失，相關規(guī)定均是指導性法律條文，沒有規(guī)定相關程序流程、具體適用范圍，致使檢察機關在監(jiān)督過程中缺乏依據(jù)。

二是人民法院行政非訴執(zhí)行案件存在一些問題，嚴重影響了司法公正，而這些問題，恰恰是檢察機關難于監(jiān)督的具體行為，對這些行為何時介入、如何審查、如何評判等，均沒有相關規(guī)定。

三是救濟途徑不明。

對于法院行政非訴執(zhí)行案件中存在的問題，如何實施補救，沒有相關規(guī)定。目前，檢察機關對于發(fā)現(xiàn)的問題普遍適用的是發(fā)出檢察建議，但是收效甚微。

（二）行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的作用弱小

自檢察機關重建以來，檢察機關對行政非訴執(zhí)行進行監(jiān)督的案件少之又少，行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的職能作用弱小。究其原因，除了缺少必要的法律依據(jù)外，主要還存在以下幾個方面的問題：

一是檢察機關發(fā)現(xiàn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件途徑少，無法保證線索來源的數(shù)量，導致無法進行有力度的監(jiān)督，監(jiān)督效果十分有限。

二是檢察機關行政檢察部門人員力量不足，缺乏相關經(jīng)驗，且沒有相應的工作業(yè)務，造成經(jīng)驗不足。

同時，相關知識及指導性案例缺失，沒有制定統(tǒng)一明晰的辦案流程，沒有開展該項業(yè)務的基礎。

三是檢察機關沒有緊密內外部力量，合力不足。

在開展該項工作過程中，對內是單打獨斗，沒有充分調動檢察機關其他部門的力量，未發(fā)揮集體的力量。對外，與法院及相關行政部門缺少聯(lián)系和溝通，缺少相關知識的宣傳，嚴重影響行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件線索來源。

（三）行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍模糊

一是監(jiān)督范圍時間長度不明確。

有的認為應該從行政非訴執(zhí)行案件受理之后到執(zhí)行結束，有的認為應該從法院接到受理申請之日起到執(zhí)行結束。

二是監(jiān)督范圍的空間廣度不明確。

有的認為行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督只能控制在法院受理、執(zhí)行的工作環(huán)節(jié)，有的認為一旦受理了行政非訴執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督，也要對具體行政行為進行監(jiān)督。

三是監(jiān)督的具體內容、監(jiān)督流程、程序設計等方面沒有明確的規(guī)定，容易造成監(jiān)督內容混亂，嚴重影響檢察機關開展行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的效果。

（四）行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的途徑單一

行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關面臨的新課題，各種制度均不完善，帶來現(xiàn)實的種種困難。其中，由于調查方式方法程序缺乏依據(jù)，僅僅依靠發(fā)出檢察建議糾正，導致行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督途徑單一，難以操作。與傳統(tǒng)的審查逮捕、審查起訴案件不同，行政非訴執(zhí)行案件沒有經(jīng)過檢察機關這一程序就辦理完結，整個過程均沒有檢察機關參與，十分不利于檢察機關行使監(jiān)督權。除了極少數(shù)控告申訴案件涉及非訴執(zhí)行以外，要進行非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督，檢察機關就只能主動去發(fā)現(xiàn)非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督事項，對于目前檢察機關人力資源配置及人民法院、檢察院的關系而言，檢察機關主動去翻閱非訴執(zhí)行案件的渠道還未暢通。

二、加強行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的策略

（一）夯實行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的法理依據(jù)

首先，制定、完善行政非訴執(zhí)行的相關立法，細化相關法律法規(guī)，使行政非訴執(zhí)行具有比較明確法律依據(jù)、規(guī)范的操作流程，從根本上解決法院開展行政非訴執(zhí)行案件受理和審查工作中的不規(guī)范問題。要使檢察機關在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作中取得預期的效果，對相關的問題需要進一步作出明確規(guī)定。其次，完善檢察機關對行政非訴執(zhí)行進行監(jiān)督的相關立法，使行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督具有比較明確的法律依據(jù)、規(guī)范的操作流程，從根本上解決檢察監(jiān)督無法可依、監(jiān)督不規(guī)范、監(jiān)督流程缺失的尷尬局面。

（二）加大行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督力度

一是強化行政檢察監(jiān)督職能，重視開展行政非訴檢察監(jiān)督工作，制定監(jiān)督流程，配備具有相關法律專業(yè)知識的人員。

二是加強行政檢察部門與檢察機關各部門的溝通協(xié)調，最大限度整合力量，尋求行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的最好方法。三是大力宣傳檢察機關行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能。

（三）明確行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督范圍

一是加強行政非訴執(zhí)行案件受理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

在司法實踐中，法院收到行政機關申請強制執(zhí)行案件材料后進行必要審查，確定是否予以立案，在這一過程中，檢察機關應對有案不立、拖延立案、逾期不受理等問題進行必要監(jiān)督。受理環(huán)節(jié)監(jiān)督的具體內容包括兩個方面：首先是監(jiān)督主體是否適格，對申請人的法定職權、事實依據(jù)、具體行政行為適用的法律法規(guī)、行政機關行使職權、法定程序等方面進行監(jiān)督；其次是對主要行政機關作出的具體行政行為，程序的合法性、適用法律的準確性、處罰的公平性等方面進行監(jiān)督。二是加強行政非訴執(zhí)行案件執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢察機關不僅要從程序方面進行監(jiān)督，而且要從實體方面進行監(jiān)督，要加強審查把關，有效開展監(jiān)督。

（四）拓寬行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督途徑

檢察機關對行政非訴執(zhí)行進行監(jiān)督的途徑，主要是通過案件當事人主動申請的方式進行。在司法實踐中，與行政機關相比，行政相對人處于弱勢地位，缺乏法律維權意識，對具體的行政行為是否正確、程序是否合法沒有辨別能力，也不知道可以運用哪些救濟途徑維護自己的合法權益，因此出現(xiàn)不懂得去哪里申訴，或者因為面對困難而不想申訴、不敢申訴的情況，從而導致當事人主動申請的案件數(shù)量極少的后果。因此，除了當事人主動申請外，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，必須在拓寬行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督途徑上下功夫。檢察機關應發(fā)揮其主動監(jiān)督的職責，通過新聞媒體、社會輿論以及履行其他檢察職能時積極發(fā)現(xiàn)線索，及時發(fā)現(xiàn)問題，依職權啟動監(jiān)督程序。

（五）注重行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的監(jiān)督效果

要想行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督取得令人滿意的監(jiān)督效果，必須明確監(jiān)督的原則。一是正確處理好監(jiān)督合法性與合理性的關系，形成合法性與合理性平衡的監(jiān)督原則。在處理合法性與合理性關系時，應當優(yōu)先考慮合法性原則，在合法性原則的基礎上，充分評估監(jiān)督的合理性原則。而合法性原則以查閱案件材料進行監(jiān)督為主，合理性原則則要求充分聽取當事人的意見，最終在合法性的基礎上達成比較平衡統(tǒng)一的評估結論。二是處理好級別管轄的問題，形成以同級管轄為主，以上級管轄為例外原則。在開展行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中，同級監(jiān)督有利于節(jié)約司法成本，也有利于方便當事人維護自身合法權益。但是，檢察機關認為同級法院辦理的行政非訴執(zhí)行案件超出自身監(jiān)督職權能力范圍，可以請示上級檢察機關介入或者直接監(jiān)督，有利于排除監(jiān)督阻力，及時糾正錯誤，達到應有的監(jiān)督效果。三是發(fā)揮事前、事中、事后監(jiān)督有機統(tǒng)一的作用。要準確把握行政非訴執(zhí)行案件監(jiān)督的切入點，探索新的監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效果。檢察機關還要重點監(jiān)督行政非訴執(zhí)行案件的辦理情況，在案件辦理過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時糾正，防止造成更大損害。當發(fā)現(xiàn)行政非訴執(zhí)行案件辦理結果違法違規(guī)時，要及時糾正。四是檢察機關在行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中，要充分評估監(jiān)督的效果，正確處理好司法公正和效率優(yōu)先的關系。

第五篇：論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題

寫作提綱

一、緒論

非訴行政執(zhí)行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規(guī)范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。

二、本論

(一)關于申請法院強制執(zhí)行前提條件的質疑(二)非訴行政執(zhí)行的案件的結案方式問題

（三）關于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

三、結論

實踐中行政訴訟法及其相關司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機關申請執(zhí)行、案件結案方式以及結案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護，也給法院執(zhí)行帶來了不少難題，不利于提供司法和行政機關的效率，因此，完善關于非訴行政執(zhí)行案件的法律制度，已迫在眉睫。

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題

許曉紅

【內容摘要】近幾年來，由于法律法規(guī)的不斷完善，行政機關申請人民法院執(zhí)行非訴具體行政行為的執(zhí)行案件也不斷增加，特別是征收社會撫養(yǎng)費的非訴行政執(zhí)行案件大幅增加。然而，在實踐中由于行政訴訟法及其相關司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機關申請執(zhí)行、案件結案方式以及結案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護。為此，筆者結合所學法律知識，對法院非訴執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題談些看法。

【關鍵詞】非訴行政案件 申請執(zhí)行 制度缺陷 法律完善

非訴行政執(zhí)行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規(guī)范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。

一、關于申請法院強制執(zhí)行前提條件的質疑

根據(jù)行政訴訟法第六十六條規(guī)定，生效的具體行政行為申請法院強制執(zhí)行，必須是相對人在法定期限內不履行具體行政行為所確定的義務。并且經(jīng)過起訴期限(一般為3個月)不提起行政訴訟也未申請行政復議兩個條件同時具備。這里面就涉及申請執(zhí)行的期限及行政機關應當提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況問題。

(一)關于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的期限問題，行政訴訟法未作明確的規(guī)定，但歸結起來大致有以下幾種情況：

1、申請執(zhí)行期限的一般性規(guī)定。最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規(guī)定：“行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日180日內提出，逾期申請的，除正當理由外，人民法院不予受理⑴。《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：

綜上，有關非訴行政執(zhí)行案件的申請執(zhí)行期限就有多種情形。且一個具體行政行為從作出到申請法院強制執(zhí)行來實現(xiàn)往往需要較長的時間，并且一旦當事人提起訴訟，法院一般不先予執(zhí)行。只有當人民法院不及時執(zhí)行被訴具體行政行為可能給國家利益、公共利益或他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院才可先予執(zhí)行，這很不利于貫徹行政效率原則。筆者建議行政訴訟法對申請法院強制執(zhí)行期限應作一專門規(guī)定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務人無正當理由到期不履行具體行政行為所確定的義務，行政機關就可以申請法院強制執(zhí)行，而不必等起訴期限屆滿。因為具體行政行為一經(jīng)行政機關作出就具有拘束力，確定力和執(zhí)行力。對于相對人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執(zhí)行回轉程序。

(二)行政機關應當提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況問題。最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十一條規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。實踐中申請人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機關申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應當具備的條件中，又沒有被執(zhí)行人應當具有履行能力的規(guī)定。所以盡管被執(zhí)行人無履行能力，也只好裁定準予強制執(zhí)行。這樣一來，似乎行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為有的是在推卸責任。而造成人民法院未結的積案日益增多。因此，筆者建議適當提高行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的條件，如增加申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關必須提供被申請人的詳細居住處所，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)狀況等；行政機關既可自己執(zhí)行又可申請人民法院強制執(zhí)行的，行政機關要先自己執(zhí)行，否則法院可裁定不予執(zhí)行，以減輕法院的各方面壓力。

二、非訴行政執(zhí)行的案件的結案方式問題

鑒于人民法院對執(zhí)行非訴行政案件的結案方式未作明確規(guī)定。參照民訴法及最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)的規(guī)定，執(zhí)行結案的方式為：生效法律文書確定的內容全部執(zhí)行完畢；裁定終結執(zhí)行；裁定不予執(zhí)行；當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢及裁定中止執(zhí)行⑵。非訴行政執(zhí)行案件的結案方式是否完全適用上述規(guī)定值得探討。

1、非訴行政執(zhí)行案件當事人能否和解問題

及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規(guī)定的情況下，同樣也應適用民事訴訟法的有關規(guī)定。對此，筆者認為對非訴行政執(zhí)行也適用中止或終結執(zhí)行。但是在對非訴行政執(zhí)行案件裁定中止或終結執(zhí)行時，與民事執(zhí)行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區(qū)別。如按民訴法第二百三十四條第一款第(一)項規(guī)定民事執(zhí)行案件只要申請人表示可以延期執(zhí)行的就裁定中止執(zhí)行，而非訴行政執(zhí)行案件的申請人是行政機關，這樣就存在行政機關的執(zhí)法人員暗箱操作，隨意代表行政機關表示同意延期執(zhí)行，造成案件長期中止，并給國家?guī)頁p失，這就要求執(zhí)行法官在辦理非訴行政執(zhí)行案件以該情形裁定中止執(zhí)行時，必須嚴格查清被執(zhí)行人的履行能力，而不能僅依行政機關的某位執(zhí)法人員表示可以延期執(zhí)行就裁定中止執(zhí)行。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項的規(guī)定，申請人撤銷申請的民事執(zhí)行案件就裁定終結執(zhí)行。而非訴行政執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中存在被執(zhí)行人主動與行政機關協(xié)商，而行政機關可能考慮一些因素隨意變更原具體行政行為的內容，雙方進行和解，之后，向法院提出撤消申請。這些情形如法院不嚴格把關審查就裁定終結執(zhí)行的話，就使被執(zhí)行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。

綜上，在執(zhí)行非訴行政案件中，由于對該類案件在結案方式上沒有作明確詳細規(guī)定，而非訴行政執(zhí)行案件逐年增多，如對這類案件的結案方式不作規(guī)定，就不能正確反映法院的執(zhí)行工作實際，不能體現(xiàn)個案的執(zhí)行效果。在辦理這類案件時也難以有一衡量丈度⑶。對此，筆者認為，該方面應作詳細規(guī)定。

三、關于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規(guī)定“人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。”這里規(guī)定的30日，是從立案受理非訴行政執(zhí)行案件到作出是否準予強制執(zhí)行裁定的期間。從接到行政機關申請到?jīng)Q定立案受理的期間，《若干解釋》沒有作出裁定。《若干解釋》第八十六條第二款只規(guī)定：“人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。”筆者以為，最高人民法院也許考慮到目前我國只有個別行政機關具有比較完整的強制執(zhí)行權，隨著申請人民法院強制執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行